(质量认证)HSMS标准

（质量认证）HSMS标准

我国OHSMS18000标准的主要内容和结构模式

1999年10月13日，由国家经贸委发布的职业安全卫生管理体系实行标准由三个部分组成。

第一部分范围：提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求，目的是使组织能够控制其职业安全卫生危险，持续改进职业安全卫生绩效。

第二部分术语和定义：提出了“事故”、“危害”、“危害辨识”、“危害评价”等17个术语和定义。

第三部分职业安全卫生管理体系由下列17个要素组成。

1.一般要求

2.职业安全卫生方针

3. 计划

3.1.危害辨识，危险评价和危险控制计划

3.2. 法律及法规要求

3.3.目标

3.4.职业安全卫生管理方案

4.实施与运行

4.1.机构和职责

4.2.培训意识和能力

4.3.协商与交流

4.4.文件

4.5 .文件和资料控制

4.6.运行控制

4.7.应急预案与响应

5.检查与纠正措施

5.1.绩效测量和检测

5.2.事故、事件、不符合、纠正与预防措施

5.3.记录和记录管理

5.4 .审核

6.管理评审

ISO18000职业安全卫生管理体系

职业安全卫生管理体系认证

随着我国加入世贸组织的日期日趋临近,作为市场经济的主体,中国企业如何与世界接轨呢?除了当下开展的如火如荼的IS09000质量管理体系认证、IS014000环境管理体系认证外,很多企业逐步认识到开展OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证并将之与IS09000、IS014000认证有机地结合,会是一条更加高效的途径。

为什么要做0HSAS18000认证?

随着世界经济一体化进程的加速,与生产过程密切相关的职业健康与安全问题受到国际社会的普遍关注,与此相关的立法日趋严格,世界各国制定的各项强制性政策和措施陆续出台,因此,越来越多的组织希望通过这项系统化、标准化方式的活动,促进其管理,以满足日趋严格的职业安全卫生法律法规的要求。另一方面,国际贸易的发展和发展中国家越来越多地参与世界经济活动,各国职业安全卫生管理的差异使发达国家在成本价格贸易竞争中处于不利地位,职业安全卫生问题越来越成为国际贸易的技术壁垒之一,只有世界范围内采取同一的职业安全卫生标准才能从根本上解决,如同全球范围内广泛开展的IS09000、IS014000认证一样。

实施OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证的意义主要体现在:

1.全面规范改进企业管理,保障企业员工健康与生命安全,提高工作效率。

2.改善企业与政府、社区、员工的公共关系,提高企业声誉。

3.形成持续地满足国家相关法律法规要求的机制。

4.降低和消除国际贸易的非关税贸易壁垒,取得市场准入证。

5.提高企业的综合竞争力。

什么是职业安全卫生管理体系?

国际标准化组织(IS0)早于1995年即成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、

瑞典以及国际劳工组织(IL0)和世界卫生组织(WH0)代表组成的特别工作组,从事职业安全卫生管理体系标准化工作。但由于各国对是否将职业安全卫生管理体系纳入IS0的发展标准意见分歧较大,因此ISO于1997年1月召开的技术管理局(TMB)会议上作出决定,IS0目前暂不在职业安全卫生管理体系领域开展工作。尽管如此,职业安全卫生管理体系标准化是一种必然的发展趋势,因此世界各国均着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系标准化工作。据不完全统计,世界上已有三十余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准,从运行的模式来看,大体可分为三种类型:

1、IS014000运行模式,如0HSAS18001、AS/NZS4801等;

2、IS09000运行模式,如美国工业卫生协会的职业安全卫生管理体系标准等;

3、其他运行模式,如日本工业安全卫生职业安全卫生管理体系等。

目前国内介绍较多的0HSAS18000(Occupational health and safety assessment series)系列标准是由英国标准学会(BSI)联合其他组织,以英国标准BS8800(该标准由BSI于1996年发布)为范本发展而来。该系列标准于1999年4月发布,包括两部分:0HSAS18001一职业安全管理体系:规范(Occupational health and safety management systems--specification),0HSAS18002--职业安全卫生管理体系:0HSAS18001的实施指南(Occupational health and safety management systems-Guidelines for the implementation of OHSAS18001),其中OHSAS18001可用于认证/注册。

0HSAS18001主要内容是什么?

0HSAS18001与IS014001模式一致,主要内容有:

1. 范围

明确了本标准的适用范围,包括组织可用于建立、实施、保持、改进职业安全卫生管理体系、谋求外部组织对其职业安全卫生管理体系的认证和注册等。并且特别强调,本标准仅适用于职业安全卫生,而不适用于产品和服务安全。

2. 参考文献

3. 术语定义

包括事故、危险源、风险等术语的定义。

4. 职业安全卫生管理体系要素

该部分为标准的主要部分,要素的编排体现了系统化管理的PDCA循环模式:

4.1总要求

4.2职业安全卫生方针

4.3策划

4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划

4.3.2法律及其他要求

4.3.3目标

4.3.4职业安全卫生管理方案

4.4实施与运行

4.4.1机构和职责

4.4.2培训|、意识与能力

4.4.3协商与交流

4.4.4文件

4.4.5文件与资料控制

4.4.6运行控制

4.4.7应急准备与响应

4.5检查与纠正措施

4.5.1绩效测量与监测

4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施

4.5.3记录及记录管理

4.5.4审核

4.6管理评审

为降低成本,0HSAS18000可与IS09000、IS014000认证审核同时进行吗?

回答是肯定的。首先,在ISO/TC176(IS09000标准化技术委员会)和ISO/TC207(IS014000标准化技术委员会)在制定各自标准的过程中,均涉及到了职业安全卫

生问题,两个标准化技术委员会均有意涉足职业安全卫生管理体系标准化工作,但由于职业安全卫生范围广且复杂,远远超出两个技术委员会的工作范围,因而在IS09000和IS014000标准中均没有包含职业安全卫生的内容,但显而易见,三个标准是相互关联的,内容互有交叉,企业建立一体化的管理体系和实施一体化的认证审核是可行的。

其次,三个标准的基本框架是一致的。0HSAS18001与IS014001结构完全一样,2000版IS09001标准虽然不再采用要素的方式编排,但其"过程方法"的模式结构与IS014001、0HSAS18001结构仍是相容的,并且新版IS09001标准在修订时即充分考虑到了与IS014000(OHSAS18000)标准的兼容性。均采用了PDCA的改进模式、在文件、记录、内审、管理评审等管理要素可以实行共享。

第三,企业的质量管理、环境管理、职业安全卫生管理也是相互关联的,不可割裂。如化工企业的质量控制不好,产品质量下降则废品增多,相应就会带来环境污染和对员工的健康影响。

因此,把三方面的管理综合考虑是十分必要的。事实上,国外有些企业已建立了质量、环境、职业安全卫生体系一体化的管理体系,同时,如BSI、NQA等国外认证机构也推出了一体化审核。北京九千标准质量体系认证中心也首次在国内开展了一体化审核的试点工作。

我国开展职业安全卫生管理体系认证情况如何?

我国作为IS0正式成员国,对职业安全卫生管理体系标准化的跟踪是比较早的。1995年4月,我国政府派代表参加了IS0的特别工作组。1996年3月,我国成立了"职业安全卫生管理体系标准化协调小组"。1998年2月,原劳动部批准同意在国内发布职业安全卫生管理体系标准,并对企业进行试点实施。

随着1999年4月OHSAS18000系列标准的正式发布并介绍到国内,国内企业与认证机构即对该标准的实施表现出了极大的热情,眼踪与咨询这项标准的机构不断增多。

2000年7月31日,国家经贸委发文成立全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会,该指导委员会下设认可委员会和注册委员会,标志着我国国内职业安全卫生管理体系认证工作的正式启动.

OHSAS18000职业安全卫生管理体系标准介绍

OHSAS发展历史

一、世界发达国家各自建立标准

1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》

1996年美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件

1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案

日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》

挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》

1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系--规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系--OHSAS18001实施指南》。

1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与OHSAS18000基本相一致）

二、OHSAS的国际化情况:

ISO/TC176--87年发布ISO9000标准

ISO/TC207--96年发布ISO14000标准

ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化

1996年9月5日-6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。

1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。

因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。

三、为什么会出现职业安全卫生

1、国际贸易的要求

世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。

2、减少工伤事故和职业病的需要

3、职业安全卫生主要是解决人权的问题

OHSAS的发展前景

一、职业安全卫生标准一体化思想

1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议的要求"各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准"。

2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于评估

二、我国发展职业安全卫生的条件

1、有多年的安全管理系统经验，各企业均有相应的方针、目标各种安全制度

2、大多数企业已有ISO9000、ISO14000管理体系的运行经验

3、我国新的安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行OHSAS准备了坚实的基础

4、我国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够承担OHSAS的技术评估。

三、职业安全卫生管理体系的作用

1、通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益

2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率

3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本

4、增强企业社会影响力，扩大市场

OHSAS运行模式

一、PDCA是职业安全卫生管理体系的运行基础:

PDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是14000,ISO9000管理体系的运行基础，实际上PDCA循环圈是所有现代管理体制的根本运行方式

P--计划：1、确定组织的方针、目标

2、配备必要资源

3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系

4、识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。

D--行动：按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关健。

C--检查：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。

A--改进：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善

裁明模型下一个动态循环，不断上升的螺漩。

OHSAS术语与定义(共17个术语)

一、事故:

--造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件

相应法规：

－－1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》

－－1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》

－－卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》

二、审核:

--制定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

三、持续改进：

--强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

－－持续改进不必发生于活动的所有方面。

四、危害：

--可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏的根源或状态。

可理解为危险源或事故隐患

－－从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶

按导致事故、危害直接原因进行分类：

物理性

化学性

生物性

心理与主观性

生理性

行为性

其他

五、危险:

--持定危险事件发生的可能性与后果的结合。

可能性：是指导致事故发生的难易程度

严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。

其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。

如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。

六、危害辨识：

--识别危害的存在并确定其性质的过程

即识别危险源

辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。

确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人

七、事件：

--造成或可能造成事故的事件。

事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故

对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为"未遂过? quot;。

事件包括未遂过失。

八、相关方：

--关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。

可以是团体，也可以是个人。

关注状况或受影响

相关方主要有：

1）与组织相邻的，如邻厂、周围的居民下风向的企业，河流的下游等；

2）与组织的经营生产活动相关的，如股东供方、客户和员工；

3）银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。

九、不符合：

--任何能够直接或间接造成死亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。

分为严重和一般不符合

严重不符合的情况

体系系统性失效；

体系区域性失效；

有严重后果。

十、目标：

--组织制定的为激发员工安全表现行为，并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的，要求和结果

目标应可分解为独立的指标

尽量管理量化

指标应可测量

十一、职业安全卫生：

--影响作业场所内员工、临时工、贤ぁ⑼饫慈嗽焙推渌嗽卑踩虢】档奶跫鸵蛩亍?br> 进入作业场所的任何人安全与健康的保护

不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。

作业场所一般说来是组织生产活动的场所。

十二、职业安全卫生管理体系：

--组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构，规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

十三、组织：

--具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团

可以是其中的一部分

十四、绩效：

--组织根据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。

绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。

十五、危险评价（风险评价）：

--评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程

是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。

可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现

严重性：通过工程学的方法分析

是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的

十六、安全：

--免遭不可接受危险的伤害

经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。

十七、可接受的危险：

--组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的程度。

为什么要建立OHSAS18000安全管理体系

OHSAS18000职业安全卫生管理标准是1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出的，是继ISO9000、ISO14000之后又一世界各国通用的管理标准。1999年10月中国国家经贸委颁布了中国职业安全卫生管理体系试行标准。

职业安全卫生问题与环境问题一样，日益受到各国的关注，企业实施OHSAS18000，通过建立、完善职业安全卫生管理体系，从而达到对工伤事故及职业病的有效控制，保护员工及相关方的安全和健康。实施OHSAS18000可以明显提高企业安全生产的管理水平。中国入世以后，为兑现我国加入世贸组织承诺，安全认证成为强制性认证内容之一，《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001于2002年1月1日正式实施

小企业职业安全健康管理体系实施指南

目录

前言... I

一、总则 (1)

（一）职业安全健康管理体系 (1)

（二）小企业的特点 (2)

（三）建立职业安全健康管理体系的步骤 (2)

二、职业安全健康管理体系的建立 (3)

（一）职业安全健康管理体系的保障 (3)

（二）初始评审 (4)

（三）危害辨识、风险评价 (4)

（四）文件化体系的形成 (6)

三、职业安全健康管理体系的实施 (7)

（一）职业安全健康方针和领导的承诺 (7)

（二）员工培训 (7)

（三）员工参与和交流 (8)

（四）职业安全健康目标和管理方案 (8)

（五）作业控制和风险预防 (9)

四、职业安全健康管理体系的评审 (10)

（一）绩效测量和监测 (11)

（二）审核和评审 (11)

五、改进和提高 (12)

（一）纠正和预防措施 (12)

（二）体系保持和持续改进 (12)

前言

《小企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）的要求，并参考了国际劳工组织的《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH 2001》（以下简称《导则》）和《国际劳工组织职业安全健康管理体系导则ILO-OSH2001实施指导手册》（以下简称《指导手册》）而制定的，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产综合监督部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水平和改变安全现状。作为一种切实可行的工具，《小企业职业安全健康管理体系实施指南》可帮助企业建立并保持既符合国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的总体要求，又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，最终保证员工的安全与健康。

在小企业中，专职安全管理人员较少，生产过程易发生变化，作业环境复杂多样，从业人员流动性大，在小企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。

本指南是小企业建立职业安全健康管理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业管理的特点和要求，具有广泛通用性，适合于任何愿意建立职业安全健康管理体系的小企业。

本指南充分反映了《指导意见》、《导则》和《指导手册》的思想，对拟通过职业安全健康管理体系认证的企业具有指导意义。

本指南适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）中规定的小企业。

本指南由国家安全生产监督管理局发布，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心编制。

一、总则

（一）职业安全健康管理体系

1．职业安全健康管理体系概述

职业安全健康管理体系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一个科学、系统、文件化的管理体系，并且能够与企业的其它管理活动进行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即对各项工作通过策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、和改进（Action）等过程,对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原则，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏离原有目标和原则。职业安全健康管理体系的实施科学运用系统安全的思想，通过一系列文件对企业的生产和管理活动进行有效控制和调节，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺陷等因素，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而提高企业的职业安全健康管理水平。

企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全健康管理水平，持续改进企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故、职业病的目的，减少其它损失，降低成本，提高效益。

职业安全健康管理体系作为规范化的职业安全健康管理方式，随着我国政府职能的调整和企业市场经济改革的不断深入，越来越赢得各方面的认可。为提高安全管理效率和更加符合市场经济的要求，政府的安全监督职能进行大规模的改革，政府通过引导和鼓励企业推行

职业安全健康管理体系工作，把原有不适应社会主义市场经济的管理思想和方法进行调整，使政府的安全健康监督职责变得科学和高效；对于企业，作为经济发展过程中的市场主体，为提高自身管理水平和市场竞争力，更需要一种能够有效加强自身安全健康工作的管理方式。在企业推行职业安全健康管理体系，既能协助国家安全监督部门的监督，又能有效管理企业的职业安全健康工作。

2．实施职业安全健康管理体系的要求

在建立职业安全健康管理体系时，企业应充分考虑自身的特点，对职业安全健康管理体系的各项要求和方法进行全面了解，结合企业现状，建立适合本企业的职业安全健康管理体系。职业安全健康管理体系的作用是预防和控制危害，核心思想是持续改进，企业在实施过程中要充分考虑职业安全健康管理体系的要求，保证体系的动态适用性。包括以下方面：（1）有效实施危害辨识和风险评价

为及时有效控制生产过程中的各种危害，企业应主动进行危害辨识和风险评价，并通过管理体系的运行加以控制。危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系的核心，是体系实施的基础，也是体系绩效改进的重要依据。

（2）强调最高管理者的承诺和责任

领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系成功实施的关键，最高管理者掌握企业的大部分资源，只有最高管理者作出承诺和明确责任，并履行承诺和责任，职业安全健康管理体系才能真正发挥作用。

（3）强调员工的参与和作用

体系的运行来自于各个岗位，员工参与是成功实施职业安全健康管理体系的重要基础，应充分发挥全体员工的作用，在体系实施当中，企业必须将要求传达到全体员工，并保证其充分理解。

（4）

持续改进

持续改进是职业安全健康管理体系的核心思想，企业在实施体系过程中，必须建立自我发现、自我纠正、自我完善的运行机制，不断完善职业安全健康管理体系，持续改进职业安

全健康绩效。

（二）小企业的特点

目前，小型企业的数量大量增加，行业覆盖面广，有的无固定作业场所，安全管理的基础薄弱，安全生产作业条件较差，伤亡事故时有发生，小企业的安全状况已成为我国职业安全健康管理工作中的突出问题。在充分考虑小企业的基本情况的基础上，推行职业安全健康管理体系十分必要。在小企业建立职业安全健康管理体系时应考虑以下几个方面：1．管理职能多元化，工作人员身兼数职

《安全生产法》明确规定对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。而对上述规定以外的生产经营单位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。由于小企业受规模和资源上的限制，不象大中型企业人力资源上专职专责，多数小企业的管理人员和操作人员身兼数职，职能部门也肩负着多项职责，将有关职责以文件的形式加以明确，是安全生产的基本保证。

2．临时人员和相关方较多

根据小企业的特点，生产活动经常采用雇佣临时人员和外包形式，且常常以包代管，所以，对生产现场的人员进行有效控制非常重要。

3．生产工艺和作业现场容易发生变化

小企业涵盖的行业非常广泛，为满足市场的需求，企业生产工艺和作业环境容易变化，一些企业属于流动作业，建立有效的变更管理制度，并有效实施，是企业持续保证安全生产的重要保障。

4．管理基础薄弱

我国小企业发展较晚，存在制度建设滞后的情况，甚至没有建立有效的安全管理制度，所以，在小企业实施职业安全健康体系更加紧迫。

（三）建立职业安全健康管理体系的步骤

根据小企业安全管理的具体情况和特点，建立职业安全健康管理体系的过程应有别于大型企业，主要包括以下几个过程：

1．初始评审

初始评审是建立职业安全健康管理体系的基础和关键环节，其主要目的是了解企业职业安全健康管理工作现状，为建立体系收集信息，确定职业安全健康绩效持续改进的基准和依据。

2．文件化体系的形成

依据初始评审的结果，根据职业安全健康管理体系的实施要求，对职业安全健康风险的预防和控制措施以及职业安全健康管理体系要求要形成文件，以确保所建立的职业安全健康管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效遵守。

3．全员培训

使全体员工能够接受职业安全健康管理体系的管理思想，理解职业安全健康管理体系的所有要求，企业应通过各种形式对员工进行培训。

4．监督和评价

通过体系的绩效监测与测量、审核和管理评审等手段，检查与确认体系各要素是否按照计划安排有效实施，及时发现职业安全健康管理体系运行过程中出现的问题，是体系不断完善和改进的重要手段。通过体系自身各种形式的监督，检查体系是否按计划运行，判定体系的有效性、适宜性和充分性。

5．纠正和预防

为保证体系能够有效发挥作用，对发现的问题必须采取纠正措施，以保证体系按计划实施，为防止已发现的问题重复出现，还应制定相应的预防措施，并保证实施。

6．保持和改进

“建立和保持”是职业安全健康管理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关键，体系保持是根据企业生产情况的变化和体系实施过程存在的问题动态适应，使体系进一步完善的过程，进而实现职业安全健康管理体系的持续改进。

二、职业安全健康管理体系的建立

（一）职业安全健康管理体系的保障

由于职业安全健康管理体系的建立和实施涉及企业的方方面面，要求全员参与，实施过

程中需要完成很多工作，所以，任何企业都要充分准备，合理计划，明确各项任务并作出资源保证。

1．明确职责

小企业的最高管理者是企业安全生产的第一责任人。企业实施职业安全健康管理体系，首先要明确最高管理者的责任，并在工作计划中明确职业安全健康管理体系是企业管理主要事项之一，把保护员工的安全与健康纳入到企业管理决策中，承诺为建立职业安全健康管理体系及有关活动提供支持，并保证履行职责。结合《安全生产法》的要求，企业最高管理者的安全职责至少包括：

（1）对安全管理工作作出正式承诺，并履行承诺；

（2）为安全生产提供充足的资源；

（3）建立完善的安全管理制度并保证实施；

（4）建立和落实岗位安全职责。

根据小企业的特点，对于各岗位的人员要建立文件化岗位职责，并明确全体人员工作过程中安全责任，包括：如何保证安全作业、设备安全运行、紧急情况的处理等，并传达到有关人员。

2．配备必要的资源

职业安全健康管理体系可有效规范安全管理工作，提高企业管理水平，改善安全健康绩效。为保证达到实施体系的目的，企业必须提供体系所需的资源，包括人、财、物等各个方面。

在建立和保持职业安全健康管理体系过程中，为保证体系的适用性和有效性，企业必须明确专门的人员负责体系建立和维护。

企业如果具备足够的职业安全健康管理能力和知识，有关的工作可以由企业独立完成；如果自己不能胜任，职业安全健康管理体系的各项工作可全权委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或机构提供相关服务，如职业安全健康管理咨询机构、注册安全工程师或有能力监管本企业安全健康工作的其它企业等。

（二）初始评审

为建立适合企业自身安全健康管理要求的职业安全健康管理体系，企业应通过初始评审过程，全面掌握本单位职业安全健康管理现状，为企业持续改进职业安全健康绩效确定基准。初始评审的工作过程要文件化。

初始评审主要是对现有职业安全健康管理状况进行评价，具体内容如下：

1. 收集相关的法律、法规和其它要求，对其适用性进行确认，对遵守情况进行调查和评价；

2. 对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价，确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；

3. 对本企业所有现行的职业安全健康管理的规章制度和程序进行清理，包括现有的安全健康运行记录；

4. 对现行的安全资源情况是否满足职业安全健康管理体系的要求进行评价；

5. 分析以往的事故情况以及职业病包括同行业资料，以及员工健康监护资料等相关资料，如人员伤亡、职业病、财产损失的统计和趋势分析。

为保证初始评审的充分性和准确性，初始评审的各项工作都要进行有效组织，要成立初始评审工作专门组织。

初始评审的最终结果是职业安全健康管理体系建立和保持的重要依据。

（三）危害辨识、风险评价

1．总则

危害辨识、风险评价是体系建立与运行的基础，职业安全健康管理体系的各项职能都是以危害辨识、风险评价结果为依据，无论是初次建立体系还是保持体系，企业都应按要求定期和及时开展危害辨识、风险评价。危害辨识、风险评价过程就是对企业生产过程中所有的危害进行辨识，并逐一进行评价，确定出风险控制的重点，为制订控制措施提供依据。

为确保危害辨识、风险评价和风险控制策划工作的规范性和系统性，企业要结合自身的实际情况建立并保持一套管理程序，对如何实施危害辨识和风险评价工作进行描述，但不同的企业根据自身情况的差异会有所不同，管理程序一般包括以下内容：

（1）工作职责；