社会保障学考试题

社会保障学试题

一、名词：

1、社会保障:是国家和社会通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。

2、社会保险：是以国家或社会为主体，在以工资收入为主的劳动者遇到年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件时，运用法律手段，动员社会力量，给劳动者提供一定程度的收入损失补偿，以保证劳动者及其家庭维持基本生活的一种制度。

3、社会救助:国家和社会通过立法，对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。

4、社会福利：是以国家为主体，通过现金补贴和提供服务等方式以满足全体社会成员的各种需要，并且使社会成员的生活质量随着社会经济水平的发展而不断提高的制度。

5、社会优抚：是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会成员中有特殊贡献者及其家属给予的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。

6、养老保险：是依照国家法令规定，要求符合条件的公民必须参加，由国家、雇主和个人共同出资建立基金，对达到法定年龄并退出劳动领域的劳动者提供补偿以保障劳动者个人及其家庭基本生活需要的制度。

7、医疗保险：是国家通过立法形式确立的，当法定范围内的社会成员患病时为其提供医疗费用帮助和医疗服务，保障其基本医疗需求的社会保险项目。

8、工伤保险：是劳动者在生产经营活动中所发生的或在规定的某些情况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从国家、社会得到必要的我物质补偿，以保证劳动者或其遗属的基本生活，以及这受工伤劳动者提供必要的医疗救治和康复服务的一种社会保险制度。

9、失业保险：失业保险制度是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。

10、生育保险：生育社会保险是指国家和企业为怀孕和分娩的妇女提供医疗服务、生育津贴和产假，以保证那些因生育而造成收入中断的妇女和家庭的基本生活的一种社会保险制度。

11、社区服务：是指在政府倡导下，发动和组织基层社区成员在自愿、自治、自助、互助的基础上，为提高社区成员物质和精神水平而提供的各种社会福利项目。

12、城市居民最低生活保障制度：是政府对城市贫困人口按照最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。

13、社会保障基金：是指为实施各项社会保障制度，依法通过各种方式建立起来的，用于社会保障项目支出的专项资金。

14、社会保障水平：是指以定制期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用人均社会保障支出或社会保障支出与GDP的比值来反映。

15、社会保障管理：是为了实现社会保障目标，通过一定的机构和程序，采取一定的方式，对各种社会保障事物进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。

16社会保障法：是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范和总和。它既包括国家立法机关的社会保障法律，也包括国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。

二、简答：

1、为什么要以社会保险制度的产生作为现代社会保障制度产生的标志？

在学术界，对于社会保障制度产生的具体时间和标志存在三种观点：

（一）第一种观点认为，社会保障的产生是以《伊丽莎白济贫法》为标志的。

（二）第二种观点认为，应以1883年德国俾斯麦政府颁布的世界上第一部社会保险法《疾病保险法》为社会保障产生的标志。

（三）第三种观点认为，应把1935年美国罗斯福政府颁布的《社会保障法》视为社会保障产生的标志。

在以上观点中，主流是第二观点。尽管《伊丽莎白济贫法》是历史上涉及社会保障的法典，但是由于历史的局限，它代表的是封建统治者的利益，法典中附加了许多侮辱性的惩戒条款，甚至惩戒多于救济。所以不能作为社会保障产生的标志。而罗斯福政府颁布的《社会保障法》虽然它对完善社会保障体系有着重要意义，但在此之前，德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，因而应被视为社会保障制度产生的标志。

2、现代社会保障制度的形成与发展分为几个阶段

①形成阶段。现代社会保障制度以1883年德国颁布《疾病社会保险法》为其诞生标志，到1935年美国颁布世界上第一部《社会保险法》，经历了十几年的形成阶段。

②发展阶段。社会保障制度进入发展阶段的标志是1935年美国通过了历史上第一部《社会保险法》

③成熟和完善阶段。社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。

④改革和调阶段。20世纪70年代中期以来发达国家的经济进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。普遍化、高水平、多项目、全民化的“普遍福利”政策，在为人民带来福利的同时，也产生了一些副作用：（1）社会福利扩张过快，巨额的社会保障开支成为政府财政的沉重负担。（2）高福利的支出带来了税收的增加，而高税收的负作用影响了资本投资的积极性和高收入者的储蓄意愿，以至影响国内新技术的使用及固定资产的更新，引起科技人才外流，最终影响经济发展。（3）福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的国际竞争力下降。（4）财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。（5）高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，不利于人们的劳动积极性、工作的效率的提高，进而对经济产生抑制作用，影响经济的正常增长。

3、怎样认识贝弗里奇报告在社会保障思想发展史上的地位

（1）1942年11月，英国政府责成贝弗里奇为主席的社会保险和相关服务部际协调委员会提出了一个题为《社会保险及有关服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”。

（2）贝氏的社会保障计划体现着两个理论基本点：①社会保障以保证居民拥有维持生存所必需的生活资料为最低限度；②社会保障应该体现“普遍和全面”原则，即应惠及全体居民及各种不同的社会阶层，社会保障是全民的全面保障。

（3）英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上，通过了6项立法及其他有关措施，构成了战后英国社会保障的新法典。贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上的一个里程碑，它的影响已经遍及世界所有的主要国家。它树立了系统地实行社会计划化而不零敲碎打地解决个别需要这样的一种政策典范。贝弗里奇本人也因此获得了“福利国家之父”的称号。

4、社会保障制度具有哪些功能

(一) 化解个人与社会风险，维护社会安定

社会保障制度不仅要化解个人风险，还要化解社会风险。如果个人风险化解不及时就会引发社会风险，造成社会危机。所以社会保障制度须要化解风险来保障公民生有所食、病有所医、老有所养。

（二）缓解贫困，创造更大的平等

贫困问题的解决，一方面要推动经济发展，增强国民财富的积累；另一方面还需要通过社会保障的制度安排来缓和乃至消除贫困问题。

（三）实现社会公平，促进社会发展

社会公平是以社会成员收益分配和生活状况的公平性为标志，是社会保障发展的重要内容。（四）调节社会供求，促进经济增长

（1）社会保障为经济增长提供稀缺的人力资本

（2）社会保障为经济增长提供充足的资金，并促进资本市场的发展

（3）通过社会保障收支调节社会总供给与总需求，从而熨平经济周期

（五）调节个人行为，保障其生存与发展

首先，社会保障制度安排改变了个人的消费与储蓄行为，使其更具长期性。

其次，社会保障消除了劳动者的后顾之忧。一方面，有利于劳动者提高劳动生产率；另一方面，有利于提高劳动力资本。

5、各国社会保障模式的共性

（一）任何模式的社会保障制度的产生都与社会经济发展相适应

（1）社会保障是为了解决社会成员的特定社会问题服务的

（2）任何模式的社会保障都需要有经济基础

（二）各种模式下的社会保障项目大致相同

在保障项目上，各种模式提供的保障项目大致相同；在发展趋势上，各种模式的社会保障范围都在不断扩大，待遇水平也在不断提高。

（三）任何模式的社会保障制度都具有刚性

一方面，社会保障项目具有刚性

另一方面，社会保障的待遇水平与覆盖范围也具有刚性

（四）社会保障模式呈多样经发展趋势

（1）从保障项目来看，各国根据自身的经济实力和社会发展的需求，不断的增加保障项目，使社会保障模式呈现多样化的特征。

（2）从社会保障管理体系来看，由一个国家的一个政府部门统一管理到多个部门分管社会保障事物的转变。

（3）从社会保障筹集渠道来看，社会保障筹集模式由单纯的政府拨款到政府、企业、个人缴费等多渠道的转变。

6、以社会保障的财务机制划分，社会保障模式分为几类

（一）现收现付制。现收现付制是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。

（二）基金制。也称为预先积累制，它用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。缴款基准制通常以基金制作为它的财务机制。

（三）部分基金制。也称为混合制，是部分基金制与现收现付制的结合。其办法是在满足一定时期（1年或数年内）支出需要的前提下，留有一定的储蓄。

7、现收现付模式的优缺点

优点：①可依据需求变动及时调整缴费或征税比例，保持收入平衡，社会共济性强。

②操作简便，无需过多的个人信息，管理成本相对较低。

③可以避免长期积累方式可能遇到的物价上涨，通货膨胀的危险。

④具有通过再分配达到收入分配公平的特征，体现社会的福利性，它是各国包括养老、医疗、失业等社会保险险种传统的筹资模式。

缺点：①现收现付制模式是通过代际收入转移的方式来进行的，一代人的收益需要下一代人的供款来支付。

②现收现付制存在着某些不利于经济发展的因素，如过高的纳税或缴纳比例会直接影响企业产品的竞争能力，进而影响经济发展。

③这一筹资模式不觉会对劳动力的供给和储蓄产生负激励。

8、完全积累制模式的优缺点

优点：①通过预提积累保险基金，有利于实现人口老龄化背景下对劳动者的经济保障。

②具体很强的激励，透明度高。

③通过强调劳动者个人不同生命周期收入的两分配，有利于缓和现收现付所产生的代际矛盾。

④有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，进而对经济发展具有重要的作用。缺点；①由于积累制实行个人账户，要求具有较多的个人信息和复杂的信息处理系统，管理成本相对较高。

②完全积累制虽缺乏收入再分配功能，但会引起代内收入再分配。

③由于缴费与受益之间往往有较长的时间间隔（往往几十年），其间难免会出现不可控制的风险，如通货膨胀。因此在动态经济中，如何实现基金的保值增值，具有相当大的难度。

9、我国医疗保险制度实行“统账结合“的方式有何现实意义？

“统账结合“是我国基本医疗保险制度的特点之一，基本医疗保险实行社会统筹，可以充分发挥互助共济作用，有效缓解职工高额诊疗费用负担的风险，这种制度充分体现了医疗社会保险的互济性和公平性。但单纯的社会统筹，其结果会导致个人自我约束过弱，过分依赖社会医疗保险，而不能形成有效的医患制约。

基本医疗保险建立个人账户，一方面可以在现实的医疗消费中建立医患直接制约机制，促使职工把原来“看病不花自己的钱不心疼“的医疗消费心理，转变为自我约束的医疗消费行为。另一方面促使职工在年轻健康时，就为自己年老、有病时储蓄医疗费，有利于建立基本医疗保险基金积累机制，有效缓解即将到来的人口老龄化对基本医疗保险基金产生的缴费来源减少而支出增大的压力。但单纯的个人账户制，没有社会统筹的互助共济，由于目前我国职工收入水平较低，而医疗成本高，支出管理控制的手段跟不上，会导致部分大病患者和多病患者因个人账户支付不足影响医疗或因病致贫影响基本生活。

综合借鉴社会统筹和个人账户的各自作用，采取统账结合的基本医疗保险制度，将社会保险和储蓄保险两种模式有机的结合起来，实现了“横向“社会共济保障和”纵向“个人自我保障的有机结合，既有利于发挥社会统筹共济性的长处，也有利于发挥个人账户具有激励作用和制约作用的优点。

10、工伤保险建立的意义

工伤保险制度的建立和实施无论对劳动者个人还是对国家和企业都有着重要的意义。（一）对于劳动者来说，实施工伤保险的意义在于：

1、工伤保险保障了劳动者在工作中遭受事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，是维护职工合法权益的必要措施；

2、工伤保险保障了劳动者发生工伤后，劳动者本人或其遗属在活发生困难时的基本生活需要，防止受工商的劳动者或遗属陷入贫困状况，在一定程度上解除了劳动者及其家属的后顾之忧；

3、工伤保险保障了伤害劳动者或遗属的合法权与，是对劳动者社会贡献的肯定，有利于增强劳动者的工作积极性。

（二）对于国家和企业来说，实施工伤保险的意义在于以下几个方面。

1、工伤保险保障了工伤劳动者或其遗属的基本生活需要，防止少数人陷入贫困，也促进了工伤事故的妥善处理，减少了劳动争议，对企业的正常生产起到了保证作用，最终将调解社会关系，维持社会稳定。

2、工伤保险保护了企业和雇主，尤其是资本不足的小企业。因为工伤保险具有互助互济的特点，它统一筹措资金，分担风险，所以对于企业和雇主，尤其是资金紧张的中小企业，当遇上一个重大的工伤事故，需支付大笔补偿费时，由社会保障机构在社会范围内调剂基金进行支付，将弥补企业自你的不足，从而讲清了企业因工伤事故带来的城中负担。

3、工伤保险有利于促进企业安全生产。工伤保险通过差额费率的方法，对工伤事故频率较高的费率，对工商事故频率较低的企业实行较低的费率，可以提高企业安全生产的意识，有利于较少工伤事故的发生率。

11、失业保险的资格时如何认定的

（一）失业者必须处于劳动年龄阶段，也就是处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间。（二）失业者必须时非自愿失业的，即必须是非本人原因而引起的失业。

（三）失业者必须满足一定的合格条件。为了贯彻社会保险的权利与义务对等的基本原则，各国失业保险制度往往都规定失业者必须达到一定的就业年限或交足一定期限、数额的失业保险费，或在失业援助的国家居住达到一定的期限，方具有享受失业保险给付的资格条件。（四）失业者必须具有劳动能力和就业意愿。主要包括以下几点

1、失业后必须在指定期限内到职业介绍所或事业社会保险主管机构进行登记要求重新就业，或有明确表示工作要求的行为；

2、失业期间必须定期与失业保险机构联系并汇报个人情况，这样做事为了及时掌握失业人员就业意愿的变化和失业者传递就业信息；

3、接受职业训练和合理的工作安置，若失业者予以拒绝，则认定其五再就业意愿，停止是呀保险金的发放。

12、我国现行社会养老保险制度的特点是什么？

答：我国现行城镇社会养老保险制度主要有以下特点：

（一）建立社会统筹与个人账户相结合的制度。

（二）扩大基本养老保险的覆盖面。

（三）扩大养老保险金的来源。

（四）由传统的现收现付制转变为部分基金积累制，建立新的基金筹集方式。

（五）逐步形成多层次养老保险体系。

13、社会福利与社区服务的关系是什么？

答：社区服务是指在政府倡导下，发动和组织基层社区成员在自愿、自治、自助、互助的基础上，为提高社区成员物质和精神水平而提供的各种社会福利项目。

（一）从社区服务的定义来看，社区服务的提供者是社会成员，政府在社区服务中仅仅提供政策引导，在社区服务中，社会成员发挥着主体作用，政府的作用已退居第二位。社区服务的目的是提高社会成员的生活水平，包括精神生活和物质生活两个方面。

（二）从目的上来看，社区服务与社会福利几乎完全一样，都是为了提高社会成员的生活质量。

（三）从保障对象来看，社区服务与社会福利也完全相同，都是全体社会成员。

所以，从本质上说社区服务就是社会福利的一种实施手段，社会福利的服务保障主要是通过社区服务来完成的，社区服务就是社会福利的延伸，是社会福利服务保障的具体承载者。

14、社会保障水平确立的原则

答：确立适度的社会保障水平，应遵循以下几个基本原则。

（一）与社会生产力发展水平相适应

作为社会保障工作者，需切实认识到，社会保障水平必须体现“适度”的理念，而适度不是高标准、高福利，也不是低标准、低福利，而是一种动态的、刚性的，与经济发展

水平相适应的、能够保证社会成员基本生活需要的水平。

（二）低起点，稳步发展，重点突出

社会保障水平具有刚性特征，所以为了做到适度，社会保障水平在刚开始制定时就必须坚持较低的起点，这样才能为以后社会保障水平的发展留有余地。

（三）保护和激励相统一的原则

从保护公民的基本生活需求和激励公民积极劳动这一原则或理论出发，社会保障水平的确定，应该遵循保护和激励相统一的原则。

（四）社会保障适度水平的确立要有战略眼光

社会保障适度水平的长期持续发展，需要有一个符合实际的发展战略，并要有明确的中长期目标。

15、社会保障资金的来源

（一）企业及个人缴纳的社会保障费

企业利用劳动力资源获得利润和再生产的必要条件，就应当承担保障劳动者的责任。为了享受社会保障的权利，职工个人承担个人的责任是理所应当的。个人按其劳动收入的一定比例缴费，高收入者多缴费，低收入者少缴费，充分体现社会保障的互济功能。

（二）基金运营收益

社会保障基金常以银行存款和购买国债作为主要投资方式，那么银行存款利息和国债利息收入都应记入社会保障基金收入账户，形成社会保障基金的一个来源。而且社会保障基金一旦被投入商业化营运并带来投资收益，其增值部分也构成社会保障基金的来源。

（三）国家财政补助

国家有保障社会成员基本生活的责任。在社会保障基金刚刚起步或社会保障工作遇到特殊困难时，国家的财政支持是必不可少的。

（四）其他渠道

除了国家、企业和个人共同负担社会保障费用以外，社会保障基金的渠道还包括福利彩票收入、社会捐赠和社会保障基金的投资收益等。

1、发行福利彩票

2、社会捐赠

3、服务收费

16、社会保障基金的投资原则

（一）安全性原则

社会保障基金是一种专款专用的基金，是受保人的“保命钱”。为了确定社会保险机构有足够的偿还能力，社会保障基金的投资运营是必须遵循安全性原则的，使基金能够安全返回。（二）赢利性原则

在保证基金安全的前提下，要追求高的投资收益率以保证基金的增值。基金赢利是社会保障基金投资的基本要求，是基金自我积累的重要源泉。没有赢利，就不能保值，更谈不上增值。（三）流动性原则

基金投资的流动性是指为保值增值而将基金投资的某一项目资产，在其不损失原价值的条件下，能随时可转换成现金的能力。为了应付诸如医疗、工伤等保险随时可能支付的需要，投入营运的基金能够必须保持一定的流动性。

（四）社会效益原则

社会保障基金在选择投资方向时，除了考虑投资收益以外，还要发挥基金的社会功能。首先，社会保障基金是长期基金，稳定性强。其次，在选择基金投资的方向时，不仅要考虑经济利益，而且要兼顾社会利益，不能一味追求赢利性而忽视给社会带来的成本。

三、论述：

1社会保障制度产生的条件

社会保障是进行社会化大生产、保障社会安定的客观要求，同时也是社会经济发展的必然结果。社会保障制度的产生基于两个前提：一是社会保障产生的经济条件，二是社会保障产生的社会条件。

（一）社会保障制度产生的经济条件。

1)现代社会保障制度是工业化发展的必然产物。

2)家庭结构的变化也对社会保障提出了迫切需求

3)社会第生的发展，也意味着劳动力的再生产必须社会化，传统的主从保障和家庭保障的

形式越来越不适应生产、生活社会化发展的需要。

4)市场经济发展的周期性要求实行社会保障

5)随着生产力水平的提高，人们对生活水平和生活质量也越来越重视，对健康和环境的要

求越来越提高，对提高生活质量的需求不断上升。

6)生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，

这就为社会保障提供了物质基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。

（二）社会保障制度产生的社会条件。社会保障制度的产生，从社会因素来分析，也是无产阶级长期斗争的结果。

社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，只是产生社会保障制度的经济条件，有了这些条件，社会保障制度并不会自发的产生。经济利益的分配和社会权力的分配，都取决于社会各阶层、各集团的力量对比。历史证明工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争、社会主义运动的兴起以及马克思主义思想的影响等多种因素，是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。

2你怎样理解社会保障与社会经济发展的关系

（一）经济发展对社会保障制度的影响。一个国家或地区的社会保障的发展在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平的高低。

①经济发展水平制约着社会保障的规模及水平

经济发展水平越高的国家和地区，用于全社会的保障资金规模就越大。

②经济发展水平制约着社会保障的体系结构

经济发展水平越高的国家和地区，社会保障体系越完善，保障项目越多；反之则异然。

③经济发展水平决定着社会保障的待遇标准

经济发展水平越高，社会保障的待遇就越高。

④经济发展水平制约着社会保障制度的功能及宗旨

在经济发展水平不同的时期，政府所实施的社会保障也会不同。

（二）社会保障制度对经济发展的影响

①影响储蓄、投资和经济的增长

②保证劳动力的再生产

③为经济发展创造必要的社会环境

④有利于人力资源的优化配置

（三）社会保障制度对经济发展的制约

①如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担损害经济增长的持续性，损害企业甚至国家的竞争力

②如果社会保障水平严重滞后，则可能使各种相关社会问题得不到有效化解，进而影响社会安定，正常的社会秩序和生产秩序将遭到破坏，以经济发展最终得不到解决

（四）社会保障制度与市场经济体制的关系

①社会保障是弥补市场缺陷的不可替代手段

②社会保障体制是构成社会主义市场体制的重要支柱之一

3、试述我国医疗制度改革的具体内容

（一）建立合理负担的共同缴费机制

基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，体现国家社会保险的强制特征和权力与义务的统一。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，不仅可以扩大医疗保险资金的来源，更重要的是明确了单位和职工的职责，增强个人自我保障意识。

（二）建立统筹基金和个人账户制度

基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人账户基金组成。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30%左右划入个人账户，其余部分建立统筹基金。个人账户专项用于本人医疗费用支出，可以结转使用和继承，本金和利息归个人所有。

（三）建立统账分开、范围明确的支付机制

统筹基金和个人账户确定各自的支付范围，统筹基金主要支付住院医疗费用，个人账户主要支付门诊医疗费用。统筹基金要有严格的起付标准和最高支付限额。

（四）建立有效制约的医疗服务管理机制

基本医疗保险支付范围仅限于规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准内的医疗费用；对提供基本医疗保险服务的医疗机构和药店实施定点管理；社会保险经办机构与基本医疗保险服务机构要按协议规定的结算办法进行费用结算。

（五）建立统一的社会化管理服务体制

基本医疗保险实行一定统筹层次的社会经办，原则上以地级市为统筹层次，由统筹地区的社会保险经办机构负责基金的统一征缴、使用和管理，保证基金的足额征缴、合理使用和及时支付。

（六）建立完善有效的监管机制

基本医疗保险基金实行财政专户管理；社会保险经办机构要建立健全规章制度；统筹地区要设立基本医疗保险社会监督组织，加强社会监督。

4、试述适度社会保障水平的制约因素

决定社会保障水平的的条件，一是社会保障需求条件，二是社会保障供给条件。为了具有适应力和实现预期目标，实现社会保障水平的“适度”，就需要在社会保障供给和需求之间找到一个平衡点。

（一）社会保障的供给

社会保障的供给是指一定时期、一定的经济发展阶段，国家和社会所能提供的社会保障基金和服务。它决定着社会保障资金的筹集和供给水平。从本质上说，社会保障供给条件，受到了一个国家或地区的经济规模和经济发展水平、政治和社会结构等因素的影响。

经济规模和经济发展水平主要反映了一个国家或地区所能提供的经济资源总量。它作为社会保障支出的最终来源，从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模和经济发展水平主要由以下几个方面来表现。

1、国内生产总值

国内生产总值作为当今世界各国测定国民经济运行状况和国家经济实力的主要措施，是决定社会保障供给水平的最重要条件。

2、财政收入

社会保障资金的支出部分，主要来源于政府的财政收入，财政收入状况是决定国家用于社会保障资金支出比例的必要条件。

3、用人单位效益

目前社会保障资金来源于国家、用人单位和个人，其中用人单位占很大比例，并且补充社会保险资金基本上都来源于用人单位，所以用人单位的效益好坏、生产成本高低、物质财富的

积累程度等等，都是影响社会保障供给的重要因素。

4、社会保障基金增值

社会保障资金的筹集和支出存在着差额，差额利用的有效性也影响着社会保障资金的供给。（二）社会保障的需求

社会保障的需求是指在一定时期、一定的经济发展条件下，社会成员对社会保障的需要程度。社会保障需求条件，决定社会保障费用支出的多少。需求应该既包括当前的需求，也包括未来的需求。社会保障水平的确立，既要立足于社会保障的当前需求，更要考虑到社会保障的未来需求。如果只考虑到社会保障的当前需求，大量提高社会保障的支出，导致社会保障资金入不敷出，就会影响到未来社会保障需求的满足，是未来社会危机增加。

从总体上看，影响社会保障需求的因素主要包括以下几个方面。

1、人口结构

人口结构决定了社会保障的规模大小，尤其是伴着目前全球人口的老龄化趋势，社会保障的需求水平会不可避免的提高。

2、社会保障的设置项目

社会保障设置的项目越多，社会保障基金需求就会越大。

3、社会保障的程度

主要就是社会成员的生活的保障程度，社会保障程度越高，社会保障基金的需求量也就越大。

4、历史、人文等特殊因素

社会保障需求的高低受到一个国家或地区的历史和人文等因素的影响。

（三）社会保障水平的供求平衡

为了使社会保障体系良性运行，就要在社会保障的供给和需求之间达到平衡。在比较理想的社会保障供求关系中，应该是供给大于需求，这样才能在资金、服务方面满足社会成员的需要。需求大于供给会造成社会保障供求不平衡，需求得不到满足，社会保障项目难以执行。所以要注意解决此问题，坚持短期平衡服从长期平衡的原则，保障公民的基本生存需求。

四、案例分析

1、姚某累计缴纳失业保险费为6年，失业后领取2个月失业保险金后重新就业，1年后再次失业。假设当地规定累计缴费满6年领取失业保险金期限为14个月，累计缴费满1年领取失业保险金期限为2个月，姚某再次失业可领取失业保险费的期限是多少？

根据《失业保险条例》，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取期限最长12个月；满5年不足10年的，最长18个月；10年以上的最长为24个月；重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取期限可与前次失业应领取而尚未领取的期限合并计算，但最长不超过24个月。姚某首次失业时应领取14个月的失业保险金，实际领取2个月后重新就业，不再符合领取条件，停止领取时尚未领取期限为11个月。姚某再次失业时应可领取2个月，但加上尚未领取的12个月共14个月，没有超过24个月，可以按照14个月领取失业保险金。

2、谭某因严重违反单位规章制度并给单位造成重大经济损失，被单位解除劳动合同，单位开具有关证明。谭某不服单位的决定，但既不申请劳动争议仲裁，又不办理失业登记。6个月后，因生活困难，到当地失业保险经办机构申领失业保险金。其是否可以领取失业保险金，理由是什么？

分析：

失业保险是指劳动者因法定原因暂时失去职业时，国家和社会对其提供物质帮助的社会保险项目。具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金和享受其他失业保险待遇：（1）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人以按规定履行缴费义务满1年的。（2）非本人意愿中断就业的。（3）已办理失业登记并有就业要求的。本例中，谭某在失业后6个月

中没有办理失业登记，不符合领取失业保险金和享受失业保险其他待遇的条件，所以不能领取。现在谭某申领失业保险金，应先办理失业登记，失业保险金自办理失业登记之日起计算。

3、王某系某私营企业职工，1997年与该企业签订了三年的劳动合同，合同约定试用期为6个月。1999年3月，王某在工作中因工负伤住院治疗1个月。病愈后，企业拒绝支付王某的全部医疗费用，只报销了药费。另外还以王某误工为由，扣发了王某住院期间的一半工资。王某多次找单位交涉，要求报销全部住院治疗费用和住院期间的伙食补助，并补发住院期间被扣发的工资，用人单位不予理睬。理由是王某的试用期未满，不是单位的正式职工，不能享受全部的工伤待遇。该单位这种做法是否合理？

分析：

王某是因工负伤住院治疗停止工作，应给予王某一定的治疗期限。职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。在工伤医疗期内停发工资，改为按月发给工伤津贴，工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前12个月内平均月工资收入。本案中，王某因工负伤住院治疗一个月，在工伤期间，用人单位应当发给王某工伤津贴。王某属试用期内职工，其工资标准虽低于试用期满的职工，但他有权获得试用期间的工资，用人单位扣发王某一半工资的做法是不正确的。