三中全会健全城乡发展一体化体制机制的理解

三中全会健全城乡发展一体化体制机制的理解

米心：王静

党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。会议作出“健全城乡发展一体化体制机制”的战略部署对于全面推进中国经济社会发展具有重大指导意义。

一、健全城乡发展一体化体制机制，是落实科学发展观必然战略选择。科学发展观是统揽我国经济社会发展的根本指导思想。它要求以人为本，全面协调可持续发展。健全城乡发展一体化体制是统筹城乡发展题中应有之义。健全推进城乡发展一体化体制，可以统筹考虑城镇和农村共同发展，使城镇和农村具有平等的发展地位和发展权利，这样才能城市和乡村经济社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源、环境可持续发展。

二、健全城乡发展一体化体制机制，是加快经济结构调整，统筹城乡经济发展的有效途径。工业布局分散、结构单一、农业产业化进程度不高、城市化水平低是制约经济持续健康发展的重要因素，特别是在市场经济条件下，农民依靠传统农业增收的空间在不断缩小，增收难的问题日益突出。加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，就把城市和农村作为一个整体来考虑，通过统筹城乡互动，促使城乡两种资源达到最佳优化组合，“以工促农、以城带乡”，进一步优化经济结构，促进农民增收。

三、健全城乡发展一体化体制机制，是破除城乡二元结构的有效途径。新中国建立以后，我国实行计划经济和城乡二元经济结构，这有效地促进了我国的工业化、现代化、城市化发展。但随时间的推移，城乡二元经济结构已不符合市场经济的发展要求，成为经济发展的阻力。健全城乡发展一体化体制，就是要使城市和农村站到同一起跑线上，使城市和乡村具有平等的地位和发展权利，做到资源共享，优势互补，共享改革发展成果。城乡一体化的直接受益者和最大受益者是农村和农民。

四、健全城乡发展一体化体制机制，是构建社会主义和谐社会的重要决策。从目前情况看，我国城市发展很快，而农村发展较为缓慢，城乡差距拉大。这就好比一条腿长一条腿短，这样跑起来肯定影响速度。农村发展较为缓慢，生产能力不强，消费水平低，与城市发展不协调，农民的利益得不到有效保护，发展成果农民不能与市民共享，则不利于构建和谐社会。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民的收益权力。这些问题解决好了，农村就自然和谐稳定了。

我们要健全城乡一体化体制机制，加快一体化进程，就必须加深对城乡一体化的认识。只有这样，才能避免走弯路减少不必要的损失。

首先，城乡一体化不是城乡一样化。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实现城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化、城市乡村化、乡村城市化。城与乡各有特点、优势、地位、功能、作用，同时又各有缺点和不足之处。因此二者是不可能完全一样的。城、乡要实现资源共享，优势互补，共

享改革发展成果，共同繁荣。

其次，城乡一体化不是建设新农村。城乡一体化与建设新农村是两个完全不同的概念。二者既有区别，又有联系。城乡一体化是我国为了统筹城乡发展、打破城乡二元结构而实施的重大战略，它是解决城乡关系、工农关系的措施，根本目的是为了为城乡提供平等的发展权力和发展机会，使城市和乡村、市民和农民共享发展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决“三农”问题的根本途径。它解决的是农村的政治、经济、文化、社会等问题。城乡一体化不等于建设新农村，两者是整体和局部、相辅相成、互相促进、共同发展的关系。城乡一体化工作搞好了，必定能带动新农村建设；新农村建设搞好了，必定能促进城乡一体化发展。

第三，城乡一体化不是取消农村和农民。是要将城乡之间的劳动力、技术、资金及各种资源等生产要素进行合理的流动与整合，形成工农互惠。从世界发展历史来看，自城市产生以来，城与乡、工业与农业、工人与农民是并存的，是缺一不可的，农村的发展离不开城市，城市的也发展离不开农村。只有注重城市与农村关系的调整，工业与农业关系的协调，才能同时促进乡村与城市的同时发展，达到共同富裕。