大学生就业难问题调查报告

大学生就业难问题调查报告

黄铭（班级、姓名）

随着近年来高校的不断扩招，大学毕业生人数骤增。从2002 年毕业人数的145

万，到2008年的559万人，到2009年的610 万人，全国普通高校毕业生规模翻了两倍，预计2011 年又将有更多的大学生面临就业，为近年来高校毕业生人数最多的一年，加上部分地区遭受重大自然灾害带来的不利影响和全球金融危机的爆发，使得大学生就业面临“前所未有”的压力。利用假期我对此进行了调查，结合调查结果和专题分析，提出了几点建议。

一、基本情况

对宝鸡市第一中学2008级（已毕业）的两个普通班共130 人，进行了问卷调查，调查表如下

1.性别：A 男B 女

2.学历：A 本科B 专科

3.您目前的就业状况如何？A已就业B未就业C其它

4.您认为目前大学生就业的形势怎样？A 十分严峻B 有点严峻C 一般D 不了解

5.您面对目前的就业形势是如何抉择？A就业B继续深造（考研□公务员口）C创业D其它

6.您所学的专业在你找工作过程中作用大吗？A 很大B 一般C 不大D 很少

E没有用

7.您对你第一份工作的薪酬期望值是多少？ A 3000元以上B 2000-3000 元C

1000-2000 元D 1000 元以下

8.您最期望的就业单位？A国家机关B事业单位C公有制企业D非公有制企

9.您一般通过哪些途径获取招聘信息？A学校招聘会B互联网C同学、朋友、

熟人D 报刊杂志E 其它

10.您在求职过程中遇到的问题？（多选）A招聘会信息不充分B对就业政策不了解

C 缺乏求职技巧

D 难以对自己准确定位

E 用人单位存在学历“高消费”

F 用人单位存在性别歧视

G 其它

目前大学生就业现状的总体形势相当严峻,2009 年，全国普通高校毕业生总数达611 万人。截至7 月1 日统计，已有415 万高校毕业生落实去向，与去年同期相比就业人数增加44 万人；高校毕业生就业率达到68%，同比基本持平。

教育部高校学生司副司长张浩明说：“大学生就业现状在金融危机给我国经济和就业带来不利影响的情况下，我国高校毕业生就业能取得如此成绩实属不易。”在社会针对高校毕业生的岗位需求出现同比下降的情况下，2009年高校毕业生总数比2008 年增加52 万，同时高校毕业生就业的结构性矛盾依然存在，毕业生就业面临前所未有的压力和挑战。

当高等教育进入大众化阶段，大学毕业生就业的大众化趋势也就不可避免，大学毕业生就业方式也必然走向大众化，在中国这个转变过程与经济转轨、社会转型和就业人口高峰交织在一起，从而使大学毕业生就业问题显得格外突出。

高等教育由精英化向大众化的转变，是社会发展和国民素质提高的要求和重要标志之一。与此相应，大学毕业生在就业方式和就业格局上也必然要经历一个由精英化向大众化转变的过程，即作为一个普通社会成员去求职和就业。因此，

大学生有必要消除自己的主观理想预期与社会客观实际之间的差距，主动地转变

就业观念、调整自身素质，以充分适应社会。

首先，正确认识就业形势与择业困难之间的关系并理性地作出择业意向。在一个社会中，如果就业适龄人口的数量大于社会所能提供的就业岗位数量，这种情况对于该社会而言便构成了就业绝对困难情境。可以说，就业绝对困难主要存

在于社会层面。实际上，由于社会所能提供的就业岗位数量基本上是一种趋势性估算、而且主要是以常规化就业岗位计算的，所以，对社会就业结构中的“弹性” 系数以及对个体化就业岗位数量，一般很难做出精确的预测，其结果势必导致对就业绝对困难系数的计算难以达到高度精确。这便为社会争取从就业绝对困难向相对困难的转变留下可能的空间。

基于这一缘由，处在现实社会背景下的个人，择业时对自身就业意向的恰当定位和及时调整，将会有助于促进其就业难度的减小。具体而言，在择业的同一个时间段上，如果人们在择业标准中对就业地区、从业机构、职业类型等的选择都过于集中化，那么，势必导致在这些就业地区、从业机构、职业类型上的集中竞争，形成就业绝对困难情境并加大就业绝对困难系数。相反，如果面对这种情

势而及时进行调整，选择目前被暂时忽视或“冷落”的就业地区、从业机构、职业类型等，实际上等于主动选择了一种就业相对困难、甚至减小了就业相对困难系数，换言之，这种调整便可能意味着就业机会的形成。

其次，中国大学生就业现状以自主创业，可以成为个人层面上减少就业难度的一种主动性的现实选择方案。在个人层面上，减少就业难度的方法大致有两类：一是被动选择，如对自己原先的就业意愿进行调整。具体而言，降低择业标准，就可能意味着获得就业机会。二是主动选择，如自主创业。自改革开放以来，中国的就业形式经历了几种重要转变：第一，从最初主要是体制内就业，到出现了更多的体制外就业；第二，从原先

主要是机构化就业，到出现了更多的个体化就业；第三，从最初主要是占据现有的就业岗位，到出现了更多的创造就业岗位。这种变化与体制改革和市场经济进程是一致的。后期出现的就业形式，对个体自主性的要求越来越高。自主创业则是这一方面的集中体现，它成为个体在解决就业问题上发挥主观能动性的重要形式。

自主创业，一方面需要以个体自身的素质和实力为基础；另一方面中国大学生就业现状则需要社会建立有效的导向机制和保障机制。虽然政府相继出台了有关政策，鼓励和帮助大学毕业生自主创业、灵活就业。然而，我们还必须不断推出新的和完善原有的就业政策以及加大户籍管理、人事管理、社会保障等领域改革与创新的力度。

二．专题分析与思考

（一）基本状况

调查结果呈现出几个问题：一、多数学生对于“务实”有新的认识，就业期望趋向现实，主要表现在工作单位、工作区域等方面。

（1）就业方向：先就业后择业成为第一选择大学生在职业取向方面优先考虑的前三项是“先就业后择业”、“先择业后就业”、“继续深造”，它们分别为41.76%、28.57%、27.84%。调查显示，在面得就业压力时，多数学生表现出特有的自信与成熟。

在此问题的选择中，特别值得关注的现象是“继续深造”，这选项占

27.84%，有过四分之一学生希望继续学习，而且此风近年经久不衰，且越演越烈

究其原因：一是知识经济时代的影响和人才素质要求的提高；二是就业竞争激烈，

优越的职业需要优秀的高层次人才；三是心理因素，有的大学生是为了缓解就业压力，回避即时就业等因素。这一现象值得认真分析研究，其利与弊何在?其利在于缓解就业压力，促进人才素质的提高，改善我国人才结构，增强我国高级人才的科技实力和国际竞争力。忧虑的是它反映出大学生心理素质方面的欠缺，社会压力的承受力不够，面对激烈的社会竞争，有相当部分的大学生选择了回避的方式，职业期望趋于“非风险化”。这种现象还可以从学生对就业前景的评价中看出，22.92% 的同学对就业前景持有“不容乐观”的评价，这里除了客观实在的因素影响外，更多的是学生的心理素质因素问题。由此可见，高校加强就业指导和就业心理辅导工作是必要的。

（2）就业取向：就业地区首选经济发达地区调查结果表明：学生在选择就业地区时，选择经济发达地区占66.54%。这

说明两个问题：一是经济发达地区除了有较可观的工作待遇外，经济发达地区与国际接轨更便捷，更能为就业者提供再学习提高的机会，这与学生的“自我发展”、“自我实现”的需要密切相关。二是经济发达地区的就业机会较其他不发达地区的高，且就业岗位多元化，这是吸引学生的一个重要原因。

（3）职业价值：结合专业特色，务实肯干作为师范院校的学生在选择就业岗位上，更多的是趋向于“学校或科研机

二）原因分析

通过对调查结果的分析，可以得出这样一个结论：大学生就业难不仅是个人的问

题，也有社会的问题。

从客观上说，有以下主要原因：

（1）1. 人口与人力资源严重供过于求。大学应届毕业生人数迅速增加，初次就业率逐年下降；因为连年大规模扩招，按国际标准，我国已进入高等教育“大众化”阶段。2．城镇登记失业率持续攀升。3．大量下岗和富余职工转化为公开失业。4．农村富余劳动力转移压力加大。5．大学毕业生人数逐年增加，且增幅较大。

（2）就业需求严重不足。经济增长对就业增长的贡献越来越弱，经济增长和就业增长形成“剪刀差”的现象。在20世纪80 年代，我国国内生产总值每增加1 %,平均可以增加200万个就业机会，进入90年代却提供80-100万个就业机会，21 世纪90万个就业机会，经济增长给就业机会带来的推动力越来越小。

（3）从国外来看，国际经济面临衰退的趋势，使全球的整体就业压力加大，也在一定程度上影响了我国高校毕业生的就业。

（4）多数学生对职业价值标准上，把“工资福利待遇”、“实现自我价值” 作为重点考虑。两项占的比例分别为36.62%、26%，具体情况调查结果。

这与学生实际就业时考虑的因素一致，即把薪金与个人价值和能力的体现作为重点考虑因素。调查显示，学生的就业除了受薪酬的影响外，人生价值观中个人因素也很突出。但是，学生在进行人生选择时较多考虑个人因素，较少考虑社会需要，即使在追求自我实现时也折射出主要强调的是“自我”而非“社会”的需要。对于这现象的利弊值得

我们研究与思考。

5）在就业过程中，有44%的学生认为“经验及实践能力”为最重要的因

素。而“学历”、“毕业院校或专业”、“应聘技巧”则各占10.48%、10.34%、

12.69%。这可能与用人单位在招聘时的要求有关。

总之，要从国内、国际、城市、大学毕业生、下岗工人等方面进行全面了解，防止片面性。

事物的原因是复杂的，除了主要矛盾，还有很多次要矛盾。

（1）用人单位的原因不少用人单位在选择大学生时存在或多或少的误区，主要有：1．用人单位的盲目人才高消费观，过分关注文凭。不少用人机构认为，学历越高越好。单位的用人标准盲目提高，追求人才高消费，追求高学历，这种盲目提高用人标准，造成了人才的浪费，给毕业生就业带来难度。2．存在性别歧视，女大学生明显处于劣势。不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机以及才育保险费和女工劳动保护费用等，同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学生就业难的主要原因。3．过分注重工作经验。经验不只是大学毕业生最大的劣势，一些用人单位缺乏人才培养机制，希望是一个人才，就马上发挥作用，创造价值。因此，非常注重工作经验，认为应届毕业生只是书本上理论知识，动手能力差，不大愿意接受应届毕业生，不想把时间花在对毕业生的培训上。

（2）大学毕业生的原因1．大学生整体素质有下降趋势。近年来的高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，毕业人数越来越多；学生的基础

也有高有低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整

体素质有下降趋势。2．大学生自身定位偏颇。根深蒂固的传统思想仍旧束缚着

大学生，毕业生的就业观念并没有得到根本性的转变，就业期望值较高，理想与现实存在较大差异。现在毕业生对自己估计过高，眼高手低，这山望着那山高；对薪水、福利待遇要求过高，不顾自身的条件，导致用人单位不敢接受；片面追求大城市，对北京、上海、广州等城市，不愿去一些小城市发展；对单位选择高。3．求职途径把握不准。不少

大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网” 的方法，或希望通过熟人、“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”'，不善于“推销”自己'，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业率。

（3）高校的原因

我国目前高校存在不少问题，如：重点大学的教师一般都重视科研，而对本科生教学的责任心不强；部分教师讲课满堂灌，专业知识面狭窄；高校的内部运营封闭、缺乏自我评价和改进机能；高等教育的学科结构不尽合理。

（4）社会的原因

大学毕业生就业市场不完善。随着国家对高校毕业生的就业制度的改革，毕业生择业也由“统包统分”到“双向选择”，各个地方，各种城市的人才“供需见面会”也如雨后春笋般多了起来，但是市场机制仍不完善，体质性障碍仍然存在。目前我国的高校就业工作是由教育部门管理，户口是由公安部门管理，而人才市场的管理是由人事及劳动部门管理，这样造成了沟通不畅。

（三）多数学生对就业素质的评价都有比较明确的认识，明确自身的优势与劣势。

（1）多数学生的优势为“理论基础”、“师范技能”。

（2）有半数以上的学生认为自己的“实践能力”、“竞争与风险意识”处于劣势状态，它们分别达到了33.07%和30.69%；在学生认为自己最缺乏的素质方面中，“创新能力”、“实践* 作能力”、“专业知识与技能”被纳入了前三项选择，结果见图7。其总的原因可能是，一方面知识更新迅速，知识越来越深，越来越广，职业素质越来越综合；另—方面学校教育滞后，教育的知识结构不尽合理，使大学毕业生就业时普遍有压力感和不适应感，对自己所学习和掌握的知识与技能缺乏自信。再一方面学生勇于挑战的心理素质还没形成；在创新能力的培养方面，说得多却做得少，培养的覆盖范围也相

对狭小，主要的原因是缺乏培养的环境。除了提高学生的专业知识水平外，如何提高学

生勇于挑战的心理素质和如何培养学生的创新能力也将成为高校就业指导的两大课题。

（四）目前高校的就业指导与学生的需求处于不平衡状态。（1）有过半数的学生反映：“不太满意”学生就业的指导工作。（2）学生“希望学校在大学生就业成才方面着重给予哪些指导和帮助”时，学生们有48.96%选择“提供更多实践机会”，而“加强创新能力培养”和“注重社交能力指导”也占据一定的分量。从国家政策和从现实需要上出发，学生需要从就业观念向创业观念转变。在调查中，学生认为“培养自主创业精神” 是转变大学生就业观念的关键（占34.21%）；而“加强高校就业指导”与“其他因素”也占很大的份量。针对目前高校的就业指导工作，基本上还是局限于信息发布、政策宣传、技巧培训、协议办理等服务性工作。调研建议，就业成才导航体系应覆盖大学教育全过程。目前大部分高校的就业指导中心，仍然主要面对毕业班，但此时他们大多有“书

到用时方恨少”的遗憾。就业指导工作亟待从毕业

班向低年级学生辐射，贯穿大学教育全过程。具体来说，就业成才导航体系应该涵盖专业知识技能导航，如学习方法指导、新思想新观念介绍、个人完善知识结构帮助等；健康成才导航，通过实施结对服务、心理指南、交流讨论，对大学生在就业求知和个人成长过程中可能出现的心理困扰排忧解惑；法律导航，普及法律知识，加强法治意识、引导诚信意识。

（五）大学生失业原因分析

首先大学生失业的类型有：一是结构性失业。由于学习期间社会经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，毕业生的专业、知识、技能、区域分布等不适合经济结构变化的要求，毕业时不能适应就业市场需要而造成的不能顺利就业。

二是摩擦性失业。毕业生对用人单位的发展空间、工资待遇、地理位置、工作环境等等有自己的期望，用人单位对毕业生的学习成绩、专业技能、个人素质等也有一定要求，由于双方要求不一致导致毕业生没有用人单位接收的情况。

三是周期性失业。周期性失业原意是指由于经济衰退、总需求不足而造成的失业。

我国目前经济持续增长，并没有出现经济衰退的情况，但是随着高校毕业生人数逐年增多，社会对毕业生需求量增长速度滞后于毕业生人数增长，导致有效需求不足。

那为什么会出现上述情况呢？原因有三：首先，“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因。2001年全国高校毕业生115 万人，大约有35万毕业生就业时未找到

工作；2002 年全国高校毕业生145 万人，未就业毕业生人数超过50 万人；2003 年全国高校毕业生212万人，预计毕业时未就业人数将超过70 万人。未来几年，高校毕业

生就业人数和毕业时未就业的毕业生数还将急剧增

长。毕业生就业人数的增加，促使毕业生就业市场发生了新变化，毕业生就业逐渐从“卖方市场”向“买方市场”转变，使广大毕业生面临更加激烈的就业竞争环境。在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业制度下，毕业生作为人力资源提供方通过就业市场择业，用人单位作为需求方在就业市场中选拔毕业生。只有供求相一致，才能实现均衡，否则则会失衡，导致“就业难”。“供求矛盾” 的表现主要有：毕业生的专业结构、知识结构、综合素质、学历层次，甚至就读院校等等不适应市场需求；毕业生的择业倾向与技能等不适应市场需要；毕业生的择业期望值与用人单位要求不一致等等，这些矛盾的存在，导致了非自愿的摩擦性和结构性失业。

其次，市场缺陷也是大学毕业生就业难的成因之一。市场发育不充分、不完

善，市场化程度低；围绕高校、地区、行业存在不少就业市场，但是未形成较统一的大市场，导致毕业生和用人单位搜寻成本较高；市场规则不统一，部分市场甚至秩序混乱等等。导致就业市场的不完全竞争、不完全信息和较高成本，影响就业。当前买方市场中的不完全竞争会导致两种现象：一是部分用人单位的人才高消费，二是一些毕业生被迫退出市场，形成周期性失业；市场信息不完全会导致摩擦性失业或结构性失业；市场进入和运行成本较高则可能会导致一定程度上的周期性失业。用人单位招不到满意的毕业生，毕业生找不到满意的单位，是市场不完善、信息渠道不畅通的直接体现。

此外，就业难还有一些其他方面的原因。例如，人事户籍制度改革的滞后，制约了人力资源的充分流动。虽然这种现象随着人事代理等中介服务措施的出现得到了一定缓解，但是距离由毕业生就业障碍转变为就业动力还有不小差距。

那要怎样解决这些问题呢?

第一：要进一步深化教育体制改革，实现高等教育与社会接轨，增强毕业生素质和适应社会的能力。

高等学校是为国家和社会培养高素质人力资源的主要阵地，社会和市场发展的需要应该成为高等教育发展的导向。增强学校与社会的联系，根据社会需要开设专业、设置课程，不断革新教学形式和内容，才能使高等学校更好地履行社会服务职能。

无视社会需要，盲目培养，就会导致高校毕业生不适应用人单位需要，在就

业市场上缺乏需求，形成结构性失业。高等学校应树立科学的发展观，以市场为导向，以质量为基础，培养服务社会各级各类需要的多种人才。在培养中应充分重视市场需求，建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，按照社会发展方向设置专业，有效地消除结构性失业。这是解决大学毕业生就业难问题的根本思路。

第二：高校教学改革中应坚持推进素质教育，强化学生实践能力，优化人才培养结构。

市场需求是多样化的，不同岗位对毕业生素质的要求就不一样。如果高等学校培养出的学生千篇一律，或是心理素质差，或是动手能力差，或是社会适应能力差，其结果必然就是毕业生在人才市场中缺乏竞争力和吸引力。素质教育强调个人素质的发挥，因而培养出更多更好的具有创新精神和实践能力的毕业生，可以有效地提高毕业生的社会适应能力，增强毕业生在就业市场中的竞争力，克服摩擦性失业。

第三：着力提高就业指导和服务水平，增强毕业生的择业技能。

在就业市场上，毕业生缺乏必要的求职技巧、择业技能差是导致摩擦性失业

的重要原因。毕业生就业指导服务作为毕业生就业工作中的重要环节，应当充分发挥服务职能，加强对毕业生的就业指导，着力提高服务质量和服务水平。通过就业指导和

服务，帮助毕业生科学地分析市场、客观地认识自己，有效地消除“供需矛盾”。通过就业指导和服务，帮助毕业生掌握一定的择业技巧，善于利用市场信息，善于在就业市场中“推销自己”，通过市场落实就业单位。

第四：加快完善毕业生就业市场建设，为毕业生就业提供更多的选择。

要重视和加强毕业生就业市场和信息服务体系建设，促进就业市场的信息化。充分而有效的信息可以降低市场成本，提高效率，实现节省资源和提高效益的目标。当前大学毕业生就业市场中信息不充分是影响用人单位选材和毕业生就业的突出问题，因此，加强毕业生就业市场和信息化建设是当务之急。国家、地方和高等学校要围绕毕业生就业市场建设立体化的毕业生就业市场和信息服务体系，互相联系，互相补充，促进就业市场中的充分信息，为毕业生就业提供更多的选择。同时还要制订相关规定，加强对毕业生就业市场的管理。有效的调控和管理是市场发挥优势的重要保证。目前毕业生就业市场中还存在着一些秩序混乱、缺乏监督的情况，不利于就业市场充分发挥资源配置作用，各级主管部门应当加强对毕业生就业市场的调控和管理力度，出台相关管理办法和规定，为毕业

生就业市场提供统一规范，保证市场秩序。

第五：积极引导毕业生转变就业观念，实现多渠道、多形式就业。

处在新世纪战略机遇期的大学毕业生和高校教育工作者都会发现，我们所面临的时代是一个快速变革的时代。面对不断变化的新形势，要解放思想，与时俱进，以创新的思路不断加强和改进大学毕业生就业指导和服务工作，积极引导毕业生突破传统的就业观念的束缚，树立与时俱进的就业观，进一步拓宽就业渠道，自觉树立自主创业的思想观念，主动到基层就业。努力实现多渠道、多形式的科学择业，积极创业。

大学是我们许梦和圆梦的地方，我们来的时候踌躇满志，我们走的时候也绝对不要留下任何遗憾。虽然大学生难就业已成为一种趋势，一个比较难解决的问题，但是我们绝不要就这样失去了信心。或许我们以后找不到称心的工作，但是我们也还是要有我们来时的

那颗火热的心，把我们的热情投入到学习中去，不要管以后会怎么样，只要我们在这四年内无愧于心，这样就够了，如果我们太注重结果的话我们有可能欣赏不到沿途的美丽的风景，毕竟结果不是最重要的，如果

我们能够想通这一点，那么我们就不会失去信心了，所以我们要把握好现在，把什么就业烦恼都抛到一边，认真学习，我想这才是我们的当务之急。

三、建议

通过对大学生就业难原因的分析，这里，我从哲学的角度，站在大学生角度提出几点建议。

（一）主观能动性

唯物论有一条重要的原理，即人的主观能动性与客观规律的辩证关系：一是客观规律制约着主观能动性，二是按客观规律办事，必须发挥主观能动性。它的方法论意义在于：规律是客观的，不等于说人们在客观规律面前无能为力。人们能够发挥主观能动性，认识和利用规律，预见事物发展的趋势和方向，指导实践活动，改造客观世界。所以，大学生应充分发挥自身的主观能动性，正视现实、调整心态、增强危机感和挫折消化能力，建立合理的知识结构，提高自身的综合素质和增值潜力，广阔视野，拓宽就业途径，我们才能在就业竞争中立于不败之地。

（二）事物是发展的

世界上的一切事物都处于永不停息的运动、变化和发展之中，整个世界就是一个无限变化和永恒发展的物质世界，因此，我们要用发展的观点看问题。我国的高等教育已经从“精英教育”进入“大众教育”的时代，因此现在不可能每个大学生一毕业就进大机关、大企业、大单位，很多人都要从基层干起，在实践中逐步锻炼。在“大众化”的条件

下，应当认可大学生不仅什么工作都可以做，而且什么工作还能够做好。

（三）一切从实际出发

世界的本质是物质，物质决定意识，意识是客观事物在人脑中的反映。这一原理的

方法论意义就是要求我们注意一切从实际出发，想问题，办事情要把客观

存在的实际事物作为根本出发点。在找工作时，我们要从自身实际和社会环境出发，要找适合自己能力的工作，不能眼高手低，尤其是现有就业形势比较严峻，如果失去机会，对

于我们以后的择业也是一种损失。

四、总结

同时，中央对于大学生就业问题也十分关注，陆续出台了很多相关政策。包括近期

出台的六大措施稳定就业：

第一是结合扩大内需发展经济，更多拉动就业。结合落实扩大内需促进

增长的重大举措，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。鼓励支持劳动密集型产业特

别是服务业和中小企业的发展，通过税收优惠、社会保险补贴等政策，引导企业更多吸纳

就业。

第二，减轻企业负担，稳定现有岗位。为帮助企业渡过难关并鼓励企业不裁员或少裁员，在减轻企业税赋的同时，人力资源社会保障部与财政部、税务总局共同制定实施了援企稳岗的五项措施：一是允许困难企业缓缴五项社会保险费; 二是阶段性降低企业四项社会保险费率;三是使用结余的失业保险基金对不裁员的困难企业给予社会保险补贴和岗位补贴; 四是使用就业专项资金支持困难企业开展在岗培训; 五是妥善解决困难企业支付经济补偿问题。

第三，加大政策扶持，鼓励自主创业。国务院办公厅转发了人力资源社会保障部等11 个部门促进创业带动就业工作的指导意见，进一步完善有利于劳动者创业的税收优惠、小额

担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。

第四，针对重点群体，统筹安排就业。一是把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。国务院及其有关部门先后出台了一整套政策文件，拓展了城乡基层、民营中小企业、科研项目、自主创业、应征入伍等渠道，细化了就业服务、就业见习和就业援助三项举措。二是积极稳妥地做好返乡农民工就业再就业工作。针对受金融危机影响农民工集中提前返乡情况，国务院办公厅下发了做好当前农民工工作的通知，要求采取多种措施稳定农民工在城市就业和扶持返乡就业创业，切实维护农民工合法权益。三是积极帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动者就业。

第五，大力开展职业培训，提升劳动者素质。人力资源社会保障部与发展改革委、财政部联合实施了特别职业培训计划，运用培训补贴政策，组织开展对困难企业职工的岗位培训，对农民工的技能培训，对失业人员的再就业培训，对新成长劳动力的劳动预备制培训，对退役士兵的免费职业培训。

第六，强化公共就业服务，充分发挥基层平台作用。人力资源社会保障部与教育部、全总、工商联、团中央、妇联、残联等部门根据不同群体特点，联合部署了一系列有针对性的

就业服务专项活动。一是今年元旦、春节

期间，以帮扶就业困难人员和零就业家庭为重点，组织实施再就业援助活

动。二是今年春节后，以促进农民工就业为重点，组织开展“春风行动”，提供“就业服务、技能培训、权益维护”三位一体的就业服务。三是2009 年

5 月中旬，在全国100 个大中城市联合举办民营企业招聘周活动。四是2009 年9 月专门开展了迎国庆就业援助进家入户专项活动，巩固困难群体就业援助的成果，并全面落实

已就业人员的扶持政策。此外，各地还结合本地实际，开展了各具特色的就业服务专项活动。