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第五章通信工程施工成本控制

一、通信与广电工程施工成本的影响因素分析

目前，建设工程市场竞争日益激烈，施工企业利润日益减少。企业要想在市场竞争中立于不败之地，关键在于能否使所承建的工程项目在保证工期、质量的前提下降低施工成本。因此，施工企业及项目经理部应掌握施工项目成本影响因素的分析方法，辨识影响成本的因素，降低施工项目成本。

一、施工项目成本影响因素的分析方法

要想准确地分析施工项目成本的影响因素，就应掌握施工项目的成本构成，深入施工现场了解工程的具体特点，收集工程项目的成本信息，明确项目不同阶段的成本内容，在了解项目成本形成过程的基础上，分析影响成本的因素。

(一)施工项目的成本构成

施工成本主要包括固定成本和变动成本两部分。

1．固定成本：是指不受工程进度影响的成本，即不随工程项目的不断进展发生变化的各项成本费用，如非生产人员工资、折旧费、无形资产及其他资产摊销费、办公费等企业管理费。施工企业应分析固定成本的构成情况，通过对固定成本的分析降低企业的固定开支。

2．变动成本：是指施工过程中随工程项目的不断进展，开支水平成正比例变化的各项成本。变动成本主要包括现场人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、临时设施费及现场管理费等直接工程费。项目经理部的成本分析应着重分析变动成本，通过对变动成本的分析来降低现场开支水平。

(二)项目不同阶段的成本内容

施工项目是从工程投标阶段开始，经过项目的实施阶段到达项目的竣工验收

阶段。施工项目的成本也是伴随着项目建设的进程逐渐形成的。项目的各个时期，成本的特点和内容各不相同。下面在不考虑固定成本的条件下，对项目经理部承接项目及其项目施工活动中的成本内容进行分析。

1．施工前的成本主要包括项目投标阶段和施工准备阶段的成本。

(1)项目投标阶段的成本主要包括施工单位项目跟踪费用以及标书购置费、投标保证金、现场勘察费、标书制作费、投标人员的工资和差旅费、办公费、固定资产使用费等投标过程中发生的费用。

(2)施工准备阶段的成本主要包括项目经理部的人员工资和差旅费、办公费、固定资产使用费以及编制施工组织设计、准备施工资源、现场设立临时设施等发生的费用。

2．施工期间的成本主要包括施工现场的费用及企业管理费。其中施工现场的费用主要包括施工人员的人工费、调遣费、材料购置费、机械使用费以及其他直接费(除工程点交、场地清理费)和现场经费。

3．竣工验收阶段的成本主要包括相应人员的工资、津贴、差旅费以及办公费、固定资产使用费、临时设施费、工程点交及场地清理费、调遣费、税金等竣工验收及工程收尾工作发生的费用。

(三)分析施工项目成本的原则

分析施工成本影响因素的目的是为了降低工程的成本。降低成本不能忽视工程的具体要求，片面地、不顾客观实际需要地减少成本开支。从成本分析的效果出发，施工项目成本分析应该符合以下原则要求：

1．要实事求是。成本分析一定要根据施工现场的实际状况进行，要有充分的事实依据，对成本进行如实地评价。不同的工程项目，其所在地区的地方法规、

风俗习惯、地理环境、气候环境、施工季节、施工期间、合同要求等多方面的因素各不相同。即使是在同一施工现场再次做同一建设单位的工程项目，也很难找到两个完全相同的施工环境。在不同的施工环境下施工，施工项目的成本构成也必然会存在差别。所以，工程项目的成本分析必须依据施工现场的实际状况进行。

2．要有翔实的统计数据。成本分析要充分利用会计核算、业务核算、统计核算和有关辅助记录(台账)的数据进行定量分析。统计数据的获得应真实可靠，核算的方法应准确合理。

3．要注重时效。成本分析要及时，发现问题要及时，解决问题更要及时。在施工过程中，项目经理部对成本开支情况应进行动态分析，应根据施工准备阶段编制的成本控制计划核算施工过程各阶段的成本开支情况，发现偏差时应及时分析产生的原因，并制定和落实相应的纠正措施。

4．要为生产经营服务。工程项目成本分析的目的是为了控制开支，降低成本。降低成本应控制在一定的水平上，应以保证工程项目的顺利进行为前提。如果片面地、无视客观要求地硬性压低施工成本、经营成本，将会导致施工现场人不敷出、企业经营举步维艰的问题。

二、影响施工项目成本变动的因素

影响工程项目成本变动的因素主要有两个方面，即外部的属于市场经济方面的因素和内部的属于企业经营管理方面的因素。

(一)市场经济方面的因素

影响施工项目成本变动的市场经济方面的因素是由施工单位的规模和实力决定的。施工单位是否具有适应市场要求的管理模式和人员、装备实力，能否在激烈的市场竞争中处于优势，决定了施工单位的经营生产业绩。这些外部的属于

市场经济方面的因素如果存在问题，不是施工单位在短期内所能改变的。外部的属于市场经济方面的因素主要包括：

1．施工企业的规模和技术装备水平

施工企业的规模和技术装备水平决定了企业的市场竞争实力。规模大，技术装备水平高的企业，市场竞争力较强，承揽的工程项目较多，工程项目单位成本中所包含的固定成本就会降低。所以，企业的规模和技术装备水平在一定程度上决定了企业施工成本的高低，扩大企业规模、适当提高技术装备水平可以降低施工项目的成本。

2．施工企业的专业化和协作的水平

施工企业的专业化和协作水平决定了施工项目的进度和质量，施工企业因此可以影响施工成本。比如对于一个通信综合楼设备安装工程，其中需要传输、交换、电源等专业的技术人员。只有项目经理部找到了相应专业的技术人员，工程项目才能开工；在施工过程中，只有各专业相互协作，工程项目才能顺利完成。工程项目顺利实施，减少了返工，工程成本才会降低。

3．企业员工的技术水平和操作的熟练程度

通信领域最大的一个特点就是科技含量高、技术发展快，因此参与工程项目人员的技术水平和操作熟练程度决定了施工项目的进度和返工量。适当选择技术水平高、操作熟练的人员参与工程项目，可以降低施工成本。

(二)企业经营管理方面的因素

内部的属于市场经营管理方面的因素主要包括人工费的开支水平、仪表及设备利用效果、材料及能源的管理、施工质量水平、安全管理水平、进度控制水平等方面，这些因素都直接影响到施工项目直接成本的构成。因此项目经理部应将

施工项目成本影响因素分析的重点放在影响施工项目成本升降的内部因素上。上述因素对施工项目成本的影响主要包括：

1．人工费开支水平的合理性

在施工过程中，人力资源控制的关键在于施工人员的使用，使用的关键在于提高劳动生产率，提高劳动生产率的关键是如何调动施工人员的积极性。因此，确定合理的人工费开支，提高施工人员的工作效率，可以降低施工成本。

2．机械设备、仪表的租赁及利用效果

(1)通信工程所用的机械设备、仪表都比较昂贵。如果施工单位合理计划、加速周转、充分利用现有机械、仪表，即可减少机械、仪表等设备的购置量，降低企业固定资产的比率，从而达到降低施工成本的目的。

(2)在施工过程中，项目经理部通过加强培训，合理地使用和保养现有机械设备、仪表，提高其完好率和利用率，可以减少维修费用开支，降低工程成本开支。

(3)对于项目经理部租赁的机械、仪表，不用时及时归还也可降低成本开支。

3．材料、能源利用的效果

(1)通信建设工程项目的材料费开支一般来说都占到项目总开支的一半以上，因此加强材料的管理，提高材料的利用效果，可以在很大程度上降低工程项目的成本。

(2)由于目前能源紧张，油价上涨，施工现场的燃油开支也将直接影响到施工成本的构成。在条件允许的情况下，施工单位减少施工车辆的使用量，加强车辆、机具的维护工作，也可以降低施工成本。

4．施工质量水平

质量成本是指控制项目质量的成本与处理项目故障(即返修)的成本之和。保证施工质量的控制成本包括预防成本和鉴定成本两部分，其开支水平与质量水平成正比关系，即工程质量越高，鉴定成本和预防成本就越大；质量不合格而必须进行返修的故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，其损失费用与质量水平成反比关系，即工程质量越高，故障成本就越低。所以，把握好工程项目的施工质量，以保证工程质量满足合同要求为控制点，可以降低施工项目的成本支出。

5．安全管理水平

施工现场发生了安全事故，处理安全事故必将增大工程的成本。为了避免安全事故的发生，项目经理部就应做好安全控制措施的制定及落实、安全用品的采购及发放、安全教育及安全交底、安全检查及跟踪检查等工作。这些工作所需经费也将构成成本。这些工作在实施过程中应满足安全管理的要求，将其费用开支控制在合理的水平上。

6．进度控制水平

工程进度应满足合同的工期要求。一般情况下，工程进度超前或滞后都将增大工程的成本。因此，在施工过程中，项目经理部应按照进度控制方法对工程进度进行控制，保证工程进度满足计划的要求。

[案例1]

1．背景

某通信工程公司于?月1日接到建设单位的架空光缆线路工程招标邀请函，工程地点位于山区，线路全长67km。施工单位所在地距离施工现场700余公里。招标文件规定：

工程于8月1日开工，9月20日完工；工程的光缆、接头盒及尾纤由建设单

位承包，其余材料由施工单位承包；工程的路由报建工作由施工单位负责。施工单位由于近一段时间以来承揽的工程很少，在组织现场勘查的基础上，决定投标报价在定额的基础上打4折，以确保中标。在工程开标时，施工单位果然投中此标。

为了能完成此项目，施工单位组建了项目经理部，并在提留中标价20％的情况下，将此项目交给项目经理部施工。项目经理部针对此项目编写了施工组织设计，并采取了以下措施降低施工成本：

(1)减少参加此项目的技术人员及操作熟练的人员；

(2)适当减少投入的车辆和仪表，施工车辆在当地租赁；

(3)延长作业人员的劳动时间；

(4)减少劳保用品的配发数量；

(5)适当降低外雇施工人员的工资标准。

开工前，项目经理部向施工人员进行了安全技术交底。在施工过程中，个别施工人员由于过度疲劳及劳保用品的问题，发生了摔伤、杆上坠落等安全事故。工程最终于l0月15日完工。

2．问题

(1)此工程投标阶段及施工准备阶段可能影响成本的因素有哪些?

(2)应如何分析影响本工程成本的因素?

(3)项目经理部降低成本的哪些措施不妥?

(4)此项目施工过程中可能存在哪些影响成本的因素?

3．分析与答案

(1)此工程投标阶段可能影响成本的因素主要有：项目跟踪时间过长而导致

费用增加、跟踪人员自身因素导致的成本增加，现场勘查人员过多、住宿标准过高、勘查不认真，标书制作存在返工、标书制作得过于豪华等。施工准备阶段可能影响成本的因素主要有：项目准备的时间过长，现场勘查人员过多、住宿标准过高、勘查不认真，施工组织设计内容不妥、装订过于豪华，工机具采购过多，临时设施费用过高、租用过早等。

(2)分析本工程影响成本的因素，应在了解施工现场实际状况的前提下，根据本工程的特点进行。此工程项目施工地点位于山区，工程报价较低，现场费用较少，材料不能按时到货或存在质量问题等因素都应在分析影响成本的因素时考虑到。在施工过程中，项目经理部应认真收集准确数据，利用会计核算、业务核算、统计核算和有关辅助记录对影响成本的因素进行定量分析，发现问题及时解决。企业在确定项目经理部的经济指标时，应以满足施工现场的需要为前提，禁用“一刀切”的做法。

(3)对于项目经理部减少参加项目的技术人员和操作熟练人员数量的问题，如果可以满足工程的基本需要，还是合理的；如果减少到施工现场很难找到技术人员，或技术人员没有精力应对自己负责的全部工作，或因为非熟练操作人员的操作影响了工程进度、工程质量时，项目经理部的这种做法就不妥了。对于车辆及仪表的投入问题，由于施工地点距离企业所在地较远，如果当地车辆的租赁价钱低于企业内部的使用价钱与调遣价钱之和，在当地租赁车辆是合理的；对于仪表的减少应保证工程需要，施工规范要求用到的仪表必须配带齐全。对于延长劳动时间的做法，如果是短时间加班还妥当，如果是长时间加班则会影响到施工人员的安全。劳保用品是国家《安全生产管理条例》要求必须配发的，应该配发的劳保用品不得减少。对于降低外雇施工人员的工资的问题，如果施工人员可以接

受，可以降低，但应保证不低于最低工资标准。

(4)此工程施工过程中，可能影响成本的因素主要有：项目经理部的经费过少导致停工；现场技术人员和熟练操作人员过少，导致质量事故或进度过慢；施工人员因长期加班而发生安全事故或生病，或因工资过低而辞职影响工程进度；现场的机械设备、仪表的数量或型号不能满足工程需要，导致窝工或质量因达不到标准要求而发生返工的问题；建设单位及施工单位采购的材料到货延期或到货质量不合格，而发生窝工或返工的问题；施工单位租赁的车辆不能按时提供，或提供的车辆油耗过高、车况过差；因劳保用品的缺少而导致安全事故的发生；项目经理部的工程进度安排不合理导致工程进度滞后或超前等。

二、通信与广电工程的施工成本控制

施工项目的成本控制通常是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。成本控制应在对项目的工作内容进行结构分解的基础上计算每个单位工程、每种施工段落、每道施工工序的单位成本。因此，施工单位或项目经理部要想做好成本控制，首先应该掌握施工项目不同阶段成本控制的任务，并在此基础上正确使用项目成本控制的方法。成本控制的方法很多，项目经理部应合理选用。

一、施工项目不同阶段成本控制的任务

对于施工单位来说，工程项目的实施是分阶段进行的，一般分为施工前阶段、施工阶段以及项目收尾阶段等三个阶段，各阶段成本控制的任务也不相同。

(一)施工前阶段成本控制的任务

施工单位项目施工前的主要工作包括项目投标和中标后的施工准备等两项工作。在这两项工作中，施工单位在成本控制方面的任务如下：

1．施工单位在投标报价时，应根据施工现场的具体特点，认真、周密地计算工程成本，保证报价满足工程的需要，满足企业的利润要求；项目中标以后，施工单位应组建与项目规模相适应的项目经理部，并应以中标后签订的合同文件为依据确定项目的成本目标。

2．施工准备阶段，项目经理部应根据施工合同、设计、规范等文件及企业下达的经济责任目标编制出明细而具体的成本控制计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的成本控制目标落实下去，为今后的成本控制作好准备。

(二)项目实施阶段成本控制的任务

项目实施阶段的成本控制主要是按照成本控制计划，在施工过程中定期对工程的开支情况进行分析，发现偏差时应分析影响因素，采取措施，防止成本失控。项目实施阶段的成本控制要求项目经理部做好施工任务单和限额领料单的管理、成本核算以及相关方工作量情况的检查。

(三)竣工验收阶段成本控制的任务

竣工验收阶段，项目经理部应进行竣工成本分析，盘点、核算工程成本，分析施工过量程中影响成本的因素，为今后工程的成本控制积累经验。

二、施工项目成本控制的方法

对施工项目成本的控制，应重点放在项目的直接成本方面。直接成本主要是指在施工过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、其他直接费及现场经费等，它是一个可以变化的量。直接成本的控制应以成本控制计划和预算定额控制成本

支出，实行动态控制。

(一)控制人工费开支

人工费的开支水平应以本企业的人工费开支标准和工程项目所在地的消费水平为依据确定。对人工费的控制应严格控制用工数量，合理控制管理人员与作业人员、技工与普工的比例，充分利用当地的施工资源，注意避免施工现场出现窝工问题。对于无定额依据的计时工(如环保、安保、文明施工等项目的用工)可采用包工的方式进行控制。

(二)控制材料费开支

材料费的控制包括材料价格控制和材料用量控制两个方面。由于材料费在整个工程造价中所占比例很大，因此项目经理部应编制材料成本控制计划，明确材料采购方式和材料保管、领用要求。在工程项目施工过程中，项目经理部的材料管理人员应在做好收发料工作的前提下，深入施工现场，检查材料的使用情况，发现问题应分析原因，制定纠正措施。材料费的控制应满足以下要求：1．加强对材料的计划管理，做好材料价格控制工作。材料价格控制应做好买价控制、运费控制工作，要考虑资金的时间价值。

2．对工程材料的控制，不但要对光(电)缆、钢绞线、钢筋等材料进行理论用量的控制，而且还要对损耗量进行控制，保证施工队设法节约材料，降低成本。材料用量控制应坚持按定额确定材料消费量，实行限额领料制度；力求用价格低的材料代替价格高的材料；做好认真计量验收及合理分屯工作。

(三)控制机械使用费及仪器仪表使用费的开支

通信线路工程、传输工程、微波工程及移动通信工程一般都有机械使用费和仪器仪表使用费。机械使用费属于直接费，仪器仪表使用费属于其他直接费，两