最新加强财政对农业支持力度的重要性及政策建议
加强财政对农业支持力度的重要性及政策建议
摘要：农业是一个具有较高的自然风险和市场风险的弱质产业，这些特点使得我国政府必须从根本上重视农业。近几年来，我国中央以及各级政府都加大了对农村各个项目的资金投入，使得我国农村地区得到了较大的发展。随着进城务工的人数不断增加，使得农村地区的人数急剧减少，阻碍了我国农业的进一步发展；这也说明在某种程度上我国现行的农业财政政策不能很好的适应我国农业发展的要求。文章结合已有的研究文献深入探讨加强我国财政对农业支持力度的重要性，以及我国农业财政现存问题，并且结合实际为如何加强财政对农业的支持提出一些实质性的建议，以期我国农业能够得到更大的发展。
关键词：农业；财政支持力度；措施
一、引言
近几年来，我国经济水平得到了较大的提升，也使得越来越多的人开始向城市“迁移”，致使农村的人口急剧减少（并且大多是老人和儿童），极大的阻碍了农业的进一步发展。这在很大程度上说明我国在农业发展方面的财政政策仍然存在一些不合理的地方，如：我国财政在支持农业发展方面的资金管理机制尚不完善等问题。针对目前我国财政政策
支持农业发展所存在的问题，本文将在已有研究的基础上提出一些建议与改进措施，如：加强财政对农业的支持力度、进一步完善财政支持农业发展的资金管理和监督机制等，促使我国农业能够得到更大的发展。
二、加强财政对农业支持力度的重要性
1. 农业的弱质性决定了政府必须从根本上重视农业的发展。农村是中国改革的起点，因此农业也成为我国的基础性行业。作为一个具有较高的自然风险和市场风险的弱质产业，农业具有人力投入大，利益较低，利益驱动小等特点。这些特点使得人们没有兴趣、甚至不敢投资农业，如此容易造成农业中的资金、人力、技术以及土地等向其他高收益的产业转移，进而导致农业萎缩。某一产业的萎缩必定会导致越来越少的人从事该产业，如此恶性循环，终会导致农业逐渐消失。此外，农业的投入和收益之间具有较大的时间差，这使得农业只凭借产业内部资金来进行运转是几乎无法实现的，所以，从某种程度上来讲，农业内部的运转时需要借助于外部力量的，这种外部力量就是政府的财政对农业的支持。
2. 相较于其他产业而言，农民的收入普遍偏低且收入的多少常常是起伏不定的，所以，在某种程度上农民应该是弱势群体，需要政府的财政支持。近些年来，我国的经济水平得到普遍的提高，但是农民的收入却没有得到较大的提高。
虽然近几年我国中央和地方各级政府都加大了对农村项目
的投入，使农村得到了较快的发展，农民的生活水平也有所提高。但是由于我国农村人口的基数较大，再加上农村劳动力的缺乏，基础设施建设薄弱，使得我国农民始终处于弱势的地位。据相关研究调查表明，近几十年内，我国农村居民的收入持续下降，购买能力不断下滑；这说明我国农业的发展仍然存在许多亟需解决的问题。
3. 我国市场经济的快速发展使得农业的产业竞争力逐
步下降。作为我国的基础产业，在与其他产业的相互作用下，再加上农业本身存在的一些“缺陷”，使得我国农业面临着巨大的竞争压力，其“生死存亡”关系到了我国广大农民的生活以及相关的产业。实际上，我国对于农产品的供销体制也存在较大的问题：在农产品供大于求时，政府部门虽然会对农产品进行收购以保护农民的利益，但是这种保护缺乏全面性，使得大量的农产品被相关部门垄断，进行低价购买；在农产品供小于求的时候，政府部门则会采取统一购买、统一销售的方式将农产品转移到其他产业，如此则无法提高农产品的价格，农民的收入也得不到提高。
三、我国农业财政现存问题
（一）我国政府财政对农业的重视程度不够，财政投入增长率较低
据相关的研究调查表明，我国最近几年国家财政对农业
的投入占国家财政总支出的平均比率一直维持在10%左右，期间出现过几次波动，但是均未出现较为明显的增长。而国际上农业发展较好的国家和地区，其政府财政对农业的投入占财政总支出的12%―13%，甚至是20%。由此可见，我国政府财政用于农业发展的投入过少，不能满足我国农业发展的需要。
此外，虽然我国中央政府对财政用于支持农业发展是较为重视的，但是缺乏一定的普及性。我国地方政府财政用于支持农业发展的项目缺乏重视，特别是偏远的地区，尚未认识到农业对于中国整体发展的重要性，片面的认为将资金投入农业得不到较好的利益，而将资金转投到其他高效产业寻求短期利益，使得农业得不到应有的推动资金而停滞不前。
（二）针对我国农业发展的政府财政支出结构缺乏一定的合理性
目前，我国政府财政投入到农业发展项目中的资金大多数是用于农业的基础设施、设备的建设以及农业单位、部门的人员和公用经费，并且其中很大一部分是用于重点农业项目的发展和一些较为出色的农业企业的发展，只有极少部分是用于农业产业引导、农业技术改革创新以及农业机械化等方面的发展。使得只有一小部分农民得到了较大的利益，而大部分农民或者农业经营者的利益没有得到满足。
（三）我国政府财政用于农业发展的资金管理机制存在
一定的问题
目前，我国政府财政用于支持农业发展的资金的管理和分发是由政府多个职能部门共同完成的，这样就很容易导致政府职能部门之间的责任不清、职责混乱等问题的出现；如此在政府用于支持农业发展资金的分配过程中就很容易出
现私自挪用资金、重复申报资金等现象，大大地降低了政府财政用于支持农业发展资金的管理、分配效率，使资金不能及时、高效的被农民或农业经营者利用，这也可能导致农业发展的滞后。
四、加强财政对农业支持力度的建议与措施
1. 提高各级政府人员的重视程度，逐步增加政府财政对农业的投入力度，保证政府财政用于支持农业发展的资金总量稳定增长。由于农业的投入、收益间存在较大的时间差，使得农业内部的资金不能很好的满足农业的运转，资金是否充裕也成为农业是否能够得到良好发展的至关重要的问题。政府应该结合我国国情，并且充分认识到政府财政对农业的投入对于我国农业发展的重要性。各级地方政府应积极响应、配合上级的要求，将政府财政用于支持农业的资金好好利用到农业，以促进我国基础产业能够得到进一步的发展。
2. 完善政府财政用于支持农业资金的管理机制。首先，对于资金的管理和分配应该设立一个独立于其他部门的专
业部门来进行操作，以免出现责任不清、职能混乱等问题；
其次，政府单位的内部控制部门应加强对资金分配过程的监督、检查，确保整个过程不会出现任何违法违规的现象，并且还应及时对该项资金的应用等进行审核、监察，使该项资金能够得到较好的利用。
3. 健全政府财政资金的使用机制。就目前而言，我国政府财政用于支持农业发展的资金支出结构仍然存在一定问题，使得该项资金只能使一小部分农民获益而导致广大人民的利益遭到损害。因此，政府部门应进一步调整政府财政用于支持农业发展资金的支出结构。首先，政府部门应逐年增加政府财政对农业基础设施建设的资金投入，并且设立一些补助项目专项资金。其次，政府还可以采取以奖励代替补助的方法，对农民的劳力、资本的投入进行补助奖励，提高农民的积极性。此外，对于一些收益不足的农村基础设施建设项目，政府可以使用财政资金进行弥补，减轻金融部门的困难。
4. 从实际上减轻农民负担，促使更多的人进行农业生产。目前而言，我国农民的负担是极大的，在很大程度上，它挫伤农民生产积极性的同时也削弱了我国农业的原有实力，严重阻碍了我国农业的发展进程。在这一方面，较为严重的问题就是我国的农业税收制。目前，我国的农业税收制度存在一定的问题，如：农户实际所负担的税率与名义税率不相符合，而出现了“有地无税”、“交税无地”等现象，极
大地增加了农民的负担。所以，中央或政府应该根据我国所具有的特点，在最大限度地保障农民利益的基础上，制定一套符合我国自身发展的农税体系。另外，中央或政府还应逐渐缩小农业特产税等方面的税收范围，在此过程中不断降低税率，以取消一些不必要的农业税，最大限度的减轻农民的负担。
参考文献：
[1]董丽华，戚秀河.关于如何加大财政扶持农业经济的若干思考[J].农机使用与维护，2013（11）.
[2]侯石安.财政投入政策研究[M].中国财政经济出版社，2002.
[3]许经勇.加大政府对农业的财政支持力度[J].当代经济研究，2001（09）.
（作者单位：威海临港经济技术开发区财政局）
乡村医生考试复习题及答案
（561题）
农业发展的重要意义
略论农业现代化发展的重要意义 刘蕊蕊 摘要：农业，伴随着人类起源而生产。农业，与人类共存。这个经久不衰的话题已种植在世人心中。中国农业也随着历史的脚步辉煌了千年。农业文明就像一颗璀璨的明星照耀在中国大地的上空。而随着人类的发展与社会的进步，这颗明星也将永不陨落，愈闪愈烁。中国的农业正在向现代化、规模化和产业化方向发展，中国的农民都变成专业农民，中国的全体农户都变成专业的现代化的专业大户。 关键词：意义；作用；举措 自原始社会时期，栗、稻等农作物首先诞生于我国，它孕育了这个古老而神秘的民族，随着历史前进的步伐，农业也一直前进。当今，科技竞争发展，我国正由一个农业大国向工业大国转变，但在这期间，农业依旧是整个国家发展的本源。 一、发展农业的重要意义： 发展农业可以促进农民持续增收，进而提高农民生活水平，改善生活质量，农业稳定发展了，农民生活稳定了也将使各行各业全面地,均衡协调地,科学合理地,和谐持久地飞速向前发展。只有这样，中国全体人民的生活水平和国民待遇才能更好更快的提升。只有全体人民都富裕了,党和国家的收入才会更多,这样祖国的各项公共开支才会更加有保证,各项制度才会更加完善和更加健全,全体人民的日子和生活才会越过越好和越过越幸福。 就以东北地区的农业发展为例谈谈发展农业的的具体重要意义：东北平原是我国最大的平原，土地资源丰富，分布着黑土，黑钙土等土壤类型，为多种农作物生长提供了得天独厚的条件。新中国成立以来，东北地区行了大规模的水利建设，作物结构发生重大变化，“满山遍野的大豆高粱”已被玉米大豆所代替并相继建立了一批国营农场，开垦了数百万公顷的耕地，成立了全国最重要的粮食基地。东北地区林木蓄积量大，木材产量高，是我国重要的林业基地。随着科学技术的发展，东北地区的农业走出了一条可持续发展道路，进行黑土地开发、湿地保护等，东北地区还发展特色农业，使农业走向网络时代，以当地特、优、名农产品为主，用现代化农业带动传统农业发展形成了特色农业发展新格局，可见，农业发展有着可观广阔的发展前景，正是由于农业的积极发展，东北地区经济快速可持续性增长，人民生活水平日益提高，并且带动了第二三产业的发展，使东北地区的产品走出国门，走向世界并接轨。增强了国际影响力同时也带动了中国部分经济飞发展。 二、农业现代化发展的作用
浅谈新型农业发展创新的重要性
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/4715283981.html, 浅谈新型农业发展创新的重要性 作者：翁国仕 来源：《学习与科普》2019年第21期 摘要：農业是我国社会经济发展的基础产业，也是国家高度重视的产业，在新型农业发展创新这一问题上，党和国家指出了一系列的政策与措施，从而推动了农业的发展。党中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，为我们进一步做好农业科技工作指明了方向。一方面我们要正确理解科学发展观的内涵，牢固树立和认真贯彻科学发展观;另一方面，要充分认识科学发展观给农业科技工作带来的机遇。 关键词：新型农业，发展创新，经营主体。 我国正处在以工业促进农业、以城市带动乡村发展的新时期，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。在实施转变经济发展方式战略的大背景下，要想促进实现农业又好又快发展，必须创新农业发展经营模式，加快转变农业发展科学的经营方式重要性就体现在以下几个方面： 一、促进现代农业发展，加快新型现代农业产业体系构建势在必行 把握好现代农业的发展规律和科学内涵，立足农村，坚持以工业化的思路指导农业，积极推进农田水利化、农机化、科技化、产业化、信息化等建设，切实提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整，按照特色化、规模化、园区化、产业化的要求，大力发展现代高效农业，发展“一镇一品”、“一村一品”的特色农业。积极拓展农业多种功能，发展观光农业、休闲农业。把转变农业发展方式的着力点放在加快农产品加工业的发展上，由资源初加工、粗加工向精深加工和结构优化、产业升级转变，实现农产品加工业的增值。大力发展品牌农业，提高农产品市场知名度。品牌农业是推动农业发展方式转变的抓手。品牌农业是一种先进的理念，是现代工业市场化、品牌化、标准化理念在农业发展中的具体体现。发展品牌农业有利于提高相关产业的市场竞争力，对于促进农业生产、提升产业层次，对于加快发展高效生态农业具有十分重要的意义。 二、农业科学技术创新水平的重要性 科技是突破农业资源和市场双重制约的重要途径，应把科技创新作为推动农业发展方式转变的动力。加快建设农业科技推广服务和农业科技创新平台，把提高农业科技研发能力、农业技术推广能力作为重点。运用农业高新技术来改造传统农业，提高农业科技装备水平。注重研发和推广资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。首先要强化科技培训要以促进农民持久增收和充分就业为目的，紧紧围绕主导产业展开科技示范、科技培训、科技推广等活动。其次着力抓好科技示范，培育科技示范大户、科技示范大村为重点，立足资源优势，紧紧围绕马铃薯、胡萝卜、金莲花、苍术等现有主导产业及蔬菜、中药材等后续产业，集中人力、
农业在中国的重要性
农业是人类“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展，只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。可见，农业是当之无愧的“母亲产业”。农业的地位和作用可以用一句话来概括“国民经济的基础”。如何理解这个“基础”呢？首先，从经济角度看，农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。因为，农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。农业是国民经济中最基本的物质生产部门。农业是人类社会的衣食之源，生存之本。农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。农业是工业特别是轻工业原料的主要来源。重工业中的橡胶工业、化学工业（如硝酸甘油的生产）等所用的原料来自农业；轻工业中的食品工业、纺织工业、皮革工业、烟酒业等所用的原料也来自农业。农业为工业的发展提供广阔的市场。农村既是重工业商品的广阔市场，也是轻工业商品的广阔市场。农业是国家建设资金积累的重要来源。农业以上缴农业税的方式直接国家积累资金，还通过农产品为原料的轻工业，间接地为国宾积累了相当多的资金。农业能为国民经济其他部门提供劳动力。随着农业的发展，农村中的剩余劳动力日益增多，这些剩余劳动力被充实到了国民经济的其他劳动部门。农业也是出口物资的重要来源。在出口商品构成上，工业品出口的比重逐年上升，但农、副产品及其加工品仍占重要地位。农业在商品出口创汇方面仍起着十分重要的作用。农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。其次，从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能事提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到社会的安定。“民以食为天”，粮食是人类最基本的生存资料，农业在国民经济中的基础地位，突出地表现在粮食的生产上。如果农业不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，农业是安定天下的产业。第三，从政治角度看，农业是国家自立的基础。我国的自立能力相当程度上取决于农业的发展。如果农、副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。因此，农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题第四，从我国农业发展现状看，20世纪后半叶我国广大农村普遍实行家庭联产承包责任制，农业生产条件大大改善，农副产品产量大幅度增加，农民生活水平显著提高。但我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对滞后，农业仍是制约国民经济发展的薄弱环节。中国作为一个农业大国，农业不兴，无从谈百业之兴，农民不富，难保国泰民安。13亿人口的中国，如果农业发展上不去，恐怕谁也不敢打保票，中国人不会饿肚子。面对国际竞争，中国民族工业的底牌，是背靠农村这个巨大的国内市场，没有农民增收作支撑，扩大内需战略便如同沙中建塔、纸上谈兵，中国经济迟早会有逆水行舟，不进反退的风险。我们同样也难以想像，未来中国能够在城乡二元化、工商业发达农业羸弱的基础上，实现现代化强国之梦。“没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化”。中国经济发展远景规划，如果让农业拖了后腿，最终只能是水中月、镜中花。我国农业生产技术装备水平与劳动生产率水平均较低，农业基础设施薄弱，抗灾害能力差。我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态。我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属低水平，这是我国农业发展的最大制约因素。刚刚召开的中央农村工作会议又进一步指出：全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。农业发展顺利，增长速度加快，整个国民经济发展速度也快。农业生产倒退，发展速度减慢，就会给整个国民经济发展带来损害。农业
高新技术对农业产业化发展的重要性--资料
高新技术对农业产业化发展的重要性 摘要：研究农业产业化过程中的科技创新问题，提高科技创新能力，是推进农业和农村现代化的源泉和动力，是实现农业增长方式的转变的关键，是推动新的农业科技革命，实施科教兴农和农业可持续发展的需要。因此，从我国目前农业产业化的现状与今后农业发展的趋势来看，科技与产业相结合即是科技转化为生产力的最佳途径，又是实现产业化的的必然途径，科技创新与农业产业一体化则可实现我国农业现代化的目标。 关键词：农业产业化，农业高新技术，农业科技 实现农业产业化是一个充分发挥区域综合优势，合理配置农业资源，使农业各产业之间的比例更加协调的过程，也是当前我国解决好农业问题的重要举措之一。在世界范围内，以生物技术、信息技术等为代表的高新技术正在使农业发生巨大变化,并逐步成为支撑各国农业发展的基石和提高农业竞争力的关键所在,用高新技术改造和武装农业,正在成为世界大多数国家和地区农业发展的主流。农业高新技术已经成为现今促进生产力发展的重要因素，对农业产业化发展起到了重要的作用。 一、农业产业化 农业产业化是指在市场经济条件下，通过将农业的产前、产中、产后诸环节联结整合为一个完整的产业化系统，增强农业的增值能力和增进比较效益，形成自我扩张与发展的内在良性循环发展机制。在实践中，它表现为提高农业生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理科学化等基本特征。农业产业化的基本做法，即按产业一体化来组织发展农村经济。具体说来，是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、产品，按照产供销、种养加、贸工农、产加销、科工贸等一体化经营原则，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，发展各具特色的一体化产业实体和高效农业体系。农业产业化的核心是形成一体化生产与经营体系，以及相应的经济利益共同体，确立一种新的利益分配调节机制，连接各类生产经营组织，形成产业链、企业群，培育各类市场，走系列化、专业化、商品化的路子，以此改造传统的农业和农村经济，逐步实现农业现代化与生态化，农村工业化与城市化。 农业产业化是一个复杂的系统工程，环节很多，就其内涵构成来说，主要有三个要素:
农业项目资金申报流程和技巧
近几年来，国家加大了惠农补贴力度，投资者只要利用好国家政策，争取每年申请2一3个项目，获得资金在50一200万元完全是可行的，规模大些的可达到500一1000万元。但申报农业项目需要一定的条件和技巧，下面为大家详细介绍： 一：项目申报部门 1：农业局、农办、财政局、农综办、旅游局、科技局、林业局、发改委。这些部门每年都可报，每个项目在20一60万元范围的较多，如中央财政项目一般都在几百万至上千万元。 2：水利局、环保局、老区扶贫办、经贸局等，但项目资金少些，5一20万居多。 二、项目申请流程及申报技巧 1、选准项目 国家政策资金扶持项目通常都是按照建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设要求，围绕国民经济和社会发展重点领域，重点支
持具有核心技术自主知识产权的技术、工艺和产品等。重点支持的领域范围可以参照《国家重点支持的高新技术领域》 国家在项目通知发布的时候会同时发布项目申报指南，企业要对照项目申报指南，认真专研指南要求、挑选出最具有竞争性的技术或产品来申报对应的项目。 2、备全素材 项目申报素材的准备主要是根据项目申报要求，按照项目申报材料信息点的要求准备相应的素材，为材料编写提供充分准确的素材。 通常需要提供以下素材： 技术报告、研究报告、工作报告、可研报告等能够准确详细说明企业技术、工艺及其他相关情况的材料。 3、编好材料 项目申报材料质量的好坏直接关系到项目申报成功与否。现在项目申报评审大多采用专家会议评审、网上评审等。专家们对一个项目的评定主要根据企业上报的项目申报材料。项目申报材料的基本要求是：详实,准确,全面。要按照项目申报材料编写提纲要求，尽可能的体现出项目的技术先进性、企业的各方面优势等。 4、齐全附件 项目申报附件也是全面反映一个项目水平的重要因素。不同的项目要求提供不同的附件材料。 除了规定必需的附件材料外，企业还应积极提供能够证明企业各方面实力的资质、证明、证书等附件。 5、材料递送
财政农业项目资金报账时需提供的材料
财政农业项目资金报账时需提供的材料 一、支付科技推广费时： （1）财政农业项目资金报账提款申请单； （2）财政部门批复下达的科技推广方案； （3）根据推广方案，主管部门机构与推广单位、有关乡镇三方签订的科技推广项目合同书。 （4）支出费用应提供的原始单据，分类具体为： 其中：生产资料费。 （1）购买优良推广品种（包括种子、种苗等）、农药、化肥等的税务发票和支出明细清单，清单应分别列示所购买种子、种苗等的名称、数量、金额等； （2）发放给项目区农户（应包括项目乡村名称、农民名单、发放生产资料的名称、单位、数量）的发放清单和农民签字。 培训费。 （1）教材资料费、场地租赁费、培训设备租赁费及食宿费的税务发票及支出明细清单，清单应分别列示教材资料、场地租用、培训设备租赁、食宿费的标准、天数、人数等； （2）授课教师的职称、课时、标准； （3）教师和接受培训人员的名单和签字；
劳务费。 1、专家咨询需附专家职称证复印件、工时、标准； 2、专家名单及签字等。 二、支付培训费时： （1）财政农业项目资金报账提款申请单； （2）培训通知（包括培训内容、培训人数）。 （3）培训预、决算； （4）教材资料费、场地租赁费、培训设备租赁费及食宿费的税务发票及支出明细清单，清单应分别列示教材资料、场地租用、培训设备租赁、食宿费标准、天数、人数等。 （5）授课老师的职称、课时、标准，并附教师或专家的职称复印件、领取讲课费签字等。 （6）接受培训农民所在乡镇、村名称、农民培训报到名单和签字。 （7）对于委托某培训机构承担的培训任务，还要有委托培训合同。 三、支付测土配方施肥项目资金时： （1）财政农业项目资金报账提款申请单； （2）实施测土配方施肥项目的合同书； （3）取土地点（乡、村）、时间、数量，被取土的乡村
浙江省财政农业专项资金管理办法
浙江省财政农业专项资金管理办法 第一章总则 第一条为加强财政农业专项资金(以下简称农业专项资金)管理，进一步提高农业专项资金管理的科学性、安全性、规范性和有效性，按照财政科学化精细化管理要求，结合我省实际，特制定本办法。 第二条本办法适用于由财政性资金设立的，具有特定目标和专门用途，实行项目管理的各类农业专项资金。 农业基本建设资金、农业综合开发资金、特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、财政扶贫资金、动植物疫病防治补助资金和面向农民的各类直接补贴资金等不适用于本办法。 第三条农业专项资金管理是指对农业专项资金设立、申报、分配、拨付、使用、监督和绩效评价的管理。 第四条农业专项资金管理的基本原则： 1．依法行政和规范管理原则； 2．公开、公正、公平和效率原则； 3．社会效益、生态效益和经济效益并重原则； 4．公共财政和财权与事权相匹配原则； 5．资金整合和以绩效为导向原则。 第五条财政部门会同农口主管部门（以下简称主管部门）负责农业专项资金管理，主管部门会同财政部门负责农业专项资金的项目管理。 第六条各级财政部门要建立健全农业专项资金整合工作机制，通过规划引导、部门协调、统筹安排，优化配置各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成项目安排科学、投向重点突出、使用规范高效的支农资金管理运行机制。要建立完善农业专项资金整合考评制度和考评结果应用制度。 第二章设立 第七条农业专项资金的设立要符合各级政府确定的农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录。
第八条设立农业专项资金须有必要性分析、政策依据和绩效目标，同时明确支持范围、支持对象、支持环节和资金用途、支持方式、起止时间等要素。 支持范围是对支持对象空间和时间上的限定。 支持对象是指符合农业专项资金管理办法或立项指南规定资格和条件的种养大户、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业、行政事业单位、村级经济组织和其他各类经济组织。 支持环节和用途是指资金用于项目建设全流程中的具体环节和支出内容。 支持方式即财政补助方式，包括补助、贴息、以奖代补、奖补结合、先建后补等具体方式。 起止时间是指农业专项资金初始设立和结束的期限。 第九条对申请设立的农业专项资金，主管部门应建立评审制度，进行可行性综合评价，明确相应的项目管理措施，并区分轻重缓急，按序排列，报送同级财政部门。 第十条财政部门对拟设立的农业专项资金各要素的完整性和合规性进行审核，进行综合平衡后，按规定程序报批。 第十一条农业专项资金设立后不得随意变更，执行过程中因政策等原因确需调整的，应按原程序报批。 第十二条已设立的农业专项资金，年度预算安排与绩效及预算执行进度挂钩。 第十三条农业专项资金执行到期后应自动停止。如需继续执行的，应按规定程序重新申报。 第三章项目申报 第十四条农业专项资金实行项目库管理。 第十五条农业专项资金的项目申请单位即项目建设单位，应按有关农业专项资金管理办法或立项指南的规定向所在地主管部门和财政部门提交项目申报书、项目申报标准文本或项目可行性研究报告及必要的附件，并按规定如实提供本单位的组织形式、财务状况、自筹资金以及项目实施拟达到的目标等有关情况。项目申请单位要保证提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本及附件的真实性和完整性。 第十六条申报省级主管部门和财政部门联合立项的农业专项资金，应按照财政管理体制和有关农业专项资金管理办法或立项指南的规定，由当地主管部门和财政部门联合以正式文件上报省级主管部门，抄送省财政厅（另有规定的除外）。符合申请条件的省级部门或单位，可按有关专项资金管理办法或立项指南的规定，向省级主管部门申报项目, 抄送省财政厅。按照分级负责的原则，申报部门须对申报项目的真实性和上报文件的合规性负责。
农业科技政策与“三农”问题案例分析
农业科技政策对“三农”重要性案例分析 摘要:本文介绍了两个农业政策案例，并对政策成功和失败的原因进行了分析，总结他们的经验及 教训。 关键字：双垄全膜覆盖集雨沟播技术；红富士苹果种植 The importance of agricultural science and technology policy of the "three rural" Wang yin Plant Protection 201230221301 Abstract:This article describes the case of the two agricultural policy, and the success of the policy and the reasons for the failure analysis, to sum up their experience and lessons learned. Keyword:The double ridge film coverage rainwater harvesting furrow sowing technology; Fuji apple cultivation 党的十八大报告对“三农”问题作了大篇幅的论述，提出“推动城乡发展一体化”，表明了中央对“三农”问题的高度重视，即解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 ——综合实力明显增强。全镇地方生产总值年均增长14.3%，总量比2011年翻一番，达到1.3亿元;社会固定资产投资年均增长20%，达到1亿元以上;人均可支配收入达到 1万元，经济总量再上一个新台阶。 ——社会发展明显加快。城乡协调发展取得新进展，城镇化水平达到50%以上，二三产业占地方生产总值的比重达到70%，现代农业对经济增长的贡献率显著上升，构建辐射全镇的硬质化交通网络，公共文化服务覆盖全镇，义务教育、学前教育稳步发展，公共卫生服务体系更加完善，低生育水平有力控制，社会更加和谐稳定。 ——生态环境明显改善。坚持发展经济与保护环境并重，积极倡导低碳的生产、生活方式，提升全社会生态文明理念。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。场镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和80%，东河水资源得到有效保护，森林覆盖率稳步提高，生态环境质量有较大提升。 ——生活水平明显提高。深入实施民生工程，着力谋划和实施一批重点民生工程;持续推进以道路、水利提升为重点的基础设施建设，改善农村生产生活条件;以养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，完善社会保障体系;积极推进新农村建设，切实提高全民幸福指数。 成功案例分析：双垄全膜覆盖集雨沟播技术的推广促进了山区农民的行为改变 1.概述： 甘肃省榆中县地处西北黄土高原中部，海拔在1430-3670 m，年均降雨量350mm左右，蒸发量1450mm以上，年平均气温6.7℃，无霜期平均只有120天左右，在我国的农业区划中属典型的半干早地区，是甘肃省中部18个干早县之一，也是国家扶贫重点县之一。全县总耕地面积106万亩，其中山地和早地占72.8%，农业生产以雨养农业为主。自然降雨少，缺乏灌溉，干旱问题是长期以来制约农业发展和农民增收的首要因素和瓶
农业申报项目大全
农业申报项目大全-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
2014-2015农业项目资金申报 1、发改委：现代农业示范项目（与农业部联合发文，200万-2亿） 2、发改委：重点产业振兴和技术改造专项项目(与工信部联合发文，项目总投资10%) 3、发改委：资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目(项目总投资10%左右) 4、发改委：经贸领域中央投资项目(500万左右) 5、发改委：节能改造财政奖励备选项目(项目总投资10%左右) 6、发改委：生猪标准化养殖场（小区）建设项目(10-80万) 7、发改委：奶牛标准化养殖小区（场）建设项目(50-150万) 8、发改委：生物质能综合利用示范项目(项目总投资10%左右) 9、农业部：国家农业产业化示范基地项目 10、农业部：开发性金融支持农产品加工业重点项目 11、农业部：扶持“菜篮子”产品生产项目（300万以内） 12、农业部：农业综合开发农业部专项(良种繁育、优势特色种养项 目)(100-500万) 13、农业部：大中型沼气工程中央投资项目(与国家发改委联合发文)(100-200万) 14、农业部：农产品产地初加工补助项目(与财政部联合发文，项目总投资的30%左右) 15、能源局：绿色能源示范县建设补助资金(与发改委、农业部联合发文，2500万) 16、科技部：农业科技成果转化资金(60-300万) 17、科技部：中小企业技术创新基金现代农业领域项目(不超过80万)
18、科技部：富民强县工程（300万） 19、工信部：中小企业发展专项资金(300万) 20、工信部：国家中药材生产扶持项目 21、财政部：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目(300-800万) 22、财政部：农业综合开发农业产业化经营项目(分产业化经营和贷款贴息两种，50万-300万) 23、财政部：农业综合开发林业专项(120万) 24、财政部：农业综合开发新型合作示范项目(50万-200万) 25、财政部：农业综合开发土地治理项目(500万左右) 26、财政部：现代农业园区试点申报立项(1000 -2000万) 27、财政部：中型灌区节水配套改造项目(不超过2000万) 28、扶贫办：产业化扶贫项目（与财政部联合下发，500万）
农业财政资金项目申报标准文本(苗木培育
农业财政资金项目申报标准文本 森林生态效益补助资金-国有苗圃补助
项目名称良种苗木培育 项目实施单位安徽省滁州市来安县苗圃 项目申报部门安徽省滁州市来安县财政局 项目申报文号来林〔2011〕号 项目申报日期2011年7月28日 一、项目基本信息 单位:万元 1.项目名称良种苗木培育 2.资金类别森林生态效益补助资金-国有苗圃补助 3.项目属性 4.总投资21.00 其中：申请财政补助10.00
1).中央财政 2).省级财政10.00 3).市地财政 4).县及县以下财政 5.项目单位名称：安徽省滁州市来安县苗圃 地址：来安县新安镇 法人代表： 法人代表电话： 开户银行： 银行账号： 二、项目可行性研究报告摘要 1·项目与项目单位概况立项背景：随着生产力水平和社会文明程度的提高，生态环境建设和城乡绿化美化成为建设社会主义新农村和改善人民群众生活质量的重要组成部分。花卉、园林苗木的生产是农民群众特别是青年人创业的一条重要渠道。来安县苗圃充分利用优越的自然气候条件和良好的群众基础，大力发展园林绿化苗木、花卉产业，以满足社会日益增长的绿化苗木、花卉市场需求。 建设目标：本项目建设目标是拟建成一个集品种选育、新技术开发、应用示范以及工厂化、规模化、标准化为一体，具有先进水平的花卉
苗木繁育与高新技术生产示范基地。为企业发展拓展新空间，同时通过加快新品种新技术的引进、开发和推广，带动花卉苗木产业结构调整和升级换代，促进当地花卉苗木产业持续健康发展。 项目单位情况：国有来安县苗圃成立于1959年，现有经营面积350亩，拥有总资产650万元，流动资产320万元，年施工能力达到100万元。有各类园林苗木面积达300亩，主要品种有乔木类、灌木类和花卉类计100多种。我场专门从事城市园林绿化景观工程的景观设计、施工和养护管理；并从事城市园林绿化植物材料花卉，苗木的生产经营。是一家以市场为导向，以诚信为根本，集专业性、技术性、科学性经营于一体的正在实现双赢发展的国有园林单位。努力树立国有苗圃的良好社会形象。我场技术力量雄厚，职工队伍技术素质高，具备丰富的园林苗木栽培、管理经营。现有干部职工50人，其中林业高级工程师1人，林业工程师4人，助理工程师2人，具有高级职称的林业技工20多人，中级技工10多人。" 2·投资必要性分析项目符合国家及地方的有关产业政策和林业行业以及县域地方经济发展规划，具有较强的示范带动作用。项目具有优越的自然资源、良好的建设条件，业主单位具有现成的产品自销能力、有较强的资金投入能力，地方政府也积极支花卉苗木产业的发展。本项目建设能够产生较好的生态效益，对城市绿化和地区生态环
生态农业的重要性
生态农业的重要性 第一届多方参与的生态农业磋商会于2015年11月在泰国首都曼谷举行。为了更好地将生态农业嵌入亚太地区当地社会与生态现状中，本次研讨会评估了气候变化影响下生态农业的贡献，商讨了改变知识构建和研究方式的必要性，并且就政策导向提出了相应的建议，包括在该地区创建支持生态农业发展的市场体系。 在亚太地区，我们深切地感受到对于生态农法的紧迫需求，一来可以满足粮食和营养需求的挑战，二来也能保护生态农业系统遭受更严重的破坏和退化。在这一地区，绿色革命虽然有助于提高粮食产量，却同时也造成了社区生态文化系统的持续破坏，土壤和水体的污染，农民的高额负债和传统农耕体系和相关传统知识的消失。 上述严峻的现状加上气候变化带来的挑战，令人们亟需一种新的农业范式，此替代性方案的探索至关重要。2009年，生态农业作为一种切实可行的替代途径，经由权威的国际农业知识与科技促进发展评估（IAASTD）引入了国际舞台。 生态农业，作为一种强调自然系统和谐与活力的方法出现，尽管有助于改善粮食安全和培养农户自主权与合作组织，但其价值仍被低估。由于具有知识多元多面、扎根本土、并且依赖农户进行地方资源管理等特点，生态农业需要来自实践、政策及研究等不同层面的共同支持。 一，亚太地区的生态农业 亚太地区现存的各种生态农业实践方式，主要用于替代以绿色革命的“化学药方”为基础的常规“化学集约型”农业。这些替代模式通常直接通过有机质管理和节约用水来提高土壤肥力。在整个亚太地区，从事生态农业时会用到不同的术语，例如：复合农业，病虫害综合防治，水稻强化栽培体系，保护型农业和农林间作等。
亚洲农民协会的Shimpei Murakami分享了一个来自孟加拉的案例，在那里，人们管农业生态学叫做Nayakrishi农法，“在孟加拉的549个村庄中，大约有30万农民遵循Nayakrishi农法，其十大农耕原则大都基于农业生态学”。 秉持着相似的价值观体系，生态农业的实践也同样应用于渔业和畜牧业中。世界渔民论坛（WFFP）的罗德里戈·吉尔伯特说：“渔业对我们而言有其社会、文化和宗教等不同的面向。”他强调说，小型渔民都十分在意对水生生态系统的维护，因为他们“不孕育，只收获”。相应的，牧民也发挥着类似的作用，印度MARAG 的迪内希·德赛表示，“我们通过可持续的放牧方式来照顾牧场和山地这些公共资源，这是我们世代相传的做法。”他补充说，不幸的是，由于越来越多的土地被征收后用于非农业用途，生态农业系统正遭受威胁。 为了实现粮食主权，本地区的民间组织和农民网络，如农民之路和亚洲农民协会正在寻求扩大生态农业影响的途径。有鉴于此，民间组织代表在2015年2月召开的国际生态农业Nyéléni论坛上发表了一份宣言，大会宣言将生态农业定义为改造社会的工具，而不仅只是一套农法。 二，气候变化影响下的生态农业 联合国粮农组织亚太地区办公室副主任Fuavao称“生态农业是减少温室气体排放和保障粮食安全的有力手段”。与会者宣称，对于常规农业生产和气候变化所导致的许多问题，生态农业起到了积极的贡献。去农庄网专注于农品电商，与会者同时强调了地方知识和短链农业的生态农业实践可以增强农业生产力，保障食物和营养安全、粮食主权、生物多样性、更具恢复力的农田和保护自然环境。 会上具体讨论了一些农民为了适应气候变化而采取的措施，例如通过选育强健的品种，改变耕作时间，更有效地管理水资源以及农林兼作等。农民通过增强生物多样性、增加土壤中的有机质和植树等方式来增加碳储备，这类方法能使农户遭遇天灾之后继续从事生产，同时减缓气候变化带来的影响，也促进了生态农业的发展。 本次曼谷会议呼吁，大力支持和应用传统农耕方法来管理地方品种、被忽视或利用不足的作物、以及各种耐旱作物。同时还建议，投入更多资源来研究生态农业与气候变化之间的关联，以及强调对品种资源的就地选育。
广东省财政支农专项资金报账制实施办法
广东省财政支农专项资金报账制实施办法 第一章总则 第一条为规范实施财政支农专项资金报账制，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，制定本办法。 第二条本办法所称报账制是指财政支农专项资金使用单位（项目单位）根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效支出凭证向行业行政主管部门提出用款申请，经行业行政主管部门审核确认，报同级财政部门审批后再拨付资金的管理制度。 第三条除下列资金外，凡有中央和省财政补助的支农项目财政资金，实行报账制管理：（一）实行国库集中支付的； （二）中央或省级财政部门制订的专项资金管理办法中另有资金拨付规定的； （三）省级财政部门下达资金文件中另有资金拨付规定的。 第四条资金按项目财政财务隶属关系由同级或上级财政部门实施报账。 （一）省属项目由省级财政部门报账； （二）地级以上市市属项目由地级以上市财政部门报账； （三）县（市、区）属及镇、村项目由县（市、区）财政部门报账。 第二章报账管理职责 第五条项目单位、项目行业行政主管部门、财政部门分别承担相应职责。 （一）项目单位主要负责： 1、报账资金会计核算； 2、向项目行业行政主管部门报告项目实施情况； 3、向项目行业行政主管部门提供真实、合法、有效、完整的项目支出原始凭证及有关报账资料。 （二）项目行业行政主管部门主要负责： 1、核实项目实施情况； 2、审核项目单位提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性。重点审核： （1）原始凭证所反映的支出是否真实、准确； （2）原始凭证所反映的支出内容与项目资金规定用途是否一致； （3）会计凭证是否符合会计法等有关法律法规的规定； （4）报账资料是否有效、齐全； 3、向同级财政部门出具审核意见。 （三）财政部门主要负责： 1、报账手续是否合规、完备； 2、对项目行业行政主管部门提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性进行复核； 3、及时、足额拨付资金。 第三章报账程序 第六条财政部门收到上级财政部门下达资金通知10个工作日内，属下级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金下达给下级财政部门；属本级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金指标下达给本级行业行政主管部门。 第七条行业行政主管部门收到资金指标10个工作日内转下达给项目单位；项目单位根据文件批准的建设内容、资金额等制订项目实施计划（包括项目实施方案和资金使用计划），
..农业产业....项目申报实施方案
2018年农业产业帮扶资金项目 实施方案 项目名称：××××××中药材种植示范基地 项目实施单位：××××××中药材专业合作社 项目法人：×××××× 联系电话：×××××× 县级主管单位：××××××农业局 联系人： 联系电话： 市级主管单位：××××××农业局 联系人： 联系电话： 填制日期：2018年7月16日星期一 陕西省农业厅 制 陕西省财政厅 目录 一、项目背景及必性 (1) 二、项目单位基本情况及优势 (14) 三、项目实施地点与规模 (19) 四、项目实施内容及资金源 (19) 五、项目实施进度划 (20) 六、项目绩效目标 (21)
七、保障措施 (23) 八、附件 1、2018年农业产业帮扶资金项目申请表 2、申报单位申请文件 3、镇办推荐文件 4、申报单位营业执照及法人身份证复印件 5、实施单位农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺书 6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单 7、与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料
一、项目背景及必要性 1.1项目提出背景 医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的产业。20世纪80年代以来，世界医药产业以年均8％的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之一。我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速，取得了令人瞩目的成就，医药工业总产值年均增长近18％，是我国工业部门中发展最快的行业之一。中药产业有几千年悠久历史，是中华民族的瑰宝，也是我国最具竞争优势的产业之一，其优势不仅在于有博大深远的中医药理论和有丰富的中药材资源及人才资源，而且更在于国内外强劲的市场需求和国家强大的政策支持。我国中医药以其独特的临床疗效，符合“绿色概念”和“回归自然”的世界潮流，正被愈来愈多的国家和地区人民所认识，正面临着前所未有的良好发展机遇。近年来，中药产业一直保持着强劲的增长态势，在农业领域、工业领域、医药与保健领域发挥着越来越重要的作用，在整个国家经济发展中也越来越凸显其重要地位。 随着产业化、市场化和科学技术水平的不断提高，现代中药产业已由过去的传统产业发展成为综合型产业。在现代中药产业链中包括中药农业、中药工业、中药商业、中药知识产业四大方面，其中以中药材生产为主要内容的中药农业是推进中药产业
农业及其重要性 我国农业的地区分布 教案
第1课时农业及其重要性我国农业的地区分布 教学目标 1、知道农业生产的部门构成，理解种植业是我国最重要的农业部门。 2、记住农业的概念,理解农业是我国经济发展的基础。 3、知道影响我国农业发展的因素。 4、理解我国农业的地区分布。 教学重点 1.影响我国农业发展的因素和农作物的分布规律。 2.抓紧粮食生产的重要性。 教学难点 1、理解农业是支撑国民经济建设与发展的基础。 2、影响我国农业发展的因素和农作物的分布规律。 教学媒体 计算机课件 教学方法 讲述法、讨论法、谈话法。 教学过程 【新课引入】 我们已经知道地理学是研究人类赖以生存和发展的地理环境以及人类活动与地理环境关系的一门科学。我们已经学习、研究了中国地理环境、气候、自然资源等方面的有关知识，我们已经知道“交通运输”与我们的生活息息相关，从这节课开始我们将一起学习和研究与人类生存息息相关的有关农业的知识，了解和熟悉我们利用环境、改造环境以及保护环境方面的知识。 在人类的所有活动中，人们最早从事的活动就是农业生产活动；中国作为历史悠久的古国，农业生产的地位至今都居各业之首。 下面，我们就一起学习、了解我国的农业生产。 【板书】第二节因地制宜发展农业 【提问】1.农业生产为什么能成为人们最早从事的生产活动？ 【总结】：两个原因，一是生存必需，即所谓的开门七件事，柴、米、油、盐、酱、醋、茶，件件都是农业生产的产品；二是生产技术相对简单，人们易发明和掌握。 【提问】主要的农业部门有哪些？什么是农业？举例说明。通过学生例举熟悉的例子归纳总结出农业的部门，农业的概念。然后又反过来用概念判断人工养殖珍珠、打猎、捕鱼、
采草药、养蚕、养鱼等是不是农业。我们首先要通过事例让学生明确农业的概念及其在国民经济中的地位。 【展示】农业的分类图片 请学生一一读出各业的主要产品并分析与人们生产生活之间的关系。特别注意补充农业生产的内容，不仅种粮食，还种棉、菜、油、糖等作物。 让学生看课本99页的“活动”，并让学生通过讨论完成，启发学生得出结论：农业为人们的日常生活提供必需的吃、穿、用等物质资料。 请学生观察后回答问题。 【展示】分别展示纺织厂、陶坛储酒车间的图片。 【提问】图中展示的是什么生产？（纺织工业） 这种工业生产的原料有什么？（棉花）棉花是农业产品。 这张图片展示的是什么生产？（造酒，是酿造工业） 原料是什么？（粮食，所以叫米酒） 【展示】农机作业图片 【提问】图中的机械是农民自己制造的吗？ 【回答】（不是，它们是工业产品） 启发学生得出结论：农业还给工业生产提供大量的原材料和消费市场。 所以，农业首先是人类生存的基础，其次农业为工业生产提供大量的原材料和消费市场、再次，我国是一个拥有8亿多农民的大国，因此农业是支撑是国民经济的基础产业。 【提问】请同学们想一想，影响农业发展的主要因素有哪些？四个生产部门中，哪一业最重要？（种植业。所以，狭义的农业也指种植业） 【承转】正如同学们所知道的，我国北方人喜欢吃的主食是面食，南方人喜欢吃的主食是米饭，为什么会有这样的差异？这与我国的哪些地理环境因素有关呢？ 【提问】气温除了影响我国粮食作物的生长外，还有哪些农作物会受到气温的影响呢？ 【提问】那么，除了气温会影响农作物的分布外，还有哪些因素会影响农作物的分布呢？ 引导学生分析影响农作物的分布的因素：气温、水资源、地形、社会经济发展条件等。
陕西省财政扶贫专项资金管理办法.doc
陕西省财政扶贫专项资金管理办法 财政扶贫资金一般指财政专项扶贫资金，即中国国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。下文是陕西省财政扶贫专项资金管理办法，欢迎阅读! 陕西省财政扶贫专项资金管理办法完整版 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自 治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、"三西"农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
"三西"农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关"三西"农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国
农业科技与三农政策
科技实现现代化三农 摘要：新中国近60年经济社会发展的实践表明，中国实现现代化的难点在农村，农业、农民和农村是我国现代化建设中的薄弱环节。农业科技的自主创新是发展现代农业，建设社会主义新农村的关键环节与核心支撑。因此，中国实现现代化的关键是实现三农现代化，解决三农问题的关键是农业科技的创新。 关键词：农业科技三农政策 我国是一个农业大国,有着发展农业的悠久历史和重视农业科学技术的优良传统。新中国成立以来,农业科技水平不断提高,科技队伍不断壮大,科技创新能力日益增强。我国在杂交水稻、基因组研究、动物疫病防控、林业生态等方面获得重大进展,动植物良种选育、节水灌溉、人工林营造、气象预报、防沙治沙等一大批关键技术取得重大突破,为促进我国农业 发展起到了重要作用。科学技术的进步对农业发展起着至关重要的作用,而农业科技创新对于农业发展是最强有力的支撑。 1我国农业存在的问题 从整体来看,我国科技自主创新能力较为薄弱,核心技术缺乏是不可否认的事实。我国科学研究多数仍然是模仿式研究,缺乏原始创新。我国的农业科研综合水平低,常规技术研究得多,对高新技术研究较少;技术引进多,吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。农业科技创新资金投入不足。资金投入不足和资金来源渠道单一,在农业技术创新中尤为突出。农业科技创新人才缺乏。我国一贯缺乏创造思维的培养,致使培养出的人才创新能力不强,从而导致我国整体科技创新能力不足,而表现在农业技术创新方面更为强烈。通过科技体制改革能够建立适合农业科技创新的机制和环境,完善农业科技人员的激励机制和资金投入保障机制等,最终推动农业科技创新能力的提升。 2针对上述问题提出的解决方案 2.1科技体制改革 科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。科技体制包括科研组织结构和科研管理制度两部分。科研组织结构是指科研力量(人财物手段)分配的格式或布局,静态结构反映分配的数量比例关系,动态结构反映相互之间的联系和反馈。按照所有制和经费来源的不同,一个国家的全部科研组织可以由政府科研机构、企业科研机构、高校科研机构和非营利科研机构组成。 2.2推动农业科技创新的动力分析 农业科技创新有其自身的动力机制,具有内部动力和外部动力的推力与拉力。通过科技体制改革推动农业科技创新,激发农业科技创新的内部与外部动力,使得农业科技得到稳健地发展,以适应社会主义新农村的建设。 2.2.1农业科技创新的内部动力 农业科技创新主体中的科研人员的创新激励制度。从内部动力方面来看,科技体制改革是促进人才激励机制的健全,科技人才的创造力最大限度的释放,是科技创造力解放的关键,也是最大的动力。科学合理的激励措施是各种激励因素最佳组合的结果,是调动科技人才积极性的关键。对科技人才的激励措施要强调以人为本,给他们以充分实现个人价值的发展空间。科技体制改革促进科技人员向农业流动,一系列激励农业科研人员的制度改革,加强了对农业科研人员的政策支持。 农业创新主体的目标和利益导向所产生的创新动力。农业创新主体的科技创新行为是受科技创新的目标和所能带来的利益所支配的。转制以后的农业科研院所的创新行为也是以通过科技创新带来最大的经济和社会利益为目标的,从事农业科技研究的高校也是如此。创新主体对技术创新所产生利益追求的过程,就是科技创新利益目标的实现过程。所以,创新利益的