2017年防汛应急预案(五合水库N2)

1、概述

、总则

为了提高本项目部突发事件的应对能力，切实做好工地遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，最大程度保障施工人员的生命安全，减少损失。做到有计划、有准备地防御洪水，给项目部实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，使之在洪水来临时有章可循，增强主动性，减少盲目性，把洪灾损失降低到最低程度，为了保障汛期出现20年一遇洪水标准时的工程及人员、财产的安全。根据区域内暴雨洪水特性和历次洪水受灾范围，针对可能发生的各类洪水灾害（包括早汛和超标洪水），制定本预案。

、编制原则

（1）、以人为本、安全第一。保障汛期不出现人员伤亡事故，最大限度地减少汛期洪水造成的财产损失；保障应急救援人员安全撤离。

（2）、预防为主、常备不懈。建立健全汛期洪水防洪、信息报告、科学决策、应急处置等体系。

（3）、属地管理、先期处置。发生或可能发生汛期洪水，按照项目部区域范围，由各工区施工队先期组织应急处置。

（4）、分级响应、分级负责。

（5）、加强监控、科学决策。

、适用范围

1.3.1、施工形象未达到设计要求时洪水来临的情况适用本预

案。

1.3.2、汛期出现50年一遇洪水时适用本预案。

、编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《水旱灾害统计报表制度》等有关法律、法规、规章及相关技术规范、规程及施工图纸和现场的实际情况。

、度汛范围

1.5.1范围：陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标在施工中，受洪水和暴雨影响的主要项目有：基础灌注桩工程、放水涵洞工程、出口段消力池及明渠工程、导流工程、施工机械、及其它临时施工场地、用水、用电等。

1.5.2防洪标准：我标段的主体工程防洪标准为20年一遇，在汛期前必须按时完成放水涵洞的施工，使之具备泄洪能力，泄量为s。其他工程包括生活区、施工场地、交通道路、供水及供电等的防洪标准为10年一遇的洪水。

2、风险性质和风险控制失效后的影响、后果

根据现有的靖边县区域内水文资料、水文情况，流域内多年平均降雨量440.4毫米，最大年降雨量为744.6mm（1964年），最小降雨量205毫米（1965），年蒸发量1700毫米，是年降水量的倍，且降雨多集中在七、八、九三个月内，多以大雨、暴雨

形式出现，历时短、强度大、灾害性强。降水特征见表2-1

流域水文气象特征表

表2-1

由于陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标的施工，包括在6、7、8、9三个月份的汛期之中，根据洪水特性及洪水类型和洪峰流量，在施工中必须采取相应的应紧预案来保证施工的安全。

、洪水影响及后果

根据我项目部汛前对本施工区度汛隐患排查，度汛安全隐患如下：

施工区的主要放水建筑物均分布在河槽的一级阶地上，且各放水建筑物都处在施工阶段，上游有预防20年一遇洪水的围堰，若遇超标准的洪水可能会造成淹没冲毁。

应对措施：在上游围堰设置水位警戒标志，水位达到警戒水位时，使用砂袋将围堰加高1米，保证洪水不对围堰形成漫顶,并迅速撤离机械设备和施工人员。

预警级别和应急响应等级

根据降雨强度和可能引发的灾害，防汛预警分一般（蓝色）、较重（橙色）、严重（黄色）、特别严重（红色）等四个预警级

别。与此相对应，应急响应也分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应等四个应急响应等级。

2.2.1 暴雨蓝色预警信号，防汛Ⅳ级应急响应

(1)预警标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

(2)项目相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，各施工作业面采取适当措施，保证作业人员安全，并及时检查排水系统，做好排险准备。

2.2.2暴雨黄色预警信号，防汛Ⅲ级应急响应

(1)预警标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

(2)生产抢险组要做好强降雨施工路段的交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停施工作业，转移作业人员和机械设备到安全场所，充分做好河道疏通、堤防加固加高工作。

2.2.3暴雨橙色预警信号，防汛Ⅱ级应急响应

(1)预警标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

(2)切断有危险的室外电源，暂停所有施工作业，对于危险地带的施工人员采取专门措施疏散、安置相关人员到紧急避难场所，在部署救灾抢险的同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡等次生灾害的发生。

2.2.4暴雨红色预警信号，防汛Ⅰ级应急响应

(1)预警标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

(2)项目部防汛指挥相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。

根据施工工期要求和现有工程的实施情况，基本上从5月份开始，6月份黑河就进行了汛期。根据进度计划安排，5月15日开始基础灌注桩施工，赶6月15日完成放水塔、涵洞的基础灌注桩工程，因此在6月1日前，主要完成①修筑防护20年一遇洪峰流量的施工围堰。②完成放水塔、放水涵洞的施工、③完成出口段消力池、明渠的开挖和碎石垫层的施工

如汛期超标准洪水来临，以上工程有部分将会造成：水淹水毁事故，造成机械设备损坏，造成基础淤积、造成重大财产损失。、险情监测与报告

2.3.1 险情监测和巡查

(1)汛前由项目部防汛应急指挥领导小组设立专门险情监测组，由屈志银同志负责，各施工作业队协调配合；负责日常巡视、检查，对各施工区域、生活生产区等部位定点巡查，严查涉及度汛安全各种隐患并及时上报指挥小组，及时整改治理。

（2）与靖边县水务局防汛办公室建立联系渠道，通过互联网、电话等信息平台及时了解气象、水文等防汛信息，提前进行预防、监测。

（3）加强防汛日常管理，对河道水位加密监测，如实记录水位、流量的实测情况，及时向防汛指挥领导小组报告汛情。

（4）密切与当地镇政府、村委、村小组联系，依托当地村委组织年青力壮的青年做为防洪抢险的常备队伍。

2.3.2险情上报与通报

险情监测巡视中发现险情，应第一时间通知应急指挥领导小组，

领导小组根据险情级别，确定预警区域、级别，按照权限向公司、监理、业主及地方政府等上级指挥部汇报险情，并部署实施排险抢险工作。

当险情升级超出控制范围时，除及时上报上级部门外，还应准确客观地向社会发布险情灾情，响应外部救援。

2.3.2密切与当地镇政府、村委、村小组联系，组织年青力壮的青年做为防洪抢险的后备队伍,一有险情，立即投入抢险。

2.3.3 加强防汛日常管理，对河道水位加密监测，如实记录水位、流量的实测情况，及时向防汛指挥领导小组报告汛情。

、超标洪水的影响及后果

一旦遇到洪水所造成的经济损失，包括直接损失和间接损失。直接损失主要是由于洪水直接淹没所造成的集体及个人财产损失；间接损失指由于洪水期交通、施工机械设备受损等造成的产品成本增加及停产、误工损失，以及合同无法按期完成的违约损失等，还包括防洪抢险、人员撤离、疾病防治、灾后恢复等费用。

3、应急机构

施工期间防洪渡汛主要采取加强设备及人员投入，建立资金保障，按期完成各阶段目标，其措施如下：

、应急指挥机构及分工

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的生产方针，本着“防大汛、防早汛”的要求必须提前做好防汛准备工作，使防汛工作有组织、有计划、有步骤、有预案的实施，全面落实工程度汛安全责任及各项措施，做好防洪度汛工作，确保该工程施工安

全及该工程2017年的安全渡汛。本工程的工程总负责由监理单位承担，现场指挥抢险，安排我标段具体措施的落实。根据分级分部门负责的原则，我标段成立项目部防汛应急指挥部，由项目部主抓全面工作的项目经理任指挥长，主管生产的副经理和安全员任副指挥长，项目部各部门、科室、各工区、厂队负责人为成员，指挥部办公室设在会议室，项目部副经理兼任办公室主任，安全环保部负责人任办公室副主任。指挥部下设5个工作组：①生产抢险组、②交通消防组、③伤员抢险组、④物质保障组、⑤善后处理组。各小组成员为相关部门、工区、厂队负责人。

3.1.1 总指挥：监理公司总监理

3.1.2 组长：郝向军

3.1.3副组长：屈志银

3.1.4成员：王涛张建荣王江波王涛刘洋代毅李华张巧梅钞鹏翔

组织机构见下框图

、工作小组

详见表。

表3. 1 应急处理指挥部工作小组成员表

4、职责及通讯

、应急处理指挥部

（1）、贯彻落实上级防汛指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；

（2）、研究确定应对陕西省抗旱应急水源工程五合水库N1标防汛突发事件的重要决策,负责该工程防汛突发事件的预防、指挥处置工作；

（3）、负责在较大以上突发事件处置中，贯彻落实上级防汛指挥部决定。检查项目部有关部门按照职责启动防汛突发事件应急处置预案；

（4）、负责该工程的防汛组织、协调、监督、指导工作,承担上一级防汛指挥部交办的有关应急救援任务；

（5）、督促有关单位制定本部门防汛突发事件应急预案，开展防汛宣传和培训工作；

（6）、在发生或可能发生洪水灾害时，决定启动本《预案》。

、组长职责

陕西省抗旱应急水源工程靖边县五合水库工N1标防汛工作总负责人，全面负责组织抗洪抢险所需人力、车辆、物资、工具器材等落实到位，负责洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织筹集。

、副组长职责

调集指挥应急抢险人员，转移物资、设备、人员，防止发生物资、财产损失，采取强有力措施将损失降低到最低程度。当施

工局防汛总负责人不在时，代替总指挥发布命令。

、应急协调员职责

（1）、协助总指挥负责指挥项目部的防汛调度抢险工作。（2）、协助总指挥负责防汛抢险队伍的组织、指挥调度工作。（3）、协助总指挥和分管防汛的副指挥长负责项目部防汛抢险的组织联络工作。

、生产抢险组职责

（1）、通过各种方法了解事故全面情况及其变化，及时向现场指挥组提供真实可靠的情况。

（2）、根据事故的具体情况，提出抢救方案和部署。经现场指挥组同意后下达到各应急小组执行，并对执行情况进行监督和督促。（3）、组织好现场人员协同作战，根据需要调集和使用增援力量。（4）、组织好通讯联络，加强现场指挥组与事故现场指挥组、办公室及业主、监理的通讯联络，确保指挥部的命令能及时下达。、交通、消防组职责

负责交通系统的防洪抢险及救灾工作,负责公路、桥涵、施工道路的防洪安全和抢险抢修工作，确保交通运输畅通,同时组织落实好抢险运输车辆，并保证在接到指令半小时之内能投入足够的车辆参加抗洪抢险工作。