新能源汽车政策汇总

一、国内新能源汽车政策发展历程

1、国家新能源汽车政策新能源汽车代表未来汽车发展方向，已成为市场新的经济增长点和战略调整的制高点。我国新能源汽车产业在国家相关扶持政策的推动下得到快速的发展。我国的新能源汽车的政策发展历程主要分为三个阶段：

第一阶段：起步阶段

2001 年，中国启动了“ 863”计划电动汽车重大专项，涉及的电动汽车包括三类：混合动力、纯电动和燃料电池汽车，称为“三纵” ；多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横” 。由此建立了“三横三纵”的开发布局。

在“十五”期间(2001-2005)，鉴于混合动力刚刚成为技术热门、纯电动车的研发没有实质性突破，国家科技部把混合动力、氢燃料电池车的研发打包列入863 电动汽车重大科技专项。该项目国家投资8.8 亿元，加上地方和企业配套资金，总共约24 亿元。还确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州 6 个城市为电动汽车示范运营城市。

但“十五”过后，没有任何一个电动车项目进入商业化生产。“新

能源汽车”成为各大厂商炒作概念、套取国家补贴的手段。24 亿元的投入，被业界认为是“撒胡椒粉” 。

第二阶段：发展阶段

在“十一五”期间( 2006-2010)，科技部、工信部等部委确定了

《节能与新能源汽车》的专题，节能减排、减少对进口石油的依赖、减少co2非放，成为我国汽车行业的重大任务。发展新能源汽车是我国节能减排方向性之一。

2006 年财政部针对实施新消费税政策时，明确说明：对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。

2007 年11月1 日，《新能源汽车生产准入管理规则》 (简称＜规则＞)开始实施，提高了新能源汽车的准入门槛。该规则首次对新能源汽车进行了定义，与此同时，《规则》对企业上马新能源车项目设定了15 道准入门槛。

2007 年12月18 日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目

录（2007 年本）》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录。第三

阶段：大规模示范运营阶段

2008年10月深圳市获国家科技部批准《深港澳电动汽车大规模示范运行》，到2010年五洲龙提供混合动力客车1250 辆给深港澳地区作大规模示范运行。

2009年1月14日，国务院原则上通过了汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略，安排100 亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。

2009年1月23日，财政部、科技部发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，确定北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13 个城市作为新能源汽车示范试点城市。

同时，财政部、科技部发出了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，针对公共服务领域购车进行一定的补贴。在补贴标准设计的乘用车和轻型商用车中，混合动力汽车按照节油率分为五个补贴标准，最高每辆车补贴 5 万元；纯电动汽车每辆补贴 6 万元；燃料电池汽车每辆补贴25 万元。——这一补贴政策并没有涉及私人购车领域。

2009 年2 月，科技部、财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车投放，决定在三年内，每年发展十个城市，每个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000 辆新能源汽车开展示范运行。财政部发文确认了中央财政对购置新能源汽车给予补贴的对象和标准。

2009年3月20日，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源汽车战略，还进一步提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，为新能源汽车描绘了发展蓝图。

2009 年5 月6 日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200 亿元资金支持技术改革，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成” 。

2010年6月1日，国家出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，提出在上海、长春、深圳、杭州和合肥等五个设

点城市对私人购买新能源汽车不同程度的补贴。

2009年6月17日，工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，其核心内容是：新能源汽车企业必须至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术。

2009年7月11日，中国汽车工业协会组织召开上汽、东风、广汽、北汽、华晨、奇瑞、江淮等行业前十位整车企业一把手会议，讨论新能源汽车的联合行动，签署了《电动汽车发展共同行动纲要》。

2009年12月3日，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分会在北京召开2009 年工作会议，对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7 项新能源汽车国家标准和行业标准进行了审查。

2009年11月3日，温家宝总理发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，指出新能源汽车已成为全球汽车工业发展方向，当前紧迫的任务是尽快确定技术路线和市场推进措施，推动新能源汽车工业的跨越发展。

2010年5月31日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建[2010]227 号），在原有13 个试点城市的基础上，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州7 个试点城市。第 3 批又增加沈阳、呼和浩特、成都、南通和襄樊 5 个试点城市，节能与新能源汽车示范推广范围进一步扩大到25 个城市。

2010 年10 月10 日，国务院公布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发, 2010? 32 号，以下简称《决定》），明确将新能源汽车列入战略性新兴产业范围。

2011 年2 月25 日，新通过的《车船税法》第四条中规定，“对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税” 。

2011 年3 月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，提出要重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术，开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发及大规模商业化示范工程，推进产业化应用。

2011年7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发

展规划》，在这个规划中，新能源汽车被摆在重要位置。

2011 年9 月8 日，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、海关总署、税务总局、质检总局、知识产权局等十部委联合发布了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》（商产发[2011]310 号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，国际化是培育和发展战略性新兴产业的必然选择。新能源汽车产业是国际化推进七大重点之一。

2011 年11 月10 日，国家财政部、科技部、工信部及国家发展改革委联合下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财办建, 2011? 149号，以下简称《通知》），对试点城市和示范产品生产企业均提出了更多要求。《通知》的着力点集中在为新能源汽车创造消费环境和加快提升产品品质两方面，最大的亮点是对车企提出更明确的销售底线，并全方位促进新能源汽车的消费。

2、广东省全面开展新能源汽车示范推广

广东省政府2010 年 3 月19 日在粤府函[2010]50 号文件批准发布《广东省电动汽车发展行动计划》、广东省发改委2010年7月7日在粤发改高技术函[2010]1555 号文件公布《广东省新能源汽车产业发展工作方案（2010-2012 年）》，两文件明确在电动汽车产业优势地区规划建设广东省电动汽车产业基地，加大政府支持力度，引导产业要集中、重点支持具有自主知识产权的关键核心技术实现产业化。支持五洲龙等骨干企业加快电动汽车产业化步伐。计划用 5 年时间初步建立以骨干企业为核心的电动汽车产业链，形成20 万辆以上电动汽车综合生产能力，部分核心技术达到国际先进水平，争取全省电动汽车销售量占新车销售量的3%－5%，产量占汽车总产量的5%左右。用10 年的时间将广东建设成为产业规模、品牌影响和技术水平均达到国际前列的世界电动汽车产业基地。

根据省新能源汽车发展联席会议决定，自2011 年起，珠江三角洲地区所有更新或新增的公交车辆均要采用电动汽车、LNG气车等新能源汽车，鼓励支持其他有条件的地区推广应用新能源汽车。实施广东省新能源汽车推广应用示范工程，将广州、深圳两个国家节能与新能源汽车示范试点城市和珠海、汕头、佛山，韶关、惠州、东莞、中山、江

门、湛江、茂名、肇庆、潮州等十四个城市列为省新能源汽车推广应用示范城市，力争2012年前达到 3 万辆的新能源汽车的示范规模。在此基础上，积极争取国家批准将珠三角地区列为国家新能源汽车推广应用和产业发展示范区。

3、深圳市节能与新能源汽车示范推广方案

2009年1月6日国务院批准公布得《珠三角地区改革发展规划纲要》明确指出：深圳市将着力打造的产业方向为通信设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地，国家第一次把新能源汽车列入深圳要着力打造的支柱产业。

2009 年9 月，深圳市通过了《深圳市节能与新能源汽车示范推广实施方案（2009－2012 年）》，该方案计划从2009年至2012 年，在深圳市公交（出租）、公务、家用车等三个重点领域，示范推广各类新能源汽车24000辆，其中公交车4000 辆（混合动力大巴3000辆，纯电动公交车1000 辆）、出租车2500辆、公务车2500 辆、私家车15000辆。通过示范推广方案的实施，率先在全国建成新能源汽车示范推广先导城市和新能源汽车产业基地。其中3000 辆混合动力大巴和1000 辆纯电动公交车指定由深圳本土企业五洲龙公司生产。公交充电站由市政府委托五洲龙公司代建。

通过该方案的实施，将取得显著节能减排效果。预计到2012 年，每年可直接节约成品油约10.9 万吨，节省燃料成本约 5.8 亿元，减少一氧化碳排放约183.1 吨、减少碳氢排放约372.0 吨，减少氮氧化合物排放约3742.7 吨。同时将带动深圳市新能源汽车产业飞速发展。届时五洲龙公司的新能源汽车年产能将达到 1.5 万辆公交大巴的规模，并带动电机、电池、汽车电子、汽车关键零部件和汽车服务业等相关产业的进一步发展。经初步测算，到2012 年，深圳市新能源汽车产业可实现年销售收入600亿元以上，各项税收收入超过百亿，每年对地方财政贡献超过30 亿元。

4、重庆市节能与新能源汽车示范推广方案

2009年6月15日，重庆市政府正式通过了重庆节能与新能源汽车示范运行实施方案。计划到2010 年底前，示范运行节能与新能源汽车

1000 辆以上, 到2012 年底前力争生产销售节能与新能源汽车24000辆，其中重庆示范运行6000辆；2010年8月28日，重庆市市长黄奇帆视察重庆五洲龙公司，明确表示支持将重庆五洲龙新能源汽车列入示范方案、优先采购的企业。

1．政策措施

1）出台鼓励公交、公务用车采用节能与新能源汽车政策，要求公交、公务用车优先采用节能与新能源汽车, 并给予一定的税费补贴。

2）出台鼓励出租车采用节能与新能源汽车的政策，对在试点运行期间采购的节能与新能源出租车给予三年路桥费减免政策。

3）出台鼓励私人采购节能与新能源汽车政策，对试点运行期间私人采购的节能与新能源汽车参照国家对公务用车补贴标准给予相应的购车补贴。

4）出台鼓励公交车采用节能与新能源汽车政策，对试点运行期间采购的节能与新能源汽车给予一定的市级财政资金补贴。

2. 车辆选型第一阶段以示范运行带动产业发展，示范车型选择上借鉴上海、武汉等地的经验，拟以本地产车为主，约750 辆。公交车主要目标车型为五洲龙公司等提供的混合动力客车；

第二阶段以进一步扩大示范推广节能与新能源汽车为原则，陆续推出新型的油电混合动力轿车、气电混合动力客车、纯电动车，拿出25%以上车辆进行非本地产车辆的国内公开招标，计划两年内推广应用6000辆，其中公交车1200辆，出租车1500 辆，公务车500辆，私家车及其它2800 辆

5、沈阳市节能与新能源汽车示范推广方案

2010年9月14日，沈阳市通过了《沈阳市节能与新能源汽车示范推广城市实施方案》，该方案计划到2012 年底达到推广新能源汽车1100辆，其中混合动力公交车600 辆，混合动力出租车400 辆，纯电动公务车100辆人，建设充电站30 座，充电桩100个。

为顺利推进示范推广工作的实施，沈阳市计划从2011 年开始，

全市公交车、出租车企业新增、更新车辆必须按一定比例采用新能源汽车。无力支付购车费用的企业要通过重组整合，逐步退出运输市场。市财政安排的新能源公交车补贴资金，重点向沈阳客运集团倾斜。新能源汽

车补贴资金缺口按照国家有关要求，由市区两级财政按比例承担，需市财政拨付的补贴资金列入2011、2012 年城建计划。在节能与新能源汽车的政府采购方面严格履行招投标程序，在可按性价比在相同条件下优先选购五洲龙新能源汽车等本地产品。

6、其他省市新能源汽车政策与此同时，北京、上海、天津、杭州、郑州、济南、武汉、长春、大连、成都、呼和浩特、长沙、南通、苏州、厦门等国家示范城市纷纷制订了新能源汽车示范方案，全国性的新能源汽车示范推广活动已经拉开帷幕。根据国家四部委的规定，各个试点城市投放的新能源汽车必须拿出25%的份额进行全国性的招标，五洲龙公司凭借在业内的地位和声誉、凭产品的成熟度和示范投放的经验，一定可以在新能源汽车这个大蛋糕中分到其中一部分份额。

二、其他国家新能源汽车政策链接

美国：购买插电式混合动力车的消费者可获得2500?7500美元

的税收抵扣额度。

英国：规定2011年1月-2014 年3月，英国政府对购买符合条件的电动车、插电式混合动力车和氢燃料电池车的私人或团体消费者给予每车补贴为售价的25%，最高位每辆车5000 英镑。纯电动车和所有CO2非放量低于120g/km的车辆免每年车船税。从2010年4月 1 日起，商业用途的纯电动轿车和商用车免 5 年营业税。

德国：2012-2014年。消费者购买电动车即可享受每辆车3000?5000 欧元的环保补贴或税收优惠。

法国：2012年前，政府对购买CO2排放量低于60g/km的车辆给予补贴，额度不超过车价的20%，最高每辆5000欧元。对C02排放量低于125g/ km的混合动力车，每辆补贴2000欧元。

奥地利：购买CO排放量低于120g/ km车辆的用户，能获得最高300欧元补贴。2008年7月1日-2012年8月31日，购买包括混合动力车在内替代燃料车的用户，可额外获得500欧元补贴。纯电动车免燃油消费税和车船税。

比利时：购买纯电动车的用户获得相当于车价30％的减免优惠，

最高9000 欧元。

丹麦：装备质量低于2t 的纯电动车（不含混合动力车）免注册税。西班牙：阿拉贡、阿斯图里亚斯、马德里、纳瓦拉、瓦伦西亚、卡斯蒂利亚、穆尔西亚等省，为消费者购买混合动力车提供每辆2000 欧元补贴，为纯电动车消费者提供每辆6000 欧元补贴。安达卢西亚省最高补贴购车款（包括混合动力车和纯电动车）的70％。

荷兰：2010年7月1日前，混合动力车分两档降低注册税，最大减税额度分别是6400欧元和3200 欧元。

希腊：购置纯电动车和混合动力车的消费者免注册税。其中发动机排量小于 1.93L ，免每年车船税。大于 1.93L 免50％车船税。

葡萄牙：纯电动车免注册税。混合动力车减免注册税50％。日本：对个人消费者购买包括混合动力车在内的环保汽车给予车辆购置税和汽车重量税减免。售价200 万日元、车重在1-1.5t 的混合动力车，车辆购置税优惠为10 万日元，汽车重量税可减免 5.67 万日元。