赴兰州白银和河西5市学习考察报告

赴兰州白银和河西5市学习考察报告

庆阳市党政学习考察团(2010年10月)

10月12日至18日，市委书记、市人大常委会主任张智全，市委副书记、市长周强，市政协主席张文先率领庆阳市党政考察团赴兰州、白银和河西5市，就工业经济、城市建设和农业产业化发展等方面进行了学习考察。

一

这次学习考察是我市学习贯彻党的十七届五中全会精神、谋划庆阳“十二五”经济社会跨越式发展的重要举措，是贯彻落实省委、省政府新的区域发展战略、加快大型能源化工基地建设的具体行动。考察期间，我市党政考察团得到了7市党委、政府的热情接待和周到安排，先后参观了7市61个点，亲眼目睹了兄弟市经济社会发展取得的骄人成绩和城乡面貌的巨大变化，亲身感受了兄弟市在项目建设上的大手笔、工业发展上的大作为、城市建设上的大气派、农业产业开发上的大突破。在嘉峪关市，参观考察了“天下雄关”——嘉峪关关城、嘉峪关城市博物馆，以及南市区开发、东湖旅游景区、紫轩酒业公司，领略了酒钢公司现代化大企业的先进生产流程。印象最为深刻的是嘉峪关市的城市建设理念新、站位高，城市规划一步到位，建设务求精品，特别是规划建设的大面积的湖泊绿地，增加了城市的灵气，提高了城市的品位。在酒泉市，参观考察了高新技术工业园，包括金风科技、中水四局、酒钢天城、中材科技、大禹节水、华锐科技、先锋种业等众多项目，园区规模之大、入驻企业之多、风电基地之壮观，令人震憾。特别是依托风电基地建设，短短两年时间，引进国内外知名企业260多家，“国”字头上市公司30多家，项目建设突飞猛进，装备制造已成气候，产业链条不断延伸，创造了令人叹服的“酒泉速度”、“酒泉奇迹”。在张掖市，参观考察了高台祁连酒业、西路军纪念馆、临泽设施农业示范园、大沙河流域综合治理、黑河湿地国家级自然保护区等，他们在构筑生态屏障、建设交通枢纽、发展通道经济方面走出了自己的特色发展路子，在挖掘自身潜力、发展农产品龙头企业方面创造了鲜活经验。在金昌市，参观考察了金川公司科技馆、选矿厂、6万吨精密铜镍合金生产线、新川化工、循环经济展厅等，他们在围绕镍资源开发发展循环经济、配套上下游产业方面，走在了全省前列，所有矿渣废料全部循环利用，实现了真正意义上的“吃干榨净”，使我们对循环经济从理论层

面到实践层面有了最直观的认识和理解。在武威市，参观了金太阳新能源高新技术集中区、威龙葡萄基地及酒堡建设项目、中大铝材、武威工业园、达利食品公司及城市基础建设等，他们在节水农业、食品工业发展方面走在了全省前列，在光伏发电等新能源利用方面创造了新经验。在兰州市，参观考察了吉利汽车制造、飞控仪器总厂、安宁新城区规划、华润雪花啤酒、康师傅饮品、兰科石化设备和兰州非物质文化遗产陈列馆等，他们在城市建设上坚持大战略谋划、大手笔运作，跳出老城、建设新城，启动实施了“再造兰州”战略和“兰白都市经济圈”建设，城市经济快速发展，工业体系成熟完备，高科技产业园区星罗棋布，特别是城市管理上的网格化、数字化、精细化程度给我们留下了深刻印象。在白银市，参观了市体育中心、高科技产业园、高技术产业园和白银集团公司等，他们面对矿产资源枯竭的形势，积极培育和发展稀土新材料、特种设备制造、生物制药等新兴产业，实现了经济结构的成功转型，为资源型城市可持续发展提供了可

资借鉴的经验。

二

这次学习考察是市委、市政府解放思想、创新发展的一次重要活动。考察期间，考察团成员边看边听，边议边思。大家深为兄弟市抢抓机遇、敢为人先、创新发展的实践所感染，深为这几年改革发展取得的巨大成就所鼓舞。同时也感受到了慢进则退的压力，增强了奋力赶超的紧迫感，强化了跨越发展的责任感，更加坚定了建设大型能源化工基地的决心和信心。大家普遍认为，这次学习考察，主要有六个方面的收获。一是开阔了视野。考察团所到之处，看到的都是各市的精华、亮点和得意之作，各市呈现出的大开发、大建设、大发展的动人景象，给人以全新的视角冲击和心灵震撼，特别是7市强劲的发展势头、迅猛的发展速度，使大家耳目一新。二是解放了思想。7市在推动经济社会发展中闯出了符合当地实际的发展路子，干出了骄人的业绩。他们的思想谋略、体制机制和方法措施，无不渗透着创新的理念、改革的精神，使我们的思想得到了启发，观念得到了更新。三是学到了经验。7市在加快发展上各有所长、各具特色，无论是嘉峪关城镇化建设和工业化发展，酒泉新能源开发和装备制造，张掖生态建设与旅游开发，金昌循环经济发展与城乡一体化，武威现代农业与地方工业发展，还是白银转型发展，兰州新区开发、工业发展和城市建设，都创造了许多成功的经验，值得我们认真学习借鉴。四是看到了差距。学习借鉴先进经验的过程，也是反思不足、改进方法、谋划工作

的过程。这次考察学习，我们看到了别人的长处，也从比较分析中看到了我们的差距。从工业化看，我市地方工业发展缓慢，与7市的差距主要是工业集中区建设滞后，入驻企业少，产业链条短，资源综合开发利用率低；从招商引资成效看，方式方法陈旧，效果欠佳，已经签约的项目建设速度相对较慢；从城市建设看，精细化管理水平不高，脏、乱、差、堵等问题没有彻底解决；从产业化发展看，基地规模小，农产品精深加工层次低，竞争力不强。五是坚定了信心。在学习中，我们既看到了兄弟市州发展的成功经验，也看到了我市独特的优势和潜力。特别是我市石油煤炭资源富集，开发潜力巨大，发展前景广阔，引进了多家大型央企和知名民企参与开发，发展成效明显、势头良好。六是宣传了庆阳。考察团由西向东行程超过3000公里，每到一处，都广泛接触了兄弟市的各级领导和干部群众，热情介绍庆阳的悠久历史、优势资源和发展变化，让他们看到了庆阳的资源潜力、发展态势和美好未来，起到了相互借鉴、双向交流的积极作用，为今

后的更进一步的合作打下了基础。

三

兰州、白银和河西5市之行，是一次从学习经验中解放思想、在比较分析中把握形势、在坚定信心中谋划发展的过程。大家普遍认为，学习考察外地先进经验，是市委、市政府近年来形成的一个好传统，也是一个很重要的工作方法，深感不虚此行，深受教

育和启发。

坚持解放思想、走科学发展之路，是推动跨越式发展的总开关、总方向。思想决定思路、思路决定出路，思路就是资源、思路就是财富。兄弟市的发展，一个共同的特点就是树立了科学发展的新理念，确立了科学发展的新思路，以科学发展的理念统一思想、凝聚人心，以科学发展的思路指导实践、推动工作，使其不仅成为统一思想、引领发展的鲜明旗帜，而且在发展实践中显示出巨大的号召力。我市近几年之所以取得比较快的发展，很重要的一个方面就是市委、市政府在历届班子总结探索的基础上，不断丰富完善形成了一个符合科学发展观要求、符合市情实际的坚持解放思想、促进科学发展之路，并按照这一思路抓落实、干到位、见成效。

发挥比较优势、走特色发展之路，是推动跨越式发展的关键所在。特色就是优势，特色就是品牌。兄弟市因地制宜，扬长避短，在发展实践中找准自己的定位和优势，各

打各的优势仗，各走各的特色路，走出了一条西部后发地区符合自身实际的科学发展路径。酒泉市依托风力资源，开发风电产业，发展装备制造业，创出了“捕风捉影”办工业的奇迹。金昌市依托金川公司这个核心企业，大力发展循环经济，产业链条越来越完整，真正做到了“吃干榨净”。张掖市摒弃“唯资源论”、“唯环境论”的观念束缚，不断发掘自身潜力，积极培育特色优势，着力建设交通枢纽，大力发展通道经济，使劣势变成了优势，过去的制约因素变成了今日的发展潜力。所有这些都启示我们，始终要以创新的理念推动创造性的实践，以思路和理念的大突破，推动经济社会的大发展。

发展循环经济、走绿色低碳之路，是推动跨越式发展的有效途径。能源资源开发在未来发展中，面临着环境约束增强和比较优势渐失的双重挑战。金川公司发展循环经济的实践，白银公司推动资源枯竭型城市的探索，给我们上了一堂生动的循环经济发展课，他们通过产业链的拉长和上下游产品的循环利用，上游企业的产品和副产品成为下游企业的“营养物”，企业之间形成一种类似于自然生态系统的内部循环体系，效益成倍增长，污染大大减少，做到了绿色发展、高效发展。这就启示我们，在石油、煤炭资源开发上，必须大力发展下游产品，积极发展装备制造业等配套产业，延长产业链条，提高

资源的综合利用率。

立足市情实际、走基础先行之路，是实现跨越式发展的重要支撑。兰州、白银和河西5市城市和工业园区建设普遍规模大、基础设施配套完善，已经构筑起了高速公路、铁路、航空立体交通网络，为经济社会发展提供了强有力的支撑。嘉峪关机场是4 E类国际备降机场，可起降各类大型飞机，有直达北京、上海、济南、郑州、青岛、西安、兰州等地的航线，航站楼面积达1万平方米。优越的交通条件，有力地带动和促进了7市的快速发展。目前，我市交通、水资源瓶颈制约仍然比较突出，特别是随着煤炭资源开发步伐的加快，水资源配置问题迫切需要解决。“十二五”时期，加快庆阳大型能源化工基地建设，构建区域中心城市，必须大力实施基础先行战略，全力破解交通、水资源、生态等瓶颈制约，变区位上的“死三角”为区域经济发展上的“活三角” 、“金

三角”。

坚持奋发有为、走创新发展之路，是推动跨越式发展的强大动力。兄弟市发展之所以能够取得喜人成就，一个重要方面就是他们抓住了历史机遇、政策机遇和市场机遇，机遇面前不犹豫，困难面前不气馁，能够始终紧盯发展目标，谋大事、干大事，大干快

上、争先进位，特别是干部群众身上那种开放包容的品质、奋发向上的风貌和创新实干的作风让人叹服。建设大型能源化工基地是一项长期艰巨的任务，需要我们牢固树立机遇意识、开放意识和创新意识，善于抢抓各种机遇，善于走出去学习借鉴一切先进经验，既不盲目乐观，也不妄自菲薄，脚踏实地、埋头苦干，大胆探索、勇于创新，努力在全省经济社会跨越式发展中发挥率先突破和创新引领作用。

四

学习的目的在于运用，考察的效果在于推动发展。考察结束后，10月22日，市委、市政府围绕学习贯彻党的十七届五中全会精神，结合部署安排后两个月工作，全面总结交流了这次学习考察的情况。会上，参与考察的市级领导、6个县(区)委书记，以及发改、财政、工信、建设、规划等部门负责同志作了重点发言，就如何学习兄弟市的发展经验，加快转变经济发展方式，进一步深化改革开放，推进我市经济社会发展，进行了广泛深入的交流、讨论和思考，提出了很好的意见和建议，把学习到的经验、领悟到的体会转化为引领科学发展的正确思路、促进跨越发展的实际行动。

一是持续推进思想大解放，以创新的理念推动改革发展。解放思想具有先导性，思想的大门打不开，发展的大门就打不开。要以贯彻落实党的十七届五中全会精神为契机，再次吹响解放思想的号角，在实践中深化对市情的认识，下大力气破除制约发展的思想禁锢和体制机制性障碍，使发展的思路更加科学、方向更加明确、措施更加具体、机制更加灵活、成效更加明显。要加强对各级干部的教育培训力度，最大限度地激发干部群众的创造活力。要时刻保持逆水行舟、慢进则退的忧患意识，强化后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以敢为人先的创新精神和争创一流的干劲，不断开创各项工作的新局

面。

二是着力编制规划大体系，以五中全会精神指导“十二五”发展。我市作为省委新的区域发展战略“东翼”的主战场，加快建设大型能源化工基地面临十分难得的历史机遇和政策机遇，同时也面对许多困难和挑战。要认真贯彻落实十七届五中全会、国办29号文件、《甘肃省循环经济总体规划》和中央、省委“十二五”规划《建议》精神，适应发展形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，进一步修订完善我市“十二五”发展规划，以规划引领和促进发展。要充分发挥老区优势，千方百计争取《陕甘宁革命老

区振兴规划》尽快审批实施，使全市谋划的各类重大项目都能纳入其中，为我们建设大型能源化工基地赢得项目支持的“总路条”。

三是深度链式开发大产业，以绿色循环低碳发展理念建设大型能源化工基地。建设大型能源化工基地是省委、省政府对庆阳发展的总体定位，是我市加快工业化进程的核心，必须紧盯这个目标不动摇。要进一步密切与中石油、中石化的战略合作，加快实施千万吨级原油产能建设规划和超低渗油田开发，加快庆阳石化500万吨加工能力配套步伐，加快推进1000万吨扩能前期工作，力争“十二五”末全市原油产量和加工量达到“双1000”万吨。坚持煤电联营开发，建设大型坑口电站，建成一批大型煤炭矿区和煤电化基地，确保“十二五”末原煤产能达到6000万吨以上，煤电装机达到1220万千瓦。要按照“绿色发展、吃干榨净，高碳产业、低碳开发”的思路，加快发展石油化工、煤电、煤化工、天然气化工等项目，大力发展精细化工和高新技术产业，积极发展装备制造、建材工业和现代物流业，努力形成上下游产品比较齐全、产业链条比较完整的产业集群。加快工业集中区建设，特别是精心打造西峰石油天然气精细化工、长庆桥煤电化产业聚集区，尽快建成省级和国家级循环经济示范区。

四是快速度推进大建设，以高品位规划、精细化管理运营城市。要树立精品意识，加快改造老城，高起点建设新城，精心设计广场绿地、湖泊水系、城市园林、标志建筑、灯饰景观等项目，合理摆布住宅区、工业区、商贸区，提高城市品位，优化人居环境。要坚持以人为本的理念，按照精细化管理的要求，大力推行网格化、数字化管理模式，努力实现全天侯、无缝隙管理和保洁。积极探索市场化运作方式，将城市绿化美化、环境卫生、市政养护等项目，通过招投标选择资质条件好、技术实力雄厚的单位去实施，使城市管理体制由“花钱养人”向“花钱管事”转变，推进城市管理向精细化、人性化、

现代化方向迈进。

五是高起点实施大招商，以更大的力度和魄力提高产业化经营水平。围绕农产品精深加工、文化创意产业开发、现代商贸物流、新能源、新材料等，鼓励本土人才创业，吸引外来资金发展，掀起新一轮大办民营企业的热潮，逐步改变“一业独大”的状况，形成多业并举的格局。要推进民营企业管理创新，积极引导本地农产品加工企业与国内外知名企业集团合资合作，通过企业兼并、资产重组，实现借梯登高、借壳上市，从根

本上解决民营企业发展融资困难的问题，把我市农业产业化发展提高到一个新的层次和

水平。