暴雨洪水_城市不可抗自然力的困扰_现代城市洪灾事件与灾害管理(精)

Storm and Flood: Troubles caused by Inexorable Natural Forces in Cities

暴雨洪水:城市不可抗自然力的困扰

文 \ 雨辰 \ Yu Chen 龚常 \ Gong Chang

导读:世界许多城市每年饱受暴雨洪水的侵扰,蒙受巨大损失。“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”,城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施两相结合,要将修筑堤防、准备抢险物质与监测预报、保险法制制度建设相结合,使高标准的城市防涝工程体系与灾害预测预警系统、社会保障体系相结合,完善城市应对暴雨洪水的管理机制。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.04.019

关键词:现代城市暴雨洪水科技减灾

——现代城市洪灾事件与灾害管理

我国城市出现约有4000年的历史,人们为了生活交通的便利,往往“城非河不守,河非堤不安”,因此城市的发展与江河、湖海密切相关。但是,这在给城市带来繁荣的同时也带来洪水的频繁灾祸。我国几千年来水灾频频,主要发生在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江七大水系的中下游和沿海地区,因水灾而毁灭或废弃城市的事件更是不胜枚举。我国的江苏省泗州城,十七世纪末因水灾陷入洪泽湖底;新疆的楼兰城、高昌城,陕北的统万城等,则因水源断绝或干旱而废弃。明代桃源诗人江盈科曾作诗描述了水灾发生后百姓生活的痛苦情形:“一雨淹旬月,河流处处通。危株栖鹳鹤,大陆走蛟龙。破屋三农泣,炊烟万灶空。江天望鱼艇,蓑笠倚孤蓬。”南宋隆兴元年主簿王梦雷《勘灾诗》则描写了当地农民因旱无收、老幼皆哭的情形:“散吏驰驱踏旱丘,沙尘泥土掩双眸。山中树木减颜色,涧畔泉源绝细流。处处桑麻增太息,家家老幼哭无收。”有常和无常的水,联通着人与地球的内部与外部,使得大禹治水变成人类关于水的恐惧与水的治理的最初记忆,使得水患灾害变成人类与世界息息相关的疼痛神经,永远警示着人类必须关注生存的种种危急时刻。

受东部季风的影响,每年的4-9月份,我

国海河、黄河、淮河、长江和珠江的中下游平原地区,许多城市由于暴雨集中、地势低平、排水不畅、地产开发等因素,饱受暴雨洪水的侵扰。此外东南沿海的台风风暴、北方沿海的温带风暴潮等海洋性因素造成的灾害,对沿海对外开放、经济最发达的地区,发达的农业区和工业区密集的人口和城市群,无论是直接的还是间接的,社会经济和人员财产的损失都是巨大的。暴雨、洪涝、风暴潮都属于水文灾害,既有季风影响、泥沙淤积、地势低平、排水不畅、东部临海等自然因素,也有滥伐森林、围湖造田、经济发达、人口密集等人为因素,因此防汛抗洪是城市管理的重要内容。只有加强对城市的防灾保护,加强控制城市的灾害源头,做到未雨绸缪,才有可能真正消除“水来土掩、兵到将迎”的被动减灾的窘状,实现“未曾水来先垒坝”,使人类凿破鸿蒙,真正探寻到自然界那种无比单纯的美丽。

一、国内外现代城市的暴雨洪水概况

据研究,在各类自然灾害中,水灾害是影响最广、死亡人数最多的灾害,占全世界年自然灾害损失的55%之多。由于我国土地资源的紧张,水灾害造成的各种灾难往往影响特别大、损失特别重。据统计,干旱、洪涝、风暴潮、灾害性海浪、泥石流、水污染、水土流失等是我国主要的水灾害。由于相当多的城市坐落在江河湖畔或海滨,凭藉堤岸防护,因此常受洪涝与风暴的严重威胁。随着全球城市化进程的加速,城市的水灾害问题已经越来越对社会经

济发展产生重大的影响,世界上许多城市都遭受过暴雨洪灾侵害,蒙受巨大损失。

(一国外现代城市的水灾事件

1、应急严重滞后的德国汉堡洪灾

1962年2月16日,德国北部地区遭遇了一场特大洪灾。2月17日夜间,汹涌的洪水冲决了大堤,越过了易北河,朝着汉堡方向猛冲过来。晚上1点,守卫汉堡的莱尔斯提防护大堤被洪水冲垮决口。洪水使电话网络失灵,水、煤气、电的供应中断,汉堡市大约五分之一被洪水淹没了。在汉堡的减灾计划中虽然写上了存放沙袋仓库的位置和存放信号枪弹的地方,但是却没有考虑到暴发洪水的情况下灾民们的住房问题,也没有制订出灾民们的撤退计划。事后统计,这次风暴洪水灾害共淹死337人,近万人的房屋被摧毁,总共造成29亿马克的物质损失,成为德国北部地区损失最为严重的洪灾之一。这次洪灾还在2006年被改编成惊悚电影《洪水屠城》,影片结尾处有句意味深长的话:“人的健忘是灾害发生的重要原因。”

2、典型的日本长崎现代城市水灾

1982年7月23日这天发生在长崎的暴雨引发的大水灾,在日本当代治水史上,暴露出许多传统水灾所不具有的特征,从而被喻为“典型的现代城市水灾”。当时的降雨等值分布图表明,暴雨中心区正好笼罩在长崎市的上空,最大24小时雨量超过了600m m。另据暴雨观测记录,7月23日19时至20时的暴雨中心最大一小时降雨量达到了187m m,这是日本至今仍然保持的一小时降雨量的最高记录。暴雨造成有近

160万人口的长崎市及周围地区299人死亡,23346户人家进水,其中1193户人家的房屋倒塌或损坏,共约25亿美元的财产损失,交通、通讯、电力等生命线系统完全陷入瘫痪。很多应急发电设施由于安装在地下室或一层,不仅没有发挥应急作用,反而增大了受灾损失。更加不幸的是当时汽车门流行全自动式的关闭系统,一些人因为电路浸水无法打开车门,竟连车一块冲进海湾被活活淹死。

3、导致电杆放电的韩国首尔暴雨

2000年韩国首尔遭受了1964年以来最猛烈的暴雨洪水。洪水肆虐后,首尔的地铁水流成河,街道上交错堆叠的汽车不计其数。水灾导致49人死亡,其中有21人为触电死亡,这些人当中有19个是因为路灯电杆继电器失灵导致周边水体带电而丧命。痛定思痛,灾后韩国紧急普查,结果在全国查出一万多根“杀手”电杆,它们保险失灵,在暴风雨中随时可能突然漏电,变成致命“杀手”。

4、影响飞行航班的美国热带风暴

2001年6月,美国“埃莉森”热带风暴连续三天袭击得克萨斯,最大1小时降雨140毫米,总雨量达906毫米,造成重大城市休斯敦受淹,50人死亡,60亿美元经济损失,还影响了30%的美国大陆航班。

5、梯级水库溃决的捷克强降暴雨

2002年8月,捷克普降暴雨,流经捷克首都布拉格的伏尔塔瓦河。干流上几乎首尾相连修建了8座大中型梯级水库,其中防洪库容约1亿立方米。但上游有防洪工程并不代表万无一失。遭遇了强度更大的第二次降雨过程后,梯级水库就像倒掉的多米诺骨牌,相继进入紧急泄洪状态,洪峰流量相当于500年一遇,导致布拉格低洼处积水深达3-4米,大量建筑的地下室进水,市内3条地铁均成了地下河,直到第二年3月才完全恢复通车。

6、摧毁堤防的美国卡特里娜飓风

2005年8月29-31日,美国南部路易斯安那州和密西西比州遭受飓风“卡特里娜”的袭击,新奥尔良市因堤防多处溃决而遭受灭顶之灾,数以万计的房屋被淹,数十万户家庭断电,美国总统布什当天宣布上述2个州为重灾区。据报道,此次飓风造成100多万人流离失所,经济损失高达1200亿美元,死亡人口1420人,举世为之震惊。据事后统计,约25万人从此背井离乡,成为“气候移民”。

7、突袭缅甸仰光的纳尔吉斯风暴

2008年5月8日,强热带风暴“纳尔吉斯”突袭缅甸。由于民众缺乏抗灾经验,再加上首都仰光的人口密集度极大,许多地方被淹没,造成大量人员伤亡和财产损失,成千上万灾民无家可归。联合国负责人道主义事务的副秘书长约翰?霍姆斯2008年5月9日说,联合国估计150万人受到灾害严重影响。根据当时缅甸政府的官方统计,风灾遇难者已达77738人,仍有55917人失踪,还有250万灾民处境十分艰难。

8、猛如内陆海啸的澳大利亚洪水

2011年1月12日,澳大利亚第三大城市布里斯班被百年一遇的洪水围困,该地

区或已有25人死亡,2万多间房屋被淹,数以千计惊恐万状的民众逃离市中心。由于连续豪雨,流经布里斯班市区的布里斯班河溃堤,拥有200万居民的城市正面对自1893年以来最严重的水灾。布里斯班以西的近郊城镇图文巴灾情最严重,17日晚受到被形容为“内陆海啸”的洪水冲击,河水突然上涨逾8米,并出现2米高水墙,令居民措手不及,汽车如软木塞般被抛起,路人被冲走。一些人被连人带车冲走,也有不少人抱着电线杆或爬上屋顶逃生,当局出动直升机救人。

(二我国重要城市的水灾事件

1、武汉三镇淹没,堤垸相继溃决

1931年,襟江带湖的武汉地区,江河陡涨,险象环生。7月29日,江汉关水位升至26.94米,丹水池首先堤溃。8月2日凌晨,单洞门铁路决堤,大水直奔市区,汉口全境

浸没水中,高及屋顶。随后武昌的武泰、武丰

等堤相继溃决,堤内禾苗田庐,冲洗一空,滨江城区顿成泽国。汉阳共有45个堤垸被冲毁,江水以风驰云卷之势,长驱直入。8月15日,筷子堤溃决,水高七八尺,一时间,人畜漂流,房屋倒塌,淹死者无以数计。武汉三镇淹没水中达两月之久,受灾16万户78万余人,待救济灾民23万多人,死于此次水灾的共有33600人。

2、长江流域水灾,时段洪量集中

1935年,澧水、汉江中下游发生近百年来最大洪水。由于中游清江、澧水和汉江遭遇洪水,短时段洪量集中,洪水来势凶猛,沙市最高水位43.97米。自宜昌至汉口堤防皆普遍溃决,荆江大堤圮、堆金台、德胜台及麻布拐子先后溃决,江汉平原一片汪洋。灾情最严重的是汉江中下游和澧水下游。据当年国民政府统计,受灾人口1000余万,死亡人口达14.2万。

3、海河水系暴涨,百余县城被淹

1963年8月上旬河北省连降暴雨,总降雨量在1000毫米以上,面积达55万平方公里,致使海河水系暴涨,淹没104个县市,水库崩塌,桥梁损毁,京广铁路中断27天,天津城告急。据河北省统计资料,邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定、沧州、天津7个专区共104个县市遭受洪水灾害,其中县、市28个被淹,33座县城被洪水围困,房屋倒塌1265万间,受灾人口2600万。工矿企业、交通、电讯遭受严重破坏,邯郸、石家庄、邢台、保定等地有225个工矿企业停产。洪水期间,幸而上游大型水库发挥了拦洪削峰的作用,确保了天津市的安全。

4、华东特大洪水,承受分洪巨损

1991年5月25日发生华东大水灾,洪水自闽、浙进入长江流城,直到7月15日退到华北才结束,其间数十个城市被水漫泡,上海市大小街道及弄堂变成纵横交错的河道。为保住国家重点工程及京沪铁路线,安徽人民因分洪而承受巨大损失。据当时初步统计,安徽全省受灾人口达4800多万人,占全省总人口近70%,因灾死亡267人,农作物受灾面积430多万公顷,各项直接经济损失近70亿元人民币。江苏全省受灾人口达4200多万人,占全省总人口的62%,因灾死亡164人,农作物受灾面积300

万公顷,各项直接经济损失90亿元人民币,200万无家可归的灾民在淮河大堤上搭起了一眼望不到头的临时住棚。华东大水灾之后,中国国际减灾十年委员会向国际社会发出紧急呼吁,呼吁国际社会提供救灾援助,这是我国第一次大规模、直接呼吁国际社会援助中国抗灾。

5、华南特大洪灾,导致城市瘫痪

1994年6月12日至17日发生华南特大洪灾,广西北部、广东北部和西部、江西大部、湖南南部出现了大面积、长历时的强降雨过程,造成山洪瀑发,江河水位暴涨。暴雨造成广西柳州市107条街道被淹,受淹面积30平方公里,最深淹到4层楼,洪水淹没时间长达81小时,直接经济损失21.7亿元,相当于该市1994年工业产值的25%以上。仅相隔两天,广西梧州市72条街道淹没69条,市区受淹面积达95.8%,交通、供电中断,全市处于瘫痪状态。

6、广州珠海暴雨,江海堤围漫顶

1996年6月中旬,广东南部沿海及珠江三角洲地区连降暴雨至特大暴雨,雨量达501毫米/小时,不少江海堤围漫顶。好几个城市交通和通讯受阻,受灾面积较广的阳江地区,不少路段严重浸水,水深达40厘米,市郊有的地段水深超过100多厘米。

7、北京连续雨灾,拷问脆弱排涝

1996年7月伊始,北京连续几场大雨,不仅严重毁坏农田及农舍,同时使京城全面暴露了防洪排涝能力的脆弱性。一直持续到8月份的5次大雨中,以“世纪之站”著称的北京西客站雨水倒灌3次,共有百余个地方漏雨,令乘客连连抱怨,更令刚刚启用的西客站难堪。连续性大雨还造成首都国际机场高速公路及立交桥积水,致使数千辆小轿车被困在城里与机场之间,这种状况持续了六小时。

8、广东特大暴雨,雨势急破坏大

1997年5月8日,冷暖气流交汇生成的一片强降雨云团刚一停留在广东清远市西部、广州北部上空,即狂风突起,电闪雷鸣,紧接着下起倾盆大雨,20个小时内测得

雨量939.3m m。特大暴雨引发山体大面积滑坡,山洪暴发,江河水位暴涨。暴雨区内大批房屋、道路、桥梁、通信线路、电力线路、水利设施被冲毁,交通、通信、供电一度中断,大片农田被淹。这场百年不遇的巨大洪灾,雨势猛急,强度集中,破坏性大,使40多万人受灾,几千人无家可归。

9、台湾台风肆虐,重创电脑网路

2001年9月16日,纳莉台风袭击台湾,最大降雨量达到了500年一遇,基隆河泛滥成灾,受淹最严重的是基隆河裁弯取直后在原弯河道上兴建起来的开发区。台北地区受淹面积6440公顷,超过堤防保护范围的1/3,不仅造成民众重大伤亡,“捷运”系统瘫痪,还使关贸网路位于南港的主机因泡水而停止运行,台湾的进出口通关作业因而大乱,不得不采用人工作业,每笔货物通关时间由原本的十至十五分钟拉长为二小时左右,秩序大乱。台风也给金融机构带来巨大损失,406家银行总部、分支机构及数十家债券机构等共损失约9亿余元,产险公司保险理赔损失则高达89

亿元。

10、南京暴雨成灾,洪灾理赔缺失

2003年7月,我国六朝古都南京暴雨成灾,日降雨量达到了309毫米,为市气象台建台以来的最大暴雨记录。大量地下仓库、地下停车库进水受淹。灾后保险公司不予理赔,认为不在保险责任之内;小区物业亦不肯承担责任,声称损失为不可抗拒外力引起。媒体只能奉劝受灾业主今后签订合同时要注意增加有关损失责任的相应条款。

11、北京豪雨淹泡,民众寸步难行

2004年7月10日,首都北京5小时降雨量约50-110m m,城区4698间房屋漏水、进水,6处房屋倒塌,2人受伤;70多个路段积水严重,41处交通堵塞,21处严重堵塞;8处立交桥行车瘫痪,有的桥下水深2m;至少近百辆公交车被淹,影响运营达7000多车次;43处信号灯因雨出现故障;火车站全额退票4282张;万寿路地铁站出入口部分进水,停运40分钟;城8区有47路10千伏供电线路故障掉闸,11日8时才全部恢

复;3400余间房屋漏水,85处庭院积水;天外天市场地下一层积水1.5m,商户各家损失几十万元,木樨地北里一家地下招待所进水齐腰深。

12、南宁内涝严重,变成“威尼斯城”

2006年7月18日,因热带风暴“碧利斯”,广西南宁主干道民族大道的麻村路口、立交桥底下等地方,水深至腰部。不少“冒险”经过的车辆熄火停在水中,只有几辆公交车敢于开足马力趟水过街。交通电台无时无刻不在播报最新消息,现在哪条街道又不能走了。全市交通陷于困境,就连吴圩国际机场也严重内涝,停机坪和候机楼前停车广场积水深达80厘米。这场史上未曾有过的大暴雨,卷走了广西南宁5820万元的财产。

国内外的城市水灾害事件让我们看到,人类有史以来的治水困惑至今依旧困扰着人类。随着现代化城市的飞速发展,城市防洪面临许多减灾防灾的挑战:一是城市不透水面积增加,原有河道等蓄水体减少或被填平,混泥土、沥青、瓷砖又使城市地表硬化率达90%以上,导致城市调蓄能力降低;二是城市排涝系统往往落后老化,盖河修路又加深了城市水患,而且许多城市地处平原水网地区,城市地面高程大多在江河水位之下,城市先天不足的排水设计使内涝面积增大;三是堤防工程缺乏对不同能级洪水的防御功能,城市呈摊大饼式向外扩展,雨水管道延伸的纵坡趋平,泥沙易于沉积堵塞管道,导致排水不畅与城市渍水,而沿河归槽流量增加,城市中的人口集中建筑、商业仓储设备等在遭受洪灾时往往受淹,间接损失加剧了城市生命线系统的损失比重,城市洪涝影响往往超出受淹范围,增大了城市防洪压力。

以水为核心的城市水生态环境的建设,是人类社会长远发展的生存大计。所以防洪防涝,在一定意义上,对人口密集度高、工业化程度高的城市可持续发展起着决定性的作用。

二、国内外现代城市的科技减灾借鉴

(一国外防御城市水灾的多元举措

1、地面工程,一地多用

大城市最经常遇到的,是排水不畅造成的内涝。避免内涝,首先要尽力避免排水系统的淤堵,保证排涝泵站的正常运行,但基础设施的建设和改造是一个浩大的工程,涉及到许多历史问题。如在法国,要求城市的地面工程尽量建成透水的,地面不透水面积不许超过3.3%。法国许多城市还“一地多用”,把地势较低的地方或河道两岸的滩地,开辟成公园、绿地球场、停车场、道路等,平时可以供人娱乐或者方便交通,有洪水时就作为临时调蓄洪水的场所。德国则以极高的绿化率减少了雨水径流,加速排涝。

2、收集雨水,回灌地下

雨水回收也是世界上许多城市一项重要的防洪减灾措施。如印度许多城市因为过度抽取地下水导致地面下陷,于是收集雨水补偿地下水位,一举两得。美国科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州制定了《雨水利用条例》,规定新开发区要实行强制性的“就地滞洪蓄水”。美国的雨水利用以提供天然渗透能力为目的,政府致力于以雨水直接回收为重点的工程措施,一些城市建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统,收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。在加州富雷斯诺市,还兴建了“渗漏区”地下回灌系统,在芝加哥兴建了地下隧道蓄水系统等。

德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库,洪水期有很强的调度水量的能力,既保证汛期排水通畅,又实现了雨水的合理利用。而日本政府则规定,在城市中每开发一公顷土地,应附设500立方米的雨洪调蓄池,要求在城市中广泛利用公共场所,甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪,减免城市内涝灾害。如利用停车场、广场,铺设透水路面或碎石路面,并建造渗水井,使雨水尽快渗入地下。又如,在运动场下修建大型地下水库,并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪,甚至动员有院落的住户修建3立方米的水池将本户雨水贮留,作为庭院绿化和清洗用水。在东京、大阪等特大城市还建设地下河,直径十余米,长度数十公里,将低洼地区雨水导入地

下河,排入海中。

3、注重排水,结合景观

城市生态的重要作用在于是否有足够的能力应对灾害。荷兰风车就是一种风景和多元水功能结合的工程技术,一个风车就是一个小水泵站,当外面的风车叶片转动时,它和风车底部的涡轮配合,将低于海平面的水位提升,及时排水。当大量的风车连为一体时,就形成了完整的排水系统。荷兰与风车紧密相连,使这个低于海平面许多公尺的国家,很少出现内涝情景。

日本是海洋性气候,雨水很多,为了防止水患,日本城市下水道系统十分发达,有关统计数字表明,日本全国共埋设地下管道34万千米,近20年来增加4倍。走在马路上,稍加注意就会发现,下水道的井盖很多,有的很大,直径约一米,有的只有几十厘米,上面有几个小孔,马路两旁有排水沟,上面覆盖有漏水孔的水泥板。此外,日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定,对日本城市的防洪起到了重要作用。

4、公布风险,做好预警

及时有效的洪水预警可以大大减轻灾害损失,欧洲、美国和日本的雷达气象监测站遍布全境,哪里有雨,雨量多大,可以很快预测和预报。许多国家还会向社会公布洪水风险图,让公众了解自己生活工作的环境可能遭遇的洪水风险,紧急情况下该如何避险自保。根据日本的调查,公布了风险图的社区与没有公布风险图的社区,居民主动采取避险措施的时间提早了一小时。此外,美国还利用先进的专业技术和现代信息技术,对洪水可能造成的灾害进行及时、准确的预测,发布警示信息,并逐步建立以地理信息系统(G I S、遥感系统(R S、全球卫星定位系统(G P S为核心的“3S”水预警系统。德国政府在2002年易北河洪灾之后,提出了一个为抵御下次洪水制定的五点计划,该计划涉及到大水到来时的紧急救援和预防战略:一是恢复河流原始状态,禁止在洪水高发区开发;二是国内计划和国际间合作,建立跨国界预报和警报系统;三是欧洲间合作,加强跨国界的防洪合作项目并给予政策和资金上的支持;四是河流保护计划,用于航运的河流由权威人士和专家对河流保护情况进行检查,以了解河流对

洪水的承受能力;五是政府和各联邦州同意帮助受灾地区重建家园,对受灾最严重地区紧急拨款,力争靠自然有效的方法防止下次洪水的袭击。

5、应急策划,体系完整

英国中央政府应对具体灾难的一个主要原则是,灾难发生后,一般应由所在地方政府主要负责处理,以最便利方式快捷地提供救援伤者、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。伦敦还建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构,平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后,负责人必须协调各方面的力量有效处理事务,并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。2003年,伦敦消防和应急策划局发表了第一份《伦敦安全计划》,为未来一年的城市灾害处理制定了细则。凭借完整细致的方法和先进的技术手段,伦敦已建立起一套完整的应对各种灾难事故的体系。

6、强制保险,完善体制

美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年,美国国会就通过了《国家洪水保险法》,并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1970年通过紧急程序,执行全国统一的保险费率,大幅度放宽保险额,如住宅可达25万美元。1973年,美国国会又通过《洪水灾害防御法》,对《国家洪水保险法》进行修改,并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起,国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局(F E M A统一管理。为了便于洪水保险计划的实施,联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区,并规定在行洪区内不准建任何建筑,在非行洪区内可以修建建筑物,但修建前必须购买洪水保险。经过不懈努力,美国现在已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。

(二上海世博会案例馆的借鉴

上海世博会特别增设的城市最佳实践区展馆案例中,展示了全球宜居家园领域的24座独立城市的案例,向人们展示已经实施的能对未来城市发展起到示范作用、引领作用的成功方案和实物,而其中的大阪、布拉格、鹿特丹这三个案例则重点对

现代城市如何应对暴雨洪灾、如何提高城市生活品质等问题,提供了未来美好城市的最佳防灾管理方式。

1、大阪案例:建立巨大的下水管道

大阪临海靠山,有两条河流贯穿城市,以前经常遭遇大洪水,每一次都对城市造成很大损失。曾经和中国许多城市一样,洪水也是大阪的一大心患。幕府时代,大阪附近的树木被砍伐殆尽,导致山洪频发,政府下令禁止砍树才缓解了这一状况。但与水密切相关的大阪依然经常遭遇洪水,最后一次大洪水发生在30年前,许多市区被淹。大阪人随后发现,这场洪水造成破坏的原因是城市排水系统

CITY MEMORIES 不够完善，此后便开始大力修建排水系统。世博会上，大阪案例馆的入口就是大阪排水系统的一个模型，是根最大直径12.5米的排水管，这也是大阪最大的下水管道，可以走人行舟。在大阪排水系统里还有一些较小的管道，同样起着防洪的作用。这些大大小小的管道组成了大阪防洪体系的重要部分，在30年前洪水暴发时，大阪排水系统的普及率只有40%，如今已达到100%，现在大阪再也没有发生过危及城市的洪灾。此外在远离城市的山区，大阪市政府还修建了许多大大小小的蓄水池，用来收集从山上流下的雨水，这是缓解山洪的有效措施。 2、布拉格案例：一天可完成防洪堤坝前面提到的2002年，一场百年一遇的洪水袭击捷克首都布拉格市，大片城区被淹没，城市陷入瘫痪。但是在洪水肆虐全城时，城中核心区域的约瑟夫城堡却未被水淹，原因是其配备了一种新型的防洪系统，许多可移动的铝合金防汛板构成这一系统的主体，每个部件长约2.5米至3 米，高20厘米，部件与部件之间用橡胶密封毗连，保证不被洪水穿透。布拉格政府从中认识到，城市防灾最重要的一点是，建立一个足以抵御前所未有大洪水的防汛系统，而不是在遇到灾害后再设法补救。在2002年的洪灾之后，布拉格政府花了约8年的时间努力完善这套系统，构建了足以保护全城的防汛城墙。平时，这些防汛板被放置在某些区域，在洪水来临时，布拉格只需要一天时间就能够完成部署全长17116米的防汛系统，它具备抵抗大规模洪水的能力。 3、鹿特丹案例：“干湿两用”广场解除积水在荷兰鹿特丹案例馆，有一处凹地，这就是干湿两用的“水广场”。馆方每过数十分钟就演示雨水收集的功能，雨

量从小到大，但都能在凹地敏捷分流。地势低于海平面7米以下的沿海城市鹿特丹每年约有300天在雨中度过，而且经常蒙受暴雨侵袭。鹿特丹因此设计在部分地域建造这样的“水广场”，让所有的蓄水池和下水管道组成了一个循环的收集系统，雨量大时就从大蓄水池平分水流；雨量减小时，水又会回到环形水池中；没有雨的时候，“水广场”就成了市民乐园。运用“水往低处流”的原理，鹿特丹巧妙设置了城市排水系统，同时也提供了市民休闲场地，节约了公共用地量。据来自国际组织的统计资料表明：在气候波动的大背景下，上世纪70年代至80年代中期，世界上受旱灾影响的人口最多；80年代后期至90年代中期，受旱灾影响的人口明显下降，受水灾影响的人口急速上升；90年代后期以来，不仅受水灾影响的人口居高不下，而且受旱灾的人口再攀新高，世界进入了一个水旱灾害频发并重的阶段。今年春夏之交，我国南方大旱，有“庐山瀑布如今成游丝，赤壁惊涛时下是往事”的慨叹，洞庭湖、洪湖等区域湿地生态风景风光不再，但端午节前后，湖南湖北急下暴雨，中国诸多城市旱涝急转，许多城市为此付出沉重的代价。据城市水灾危险性评价结果:我国水灾高危城市主要分布于长江流域、海河流域、珠江流域和黑龙江流域。其中水灾最危险的城市为天津、武汉和广州；极高度危险的城市有12个，都是我国各大城市群的核心城市；高度危险的城市多达18个，基本位于我国历史洪涝灾害多发区，并以长江中下游地区的城市为主；中度危险的城市共17个，以我国北方城市为主。由此看来，城市的防灾减灾、减少内涝，是城市发展的硬条件。回眸历史，我国古代有许多防洪措施。如2010年，中国多个城市由旱灾转为水灾，好多城市被洪水淹了，但江西赣州、赣江却遇洪而不涝，网上盛传是因为赣州有一条宋代排水沟，才能千年不涝。又如苏州古城，据历史文献记载，古虽称“泽国”，但却从未发生过水淹的灾害，原因是因势理水、河港如网，兼具排涝、水运等多种功能。再如温州古城，据文献记载，城内除纵横交错的河道之外，还有数十口水井，十多处水池，形成了城市防渍涝的设施体系，在建城两千多年的历史上，没有发生过水患。由此看来，从古到今，只有运用科学的技术和管理手段，才有可能降低城市水灾害的风险。2003年，中国水利部就明确提出我国的“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”，也就是城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施两相结合，要将修筑堤防、准备抢险物质与监测预

报、保险法制制度建设相结合，使高标准的城市防涝工程体系与灾害预测预警系统、社会保障体系相结合，完善城市应对暴雨洪水侵袭的综合防治体系。■责任编辑：张炜城市记忆 | 83