公共经济学

一、案例名称和来源

（一）案例名称

《养老保险何去何从》

（二）案例来源

作者：张枫逸

文章名：《如果老人没有走百里卖麦秆》

出版社：中国青年报

日期：2013年6月19日

二、案例内容

100公斤麦秸秆装车、上面覆盖着塑料膜，年近七旬的张学武老人弓身穿行街头，颇为吃力地拉着它们。6月16日下午，在郑州市嵩山南路，一位等活的民工目睹此景后心头发酸——老人的境况极像他父亲当年辛苦操持家庭，他赶紧掏钱买下麦秸

年近七旬，无儿无女，不得不在父亲节这天走百里卖麦秸，张学武老人无疑是不幸的。但他又是幸运的，这次得到了好心民工的帮助，买下麦秸让他早点回家；得到了媒体和政府的关注，家乡政府表示将联系民政部门酌情给予照顾。

三、案例分析

(一)通过案例分析

张学武老人的境遇并非个例。目前我国有570万农村孤寡老人，他们既没有自主养老的基础，又缺乏社会养老保障。除了极少数进入媒体和公众视野的“幸运者”，更多孤寡老人在默默忍受生活苦难，甚至为了生计铤而走险。讽刺的是湖南农村老汉付达信在北京站广场持刀抢劫，被北判处两年有期徒刑，他却为过上“牢”有所养的生活而喜上眉梢，入狱3个月胖了10斤。

随着基本养老、医疗保险制度的全覆盖，今天我们正在实现老有所养、病有所医的中国梦。不过，入狱养老和百里卖秸的极端个案，还是折射出社会保障体系不健全、老年人权益保障力度不大等问题。

就我而言，爷爷奶奶还健在，爸爸是家里的独子，很前卫的属于上有老下有小的状态，由于在杭州的生活压力太大，爸爸尽努力提供我们很好地学习环境和生活条件，很少精力和钱力让爷爷奶奶从农村来杭州和我们一起生活，所以现在爷爷奶奶还是在乡下务农，家里前年貌似才有保险金，60岁的年限，爷爷奶奶早就过了这个年限，这个好事来的有点晚。据我所知，一个月每人有55元好拿，算下来一年两个人可以拿到1320，看似乡下，其实花的挺多，电费，电视有线费，务农需要的农药，种子什么的费用，还有什么礼金什么的，这些养老保险金其实是微不足道的。

希望国家能早日完善社会养老保险系统，让老人能好好地养老。

（二）公共经济学经济理论知识

根据上述案例很明显这属于财政学里面的转移性支出问题。转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。

每个人的一生不同程度的都享受着政府转移支出带来的巨大福利，转移性支出包含了社会保障支出和财政补贴，而上述材料反映了社会保障支出中的养老保险，但是让张学武老人生活下去的并不是养老保险金，而是好心人的帮助，而是一时的幸运，这种“幸运”，又让我们不得不感到不安。因为倘若不是这次偶然经历，张学武老人的生活还将一如既往地拮据艰难。一方面，除了填饱肚子，不敢花啥钱，同时，为年龄大会得病而担心，拼着老命赚一点救命钱。

（三）社会养老保险现状

1. 模式特点

（1）政府引导与农民自愿结合

我国农村经济发展很不平衡，全国各地经济发展水平的差异大，因此我国农村社会养老保险采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上的农民采取自愿性原则，但是鼓励他们参加，政府给予支持。

（2）筹资结构特点

我国农村社会养老保险的基金筹集办法以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。但是集体补助只能是辅助筹资渠道，因为只有在极少数经济比较发达的地区，集体企业才可能为农民提供一部分的补助。另外，我国财政支持系统不完善，也没有养老保障储备基金，国家政府资金的投入比例过低。因此，在集体补助和国家扶持形同虚设的情况下，大部分资金还是由农民承担，更加不能调动他们的积极性。

（3）支付结构特点

我国农村社会养老保险采用储备积累的支付模式，即建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，个人领取的养老金数目由个人缴费多少和积累时间长短决定。

（4）统一管理

我国农村社会养老保险制度对农村的务农、经商等各类从业人员实行统一管理，为全国各地提供新型农村养老保险的最低标准和一般的运行机制。统一的管理模式这样, 为新型农村养老保险在全国农村的真正建立了基础。

2. 存在的问题及原因

（1）农民思想观念的局限性

几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力，将农民束缚在土地上，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。

（2) 农村社会养老保险制度本身存在缺陷

1）筹资模式不合理

我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅对个人缴费标准作了较为明

确的规定，而集体补助和国家扶持形同虚设。保险费主要由农民自己承担，个人积累制的支付模式是与社会保险的特征相悖的。在我国，集体补助和国家扶持的形同虚设大大降低了农民参保积极性。几十年的城乡二元经济结构下，农民无偿支持了城市的工业成长发展，他们有权利享受国家关于养老方面的资金扶持

2）资金运行模式不合理

建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记投保人个人账户下，贯彻“自助为主，互济为辅”的原则，这样的个人积累制是与社会保障的本质是不一致的。个人账户制的资金运行模式再加上集体补助和国家扶持的形同虚设，这实质上是一种低效率的商业保险，长此以往，会有害于社会公平和安定。

3）财务模式不合理

我国农村社会养老保险的参保对象为20周岁到60周岁的公民，领取养老金年龄限制在60周岁以后，财务上实行完全积累的模式。这种模式对农村接近60周岁和60周岁以上的农民的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足，通常会选择不参保；”后者则彻底地被排除在外，面临着缺乏养老保险的困境。而这部分人正是几十年的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨大贡献的人群，因此，改革完全积累制的财务模式势在必行。

3.关于社会养老保险政府的责任

（1）财政支持不给力

我国农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则，目前农村社会养老保险发展缓慢的根本原因追其重要原因是政府财政支持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己，村集体给予适量的补贴，政府扶持方面形同虚设。而大多数村集体的经济实力有限,没有提供补助的能力。

（2）监管职能履行不到位

1）现行管理体制不集中

劳动保障部负责农村社会养老保险、卫生部负责农村合作医疗、民政部负责救济、抚恤制度以及最低生活保障制度，各部门各自为政，管理体制相当分散。

2）在实践农村社会保障事业时，由于多部门争办农村社会养老保险，部门利益矛盾、挪用救灾扶贫款项、社会保险基金管理不规范等问题相继出现。

(四)结合一些资料提出的建议

1.加强对农民参保意识的宣传教育

长期自给自足的小农经济条件下，我国农民养儿防老的传统观念严重，不愿投保。针对这种情形，政府和社会要加大农村社会养老保险的宣传教育力度，通过广泛宣传，加深农民对社会养老保险的认识和认可，促进农民在思想上接受农村社会养老保险，并且在行动上积极参与。

2. 政府责任的重新定位

（1）明确政府的价值理念

1)要保证广大农民都能享有社会养老保险要求政府必须承担起自身责任。

2)公平优先,兼顾效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保证。实现了效率才能促进经济的发展，实现了公平才能促进社会稳定。政府要从公平出发,保证农民的权益，把公平和效率的理想贯穿于整个农保的实施过程中。

3)民主参与理念。政府应该集思广益，吸纳农民的建议，组织讨论会，通过民主会议商议出的内容最为指导意见，整个过程中全面贯彻规范性和民主性

（2）强化政府的财政责任

政府的财政支持是农村社会养老保险制度得以顺利实施的首要责任。我国近年来实行分税制体制，中央财政收入保持着稳步提高的状态，政府应当加大中央财政的转移支付力度，实现农村社会保障稳步进步。因此，中央财政应当对给予农村社会养老保险制度财力支持，保证农民的合法权益，促进社会的稳定。

(3) 完善政府的管理监督责任

1)大力发展生产力,促进经济发展

为农村社会保障建立强大的物质基础。经济基础决定上层建筑，上层建筑的发展也会反过来对经济基础产生能动作用。因此，要大力发展社会生产力，促进社会经济的发展，实现社会成员收入的快速增长，为社会公平建立物质基础。而在全社会强调社会公平，也有利于社会的稳定。

2)倡导公正理念，建设社会主义道德文明

社会公正，人人有责。政府要在全社会范围内倡导社会公正，对社会成员进行公正理念的教育，培养其公平意识，使公正公平理念深入人心。另外，政府要承担起建设社会主义精神文明的责任。同样要从社会成员抓起，对社会成员进行道德教育,推崇诚实，成员间团结友爱、公私分明，社会成员都能做到遵纪守法，追求公正，主动地维护社会主义制度。

3. 建立多层次的农村社会养老体系

我国多层次养老保险体系可以采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式，并且这四种养老方式要相互协调相互补充。

我国是最大的发展中国家，城乡经济发展差距大，区域经济发展差距大，完善的农村社会养老保险制度真正地建立和完善，需要经历很长时间去探索实践。选择个人养老方式的农民，政府应当采取相应的优惠措施和资金补助，鼓励农民自己养老，从而减轻家庭和社会的负担。

在金融危机和通货膨胀的经济大背景下，我国要做好社会保障工作，特别是农村的社会保障部分，让整个社会在稳定和谐的状态下规避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工作，努力改变城乡分化的现状，发展农业，维护农民利益，免除农民老年养老的风险。