新丰县城镇体系规划研究专题报告范文

专题报告之一:

新丰县城镇体系规划研究报告

[摘要] 本文在分析新丰镇城镇体系的空间结构、等级规模结构、城镇性质及职能结构和各镇用地现状的基础上，列举分析了各镇发展的潜在优势和劣势，并根据新丰县整体及各镇城镇体系存在的实际情况和发展趋势，提出了该县未来发展的城镇体系概念规划。

[关键词] 新丰县城镇结构规划

一、前言：新丰县概况

1、地理位置

新丰县位于广东省中部偏北，珠江三角洲经济区东北毗邻地区。东临河源市，北临翁源、连平，西接英德、佛岗，南连龙门、从化。

2、自然条件

新丰县以青云山为分水岭，县域东部属东江流域，西部属北江流域。全县土地面积为2015.2平方公里，其中山地面积为1698.9平方公里，占总面积的84.5%，因此，新丰县素有“九山半水半分田”之称。全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中部中山区、沿河丘陵盆地区。新丰县地处北回归线之北，盛吹东北风和西南风，属南亚热带向中亚热带过渡类型的气候。

3、社会经济概况

新丰县辖10个镇。2000年总人口为人，其中农业人口为人，非农业人口为55425人，占总人口的23.56%。新丰县是以农业经济为主的山区贫困县，1999年国内生产总值65086万元（可比价），三个产业结构为36.89：32.71：30.40，人均国内生产总值3810元（现行价），农民人均纯收入3398元，在岗职工平均收入6707元，在韶关市所辖十个市、县、区中分别列居倒数第三位、倒数第二位和倒数第四位。

4、资源状况及基础设施

新丰县内资源较为丰富，有稀土、石灰石、瓷土、铁、煤、钨、水晶和森林、水力资源以及温泉等；因地形起伏形成的各种小气候，有利于建设和发展各类特殊种养基地（如反季节蔬菜基地）；县内山水秀丽，生态休闲旅游资源丰富，具有较大的开发潜力。县内交通主要是公路。105国道和1911省道（新龙公路）在县城西部相交，沟通了本县与邻县市、珠江三角洲经济区各市及赣、湘、闽诸省的联系。

二、新丰县城镇体系现状特点

1、乡镇空间结构

新丰县辖10个建制镇，县城丰城镇位于县域中心偏东南，新丰江上游，西距广州市区168公里，北距韶关186公里。105国道与1911省道在县城西部相交，使新丰县城成为韶关市的南大门。除丰城镇外，以青云山为分水岭，东部还有黄磜镇、梅坑镇、马头镇、石角镇、小镇和大席

镇（均属东江流域）；西部有回龙镇、沙田镇和遥田镇（均属北江流域）。（参见附图1）新丰县乡镇空间分布不均衡，大致成点—轴分布的空间发展格局。由于新丰县属山区县，交

通不便，因此城镇空间分布受交通线影响较大。其中较为发达的城镇均沿公路分布，如丰城、马

头沿国道分布，回龙沿省道分布。又由于105国道西南—东北向纵贯新丰县域，使全县城镇体系

呈现以105国道为主轴线呈鱼骨状分布的格局。

2、乡镇等级规模结构

表2-1 2000 年新丰县乡镇等级规模结构表

★表示该镇非农人口大于4万人，▲表示该镇非农人口在0.2-0.3万人，其余镇非农人口均小于0.2万人

新丰县乡镇等级规模体系呈显著首位分布，中心城镇丰城城镇化水平高，其余各乡镇城镇化

水平极低。2000年全县城镇化水平（非农化水平）为24.18%，比1993年增加了20.71%。但与韶

关市其他县市相比，仍处于较低水平，全县非农业人口比重低于全市平均水平（35.38%）。全县10个镇的非农业人口共56897人，其中大于4万人集中在丰城，0.2—0.3万人之间的也只有马头、回龙两镇，其余各镇非农人口均小于0.2万人。可见，新丰县城镇等级规模呈不连续分布，且各等

级之间的“断层”明显。县城丰城镇非农业人口46272人，占全县非农业人口的81.33%，而非农

业人口第二大镇马头镇仅有非农业人口2359人，占4.15%。首位度高达18.18，于1993年（首位

度为10）相比，有上升的趋势。

新丰县城镇密度小，人口密度小，服务半径大。全县现有10个建制镇，城镇密度为0.5座/100km2 ,低于全省（0.776座/100km2）平均水平。由于是山区县，人口密度也不高，且分布不均，一般集中分布在镇区中心，如人口密度最大的丰城就比人口密度次大的遥田大了将近一倍。虽然

其城镇规模远低于珠江三角洲同级城镇，但服务范围及半径却相对大的多。平均每个城镇的服务面积为201.5km2 ,服务半径为8km。

新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告

3、乡镇性质及职能结构

新丰县县城丰城镇为较综合的、具有较全面、高级服务的中心，经济发展也较好，另外回龙镇为县的水泥生产基地，除此之外，其余各镇经济实力单薄，就业机会少，基础设施和公共服务设施较差，起不了带动作用。一方面这些镇对迁移人口无吸引力，有条件的农村居民和镇区居民都跳跃式地移向丰城、珠江三角洲等地。1990年以来，除回龙人口增长（总人口和非农人口均增长）较大，遥田、黄磜总人口、大席非农人口略有增长外，其余各镇总人口和非农业人口均不断减少。另一方面这些镇城镇职能类型单一，无合理分工。这些镇基本属乡镇级管理中心、农副产品集贸地及乡村工业聚集地，彼此职能结构雷同，缺乏突出的地域特色。各镇之间关系松散，协作很少，有限的物质或商品交流仅限于3天一墟的时候进行。

4、乡镇用地现状

新丰县素有“九山半水半分田”之称。全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中部中山区、沿河丘陵盆地区。受地形影响，新丰县现已利用的用地土地大都集中在河流冲积地及两岸阶地中。一般在河流两岸以农田及农村聚落为主。农业土地利用中，河流阶地以水田及菜地为主，山麓以种植旱作物为主，山地为林地。建设用地占的比例小且分散，大多沿交通干道分布。由于全县工业都较不发达，因此工业用地占建设用地的比例普遍不高。

三、各乡镇发展条件分析

表3-1 各镇发展条件分析表

综合来说，新丰县各镇都有较为有利的山区资源（包括山区的地形、气候、矿产等），而共同的劣势就是经济基础薄弱，城镇建设落后，部分地区交通不便。

这就要求我们在规划是要注意以下几点：

1．立足本地资源，发展适合本地的产业，带动经济加速发展，从而推动城市化进程。

2．继续完善县内及与县外的交通网络体系，在一些山区由于修路难度大，费用高，可采取把山里人请出山的办法。

3．合理安排基础设施和服务设施，完善市场网络，以适应乡镇经济结构的转变，满足经济发展和人民生活不断提高的要求。

4．立足现实，面向未来，具有弹性。

四、城镇体系概念规划

1、城镇等级规模体系

规划的主要依据是：

——空间布局要考虑经济地理条件。本县范围呈东西长、南北窄的形态，分属东江、北江流域，大致分为东、中、西三个区域。人口密度、经济发展成东、西低，中部高。据此划分片区，确定各镇之间的联系方向。

——新丰县正处在农业经济向工业经济转变阶段，经济以集聚经济为主。1999年首位度相对于1993年大大提高也表明本县的社会经济趋向于集聚县城发展。因此，未来15年内，新丰县的工业化及城市化，仍将以向心集聚、极化发展为主，现状高度首位性的格局不会发生重大改变。

——在强化首位中心县城的同时，一定程度上培养片区中心及交通干线旁贸易及物资交流集镇，传递和辐射城镇的技术、信息，靠点—轴系统逐步带动区域的普遍进步。

——鉴于本县城镇规模偏小，不利于形成吸引力。规划的着眼点是从现状体系出发，集中力量发展，不考虑布局新城镇。

——规划的规模等级，相应于城镇的职能分工，以使每个城镇发挥出自己最大最好的效能。

综合考虑各镇的现状与发展条件（包括人口总量、人口密度、经济发展规模与速度、“农转非”速度）以及在县域城镇体系中的地位与分工，预计2005年、2015年城镇等级规模体系如表4-1：

表4-1 县域城镇等级规模体系规划表

新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告

2、城镇职能体系

各镇的自然条件差异较大，历史基础、社会发展条件也各不相同。因而在地域分工与职能分工时要注意发挥自己的优势,发展适合于本镇的产业部门。

丰城——全县中心，工业生长极，对外开放窗口，粤中北经济节点。

马头——东部片区中心，县域东门户，商品集散中心，工业小镇。

沙田——西部片区中心，重要乡村商品集散地，农林资源加工基地。

梅坑——交通节点，乡村商品集散地，农副产品加工基地。

回龙——联系韶关的西北门户，乡村集市，建材工业基地。

遥田——镇域中心，农村集市，农林产品集散加工基地。

黄磜——镇域中心，农村集市，农林产品集散地。

石角——农村中心，，农副产品及商品集散地。

大席——农村中心，，农副产品及商品集散地。

小镇——县域进入珠江三角洲的西南门户，农副产品集散及为过境交通服务的小集镇。

根据各镇的主要职能类型及服务范围，主要的联系方向及片区划分，将全县城镇划分为三个职能体系（参见图4-1）。第一级为丰城镇，它直接辐射马头镇、沙田镇两个副中心和建材工业基地回龙镇集梅坑、黄磜、小镇三个第三级中心；副中心马头辐射石角、大席两个三级中心；副中心沙田辐射遥田一个第三级中心。

全县中心

副中心

三级中心

图4-1 县城城镇职能体系

3、县域城镇化水平预测

2000年新丰县总人口为人。粗略地看，1990年—2000年间，总人口年均增长率为

8.66‰。综合前面十年人口的自然增长和机械增长情况来看，预计在未来5年内新丰县人口增长以自然增长为主，由于国家的计划生育政策，增长率预计在7‰左右，未来15年内将进一步降低至5.5‰-6.5‰。人口自然增长会带来城镇人口的增加，按照次增长率，如今至2005年、2006年-2015年城镇人口将分别增加2200人和5500人。

随着新丰经济的发展，迁入人口会逐渐增多。农村经济的发展，产生农村剩余劳动力。按每劳力平均负担耕地9亩计算，全县目前还有4.42万人可以转移。这些人一方面可转向大农业，林牧副渔业尚有潜力可挖，可吸收相当一部分劳动力。另一方面，转移从事二、三产业。这是农村劳动力转移的主要渠道，未来这一进程将加速，为城镇人口增长提供最重要的来源。

随着县城建成区面积的扩大，农业人口分阶段地转化为非农业人口。

新丰县处于珠江三角洲经济区东北毗邻地带，利于接受珠江三角洲经济区产业的扩散。目前，珠江三角洲经济区开始进入产业结构调整和升级阶段，这无疑将给新丰县的经济和城镇建设带来巨大的发展契机，未来暂住人口将随着产业的迁入而增加，从而带动城镇人口的增长。县城及全县城镇水平将在2010年左右跨越新的门槛。

综上所述，预测全县人口至2005年为9万人左右，2015年达14.5万人，城市化水平相应为36%和50%。（参见表4-2）

表4-2 新丰县城镇化水平预测

注：2000年城镇人口由非农业人口代替，城镇化水平=城镇人口/总人口；

2005年、2015年总人口、城镇人口包括外来暂住人口。

4、各城镇结构及用地发展方向

新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告

丰城镇——西拓南展

近期沿105国道以北向西拓地，利用开阔的河漫滩及岗丘地，开辟新的工业、生活及交通用地，并通过新丰江改道对东部沿江段进行一定的开发。远期将建设的主战场转移到新丰江南岸，利用105国道南移带动大规模土地的开发，建设县城的中轴线和景观路，并以此带动府前南路以东、以西的新区建设，形成“一江两岸”的山水城市风貌。（参见附图2）

马头镇——沿国道向南、向北发展

根据自然及区位条件，规划以现有镇区为基础，主要沿105国道向南、向北发展，向南至秀坑小学，向北至马头果场——加油站一线以北。受105国道两侧山地地形的限制，东西两方向主要扩展到海拔140—150米等高线，相对高差50—70米的山麓地带，即东到新村——新建镇政府招待所——罗屋一线，西至蟾狳笼——白楼村——胡屋——俞屋一线。（参见附图）沙田镇——南扩东展

因为西侧已近山麓，几乎没有余地可供利用；而北面地势较高，地形起伏较大，虽近交通干道，但开发难度较大；南面地势平坦，用地充足，发展余地大，且处于下风向，可利用沙田——东明对外交通，因此南面将是镇区扩展的重要方向；随着沙田——东明公路改线沿沙田河东岸经过，加之，东明地形起伏较小，用地广阔，由此，东面亦将成为镇区发展的主要方向。（参见附图）梅坑镇——向南、向东扩展

目前镇区主要沿1911省道两侧呈带状发展，其北侧为山麓，可开发用地多。通过韶关的1911省道即将从现状在镇区中部穿过改线为沿梅坑河北岸，即现镇区南部经过，并在现镇区东部与105国道新线交汇，从而为镇区近期用地向南、向东扩展提供了有利条件。虽然向南至梅坑河、向东至龙王宫后面的山前地带可供开发土地不多，但向南跨过梅坑河却有大片平坦农田可开发为城镇建设用地。但受梅坑河阻隔，及从保护农田出发，梅坑河以南可作为远期发展用地。向西虽能与现镇区连片发展，但用地也不充足，且105国道新线通车后，西部的交通区位优势将减弱，因此，西部仅沿现用地边缘适当扩展，保留其余用地为远景发展用地。（参见附图）

回龙镇——向西、向北扩展

回龙镇区位于山间小盆地中，现状建成区南倚山麓，沿1911省道两侧发展。在其西侧约500米处，回龙河西岸还有在建的水泥厂及厂内居住用地。从现状建成区向北侧为连片地势平坦的丰产水田，可作为城镇扩展用地，但从保护农田出发，应分期开发。根据用地及区位条件，规划以现有镇区为基础，主要向西、向北扩展，以充分利用1911省道并将河东生活区与河西水泥厂区连为一体，进而加强镇区域西部水泥工业区间的有机联系。（参见附图）

遥田镇——向西、北、南三向发展

镇区东部为山地所阻，已无扩展余地；跨过遥田河向西扩展，只要推平相对高度30米以下的小丘，以其土方填高遥田河两岸低地，并截弯取直两个河流小弯，则能取得较为空旷的用地；南部和西南部为农田，较为平坦，适宜作为建设用地。北部为山坡地，与镇区有一小山丘和河流相隔，可辟为工业区。因此，镇区主要是向西、向北、向南三个方向扩展。鉴于南部为农田，拟作远期建设用地。（参见附图）

黄磜镇——向南、西、东南扩展

现建成区位于雪梅盆地北部山麓，镇区扩展往北受山地所阻，往南、往西、往东南扩展则有

较大余地。南部低山可辟为公园，结合打开山门于1912省道西部山嘴挖掉，以其土方填高梅溪河两岸以防山洪浸街，同时也增加建设用地。（参见附图）

石角镇——向北发展

现镇区东面靠近山麓，推山成本过高，用地扩展有限。向西和向南均有较大面积的平地，用地充足，且与旧镇区能保持紧密联系，但均为高产农田，只能适度发展；向北有大片荒坡地，适宜于作为建设用地，且现已在镇区北部建有一所中学，具备了进一步开发的基础，因此把北面作为规划的主要用地发展方向。（参见附图）

大席镇——沿矿山公路向东南发展

依据原有镇区的基础和各种建设用地的条件，定出大席镇的发展方向为沿矿山公路向东南发展。因为这片地用地条件良好，地势平坦，地块完整，多为空地和水田，拆迁工程小。同时也便于与原有镇区衔接，组成一个有机的系统。原有镇区仍然是作为集中发展的行政商贸文化区，东南部为工业区，东北和西南角上的两块用地则作为远期展望预留用地。（参见附图）小镇——以国道为中轴，形成带状城镇

小镇规划区范围内多是山间谷地，105国道两侧100—200米以外多是较陡峭的山地，难以开发。因此，镇区建设采用以105国道为中心轴线，向两侧扩展，形成带状城镇。

所附图件：

附图1：信丰县行政区划图

附图2：丰城镇镇区总体规划用地发展方向图

附图3：黄磜镇镇区总体规划用地发展方向图

附图4：马头镇镇区总体规划用地发展方向图

附图5：梅坑镇镇区总体规划用地发展方向图

附图6：沙田镇镇区总体规划用地发展方向图

附图7：遥田镇镇区总体规划用地发展方向图

附图8：回龙镇镇区总体规划用地发展方向图

附图9：大席镇镇区总体规划用地发展方向图

附图10：石角镇镇区总体规划用地发展方向图