集体建设用地农村宅基地和房屋调查项目技术设计书

阜阳市颍泉区集体建设用地、农村宅基

地和房屋调查项目

技术设计书

批准单位：申报单位：颍泉区国土资源局

编写单位：安徽省第四测绘院

审批意见：编写人：柏友林

审批人：

2015年月日 2015年月日

目录

第一章、总则

一、项目来源

本项目由安徽省第四测绘院于2015年9月通过《阜阳市颍泉区农村地籍和房屋调查项目》公开招标方式获取。

二、完成期限

按照合同要求本项目于2015年10月开始，至2016年5月底完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地调查测绘、房屋调查及登记发证工作，于2016年7月底完成数据库及信息系统建设工作。

三、测区概况

颍泉区位于阜阳市中心区域，北纬32°54′-33°10′，东经115°30′-115°55′。北至东北与太和县、利辛县相连，南至东南与颍州区、颍东区两区交界，西至西北与界首市、太和县接壤，是阜阳市3个市辖区之一。东西最大直线距离公里，南北最大直线距离公里，辖区总面积648平方公里。

颍泉区位居阜阳市商业中心区，大京九、商阜、漯阜、濉阜、阜淮铁路在此交汇，京九铁路上最大的编组站位于区内，界阜埠、阜六高速公路、合淮阜高速、阜亳高速和105国道、202省道纵贯全境，4C级的阜阳西关机场航班直通上海、北京、广州、厦门等地，内河水运纵横交错，形成了立体交通网络。

颍泉区地处中国东部的中纬度地带、黄淮海平原南端、淮北平原的西部，地势平坦，自西北向东南倾斜。属于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，气候温暖，雨量适中，光照充足。年降水量毫米，年均气温℃。

四、工作内容

1、根据《全国宗地统一代码编制工作实施方案》要求，划分颍泉区地籍区和地籍子区。

2、查清测区范围内所有宗地的权属、界址、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查成果，为不动产登记、核发证书提供依据，但测区范围内的国有土地只调查测绘权利人、界址、用途等信息，不填写地籍调查表等相关表格，仅在地籍图上标注界址线和权利人名称等信息。此次调查按初始调查模式进行。

3、按照地形图测图要求，测绘村庄范围内地形要素，绘制1:500地形图。

4、按照《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》和《房产测量规范》，针对农村房屋实际情况，实地调查各宗地上建筑物和构筑物的产权状况，包括房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，并结合地籍测量一道开展房屋测量，形成房地一体的地籍调查成果。

5、对集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证。在地籍调查和房屋调查的基础上，依照相关法律、法规和规范，对符合登记发证条件的配合国土部门进行登记发证，对不符合登记发证条件的登记造册。

6、地籍测量和房屋调查数据库建设。以地籍调查、房屋调查和登记发证成果为基础，依照《土地利用数据库标准》、《城镇地籍数据库标准》和国土资源部“一张图”工程要求，以GIS平台为基础，满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，建设具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能的地籍信息管理系统和数据库。

7、证书填制和档案卷宗装订。

五、工作范围

调查范围由安徽省第四测绘院和阜阳市国土资源局及颍泉区国

土资源分局共同协商确定，包含主城区以外的约××平方公里。

六、作业依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国物权法》

4、《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260)

5、《全国宗地统一代码编制工作实施方案》

6、《土地调查条例》（2008，中华人民共和国国务院令第518号）

7、《土地登记办法》（2008，中华人民共和国国土资源部）

8、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995，国土[籍]字第26号）

9、《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令）

10、《关于加强农村宅基地管理的意见》（2004，国土资发第234号）

11、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（2008，国土资发[2008]146号）

12、《安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》（皖国土资【2010】213号）

13、《安徽省集体土地确权和登记发证工作成果验收办法》

14、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）

15、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014—2007）

16、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2009）

17、《城市测量规范》（CJJ 8—99）

18、《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012）

19、《房产测量规范》（GB/T ）

20、《不动产权籍调查技术方案》

21、《不动产单元设定与代码编制规则》

22、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》（GBT 7930-2008）

23、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》（GBT 7931-2008）

24、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GBT 15967-2008）

25、《地籍图图式》（CH5003-94）

26、《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB／T 7929—1995）

27、《1：500 1：1000 1：2000外业数字测图技术规程》（GB ／T 14912—2005）

28、《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898）

29、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007）

30、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016）

31、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[2011]57号）；

32、《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》

33、《测绘技术设计规定》（CH/T 1004—2005）

34、《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001—2005）

35、《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316—2008）

七、调查单元

地籍调查:以宗地为单元，主要包括集体土地建设用地中的农村

宅基地以及集体独立经济组织（集体企业、学校、村委会及集体公共设施）。

房屋调查:房屋调查以宗地为单元分户进行。

定着物单元的划分：定着物为房屋等建筑物、构筑物的，按以下情形划分定着物单元：

1、同一权利人拥有的独幢房屋宜划分为一个定着物单元。

2、具有多个权利人的一幢房屋，应按照界线固定，且具有独立使用价值的幢、层、套、间等封闭空间划分定着物单元。

3、同一权利人拥有多套（层、间等）界线固定且具有独立使用价值的房屋，每套（层、间等）房屋宜各自划分定着物单元。

八、平面坐标系

平面坐标系统采用1980西安坐标系和2000国家大地坐标系统两套坐标成果，高斯克吕格投影，中央子午线115°42′。

九、高程基准

采用1985国家高程基准。

十、地籍区和地籍子区的划分

以乡镇、街道线为基础结合明显线状地物划分地籍区（街道），以行政村、或居委会界线为基础再结合明显线状地物划分地籍子区（街坊），不允许宗地跨越街道线和街坊线，若提供的行政界线或权属界线存在类似情况应作适当调整。地籍区、地籍子区应一次划定，长久使用，不得更改，包括下一步的集体所有权调查应使用统一的地籍区和地籍子区界线。

十一、地籍编号

宗地代码采用五层19位层次码结构。

1、第一层为县级行政区划，代码为6位，采用GB/T 2260《中华

人民共和国行政区划代码》。

2、第二层为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

3、第三层为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

4、第四层为土地权属类型，代码为2位，其中第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，”G”表示国家土地所有权，“J”集体土地所有权，”Z“表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、W、Y表示，”A”表示集体土地所有权宗地，”B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），”X”表示建设用地使用权宗地（地下）,”C”表示宅基地使用权，”W”表示使用权为确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地的特征扩展。

5、第五层为宗地顺序号，代码为5位，用00001-99999表示，在相应的特征码后编。

6、在房屋调查中不再编写丘号，以宗地号代替丘号。

十二、不动产单元编码

1.代码结构

按照每个不动产单元应具有唯一代码的基本要求，依据GB/T 7027规定的信息分类原则和方法，不动产单元代码采用七层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物代码构成，分述如下：1）宗地（宗海）代码为五层19位层次码，采用TD/T 1001规定的编码规则，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地（宗海）特征码、宗地（宗海）顺序号，其中宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号组成宗地（宗海）号。

2）定着物代码为二层9位层次码，按层次分别表示定着物特征码、定着物单元编号。

3）不动产单元代码结构如下图所示：

2. 编码方法

1）第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用GB/T 2260规

定的行政区划代码。 2）第二层次为地籍区，代码为3位，码值为000~999；其中，海籍调查时，地籍区可用“000”表示。

3）第三层次为地籍子区，代码为3位，码值为000~999；其中，海籍调查时，地籍子区可用“000”表示。 4）第四层次为宗地（宗海）特征码，代码为2位。其中： 第1位用G 、J 、Z 表示。“G ”表示国家土地（海域）所有权，“J ”表示集体土地所有权，“Z ”表示土地（海域）所有权未确定或有争议。

5）第2位用A 、B 、S 、X 、C 、D 、E 、F 、G 、H 、W 、Y 表示。“A ”表示集体土地所有权宗地，“B ”表示建设用地使用权宗地（地表），“S ”表示建设用地使用权宗地（地上），“X ”表示建设用地使用权宗地（地下），“C ”表示宅基地使用权宗地，“D ”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E ”表示土地承包经营权宗地（林地），“F ”表示土地承包经营权宗地（草地），“H ”表示海域使用权宗海，“G ”表示使用权无居民海岛，“W ”表示使用权未确定或有争议的土地（海域），“Y ”表示其它使用权土地（海域），用于宗地（宗海）特征扩展。

6）第五层次为宗地（宗海）顺序号，代码为5位，码值为00001~ 99999，在相应的宗地（宗海）特征码后顺序编号。

XXXXXXXX X XXXXX XX XXX XXX XXXXXX

宗地（宗海）顺序号

定着物特征码 定着物单元编号

宗地（宗海）特征码

地籍子区 地籍区

行政区划

7）第六层次为定着物特征码，代码为1位，用F、L、Q、W表示。“F”表示房屋等建筑物、构筑物，“L”表示森林或林木，“Q”表示其他类型的定着物，“W”表示无定着物。

8）第七层次为定着物单元编号，代码为8位。

9）定着物为房屋的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一编号。前4位表示房屋的幢号，房屋幢号在使用权宗地内统一编号，码值为0001～9999；后4位表示房屋的户号，房屋户号在每幢房屋内统一编号，码值为0001～9999。无户号的码值为0000；

10）定着物为森林、林木的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为。

11）其他的定着物，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为。

12）使用权宗地（宗海）无定着物的，定着物单元编号用“00000000”表示。

十三、界址点号

1、在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点编号的唯一性，最好使用软件自动编号。

2、为使地籍调查表、宗地图草图中界址点号的一致性，规定地籍调查表、宗地图草图中的界址点编号统一以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编制界址点号，但在电子数据的地籍子区图中必须采用以地籍子区为单位编制的统编号。

3、在地籍调查表、宗地图、地籍图等图表界址点编号前不加“J”。

4、房屋调查中不再另行编制界址点号，以此界址点号代替。

十四、地籍与房产要素精度

(一)界址点及房角点精度要求：

（单位：厘米）

平方米

等精度要求。

十五、土地分类

根据中华人民共和国国土资源部发布的《第二次全国土地调查技术规程》的要求，地籍调查的土地分类按 GB/T 21010—2007《土地利用现状分类》进行调查。

十六、图形分幅及比例尺

标准地籍图分幅规格为50cm × 50cm，比例尺为1:500。编号采用图廓西南角坐标的公里数编号法，x坐标在前（三位数），y坐标在后（三位数），中间以“—”相连（如：—）。

十七、计量单位

坐标单位采用米（m）；长度单位采用米（m）；面积计算单位采用平方米（㎡）。界址点坐标保留3位小数；界址线、房屋边长保留2位小数；宗地面积保留1位小数。面积统计汇总单位采用平方米（㎡），保留1位小数。

十八、已有资料情况

1、安徽省测绘档案资料馆提供的C级GPS控制点；

2、阜阳市国土资源局提供的1:2000正射影像图；

3、颍泉区第二次土地调查成果；

4、颍泉区户籍信息资料；

5、颍泉区已发证的集体和国有确权登记发证资料；

6、颍泉区农村土地承包经营权确权登记发证成果资料；

第二章、工作安排

一、项目组织与岗位职责

为按期、优质完成本次农村地籍调查与测量工作，颍泉区国土资源局“三权”登记发证领导小组负责该项目的领导、指导与协调等工作，成立督查协调与技术指导两个小组，各乡镇土地管理所协助作业单位完成各乡镇的农村地籍调查与测量工作。

各标段施工单位应成立项目部，对项目各工序进行关系协调和质量、技术监督，确保各工序的正常运转和良好衔接。

各项目部下应设立项目负责人和技术负责，项目负责人负责本工程项目的人员选定、内外业生产安排、人员配置、仪器物资调度、生产进度控制、安全控制、工资发放和日常联系工作等总体运营；项目技术负责编写设计书和工作计划，监督工程实施、解决技术难题、质量控制等技术管理工作。

另外，技术指导组负责对各生产组进行技术培训、指导，随时解

决各生产组的技术问题，协调生产组之间的技术衔接问题。质量控制组由一批技术精湛，业务熟练的专业技术人员组成，负责对各生产组的每个生产环节进行检查，掌握生产过程中的质量情况和产品质量检验、及时解决作业过程与检查中的技术问题，并负责对发现的质量问题的处理过程进行跟踪管理。作业组长，负责各组所承担工作范围内的各级控制选点、埋石、观测及平差计算，全野外数字化地籍测量与权属调查等工作。后勤保障组负责整个项目的后勤保障工作，包括交通工具的管理使用、饮食供应、安全保卫等。

各标段组织管理机构图

二、工作进度计划安排表

三、拟投入仪器设备概述

各标段拟投入的仪器设备：

1、GPS(4台)2套以上，主要用于各等级控制测量。

2、GPS-RTK流动站10台以上。主要用于图根控制测量和地物、要素测量地形。

3、全站仪25台以上，2秒级以上全站仪不少于5台，主要用于二级导线和图根控制测量、5秒级全站仪用于界址点、细部点坐标采集；

4、钢尺若干把，用于丈量界址边长和地物间距；

5、台式计算机、笔记本电脑若干台，主要用于图形编辑、数据处理、报表制作等；

6、《南方成图系统》若干套，用于图形编辑、数据处理、报表制作等；

7、绘图仪若干台，用于输出各类图件；

8、打印机若干台，用于输出各类报告和表格；

9、彩色数码照相机若干部。主要用于拍照身份证、户口本和权源材料等。

10、汽车若干辆，用于测区内的交通；

11、其它相关配套设备。

以上仪器和设备均需在检定有效期内且设备运行状况良好。

第三章、技术路线

一、技术路线：

1、准备工作（制定计划、资料整理与收集、编写技术设计书、器材准备、宣传动员、人员培训）；

2、在充分利用已有国家高等级控制点和国家C级GPS点基础上，

施测D级GPS控制网，同时利用C级GPS点高程拟合D、E级GPS点高程;

3、根据测区需要在D级GPS控制网基础上建立小范围的E级GPS 控制网；

4、在高等级控制点的基础上，应用动态GPS-RTK或全站仪图根导线（网）技术布设图根控制点；

5、根据《全国宗地统一代码编制工作实施方案》要求，划分颍泉区地籍区和地籍子区。

6、根据《地籍调查规程》、《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》、《房产测量规范》及其他规范、文件要求，调查颍泉区境内每一宗集体建设用地和宅基地的权属、位置、用途及四至等权属状况，调查各宗地上建筑物和构筑物的产权状况，包括房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素；

7、根据《第二次全国土地调查技术规程》及其他规范、文件要求进行居民地范围内的土地利用现状调查；

8、采用全野外数字化方式，逐宗地进行地籍测量和相关的地物、地形要素测量，包含房屋测量。

9、采用南方成图软件将地籍、房产、地物、地形数据按照统一规定格式加工处理，为建立颍泉区农村地籍管理信息管理系统提供统一格式的数据信息。

10、在图形编辑整理后，将权属调查内容录入计算机。

11、对权属调查成果和测绘成果进行公示和审批。

12、编制地籍图、宗地图。

13、输出各种汇总统计表格。

14、证书制作与成果资料整理、归档。

15、数据建库；

二、工作流程：

第四章、技术方法

一、等级控制测量

该测区的控制点采用逐级加密的方法，在已有国家C级网点的基础上布设D级GPS网，再在D级GPS网的基础上加密E级GPS网， D、E级GPS点高程采用拟合方法获取。

（一）GPS网布设原则

1、D级GPS网必须覆盖全测区，其密度以满足E级GPS网的发展和平均边长满足规范要求为原则，D级GPS网必须整网联测，整网平差，起算点不得少于3个，且应分布均匀；

2、在布设D级GPS网时，测区内高于施测级别的C级网点在观测时应纳入D级GPS网一并施测，参与平差计算；在布设E级GPS网时，应至少联测高等级GPS点3个以上，且分布均匀，相邻点间的最大距离不宜大于网平均点间距的2倍。

3、D级GPS网最简异步观测环或符合线路的边数应不大于8条，E级不大于10条。

4、D级GPS点不要求通视，为保证其他测量方法的方便使用，E 级GPS点必须保证1~2个通视方向。

5、E级GPS根据测区需要布设，主要是满足采用全站仪施测图根导线（网）时所需的起算数据或采用GPS-RTK施测图根控制点时所需的检查点。

（二）选点、埋石与编号

1、选点

选点人员在收集相关资料、了解测区交通、通讯、气象等相关信息后，即可进行实地选点，对点位的基本要求如下：

⑴、GPS点位周围应便于安置GPS接收机设备和操作，要远离大功率无线电发射源，远离高压输电线，远离大面积水域，视场内障碍物的仰角应小于15度。

⑵、土质坚固、点位稳定，利于长期保存。

⑶、交通方便。

⑷、人员、仪器设备安全。

2、埋石

各级GPS点均应埋设固定的标石或标志，根据实地情况，标石或标志可分为以下类型：

⑴、软质地面上的点位均埋设普通标石；

⑵、楼顶标志为现浇混凝土标志，用模具在点位现场浇制；

⑶、位于铺装路面上的点位，打入长10～15cm，直径12mm的钢钉作为点位标志。

⑷、D级GPS标石尺寸大小:上20cm×20cm，底25cm×25cm，高40cm, E级GPS标石尺寸大小: 上15cm×15cm，底18cm×18cm，高40cm。

⑸、各标石或标志中心应刻有清晰、精细的十字线。

埋石结束后应现场填绘点之记，具体要求如下：

⑴、所在地应填写至××村（小区）或××路××。

⑵、点位说明应能准确描述点的具体位置。

⑶、点位位置图应表示详细，应至少丈量3条边长，以定位该点。

⑷、通视方向、标石剖面图应表示正确。

3、编号

GPS点编号应方便计算机管理，D级GPS点统一命名为D001、D002、D003...；E级GPS点编号规则为E+镇乡名称首位字母（确保不重复）

+3位阿拉伯数字（范围为“001—999”）组成。

（三）GPS外业测量

用于GPS外业测量的仪器应为法定计量检定单位鉴定合格的仪器，且在其检验有效期内。GPS外业观测要求如下：

⑴、由作业组长统一安排调度，同步观测同一组卫星。

⑵、经检查各项联接无误后，才能开机观测。

⑶、认真填写《GPS观测手簿》中的各项记录项目，其内容包括:接收机号、点号、观测员、观测日期、天气状况、开机时间、关机时间、测前及测后天线高度。天线高要量取准确，读记至毫米。

⑷、观测过程中应严密监视接收机的工作状态，注意仪器安全，不得远离接收机。若发现接收机工作不正常，须立即向组长汇报。

⑸、每时段观测结束后，重新量取仪器高。

⑹、安装接收机天线应严格对中、整平，对中误差不超过2mm。

⑺、不得改变接收机内部参数，不得在GPS接收机旁使用手机。

⑻、防止仪器受震动，防止人和其它物体碰动天线或阻挡信号。

⑼、GPS观测基本技术规定见下表：

在对GPS观测数据进行处理的过程中应满足以下要求：

⑴、同一时段观测值的数据剔除率不宜大于10%。

⑵、复测基线长度较差ds应满足ds≤22σ。

σ：基线测量中误差，单位毫米。

⑶、同步环闭合差 ：Wx 、Wy 、Wz 均要小于等于53

σ。

⑷、独立闭合环或附合路线坐标闭合差和个坐标分量闭合差应满足：

Wx ≤3n σ；Wy ≤3n σ；Wz ≤3n σ；Ws ≤3n σ。

n ：闭合环边数；σ：基线测量中误差，单位毫米。

⑸、在无约束平差中基线分量改正数：

V x Δ ≤3σ，V y Δ ≤3σ，V z Δ ≤3σ。

⑹、在约束平差中，基线分量改正数与无约束平差结果的同一基线，相应改正数较差的绝对值应满足：

dV x Δ ≤2σ，dV y Δ ≤2σ，dV z Δ ≤2σ。

（五）精度要求

网中最弱点点位中误差不得大于2.5cm 。

二、 图根控制测量

在D 级GPS 网的基础上直接使用RTK 施测图根控制点，若因某些区域楼层过高、建筑物密度过大或树木茂密等原因导致RTK 无法接收信号，致使图根点数量太少或分布不均，从而无法满足测图需要时，需在此区域布设E 级GPS 网，再使用全站仪在E 级GPS 点上布设一、二级图根导线。图根控制点高程均可使用GPS 拟合高程或三角高程导线。图根控制点的密度：

（一）、测量方法