某某林业发展有限公司经济林苗木基地建设项目立项申请报告

经济林基地建设项目可行性研究报告

1总论

1．1项目提要

项目名称：淮安华林林业发展有限公司经济林苗木基地建设项目

建设单位：淮安华林林业发展有限公司

法人代表：张华

项目负责人：李春灵

技术负责人：唐冬梅

财务负责人：罗红萍

建设地点：江苏省淮安市盱眙县穆店乡马湖村八仙台景区。

建设内容及规模：经济林中成苗基地5000亩，购买现有荒山800亩。

建设性质：荒山整治及苗木种植。

建设期限：2013-2016年。

总投资及资金来源：项目总投资1亿元，其中申请银行贷款2000万元，占总投资的20%；企业自筹8000万元，占80%。

1．2项目编制依据

国家林业局编制的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》；国家林业局编制的《全国人造板工业发展规划》（2010—2020年）；国家林业局编制的《林业发展“十二五”和中长期规划基本思路》；江苏省林业局编制的《江苏省经济林基地建设工程规划》；江苏省林业局编制的《江苏省林业产业发展导则》等。

1．3主要技术经济指标

主要技术经济指标

序号名称单位数量备注

1 建设经济林苗木基地亩 5000

2 总投资万元10000

3 利润万元5000

4 上缴税费万元500

5 净现值万元 500

6 内部收益率%38

1.4结论

项目区位于江苏省中西部，淮河中下游，洪泽湖南岸，淮安市南端，北纬32°43'~33°13'、东经118°11'~118°54'之间。盱眙地处北亚热带与暖温带过渡区域，属季风性湿润气候。四季分明，季际、年际变异性突出，春季气温回升快，秋季降

湿早，春、秋两季度突出，春季气温回升快，秋季隆温早，春、秋两季度光照足，昼夜

温差大，夏季较炎热（最高气温37℃-39℃，持续不超过5天），冬季寒冷早（最低气温-12℃，持续不超过7天）。年平均日照总量2222.4小时，平均气温14.7℃，无霜期215天，年平均降水量1005.4毫米。温差0.4℃；降雨量在水冲港、天泉湖一带最大，并形成闭合雨量圈，地域差异120毫米，适宜林木生长，是江苏省经济林种植的适宜区。该地区社会经济较为贫穷，高速公路网发达，基地离高速公路黄花塘入口处仅5公里路程，交通便捷，通讯良好，林地资源充足，劳动力充裕，适宜项目建设。当地林业部门

机构健全，管理先进完善，营造林技术条件成熟，生产基础好。淮安华林林业发展有限

公司林业技术力量成熟,母公司南通华林环境工程有限公司经济实力雄厚，具体多项国

家专利技术，偿还贷款能力强。国家沿海大开发及国家重点整治大气污染，大力发展林

业等一系列发展趋势，有利于项目实施。

实施该项目，可以促进沿海地方经济发展，缓解社会就业机会，提高当地群众经济

收入，力争5年内将马湖村从贫困村变为小康村；通过现代林业技术，大规模营造沿海

开发所需要的耐盐碱苗木及北方适应性苗木，实行定向培育。项目建设以定向培育女贞、栾树、国槐、白蜡等树种既适应沿海盐碱滩涂的耐盐碱树种，又适用于北方景观绿化所

需的耐寒苗木，苗木成材年龄确定为6年，平均每亩种植数量为600棵。项目建成后，基地苗木总数量为300万株，项目总收入 1.5亿元，实现净利润4000万元(项目属于所得税免征范围)，为所在乡镇创造劳动力资源为800万元。根据经济分析结果表明，财务内部收益率38%，财务净现值(I=10%)500万元, 大于行业基准收益率20%，经济效益较好，且有一定的抗风险能力和良好的社会、生态效益。因此，项目建设是合理、可行的。

2 项目建设背景及外部环境

2.1 项目建设背景和由来

沿海大开发：国务院发展的开发江苏沿海战略，江苏沿海承载着重大的历史使命，

尽早实现经济强省、全面小康的目标。

2009年06月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、

盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海

产业和城镇带的“桥头堡”。

从全国角度说，从环渤海经济圈到长三角、珠三角、北部湾经济区、再到海西经济区，中国沿海经济区不连续，江苏沿海地区发展规划弥补了这一缺点，使2020年中国全面实现小康社会时，沿海的整体经济框架形成。

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，不断增强

区域发展支撑能力。

三要大力发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生

产能力，加快建设农产品加工产业基地。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。

五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

六要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行，并优先用于发展现代

农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。

七要实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；

严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管。

按照规划，江苏沿海地区将建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，

重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地

区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。面对千载难逢的历史性机遇，我省推出一系列贯彻落实行动，沿海开发在新的起点上迅速展开。省委常委

会召开会议，要求加强规划对接、政策对接和工作对接，积极探索符合科学发展要求、

具有江苏沿海地区特点的发展新路子。6月份以来，在东京、上海和北京，我省先后举

办了三场以加快推进沿海开发为主题的合作说明会和恳谈会，沿海开发在国内外产生了积极影响，签约的总投资数千亿元的一批重大产业项目将落户沿海地区。

目前，我省正围绕沿海地区基础设施建设、产业和城镇布局、滩涂围垦利用、生态

环境保护、体制机制创新等重大问题进行深入研究，编制相关专项规划，出台针对性、

操作性强的沿海开发实施意见，推进重大战略又好又快地落实。

随着沿海大开发战役的全面打响，沿海各大县市级滨海新区如火如荼全面铺开，园

区景观绿化及沿海防护林建设显得尤为重要，直接影响到园区的环境和品位。在这种国

家战略的大背景下，母公司南通华林环境工程有限公司在盐碱地滩涂开发技术上又拥有

多项国家专利技术，为本项目的建设提供的技术支持。

2.2项目建设的必要性

以前沿海滩涂绿化是“春天栽树一片绿，到了夏天一片黄，冬天进灶膛”。据了解，我国有11省(区市)分布在海岸线上，大陆海岸线长达18340公里，沿海滩涂面积2万多公顷。由于土壤盐碱含量高、板结严重、透气性差等原因，沿海滩涂一直被视为“绿化禁区”。过去普遍采用的是客土种植、暗管排水技术。这种方法不仅成本高，而且由

于客土种植，每年都要毁掉大量的良田。两院院士石元春等一批著名土壤专家一再呼吁，沿海地区滩涂绿化，再也不能走“毁田移土”的老路了。去年大丰港在多处考察的基础

上，引进了天津海林环保科技公司的“节水型盐碱滩地物理—化学—生态综合改良与植

被构建技术”。在不破坏耕地取土的条件下，通过改良土壤，可使海滨盐碱滩地土壤含

盐量快速降至0.3%以下，苗木成活率达到95%以上。目前这一技术已在我国沿海地区累计推广160万平方米。从今年起，江苏沿海20余个县、市、区将在海滨盐碱地上全面推广这一技术。

“改地适树”的同时，江苏省积极探索“选树适地”——推广竹柳、柽柳、盐桦等

耐盐树种。截至目前，射阳、大丰、东台三大国有林场脱盐土、轻盐土占到90%，森林覆盖率平均达到78%。原先“雨后水汪汪，干旱冒盐霜”的荒碱薄地，变为“林茂竹翠、鸟语花香”的绿洲，为林业开发滩涂探索了成功的典型范例，得到众多国内社会学家和

生态学专家的充分肯定。

造林保护率低、“每年造林不见林”，是沿海滩涂绿化的一个老大难。江苏省林科

院副院长王宝松研究员介绍，江苏沿海“一多三缺”：盐分多，缺适生林木树种品种，

缺配套技术，缺少投入。他们近年把沿海防护林的栽培和管理作为主攻目标，围绕品种

选育、技术研发、试验示范三大任务，选育了23个品种，攻克了一批耐盐经济植物的关键技术，为江苏沿海生态防护林建设提供强力支撑。

据江苏省林业局长夏春胜介绍，到“十一五”末，江苏省沿海地区林木覆盖率达

15.5%，初步建立了较为完善的生态防护林体系，沿海岸基干林带已基本合龙，纵深防

护林带建设正稳步推进。“绿色江苏”规划和沿海开发规划中明确指出，“十二五”期

间，要把沿海滩涂治理作为绿色江苏建设的主战场，要发展高效农业300多万亩、高效林业50万亩，林木覆盖率要达到21%。“沿海绿化不仅是江苏沿海开发的生态要求，也是建设‘绿色江苏’的重点和难点。”

“沿海发展必须生态先行！”中国工程院院士、中国林学会副理事长尹伟伦教授说，一片盐碱荒地引不来投资和客商，没有好的生态，沿海地区不可能得到持续、科学的开

发和发展。中国科学院南京土壤研究所杨劲松研究员也建言，江苏沿海生态防护建设要

借鉴宿迁发展意杨产业的经验，通过深加工产品的科研攻关，释放耐盐作物的经济效益，形成政府主导、社会参与的造绿新机制。

2.3产品市场需求状况

2.3.1 产品特征及产品用途

2.3.1.1女贞

女贞耐寒性好，耐水湿，喜温暖湿润气候，喜光耐荫。为深根性树种，须根发达，生长快，萌芽力强，耐修剪，但不耐瘠薄。对大气污染的抗性较强，对二氧化硫、

氯气、氟化氢及铅蒸气均有较强抗性，也能忍受较高的粉尘、烟尘污染。对土壤要求不严，以砂质壤土或粘质壤土栽培为宜，在红、黄壤土中也能生长。对气候要求不严，能

耐－12℃的低温，但适宜在湿润、背风、向阳的地方栽种，尤以深厚、肥沃、腐殖质含

量高的土壤中生长良好。女贞对剧毒的汞蒸气反应相当敏感，一旦受熏，叶，茎，花冠，花梗和幼蕾便会变成棕色或黑色，严重时会掉叶，掉蕾。女贞还能吸收毒性很大的

氟化氢，二氧化硫和氯气等。

2.3.1.2国槐

国槐性耐寒，喜阳光，稍耐阴，不耐阴湿而抗旱，在低洼积水处生长不良，深根，

对土壤要求不严，较耐瘠薄，石灰及轻度盐碱地（含盐量0.15%左右）上也能正常生长。但在湿润、肥沃、深厚、排水良好的沙质土壤上生长最佳。耐烟尘，能适应城市街道环境。病虫害不多。寿命长，耐烟毒能力强。甚至在山区缺水的地方都可以成活的很好。

2.3.1.3白蜡

习性喜光，稍耐荫，喜温暖湿润气候，颇耐寒，喜湿耐涝，也耐干旱。对土壤要

求不严，碱性、中性、酸性土壤上均能生长。抗烟尘，对二氧化硫、氯气、氟化氢有较

强抗性。萌芽、萌蘖力均强，耐修剪，生长较快，寿命较长。

观赏特性及园林用途：该树种形体端正，树干通直，枝叶繁茂而鲜绿，秋叶橙黄，是优良的行道树和遮荫树；可用于湖岸绿化和工矿区绿化。

2.3.1.4栾树

栾树是一种喜光，稍耐半荫的植物；耐寒；但是不耐水淹，栽植注意土地，耐干旱和瘠薄，对环境的适应性强，喜欢生长于石灰质土壤中，耐盐渍及短期水涝。栾树具有深根性，萌蘖力强，生长速度中等，幼树生长较慢，以后渐快，有较强抗烟尘能力。

2.3.2 同类产品近期生产能力、产量、变化趋势

女贞、国槐、白蜡、栾树等树种为全国绿化景观、生态造林、盐碱地绿化种植，目前山东、江苏、浙江、河北、天津、北京等地道路绿化工程大量种植国槐、白蜡、栾树等品种作为背景树和行道树。女贞在江苏地区被大量用作生态造林、绿化景观背景树。胸径8cm以上的苗木已经严重短缺，并且由于现在土地资源短缺，绝大多数都是小面积种植，大面积培育的基地为数不多，但这四种苗木的适应性好，所以被设计院和建设单位所青睐，未来十年的销量会处于供不应求的状态。

3单位概况及项目区状况

3.1 承建单位基本情况

淮安华林林业发展有限公司成立于2013年，注册资本500万元，由南通华林环境工程有限公司出资成立，公司主要经营目标是：以培育经济林苗木为主，并开展立体林

业资源深度研究和林业产业开发。

目前，公司拥有女贞、国槐、白蜡小苗基地800亩。公司聘请了经验丰富的经济林

基地建设方面的专家当顾问，组织了一批既有经验又实干的同志负责育苗、造林和林场

管理等技术监督，以确保经济林基地建设达到高质量、高标准的目标要求，如2012年，公司已在南通市营造了1000亩经济林，目前长势良好，为本公司的进一步开发奠定了

基础，增强了公司加大开发经济林基地的信心。

总之，在多年的生产实践中，公司已积累了丰富的经营管理、技术改造和基本建设

经验，培养了一批高素质的职工队伍，具备了开发建设经济林基地的基本条件，这些都

为公司的稳步发展提供了强有力的保证。

3.1.1 公司中长期发展目标及规模

公司计划近期（至2016年）发展以女贞、栾树、国槐、白蜡为主的经济林基地5000亩，规划中长期（2016—2020年）发展以籽播、幼苗、小苗、中成苗、等为一体的经济

林基地3万亩，至2020年公司预计总规模林木资产达到3万亩以上。其中至2015年的近期5000亩的发展目标正在进行规划中，拟投资1亿元，项目将于2013-2017年陆续进入中成苗收益期，预计项目建成后，项目总收入预计达10亿元。

3.1.2 公司林业生产经营条件

公司设有3个保障职能部门：林场开发部、业务经营部和林场管理部，并明确各部

门的主要职责，其中林场开发部负责选择林地，考察立地条件和自然条件，并负责与林

农或乡镇村签定租地合同，提出树种选择与搭配方案；业务经营部主要负责种苗和肥料

等物资供应、林木砍伐销售以及落实造林施工队等；山场管理部主要负责造林、抚育、

防火防病虫害以及山场管理的全过程。各部门分工明确、组织有序。

同时，公司与南京林业大学、江苏省林业局签有长期合作协议，这两个伙伴单位将

在技术力量上予以支持。

3.1.3 公司人员情况

目前，公司人员25人，其中高级林业工程师 2 名，林业工程师、会计师等中级职称人员2名，技术员7名。公司已经具备了承担建设经济林基地建设的能力。

3.1.4 公司资金运转情况

公司在经营上受母公司,即南通华林环境工程有限公司的支持,资金调度由母公司进行决策,公司资金短缺均由母公司无偿投入或借用。

4 项目建设实施方案

4.1 项目建设目标与指导思想

建设目标以定向培育女贞中、小径优质纤维材为目标，主伐年龄6年。主伐时：以江苏省丰林产量为标准（2003年发布），以木材出材率为85%计算，可提供木材约 3.8万立方米，产值达3100.0万元。在运作过程中，以商业运行为模式，推进林纸、林板

结合，走规模化、集约化、企业化和产业化发展的道路；以市场和经济效益为中心，以

提高基地造林营林质量为着力点，促进速丰林基地的经济、生态和社会三大效益协调发

展。

指导思想性是充分利用沿海优越的自然条件，科学规划，合理布局，建设桉树短轮

伐期工业原料林基地；依靠科技进步，采用速生丰产技术，实行集约化经营，定向培育

以纤维板等为主的原材料资源。

4.2 项目建设布局

4.2.1 布局原则

根据《公益林与商品林分类技术指标（LY/T1556-2000）》和《江苏省生态公益林区划界定技术规定》、《江苏省生态公益林区划界定实施细则》，项目建设规划的林地在商

品林经营区范围内，建设布局遵循以下原则：

（1）自然条件适宜，气候温暖湿润，其热量和水分指标要满足树种速生丰产培育

目标的要求，并属于丰产林栽培范围及生产区。

（2）实行规模经营，适当集中连片，项目建设的每个县面积不低于1000亩，每片面积不低于200亩。

（3）交通方便，路网密度﹥5m/hm2，尽可能选择地形较平缓开阔，山体坡度﹤25°，作业便利，权属清楚无纠纷的就近山场，以便于集约化经营管理。

（4）造林地立地质量等级为Ⅲ类以上，现有林分长势好，无病虫害；尊重自然规

律、生态安全的原则。各种环境和气候因子均能满足培育短轮伐期工业原料林的要求；

便于经营管理、持续利用的原则。

（5）坚持规范运作、市场导向的原则。按照市场规律运作，培育短轮伐期桉树；

（6）选择优良品种、科技优先的原则。立足地方特色，引进具备市场潜力、发展

潜力的高新技术、优良品种，以提高科技含量；

（7）维护群众利益、利益共享的原则。提高群众参与意识，走共同致富的路子，

实现利益共享。

4.2.2 项目布局

根据项目布局原则，首期确定在淮安市盱眙县穆店乡马湖村进行建设，具体详见表

4-1。

项目布局一览表

表4-1单位：亩、个

单位面积

布局范围

备注乡镇个数计乡镇名称、面积

项目区450011

盱眙县1000 3 穆店乡5000亩购买

4.3 项目进度安排

新造800亩的任务于2013年上半年开始进行接地、荒地整治等工作，于2013年春季完成栽植任务，确保成活率达98%以上，2014与2015年为抚育阶段；2014年下半年完成2200亩的现有林并购、2015年上半年完成2000亩的现有农地并购，进而实行现有林培育；项目林于2017年开始陆续进入主伐阶段，以实现项目效益。

4.4 营林技术措施

为保证基地建设顺利进行，达到速生、丰产产量指标，取得较高的经济效益，其营

林技术应有别于常规造林，必须实行科学造林、集约经营，达到高投入、高产出目的。

根据项目区具体情况，围绕立地控制、遗传控制、密度控制以及护林防火、病虫害防治

等主要环节，参照江苏省速生丰产技术标准，提出如下营造林技术要点。

4.4.1 总体设计和作业设计

总体设计要求按GB/T15782 执行。在总体设计的基础上分小班进行设计。内容包括小班调查、实测面积、绘制造林设计图，分别小班进行造林、营林设计、编制施工作业

设计方案和说明书等，报请林业主管部门审批后施工。造林面积误差不得大于5%。

4.4.2 林地选择

适地适树是保证林木良好生长的基础，林地质量好坏直接影响林木生长，根据项目

区的自然条件和造林品种生物学、生态学特性，造林地应选择土层厚度（80cm）以上、土壤腐殖质含量较高、疏松、排水良好，坡度25°以下的丘陵、台地和低山为宜。

4.4.3 良种壮苗

基因控制应使用经中试适合于当地的优良无性系（组培苗、扦插苗）。苗木质量应符合LY1000和LY1294规定的I—II等级的苗木（容器苗高15cm—25cm，根系发达）。

4.4.4 林地准备

林地清理：造林整地前应进行劈草清杂或劈草堆烧清理林地，挖杂灌和五节芒头。

在林地植被稀少的地段，不宜炼山，以确保林地可持续利用。草灌茂密，难以整地的山

场，可实行全部或局部有控制的炼山，采取堆烧清理或沿等高线平铺成带。炼山时应严

格做好防火工作，于造林前一年底之前完成。

整地挖穴：林地清理后，应及时整地挖穴回表土，采用块状整地，穴规格60cm×40cm ×40cm.

4 .4.

5 造林密度

造林密度的大小关系到林木的生长速度，并直接影响单位面积的木材产量。为了使

幼林能适时郁闭，促进生长，根据培育纤维材要求以及立地条件、经营水平，确定造林

密度为110株/亩左右，立地条件好的适当稀些，反之适当密些。株行距配置采用 2.5m ×2.5m或2.0m×3.0m，并呈“品”字形排列。若是坡地行的方向应与等高线平行，若

是平坦地以南北向。在台风频繁的地区行向与风向平行。造林实际密度与设计密度误差

不得大于10%。

4 .4.6 栽植补植

在2—4月初晚霜过后栽植，做到“脱袋、压实”。造林成活率达90%以上，成活率小于90%应及时补植。

4 .4.7 幼林抚育

幼林抚育主要是锄草、松土、除萌、培土、施肥等，造林当年上半年结合施肥及时

块状除草并松土、培土，下半年再进行一次全面除草。郁闭后保存率不小于85%。

4 .4.8 施肥技术

肥料种类：施用N、P、K、Ca肥，对长期经营桉树的林地，应配施适量的Mn、Fe、Zn等微肥。

肥料品种及施肥时间：磷肥以钙镁磷或过磷酸钙肥做基肥，有条件的地方可适当加

施土杂肥、鸡鸭粪等（每穴2—3斤），于造林前一周施用；氮肥以尿素，K肥以氯化钾做追肥，或施用复合肥，分别于造林后上半年和下半年10月份之前结合抚育分两次施用。

施肥量:每株尿素200g，钙镁磷或过磷酸钙500g，氯化钾100g，N:P2O5:K2O比例为1:1.06:0.60。或每株尿素200g，复合肥200g，钙镁磷或过磷酸钙250-500g。

4.4.9 护林防火

森林火灾严重危害林业生产，护林防火应贯彻“以防为主”的方针。项目区内护林

防火机构较健全，从县、乡（镇）、村均有护林组织机构，配有无线通讯设备并连成网

络体系，设有专人负责并落到实处。但为了确保原料林基地的安全，使其风险降到最低

程度，必须采取以下有关措施：积极开展护林防火宣传教育，防患未然，在各项目县护

林防火指挥部的统一领导和布置下，进一步健全护林防火组织机构和制定各种行之有效

的措施；配置一定数量护林员，进行常年观察和巡视，发现火情及时组织扑灭。在火险

等级高，现有瞭望台（哨）顾及不到的地域，应统筹安排在地势高、视野广的地方设置瞭望台（哨）、并配合专人和通讯设施及必要的器械。

4.4.10 地力维持

整个经营期内保留枯枝落叶并在采伐时将叶、皮、枝归还于林地；做到合理施肥；提倡营造混交林或林地轮种，间种豆科或固氮植物，改善土壤肥力。

4.4.11 病虫害防治

造林地清杂后至林分郁闭前，应注意白蚂蚁等害虫的防治，林分郁闭后，应对病虫害进行监测防治。具体防治措施见表4-2、4-3。

表4-2 桉树主要害虫防治措施

虫害名称防治措施

地下害虫

（蝼蛄、蟋蟀、地老虎等）用毒饵（米糠、麦麸、花生麸炒香拌呋喃丹，1kg呋喃丹拌诱饵20kg—25kg ）诱杀或人工捕杀

白蚂蚁用诱杀包诱杀。在整地挖穴后，每公顷均匀施放诱杀包300—450包，深埋10cm深并上覆盖芒萁骨等杂草。苗木出圃前2—3天，用“9206005”等药剂浇透喷洒苗木一次，上山造林前再喷洒一次。浓度1：500—1000，1万株苗用药500g.

食叶害虫

（金龟子、象鼻虫、袋蛾、卷叶蛾等）用80%的敌敌畏、90%敌百虫或5%马拉松乳剂，亚胺硫磷800倍液喷杀

表4-3 桉树主要病害防治措施

病害名称防治措施

苗期茎枯病和根腐病苗期7—10天用0.1%甲基托布津消毒，发现病株及时拔除烧毁，并用0.1%高锰酸钾溶液对病区进行消毒

苗期青枯病育苗前用生石灰对土壤进行消毒，每公顷用量300kg—375kg。发病时，清除病株并用绿毒素喷射

焦枯病清除病害枝干和叶片并烧毁，同时用1：100波尔多液、多菌灵、退菌特、托布津等药液杀菌

4 .4.12 冻害复壮

林龄三年以内，女贞遭到Ⅴ级冻害，树干冻害1/3以上，要在冻害一个月以内，进行平茬更新复壮。平茬时，在伐桩及周围覆盖一层薄土，以促进复苏萌芽。在平茬当年

3月底前采用挖沟施肥的方法，在伐桩上方30cm—50cm处挖长30cm—40cm，深10cm—15cm的半月形沟，每株施复合肥或尿素100g—250g，以促进林分生长。并在萌芽更新当年除草除萌条一次，每伐桩保留1—2根萌芽条。

5项目组织与经营管理

5.1 项目组织

项目实施对经济、科技、计划、管理水平要求较高，且涉及面广，为确保项目顺利

实施和提高经营管理水平，公司设有3个保证职能部门：林场开发部、业务经营部和山

场管理部；2个后勤服务部门：计划财务部和办公室。并明确各部门的主要职责，分工

明确、组织有序。

林场开发部：负责选择林地，考察立地条件和自然条件，并负责与林农或乡镇村签

定租地合同，提出树种选择与搭配方案。负责森林资源调查、编制森林经营方案、森林

资源建档等。

业务经营部：主要负责种苗和肥料等物资供应、落实造林施工队、伐区工艺设计、

采伐证报批、木材生产监督管理、仓贮管理和木材销售等。

山场管理部：负责造林规划设计、造林、抚育、技术指导、检查验收、营林资金预

决算、防火防病虫害以及山场管理的全过程。

在人事用工制度方面，公司上设总经理1人，即法人代表，主持项目建设的全过程。各部门设经理1人，副经理1人，人员数人，经理负责主持并组织相关人员做好该部门

所应承担的义务和责任，副经理配合经理做好各项工作。此外，本公司还聘请了经验丰

富的经济林方面的专家当顾问，组织了一批既有经验又实干的同志负责育苗、造林和山

场管理等技术监督，以确保经济林基地建设达到高质量、高标准的目标要求。

公司的员工实行合同制聘任。大量季节性用工根据用工性质，依照《劳动法》实行

临时雇用制度，具体做法，由董事会决定。

5.2 项目管理

项目管理贯穿项目实施的全过程，它包括财务管理、物资管理、工程管理和科技信

息管理，且要求管理水平较高。

财务管理应遵循国家有关法律、法规，参与项目建设的经济预算和决策，财务计划、定额和现金管理，适时反映经营单位的业务活动、资金流动情况等。

物资管理主要是做好项目建设所需物资的计划、采购、调拔、验收、保管、发放等

一系列工作，做到项目物资的统一计划和管理，以保证生产所需。

工程管理应严格按福建省速丰林基地建设的程序进行，一般分项目前期、建设时期

和生产经营时期的管理。前期管理主要是选定项目、提出项目建议书、编写可行性研究

报告、项目签约等；建设时期管理主要是搞好项目的总体设计、作业设计、有计划地组

织实施，并严格做好检查验收工作；生产经营时期管理主要林木管护、做好采伐、运输

等工作，以降低成本，提高效益。

科技管理主要是开展实用技术的研究与推广，加强科技教育与技术培训，提高人员

素质，把科技成果转化为现实生产力。

信息系统管理主要是及时收集项目内、外部有关资料、数据、信息，分门别类，并

整理、分析、评价，写出报告，为主管部门决策提供依据；建立项目档案，及时记载各

项生产经营活动(如幼林抚育、施肥等)、病虫害和林木生长情况。并推行微机管理，监

控经营状况，加强动态决策，把工程进度、质量和各类经营活动置于信息管理系统之中。

项目基地建设是一项多阶段、多工序、投资额大、牵涉面广的系统工程，必须健全

制度、规范程序、强化管理。管理重点应突出抓好作业设计、施工管理、检查验收和经

营监测等几个环节。同时，基地建设要依靠科技进步，保证建设质量。要建立科技、计

划、生产、财务“四位一体”制度，形成科研、推广、生产一体化，加大科技含量，把

科技成果转化为生产力。在定向培育指导下，有针对性地实行集约的栽培技术措施，包

括良种壮苗、及时抚育、合理施肥等，以提高林木的生长量，缩短培育周期。要吸取世

界银行贷款造林项目的先进管理办法，推行全面质量管理，确保各道工序、各个环节的

措施到位，把基地建设引向科学化、规范化、制度化的管理轨道。

6投资估算与资金筹措

6.1 估算编制依据

原林业部颁发的《林业工程概预算编制办法》；

建设单位提供的有关资料；

营造林费用参照江苏省培育经济林的实际消耗定额综合确定；

《全国统一安装工程预算定额江苏省综合单价表》（2002年）；

购买现有幼林参照活立木市场交易价格；

长期贷款年利率为7.2%。

6.2 投资估算范围

包括苗木、幼林培育、森林管护、林道、建设期贷款利息、购买幼林、其他费用（建设期管理费、规划设计费、地租、科研费）等。

7. 总评价

项目区位于江苏省中部地区，气候温和，雨量充沛，水热资源丰富，适宜林木生长，是江苏省经济林种植的适宜区。该地区社会经济较为贫困，交通便捷，通讯良好，林地

资源充足，劳动力充裕，适宜项目建设。当地林业部门机构健全，管理先进完善，营造

林技术条件成熟，生产基础好。各级出台了优惠政策鼓励发展工业原料林基地，投资环

境良好，有利于项目实施。

项目建设以定向培育经济林中、小径优质纤维材为目标，主伐年龄确定为6年，平均每亩蓄积量为10立方米，总出材量达 3.825万立方米。根据经济分析结果表明，净

现值（ic=10%）为400万元，财务内部收益率(FIRR)为30%,均大于行业基准收益率10%，说明项目在财务上是可行的，经济效益较好，具有较强的抗风险能力。淮安华林林业发

展有限公司具发展林业技术优势、其母公司南通华林环境工程有限公司经济实力雄厚，

偿还贷款资金有明确的来源，资金投放的安全性较高。

实施该项目，具有较好的经济效益、生态效益和社会效益，项目建设是合理、可行

的。通过实施该项目，对促进我省沿海开发绿化建设具有积极意义，且对企业自身而言

能产生显著的经济效益；对增加当地农民收入、改善人民生活，促进当地经济社会发展

起到了积极作用；对建立发达的林业产业体系，实现国民经济和社会可持续发展等都具

有重要的意义，是个利国利民利已的好项目。

8 建议

8.1树立质量意识，强化项目管理

质量是项目的生命、是效益的前提，只有确保项目林分达到预期的产量目标，才能

确保项目有较好的经济效益并能如期还贷。因此，质量意识应贯穿项目实施全过程，应

加强组织管理，坚持统一规划，先设计、后施工。管理重点应突出抓好作业设计、施工

管理、检查验收和经营监测等几个环节，保证营造林技术措施到位；同时要加强森林“三防”体系工作，做到防范于未然，把灾害损失降到最低程度，确保工业原料林基地建设

目标的实现。

8.2 依靠科技进步，提高项目科技含量

要充分利用现有的科技成果，尤其是桉树高效栽培技术、优良品种繁育技术、集约