绩效自评报告

肇庆市第一次全国地理国情普查项目2015年度绩效自评报告

一、项目概况

(一)项目单位基本情况

负责承担肇庆市第一次全国地理国情普查项目的是广东省测绘工程公司，成立于1993年，是国家测绘局批准的甲级测绘资质单位。公司技术力量雄厚、专业齐全，致力于测绘生产与地理信息服务领域的发展，以基础测绘生产为基石，全方位提供空间数据获取与处理、数据集成管理、空间信息共享服务与应用等地理信息服务。

公司汇集了航测遥感、测绘工程、GPS、GIS、计算机等各类专业技术人才。经过二十年的发展，公司打造出一支专业技术水平高、业务素质能力强、吃苦耐劳的专业技术队伍，拥有经营管理、外业数据采集、内业数据处理与制图、地理信息服务一体化的专业团队。公司现有职工98人，80%以上具备大专以上学历：其中注册测绘师5人，高级职称9人，中级职称15人，初级职称38人。

多年来，公司秉承“信誉第一、精准测绘、创新高效”的企业精神，完成了一批具有社会影响力的测绘与地理信息服务项目。在大地控制网测量、水下地形测量、地下管道测量、城际轨道交通与高铁测量、勘界测量、低空无人机航空摄影、正射影像生产、第二次农村土地调查、农村集体土地登记发证、国土移动执法巡查、在线变形监测、三维城市景观、数字城市地理空间框架建设、地理国情普查、土地动态监测等领域形成了完善的解决方案，获得业内高度认可，成绩斐然。近年，“梅县农村集体土地所有权登记发证调查项目”、“四会市江谷水库开发项目测量”均获得国家级优秀测绘工程奖；“数字肇庆地理空间框架基础地理数据生产建库项目”、“广州市天然气利用工程二期工程用地测量详查”等项目均获得广东省优秀测绘地理信息工程奖。

2014年初广东省测绘工程公司进驻广州科学城，实现了从办公环境、人员配置到管理架构、制度体系的新调整，坚守企业精神，开启了多元、创新、精准、高效的新局面。

公司凭借优质的服务、可靠的产品质量、扎实的技术实体和人才基础，不断为客户提货优质的产品、解决方案与应用服务，在测绘行业内享有很高的声

誉，树立了“精品服务”的品牌形象。

(二)立项情况

地理国情是基本国情的重要组成部分，地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。其目的是查清我国自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。

2013年2月28日，国务院发布《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发〔2013〕9号），《通知》要求至2015年完成第一次全国地理国情普查工作。2013年11月21日，广东省人民政府下发《广东省人民政府关于做好第一次全国地理国情普查的通知》（粤府函〔2013〕236号），明确了广东省开展第一次全国地理国情普查的组织方式、经费保障及工作要求，全面部署全省地理国情普查工作。肇庆市政府在常务会议纪要﹝2014﹞1号文中也明确要开展全肇庆市第一次地理国情普查工作。2013年12月23日，肇庆市成立第一次全国地理国情普查领导小组，启动了肇庆市第一次全国地理国情普查工作。

通过公开招投标,确定由广东省测绘工程公司承担肇庆市第一次全国地理国情普查项目的生产任务。作业区域位于北纬22°45′～23°42′和东经112°12′～112°52′之间，涵盖了除去省级任务区外肇庆市的其他区域，包括了：端州区、鼎湖区、高要市和四会市，总面积约为4154.96平方千米。

项目预期投入800万元，实际签订的合同金额为774.6715万元。目前已开展地理国情监测应用工作，前期地理国情调查的成果已投入统计应用当中。二、项目评价依据

肇庆市第一次国情普查项目与基础建设的项目有所不同，更加倾向于调查与统计分析，获取的数据成果在短时间内无法体现其巨大的经济价值，它的目的是查清肇庆市自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。明显效益比较法、最低成本法、因素分析法等都不太适用。本文使用目标预定与实施效果比较法与专家评议法，通过进度实施情况、专家检查打分为依据，对项目进行评价。

三、项目执行基本情况

(一)项目进度

项目进行分两个阶段，第一阶段(数据采集与整理技术):

2014年7月28日前，资料收集；

2014年7月 28 日- 10月26日，遥感影像解译与信息提取；

2014年8月 25 日- 11月 14 日，外业调绘与核查、遥感影像解译样本采集；2014年9月 10 日- 11月29日，内业成果数据整理；

2014年9月 20 日- 12月18 日，内外业一级质量检查；

2014年11月 1 日- 2015年2 月16日，内外业二级质量检查。

第二阶段（标准时点核准）：

2015年3月15日-5月20日，遥感影像解译与信息提取；

2015年3月25日-5月26日，外业调查；

2015年3月28日-3月28日，内业成果数据整理；

2015年5月23日-7月06日，内业一级质量检查；

2015年7月01日-7月15日，内业二级质量检查；

2015年7月08日-7月28日，省级验收及其复查。

(二)绩效目标完成

按照国家的总体要求，2013年1月至2013年6月为普查工作准备阶段，主要完成普查方案和技术规程制定，开展试点试验和技术培训，资料收集与获取等前期准备工作。2013年7月至2015年6月为普查工作第一阶段，主要完成普查底图制作、数据采集与处理、外业调查与核查、数据集建设等工作。2015年7月至2015年12月为普查工作第二阶段，主要完成普查信息的整理、汇总、统计分析，形成普查报告，发布普查结果。由于国家及省级技术规范制定、全省试点工作、资料收集的滞后，肇庆市地理国情普查实际启动时间远慢于国家制定的启动时间。虽然如此，通过制定切合实际计划、增加人员、加班加点等方式，肇庆市地理国情项目赶在了国家的要求范围内完成，并得到了专家给出优良的打分。

(三)财政状况

项目预算经费为800万元，根据实际，签订合同款项为774.6715万元，根据项目进度，2014年10月付第一期费用232.40145万元，2015年1月付第二期费用143.59855万元，2015年7月付第三期232.40145万元,未付166.27005万

元。

项目实际详细经费如下：

四、项目绩效目标实现的自我评价

(一)绩效与自我评价

下面从项目的进度、项目的长远意义及专家评价三个方面来进行绩效的评价第一，由于规范制定、试点工作、资料收集等原因，项目起步虽慢，但由于项目管理实施到位，项目最终按照国家的要求时间内完成（参照上面第三节——项目执行基本情况中的项目进度），实施效果与预定目标一致。

第二，地理国情的数据综合反映了肇庆市人地关系的协调程度，宏观、整体、综合地体现了肇庆疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖、城市布局和城镇化扩张、生产力空间布局等

自然和人文地理要素，为肇庆市科学发展、可持续发展、和谐发展提供了重要决策依据，具有长远意义。

第三：经过专家检查评议，给肇庆市地理国情普查各区域各子项打出了评分：

国土部门乃至整个政府所有部门制定决策的依据。

(二)项目实施的经验

鉴于类似的项目，建议如下：

一是项目开始尽快明确资料收集流程、方式，制定资料收集目录清单，加强实施工作小组、资料收集分析工作小组与领导小组成员单位的沟通联络，尽快落实领导小组成员单位资料收集工作。

第二是收集的数据应做更进一步的深入分析，建立了不同数据之间对应的索引表，为数据的快速利用提供便利。对于资料使用过程中发现的一些问题，应成立专门的解答小组作充分的解答，确定资料的使用标准，保证生产作业的统一。

三是增加人员及技术投入，从地理国情试生产工作效率来分析，要如期完成全省的普查任务，需要投入更多的专业人员，特别是外业人员。加强与软件公司的联系与沟通，尽快修正试生产中发现的软件问题，改进软件的性能，定制出符合作业人员习惯、便于操作的功能模块，以减轻工作量、提高工作效率。

最后是增大质检力量的投入，加强质检人员的培训，提高质检人员的业务素质，争取及时在质量的关键环节把好关。肇庆市地理国情普查成果得到专家的质量好评，也是在质量下面下足了力量。