《西方行政学说》第一章 威尔逊的行政学说
试题1：在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（）
正确答案是：专断独行，以保证工作效率
试题2：从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（）行政研究思想的影响。
正确答案是：欧洲大陆
试题3：斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。
正确答案是：行政法
试题4：在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。
正确答案是：宪政与行政
试题5：威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（）。
正确答案是：政治—行政二分法
试题6：下列属于目标管理主要特点的是（）。
正确答案是：以目标为中心, 重视成果的管理, 重视人的管理
试题7：德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（）。
正确答案是：修改工资报酬制度, 改善物质环境, 通过谈话了解原因
试题8：下列属于目标管理理论优点的是（）。
正确答案是：能够使组织活动明确指向组织目标, 能够有助于上下级之间的交流, 能够提供比较清楚的控制标准, 能够更好地利用人力资源
试题9：德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。
正确答案是：战略目标, 策略目标, 方案, 任务
试题10：下列步骤不属于目标管理第一阶段工作的是（）。
正确答案是：在一般监督下为实现目标而进行过程管理
试题11：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。
正确答案是“错”。
试题12：在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，
把实施目标管理当做一项大事来抓。
正确答案是“对”。
试题13：德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。正确答案是“对”。
试题14：在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。
正确答案是“对”。
试题15：德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
正确答案是“对”。
西方行政学说史 简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说 ★第一章威尔逊的现代行政学理论 ◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标： ◆2简述威尔逊研究行政学的方法 ◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手 ◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容： ◆5威尔逊对行政学的贡献： ◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述 ★第二章泰罗的科学管理理论 ◆7泰罗将工人分为几种？ ◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的 ◆9简述泰罗的刺激方法？ ◆10互利的交换体系的含义（泰罗） ◆11简述泰罗的思想革命的内容？ ◆12军事型组织的缺陷 ◆13偷懒和磨洋工原因分析 ◆14时间－动作研究的具体步骤包括： ◆15进行职能工长制变革的好处： ◆16泰罗科学管理思想内容 ◆17泰罗的贡献 ◆18泰罗科学管理思想的局限： ◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式 ★第三章法约尔的管理织思想 ◆20简述法约尔的组织论。 ◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。 ◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容 ◆23法约尔十四条管理原则 ◆24简述权利与责任的关系 ◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法： ◆26对报酬的方式，人们通常希望： ◆27处理个人利益与集体利益的成功办法 ◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题 ◆29法约尔管理组织理论特征： ◆30法约尔对管理的革命性贡献： ◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险 ★第四章韦伯的官僚制组织理论 ◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用 ◆33简述理想类型官僚行政机构的特征 ◆34官僚制的缺点 ◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征 ◆37个人魅力型统治产生的原因 ◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？ ◆39法理型统治的基本特征 ◆40官僚制的评价（优缺点） ◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态： ◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献 ◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足 ★第五章古立克的行政组织理论 ◆45政府在社会中的作用：
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
西方行政学说史
西方行政学说史 第一章提出与创立时期的西方行政学说 一、威尔逊的《行政学研究》 1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景 （1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规 （2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视 2、威尔逊行政思想简介 （1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，…贯彻?一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。 （2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。 （3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史” A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于…政治?所特有的范围之外的”；“政治是…在重大而且带有普遍性的事项?方面的国家活动，行政管理则是…国家在个别和细微事项方面的活动。?” B.行政与政治既有区别，又有联系 （4）行政学研究的历史渊源—法德传统 （5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法 （6）人事行政思想： 文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度） 考试制度克服官僚主义激励机制 （7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用” 第二讲古德诺的政治与行政二分法 一、古德诺主要行政思想 1、对政治与行政二分法的阐释 （1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。 （2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。 （3）因此，政治与行政必须以某种方式取得协调 2、政治与行政协调的途径之一：政治对行政的适度控制
《西方行政学说》第一章 威尔逊的行政学说
试题1：在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（） 正确答案是：专断独行，以保证工作效率 试题2：从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（）行政研究思想的影响。 正确答案是：欧洲大陆 试题3：斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。 正确答案是：行政法 试题4：在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。 正确答案是：宪政与行政 试题5：威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（）。 正确答案是：政治—行政二分法 试题6：下列属于目标管理主要特点的是（）。 正确答案是：以目标为中心, 重视成果的管理, 重视人的管理
试题7：德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（）。 正确答案是：修改工资报酬制度, 改善物质环境, 通过谈话了解原因 试题8：下列属于目标管理理论优点的是（）。 正确答案是：能够使组织活动明确指向组织目标, 能够有助于上下级之间的交流, 能够提供比较清楚的控制标准, 能够更好地利用人力资源 试题9：德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。 正确答案是：战略目标, 策略目标, 方案, 任务 试题10：下列步骤不属于目标管理第一阶段工作的是（）。 正确答案是：在一般监督下为实现目标而进行过程管理 试题11：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。 正确答案是“错”。 试题12：在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，
把实施目标管理当做一项大事来抓。 正确答案是“对”。 试题13：德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。正确答案是“对”。 试题14：在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。 正确答案是“对”。 试题15：德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。 正确答案是“对”。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点 导言 考核知识点 1.行政管理一词的不同称谓。 2.西方行政学的形成时间、地点。 3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。 4．在我国学习、研究西方行政学的意义。 考核要求 了解内容： 1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。 2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。 3．在我国学习、研究西方行政学的意义。 第一章威尔逊的行政学说考核知识点 1．威尔逊的生平及主要事迹。 2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。 4．威尔逊行政学说评价。 考核要求 一、了解内容： 1．威尔逊其人其事。 2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。 二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。 第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点 1．古德诺的生平及主要事迹。 2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向 政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方 向--- 政府体制的改革。 4.古德诺行政学说评价。 考核要求
1．了解古德诺其人其事。 2．古德诺行政学说评价。 二、掌握内容 1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方 向--- 政府体制的改革。 三、理解内容古德诺与威尔逊对“政治与行政”二分法的阐释之异同。 第三章韦伯的“官僚制”理论考核知识点1．韦伯的生平及主要事迹。2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容 3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。 4.韦伯对官僚制利弊的剖析。 5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。 考核要求 一、了解内容1．韦伯其人其事。 2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。 二、掌握内容 1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容2．韦伯对官僚制利弊的剖析。三、理解内容韦伯对官僚制及其特征的诠释。 第四章泰勒的科学管理理论考核知识点 1．泰勒的生平及主要事迹。 2．泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则等 3．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用考核要求一、了解内容1．泰勒其人其事。2．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用 二、掌握内容 泰勒的科学管理理论的主要内容第五章法约尔的一般管理理论考核知识点1 ．法约尔的生平及主要事迹。 2．法约尔“一般管理理论”的主要内容：法约尔为一般管理所下的定义以及对其中计划、 组织、指挥、协调和控制五种要素分别予以的说明；作为一般管理理论核心内容的管理的14 条原则及其诠释；进行管理教育和建立管理理论的必要性。 3．对法约尔“一般管理理论”的历史地位和作用的分析。 考核要求
《西方行政学说》学习重点
中央广播电视大学 开放教育行政管理专业 《西方行政学说》学习重点提示 为了帮助同学们更好地学习，下面我按照文字教材章节的顺序，对本课程的学习重点做一下提示。 一、导言 行政学产生的背景。 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点： 1.社会实践发展的客观需要 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。 另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进，
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理 第一编古典时期的行政学说 第一章威尔逊的现代行政学理论 一、生平与著作： （一）保守的政治哲学与渐进的行政改革： （二）对“比较行政学”作出了贡献： （三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇： 二、行政研究的基本观念： （一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础； 2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。”1[①]） 3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。 4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。 1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.
5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。 （二）政治－行政两分： 1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7） 2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。（2）政治学与行政学研究领域的差别：P8中 3、发展与批判：F.古德诺在《政治与行政》中经典说到：存在两种性质截然不同的政府功能，即政治与行政。“政治与政策（或国家意志）的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。”2[②]德国社会学家M.韦伯也几乎在同一时期提供了的官僚与政客、政治与行政二分的观点3[③]。后来的学者（包括阿普尔比、H.西蒙、R.达尔），对“政治与行政二分”的理论提出了质疑，因为他们认为行政官僚具有必要的裁量权，行政需要不断作出基本的决策。这些争论集中体现在R.帕特南等人的《两种人：官僚与政客》这本书中。 三、行政学研究的目标与方法： （一) 研究目标： 1、研究任务：行政学研究的根本任务是“促使政府管理变得合理化和高效率”。 2、研究目标：在《行政学研究》一文中，威尔逊指出：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率，及在费用或能源方面尽可能少成本来完成这些适当的工作。”换言之，行政学目的在于探究“效率”且“经济”地履行行政职能的方法。简而言之，行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。 2[②]【美】F.古德诺：《政治与行政》，北京：华夏出版社，1987.8. 3[③]【德】M.韦伯：《学术与政治》，桂林：广西师范出版社，2004.7.
西方行政学说期末卷
西方行政学说期末卷 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-TYYUA162】
简答题、论述题 三、简答题(每题10分，共30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别 答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行剌激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。（以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。） 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容里格斯据此得出了什么结论
国开作业《西方行政学说》 (41)
题目：从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（）行政研究思想的影响。 选项A：亚洲大陆 选项B：美洲大陆 选项C：欧洲大陆 选项D：非洲大陆 答案：欧洲大陆 题目：威尔逊的行政学思想受到斯坦因的影响，斯坦因把行政研究体系划分为哪些部分？（）选项A：行政行为 行政行为 行政行为 选项B：行政命令 选项C：行政法规 选项D：行政组织 答案：行政组织, 行政行为 行政行为行政行为, 行政法规 题目：在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓（）思潮。 选项A：新民主主义 选项B：新保守主义 选项C：新集体主义 选项D：新个人主义 答案：新个人主义 题目：威尔逊所处时代的新民主运动认为牵制和制衡非但不能支持自由，反而使自由遭到危害，他们提出下列哪些要求？（） 选项A：改革政府体制 选项B：扩大选举权 选项C：主张国家应该成为社会和经济进步的工具 选项D：扩大政府行政职能 答案：改革政府体制, 扩大政府行政职能, 扩大选举权, 主张国家应该成为社会和经济进步的工具 题目：在威尔逊所处的时代，加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说不断深入人心。（）。 选项A：对 选项B：错 答案：对 题目：在为威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切需要有（）予以指导。
选项A：政府的官员 选项B：科学的理论 选项C：议会的议员 选项D：办事的人员 答案：科学的理论 题目：在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府行政管理活动的系统研究并没有得到重视，主要原因包括（）。 选项A：很少或完全没有行政管理的问题，至少没有能够引起行政官员注意的问题 选项B：行政管理被认为是“实用性的细节” 选项C：行政管理仅仅由办事人员就可以处理 选项D：政府的职能很简单 答案：行政管理仅仅由办事人员就可以处理, 行政管理被认为是“实用性的细节”, 政府的职能很简单, 很少或完全没有行政管理的问题，至少没有能够引起行政官员注意的问题 题目：在威尔逊看来，行政管理研究提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的。（） 选项A：对 选项B：错 答案：对 题目：在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。（） 选项A：对 选项B：错 答案：错
西方行政学理论概要
一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想; 2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学"的设想；—-“行政学产生的胚胎”. 3、1865年—1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）； 4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。 5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。 行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景： 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求； 2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展; 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础. 18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程 丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段： （一）初创过程中的西方行政学理论 代表人物著作及观点： 美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科； 美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 德国社会科学家韦伯：“社会学之父"，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人，“理想的行政组织体系"。 美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理； 法国法约尔：管理学者,《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则) ; 美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》,系统地提出了行政学理论框架。 (二）演进过程中的西方行政学理论 美国古利克：行政理论家,从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究;其论文《组织理论按语》中提出了著名的管理七职能论:POSDCORB，由计划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指挥（Direating）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）和预算（Budgeting）。 英国厄威尔：行政理论家，对行政管理的原则进行了归纳和概括；与古利克合著《行政科学论文集》中的两篇论文《行政管理功能》和《组织技术问题》提出了他认为适用于一切组织的八项原则：即目标原则、相符原则、职责原则、组织阶层原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。因此，他的主要贡献是综合性的而不是创造性的。其贡献在于建立“行政管理格言”。 美国福莱特：女政治哲学家，集中注意于行政管理中冲突的研究并提出三种处理冲突的方法：一是一方获胜并支配另一方，二是顺应和妥协，三是通过寻找共同点“相互结合"。她提倡研究人们在组织中相互作用,以帮助行政管理更加关心人,促进行政学与心理学的结合.著有《动态行政管理》，创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 美国巴纳德：管理学家，著有《经理人员的职能》等论著,最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说。 美国西蒙：诺贝尔经济学奖的获得者，著有《行政行为》、《公共行政》、《管理决策新科学》，对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究,建立起一种较为完整的决策理论体系; 美国林德布罗姆:政治和经济学家，政策分析的创始人,著有《政治与市场》,以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。 美国维尔达夫斯基：行政学家和政治学家，著有《预算过程的政治》等大量著作，他对西方行政学的理论贡献主要体现在公共预算理论方面。 美国帕金森：行政理论家，著有《帕金森定律及关于行政的其他研究》，对官僚组织的弊病进行了精辟分析,提出了著名的帕金森定律； 美国麦格雷戈：行为科学家和管理学家，著有《企业的人性方面》，对人事管理的传统观点—X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点—Y 理论；
西方行政学说(判断题)
《西方行政学说》网上形考参考答案（判断题部分） 1.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价 值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光.错误 2.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应 用研究转向纯理论研究。错误 3.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性 理解。正确 4.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是 主体或个人方面，命令被接受的性质.错误 5.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的 要素构成的有机整体。正确 6.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策 不能确保资源的最佳配置.正确 7.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响， 斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。错误 8.从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中,我们不难发现，他更倾向把预算过程当 作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。错误 9.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代, 即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。正确 10.从学科发展历史来看,行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。错 误 11.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它 们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。正确 12.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、 评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。正确 13.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨 论的主要是人事管理问题。法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。错误
西方行政学说课后作业及答案页码
西方行政学说课后作业及答案页码 第一章威尔逊的行政学说 思考题1、威尔逊行政学说是在什么历史条件下形成和发展起来的?P10 2、威尔逊行政学说主要有哪些内容？P10-P19 3、什么是政治—行政二分法？P14 4、你怎样看待威尔逊？P18—P19 第二章古德诺的政治—行政二分法 思考题1、古德诺是怎样对威尔逊提出的政治—行政二分法进一步阐释和发挥的？P21 2、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？P22 3、古德诺认为美国应如何具体走向政治与行政协调？P24—P27 第三章韦伯的官僚制理论 思考题1、韦伯是如何对不同类型的组织进行区分的？他认为“理想官僚制”是怎样的？P35 2、韦伯所谓“官僚制”是何含义？有何特征？P32—P34 3、应该怎样评价韦伯？P36—P37 名词：权威机构理论P29 “神秘化”组织P30 权力P29 官僚 制P30 第四章泰勒的科学管理理论 思考题1、为什么说泰勒的科学管理理论促成了西方行政学的产生和兴衰？P47 2、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P40—P46 3、泰勒的科学管理理论与威尔逊、韦伯的理论有何联系？ P48 第五章法约尔的一般管理理论 1、法约尔是如何对管理定义的？P50 2、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？P54 3、法约尔如何看待管理教育和管理理论？P58—P60 4、法约尔理论的主要功绩何在？P60—P62 第六章怀特的系统化行政学理论框架 1、怀特如何界定行政学研究对象和范围？P65 2、怀特如何论证各种环境与公共行政的关系？P66—P68 3、怀特的行政组织思想包括哪些内容?P68 ---71 4、怀特的行政协调思想包括哪些内容？ P71—72 5、怀特的人事行政思想包括哪些内容？ P72—74 6、怀特的行政伦理思想包括哪些内容？P74 –76 7、怀特的行政法规思想包括哪些内容? P76—78 8、怀特的行政监督思想包括哪些内容?P78---81 9、你怎样看待怀特？ 名词解释 1 行政环境P66 2 行政协调71 页 3 行政伦理7 4 页 4 行政法规76 页
西方行政学说史,章节测试 第一章
第一章威尔逊的现代行政学理论 一、单项选择题 1.古典时期行政学说的方法论采用下列哪一种? A.规范方法 B.实证方法 C.价值方法 D.理性选择方法 【解析】A 古典时期行政学说研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上采用的是规范方法。 2.古典时期的行政学说和理论研究的特点主要表现为 A.静态的研究 B.动态的研究 C.系统的研究 D.理论付诸于实践 【解析】A 古典时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。这一时期研究的特点主要表现为一种静态的研究。 3.首开行政研究之先河的是 A.威尔逊 B.威廉 C.马克思 D.黑格尔 【解析】A 古典时期出现了一大批有影响的公共行政和管理理论家，其中威尔逊首开行政研究之先河。 4.现代意义上的行政研究是 A.人类进入了文明时代后的产物 B.人类进入了封建主义时代后的产物 C.人类进入了资本主义时代后的产物 D.人类进入了社会主义时代后的产物 【解析】C 现代意义上的行政研究是人类进入了资本主义时代后的产物。 5.现代行政学的开创和形成时期是 A.原始积累时期 B.古典时期 C.现代时期 D.系统权变时期 【解析】B 19世纪末至20世纪30年代为古典时期，这是现代行政学的开创和形成时期。 6.威尔逊阐明达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程观点的著作是 A.《美国人民史》 B.《国会政府：美国政治研究》 C.《美国的宪法政府》 D.《国家》 【解析】D 本题是对威尔逊的著作《国家》的基本观点的考查，属于识记内容。 7.威尔逊在其著作《国家》中采用的研究方法是从德国行政法借鉴而来的，具有开创性
(精华版)国家开放大学电大《西方行政学说》机考第19套真题题库及答案
(精华版)国家开放大学电大《西方行政学说》机考第19套真题题库及答案 盗传必究 试卷总分：100 答题时间：90分钟 客观题 一、单项选择题（共20题，共20分） 1. 行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）。 正确答案：《行政学研究》 2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（）的影响。 正确答案：德国 3. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（）一书中。 正确答案：《政治与行政》 4. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 正确答案：性别 5. 泰勒的科学管理理论主要体现在（）一书中。 正确答案：《科学管理原理》 6. 法约尔的主要功绩在于（）。 正确答案：开创了组织研究领域 7. 怀特指出，在行政协调过程中，（）的裁定就是最后的决定。 正确答案：行政首长 8. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。 正确答案：古利克 9. 自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（）。 正确答案：巴纳德 10. 在西蒙看来，沟通的程序不包括（）。 正确答案：并行 11. 在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 正确答案：连续性 12. （）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。
正确答案：维尔达夫斯基 13. 麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（）。 正确答案：需要层次说 14. 沃尔多1942年在（）获得博士学位。 正确答案：耶鲁大学 15. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。 正确答案：政治神话 16. 新公共行政学的效率观指的是（）。 正确答案：社会性效率 17. 德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 正确答案：公共服务机构管理理论 18. 奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。 正确答案：人 19. 公共选择理论的基本假设是（）假定。 正确答案：经济人 20. 法默尔认为，可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 正确答案：想象 二、不定项选择题（共20题，共40分） 1. 在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。 正确答案：公民投票 2. 韦伯将不同类型的组织区分为（）。 正确答案：合理化—合法化组织 正确答案：神秘化组织 正确答案：传统组织 3. 在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（）等素质。 正确答案：智能 正确答案：教养 正确答案：才能
《西方行政学说史》第一章考点手册
2021 年-2022 年 《西方行政学说史》 第一编古典期间的行政学说 第一章威尔逊的现代行政学理论 考点 1 平生与著作（★★二级考点，选择、填空） 1.古典期间的时间跨度：一般为 19 世纪末至 20 世纪 30 年月（现代行政学创始和形成期间） 2.1886 年，威尔逊作了对于《行政学研究》的报告，后经改正于 1887 年在《政治学季刊》发布，这是行政学 发展的一个起点，标记着行政学作为一门正式学科出生。 3.威尔逊是行政学的奠定人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用，对于政治行政两分的看法的 提出，创始了一个新的研究领域——行政学。 考点 2 行政学研究的基本看法（★★★一级考点，选择、填空） 1.“行政学”一词，最早由德国学者劳伦斯 ?冯 ?施塔因于 1865 年在其著作《行政学》一书中提出。 2.行政学脱胎于政治学，但这二者在研究内容、察看的角度以及波及的领域均有所不一样。 考点 3 行政学研究的目标与方法（★★★一级考点，选择、填空） 1.威尔逊以为，行政学研究的目标主要在于两个方面： （1）怎样合理界定政府的权限与职责； （2）怎样建立一个低价、高效、公正的政府。 2.威尔逊所重申的政府要进行“适合”管理，即是指凡公共事务均应该由政府加以管理，而不是由其余社 会组织肩负。 3.19 世纪末 20 世纪初，跟着资本主义经济的飞快发展，政府的角色渐渐从资本主义早期悲观的“守夜人”转变成踊跃的“管理者”，政府部门也不停趋势构造分别化、功能复杂化和管理集权化。 4. 威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些？（1）历史研究法（2）比较研究法：最广泛、最重要的一种 方法。 考点 4 改革文官制度的思想（★★二级考点，选择、填空、名词解说） 1.19 世纪末期，美国国会经过的“彭德尔顿”法案，开始推行“伟绩制”的文官制度取代美国旧式的选官 制度是一种“ 政党分赃制”体系。 2. 【政党分赃制】：美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体系，执政党把官职看作“战利品”分派 给本党成员，进而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯贤”的选官制度。 考点 5 公共舆论监察理论（★★二级考点，选择、填空、简答） 1.威尔逊公共舆论监察理论的重要内容： （1）公共舆论监察应拥有社会威望性。 （2）公共舆论监察应拥有相对独立性。 （3）公共舆论监察应拥有高度的有效性和适合性。 2.第四权利机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监察不停增强，它们对政 府拟订和履行公共政策的活动也拥有重要影响，西方国家所以称其为“第四权利机关”
西方行政学说(判断题)
《西方行政学说》网上形考参考答案〔判断题部分〕 1.1958年,新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价值、 着重建立规X理论,以期促使未来人类社会绽放出一线曙光.错误 2.20世纪六、七十年代,行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖,由应用 研究转向纯理论研究.错误 3.巴纳德认为,组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性 理解.正确 4.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面,把命令作为有权威的；二是主 体或个人方面,命令被接受的性质.错误 5.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的 要素构成的有机整体.正确 6.布坎南认为,政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不 能确保资源的最佳配置.正确 7.从思想渊源来看,威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响,斯 坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物.错误 8.从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中,我们不难发现,他更倾向把预算过程当 作经济背景下的一种人类行为现象来谈论.错误 9.从西蒙的《行政行为》一书问世起,西方行政学便开始迈进了一个新的时代,即 以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容.正确 10.从学科发展历史来看,行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的.错 误 11.德鲁克认为,组织中的目标可分为战略目标、策略目标以与方案和任务,它们 分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定.正确 12.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、 评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程.正确 13.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域.从组织理论上看,法约尔所讨论 的主要是人事管理问题.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域.从组织理论上看,法约尔所讨论的主要是人事管理问题.错误
2019年电大考试《西方行政学说》简答题多题汇编附答案
2019年电大考试《西方行政学说》简答题多题汇编附 答案 西方行政学说简答题 目录 D 1、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ E 1、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ G 1、公共治理理论的主要内容包括。 2、古诺德主张如何使政治与行政实现协调？ H 1、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ J 1、简述怀特的行政协调思想。 2、简述奎德所说的政策分析的过程。 3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？ 5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。 7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。 8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。 10、简述公共治理理论的主要内容。 11、简述过渡社会公共行政的特点。 12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。 M 1、美国的分权理论与实践。 2、麦格雷戈的Y理论的思想基础？ S 1、什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？ 2、什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？ W 1、沃尔多怎样批评传统行政学？ 2、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？ 3、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 4、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。 X 1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 2、西蒙区分政策问题与行政问题原则。 3、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ Z 1、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 2、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 3、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 4、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 5、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 6、在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？ A 1、奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么? 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特 征是：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制； （4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投人；（6）具备‘顾客意识’；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的