陕西省非营利性民办院校生均拨款制度探究

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陕西省非营利性民办院校生均拨款制度探究作者：惠向红杜世雄李娜

来源：《新西部下半月》2018年第04期

本文为教育部人文社科项目《我国政府购买教育服务机制研究》（编号：

16YJE880002）；陕西省教育厅2014年科学研究计划项目《公共财政购买民办高校教育服务

的效率评估研究》（编号：14JZ041）

【摘要】本文通过对陕西省民办院校发展情况的调研，提出陕西省有必要对非营利性民办院建立校生均拨款制度，分析了建立这一制度的必要性以及合法性、正当性与可行性。并且提出了陕西省对非营利性民办院校建立生均拨款制度的具体设计。

【关键词】非营利性；民办院校；生均拨款

陕西作为中国民办高等教育发展最快的地区之一，一度成为全国民办院校的领跑者。但是，从当前全国民办高等教育发展的整体格局来看，陕西省原有的优势正在逐年丧失。导致其领先优势逐步丧失的根本原因，是由于陕西省制定的民办教育政策，迄今为止还在因袭过去的政策惯性，没有适应新的竞争格局，没有及时进行突破性、创造性的调整，无法有力地促进陕西省民办教育的快速发展。因此，本文的研究就具有非常重要的现实意义。

一、陕西省对非营利性民办院校建立生均拨款制度的必要性

目前，全国民办高校普遍面临着投入不足、发展乏力，师资薄弱且流失率高，生源萎缩的严重困难。陕西省的民办院校也不例外。在这种情况下，政府有必要对民办院校，特别是对非营利性民办院校加大财政投入力度，以使这些学校能够克服和缓解当前面临的困难，获得稳步发展的基本条件。同时，这样做也有利于体现国家支持民办教育发展的坚定立场。或许有人会提出，陕西省已从2012年起每年设立3亿元民办高等教育发展专项资金，2018年又决定每年安排4亿元，用于支持非营利性民办高校的发展。为什么现在还要对其建立生均拨款制度呢？这是因为民办高等教育发展专项资金这样的政策不具有长期性和制度性。这一届政府有，到了下一届政府可能就没有了。而生均拨款制度作为一项制度建立起来，具有稳定性，能够长期促进民办教育的健康稳步发展。

二、陕西省对非营利性民办院校建立生均拨款制度的合法性、正当性与可行性

1、正当性

“从承担的社会职能来看，民办教育和公办教育一样，不仅为受教育者提供知识、能力、体力、品德等方面的教育服务，而且为国家和经济社会发展提供准公共产品和合格劳动力，其承担的社会职能是一致的。从所做出的社会贡献来看，改革开放40多年来，民办高校在几乎没有国家投入的条件下，办学规模不断扩大，教育教学质量不断提升，不仅分担了政府的公共

我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。关键词：社会保障问题分析应对措施社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见

财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见财教[2014]352号国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，为促进高等职业教育（以下简称“高职教育”）改革发展，整体提高高等职业院校（含高等专科学校，以下简称“高职院校”）经费水平和人才培养质量，促进高职院校办出特色、办出水平，现就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、意义和原则（一）意义。高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。近年来，通过各级政府和有关方面的共同努力，我国高职教育经费投入总量持续增长，推动了高职教育事业实现快速发展，培养了大批高素质技能型人才，为实现高等教育大众化和推进我国经济社会发展做出了重要贡献。但是，由于多种原因，目前高职教育投入仍然不同程度地存在一些突出问题：多渠道筹措经费和财政生均拨款稳定投入机制还不够健全，高职院校总体投入水平仍然偏低，区域间差异较大；财政投入激励高职院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理基础薄弱，等等。新形势下，建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量，优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。（二）原则。 1.明确责任。按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，地方是建立完善所属公办高职院校生均拨款制度的责任主体，省级要统筹推动本地区全面建立完善公办高职院校生均拨款制度。中央财政引导各地建立完善公办高职院校生均拨款制度。举办高职院校的国务院有关部门是建立完善所属高职院校生均拨款制度的责任主体，并负责落实相关经费。 2.多元投入。处理好政府与市场、政府与社会的关系。坚持政府投入的主渠道作用，优化财政支出结构，不断加大财政投入力度，新增财政投入要向包括高职教育在内的职业教育倾斜。同时，防止财政“大包大揽”，充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入，进一步完善多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育，促进高职教育经费投入稳定增长。 3.促进改革。发挥财政资金的激励导向作用，建立完善高职院校生均拨款制度要与深化校企合作等制度改革创新相结合，形成激励相容、奖优扶优的机制，促进高职院校面向市场、面向就业，改革创新人才培养模式，提高人才培养质量。 4.注重绩效。切实提高财政资金使用效益，建立完善高职院校生均拨款制度要与强化绩效管理相结合，将绩效理念和绩效要求贯穿于高职教育经费分配使用的全过程，体现目标和结果导向，加快发展现代高等职业教育。二、主要内容和措施（一）地方为主建立。 1.明确实施范围。各地建立完善高职院校生均拨款制度，应当覆盖全部所属独立设置的公办高职院校。举办高职院校的国务院有关部门，应当参照院校所在地公办高职院校的生均拨款标准，建立完善所属高职院校生均拨款制度。 2.科学合理确定拨款标准。各地要根据本地区经济社会发展水平、职业教育发展规划、专业办学成本差异、财力状况以及学费收入等因素，同时，统筹协调公办高职院校与本地区公办普通本科高校、中等职业学校生均拨款水平以及民办职业学

民办学校规章规章制度汇编

民办培训学校规章管理制度目录一、学校领导管理制度 (1) 二、教师职业道德规范 (1) （一）主要职责（二）基本要求（三）基本修养三、教学常规管理制度 (3) （一）备课基本要求（二）上课基本要求（三）作业布置与批改要求四、学生管理制度 (4) （一）校规（二）学生道德规范（三）学生守则（四）课堂守则（五）学生考勤和请假制度（六）考核制度（七）考场规则（八）学生课外、假日活动安全管理制度五、安全应急预案 (7) （一）火灾事故（二）食物中毒（三）其它突发性事件工作预案

一、学校领导管理制度为了提高学校管理工作的效率，科学合理地安排好日常教育教学工作，特制定以下工作制度。 1、学校领导在执行集体决定或日常工作中，要认真履行各自的职责，工作不越权、不推倭，敢于负责，团结协作，廉洁奉公。 2、坚持调查研究制度。学校领导要不断改进工作作风，摆脱繁琐事务，注意深入基层，加强调查研究，了解情况，指导工作。在对某项工作作出重大决策前，必须深入调查研究，充分听取职能部门、教师及群众意见，做到决策的民主化。 3、提倡少说空话，多办实事的作风，密切联系群众。学校领导每学期至少到基层校集体办公一次，现场帮助解决实际问题。 4、坚持听课制度。要全面了解和掌握学校的教育教学情况和师生员工的思想动态，为进一步改进学校工作提供依据。 5、学校领导必须坚持每周星期二上午校长接待日制度，接待群众来访，重视他们提出的意见和建议，认真答复他们提出的问题，帮助排除他们思想中的障碍。对于他们提出的应当解决和可能解决的问题要抓紧办理，暂不能解决的要向群众解释清楚。 6、学校领导要定期听取工作汇报并指导工作，充分发挥他们联系广大师生的桥梁和纽带作用。 7、学校领导要正确处理好自己的业务与管理工作之间的关系，把主要精力放在学校的管理工作上。 8、学校领导出差（出访），实行请假制度。二、教师职业道德规范教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。为了加强师资队伍建设，增强教师的工作责任心，稳定教学秩序，提高教学质量，以培养更多的合格人才。为此，我校以《中华人民共和国教师法》、《职业教育法》和《高等学校教育法》为依据，特制定本制度。（一）主要职责： 1、教师应坚持四项基本原则，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高自身的思想政治素质。 2、教师应忠诚人民的教育事业，以良好的职业道德和教学风尚进行教学，要求教师要爱岗敬业，有高度的责任心和事业心。对学生既要严格要求，又要关心爱护。做到言传身教，为人师表。

浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策

2012年第 3期经济 SHI JIAO 视角摘要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义, 说明了我国社会保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02

浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策曹帅 (外交部亚洲司, 北京 100020 一、完善社会保障制度的意义社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生活安全网, 来消除市场过程中产生的社会不安定因素, 防止社会动荡。社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家的重要标志之一。随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化, 社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度, 对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。 19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立, 经过 100多年的发展, 它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放 30多年的实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。二、我国社会保障的发展状况社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大, 参保人数和基金规模持续增长。 2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保

关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见

关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见为贯彻落实《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》（甘政发〔2014〕84号）和《财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号），推动我省高等职业教育（以下简称高职教育）改革发展，整体提高高等职业院校（以下简称高职院校）经费水平，促进高职院校办出特色、办出水平，经省政府同意，现就建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、重要意义高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量；有利于优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。二、指导原则

（一）明确责任。按照现行财政体制和“分级办学、分级管理”的高校管理体制，省属高职院校生均财政拨款经费由省级财政承担，各市州人民政府举办的高职院校生均财政拨款经费由市州财政承担。举办高职院校的省直有关部门、行业及企业和民办高职院校的举办者应依法落实举办者责任，参照我省高职院校生均拨款水平，落实相关经费。（二）多元投入。处理好政府与市场、政府与社会的关系。坚持政府投入的主渠道作用，优化财政支出结构，不断加大投入力度，新增财政投入要向包括高职教育在内的职业教育倾斜。同时，防止财政“大包大揽”，充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入，进一步完善多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育，促进高职教育经费投入稳定增长。（三）促进改革。发挥财政资金激励引导作用，高职院校生均拨款制度要与深化校企合作等改革创新相结合，促进高职院校建立面向市场、面向就业的人才培养模式，提高人才培养质量。（四）注重绩效。建立完善高职院校生均拨款制度要与强化绩效管理相结合，将绩效理念和绩效要求贯穿于高职教育经费分配使用的全过程，形成激励相容、奖优扶优的机制，体现目标和结果导向，切实提高财政资金使用效益。

浅谈如何健全完善社会保障体系

浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。一、社会保障的基本概念和作用所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面：一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存

需求。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。三、健全完善社会保障体系的对策建议

民办学校办学章程及各种规章制度

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Xxx职业培训学校办学章程第一章总则第一条根据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律、法规和规章的规定，为实施科教兴国战略,提高物质生活水平，突出个性化、特色化、职业化，融素质教育、赏识教育、成功学理论为一体，让学生真正成为高素质高收入的家政人员。特制定本章程。第二条学校名称:ｘｘx; 学校地址:xｘx 第三条学校性质：xxx;学校法定代表人：xxx,xｘｘ。第四条学校的业务主管部门:ｘxｘ第二章办学范围第五条学校的办学范围是: (一)办学层次:初中等层次办学（二）办学类型:公民个人办学 (三)专业设置：礼仪（四）办学区域：xxｘ（五)年招生规模:xxx (六）办学形式:ｘxx 第三章组织机构的产生与罢免第六条本学校的决策机构，其成员为xxｘ。其职权是： (一）聘任和解聘校长; （二）制定、修改学校章程和学校的规章制度； (三)制定发展计划，批准年度工作计划; (四）办学经费,审核预算、决算都由法人筹划; (五)决定教职工的编制定额和工资标准; (六)决定学校的分立、合并、终止; 第七条决策机构的议事程序和规则是:任何议事都由举办人独自决策。? 第八条学校的校长：xxｘ，负责学校的教育教学和行政管理工作。其职权是: （一)执行学校决策机构的决定; (二）实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度； (三)征得学校法办人的意见后，聘任和解聘学校工作人员、实施奖惩; (四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量;

我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施论文杨佳敏

浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。关键词：社会保障存在问题完善措施

浅谈社会保障制度

浅谈社会保障制度摘要：社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国社会保障制度经过20多年的探索实践和不断发展，取得了很大成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。完善的社会保障制度有利于维护社会的稳定,是完善社会主义市场经济体制的客观的要求,也是构建和谐社会的重要内容。但由于我国人口众多，加上社会保障制度起步较晚，我国目前的社会保障制度很不完善。本文具体论述了现阶段我国社会保障制度的出现的问题、解决对策，同时分析借鉴欧洲社会保障制度发展的先进经验，以及完善的社会保障制度的重要性。关键词：保障制度不完善对策借鉴意义第六次全国人口普查数据中，有一点非常引人注目，那就是老年人口增加得特别快：60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6，2025年将占1/5，2050年将占到1/3。中国的人口老龄化还有一个自身的特点，那就是“未富先老”。由于实行计划生育政策和健康水平提高，中国仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才达到的人口年龄结构的转变。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000美元以上，有的超过了1万美元。中国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，目前人均国内生产总值不到4000美元。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。由此可见，我国社会保障制度的完善亟待解决。（一）我国社会保障制度出现的问题目前我国的社会保障制度还很不完善，主要表现在以下几个方面：

大学高校预算项目管理制度办法

大学高校预算项目管理制度办法第一章总则第一条为规范和加强我校预算项目管理，明确工作职责，完善管理机制，提高预算执行能力，提升资金使用效益，根据《X省财政厅X省教育厅关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的通知》（财教〔2016〕1060 号）文件精神要求，结合我校实际，特制定本办法。第二条建立预算项目库。项目库建设紧紧围绕支持学校高水平大学和本科高校一流学科专业及特色学科专业建设，提高学校办学质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展，着力提升学校的综合实力、办学活力和服务能力。第三条本办法所指的项目主要分为基础保障性和竞争性重点支持两大类项目：基础保障性项目包括基础办学条件保障能力提升专项、教育教学改革提升专项、基本科研能力提升专项、教师综合能力提升专项、交流合作和服务经济发展能力专项。竞争性重点支持项目包括高水平大学建设专项、一流学科专业建设专项、领军骨干人才专项。第二章管理机构与职责第四条预算项目管理遵循“统一领导、归口管理、科学规划、重

在执行”的原则。学校预算项目管理工作领导组负责预算项目的统筹规划、领导协调工作（预算项目管理工作领导组组成及工作职责见附件一）；归口管理部门负责人或项目负责人具体负责实施。第五条预算项目具体内容和归口管理部门： (一) 基础办学条件保障能力提升专项主要支持高校改善基本办学条件用于仪器设备购置、校舍维修改造、教学科研和水电管网等基础设施建设、数字图书馆及信息化平台共建共享等。归口管理部门：办公室（网络中心）、国资处、后勤管理处、图书馆、实验实训管理部、保卫处、后勤总公司。（二）教育教学改革提升专项主要支持高校全面对接国家本科教学改革与质量提升工程，以提高本科生培养质量为核心，开展专业综合改革，实施专业结构优化调整与专业改造、重大本科教学改革资助、高校思想政治教育综合改革、精品开放课程、创新创业教育及大学生创新创业计划等项目建设。归口管理部门：教务处。（三）基本科研能力提升专项

民办学校办学章程及各种规章制度教学文稿

Xxx职业培训学校办学章程第一章总则第一条根据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律、法规和规章的规定，为实施科教兴国战略，提高物质生活水平，突出个性化、特色化、职业化，融素质教育、赏识教育、成功学理论为一体，让学生真正成为高素质高收入的家政人员。特制定本章程。第二条学校名称：xxx；学校地址：xxx 第三条学校性质：xxx；学校法定代表人：xxx ，xxx。第四条学校的业务主管部门：xxx 第二章办学范围第五条学校的办学范围是: （一）办学层次:初中等层次办学（二）办学类型:公民个人办学（三）专业设置：礼仪（四）办学区域：xxx （五）年招生规模：xxx （六）办学形式:xxx 第三章组织机构的产生与罢免第六条本学校的决策机构，其成员为xxx。其职权是: （一）聘任和解聘校长; （二）制定、修改学校章程和学校的规章制度; （三）制定发展计划，批准年度工作计划; （四）办学经费，审核预算、决算都由法人筹划; （五）决定教职工的编制定额和工资标准; （六）决定学校的分立、合并、终止; 第七条决策机构的议事程序和规则是:任何议事都由举办人独自决策。第八条学校的校长:xxx，负责学校的教育教学和行政管理工作。其职权是：（一）执行学校决策机构的决定；（二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；（三）征得学校法办人的意见后，聘任和解聘学校工作人员、实施奖惩；（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责学校日常管理工作；（六）学校内部组织机构的设置方案由校长提出，报理事会批准。第九条学校的校长产生和罢免的程序是：由举办人发起组建成立学校理事会，举办人议定校长人选（或直接面向社会公开招聘），签订聘任书后授予校长权利和义务。当学校校长的日常工作管理、发展规划以及财务预算方面出现较大失误时，由校长答辩后，举办人表决解聘或继续聘用。第十条学校的校长必须具备下列条件：（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好：（二）身体健康，能坚持正常工作的开展；（三）全日制本科毕业，从事教育工作多年，有丰富的管理与教学经验；（四）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；（五）具有完全民事行为能力。第四章资产管理、使用原则第十一条本学校的经费来源（包括资金和实物）：（一）出资人xxx注入的原始资金以及相应的辅助教学设施。学校的注册资金：xxx。（二）学校正常开展招生教学工作所获得的收益由举办人全权管理（三）“xxx”品牌在xxx的永久性使用权第十二条学校经费必须用于本章程规定的业务范围和教育事业的发展，增值部分由举办人分配，解体时财产不得私分。第十三条学校依据国家有关规定建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。第十四条学校配备具有专业资格的会计人员。会计不得由学校法定代表或校长（主要负责人）的直系亲属担任；会计不得兼任出纳；会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。第十五条学校的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受政府财税部门的监督和本单位监事机构的内部监督，接受法定审计机构的年度审计。第十六条任何单位、个人不得侵占、私分和挪用本学校的资产。第五章终止程序和终止后资产的处理第十八条学校自行解散，分立、合并，或者由于其他原因需要注销，须经举办人决议，并报业务主管单位审查同意。第十九条本章程自业务主管部门审查同意并经登记管理部门核准之日起生效。学校举办人签名：本章程于：xxx 年x 月x 日通过

浅谈我国社会保障制度的弊端及完善策略

浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。（总结全文主要内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略一、我国社会保障制度概述 1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。 3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。第二、它能解除劳动者 1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。

高等学校财务制度规定

高等学校财务制度（试行）财政部、国家教委关于印发《高等学校财务制度》的通知财文字［1997］280 国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教委(教育厅)：为贯彻落实财政部令第8号发布的《事业单位财务规则》，进一步规范高等学校的财务活动，加强财务管理，促进高等学校的发展，财政部和国家教委共同研究制定了《高等学校财务制度》。现印发给你们，请遵照执行。附件：财政部教育委员会一九九七年六月二十三日附件：高等学校财务制度目录第一章总则第二章财务管理体制第三章单位预算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章结余及其分配第七章专用基金管理第八章资产管理第九章负债管理第十章财务清算

第十一章财务报告和财务分析第十二章财务监督第十三章附则第一章总则第一条为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合高等学校特点，第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。企业事业组织、社会团体及第三条高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，第四条高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。第二章财务管理体制第五条高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大第六条高等学校财务工作实行校(院)长负责制。符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校(院)长。规模较小的高等学校，由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权。

学校制定规章制度的基本原则

学校制定规章制度的基本原则制约:行政合理性原则?各个国家都发展出相应的原则对自由裁量权进行制约,这些原则主要体现为行政合理性原则。上世纪80年代以来,随着我国法制建设的发展,学生权利意识不断高涨，人们不再将学生视为消极、被动的受教育者和被管理者，逐渐承认他们在进入学校之后仍然享有各项公民权利。因此，要求学校的行为符合行政合理性原则也是对学生权利日益重视的体现,是教育法治发展的必然要求。?行政合理性原则不像行政合法性原则所要求的那样彻底和严格,否则自由裁量权将失去存在意义。在制定校规校纪时,学校如何才能够把握好适度的自由裁量权呢？首先,学校在制定校规校纪时,动因要符合目的,比如制定校规的目的是为了更好地教育和管理学生、维持学校的教育教学秩序，而不是为了歧视某类学生或剥夺某些学生的权益。?其次，学校在制定相关规章制度时,应当考虑该制度相关的合理因素，不得考虑不相关因素。究竟哪些是相关因素、哪些是不相关因素，应当根据每一个具体制度或事项决定，并没有绝对不变的说法。如在制定学生升降级、分流等制度时,学生的学习成绩、在校表现、性向评价以及学生本人的志向等因素就是相关因素,而学生的容貌、衣着等则可能是不相关因素。?最后，学校在制定校规时还要做到合乎情理，兼顾学校教育目标的实现和保护学生的权益。在制定的校规可能对学生的权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围内。概念:学校自由裁量权?学校在制定规章制度时,也会遇到合理性问题。学校是一个以完成教育教学任务为主要目的的组织,为了使其积极主动地完成教育目标,法律需要赋予它相当多的自由裁量权,即学校对很多事务享有自由判断并作出决定的权力。学校在制定有关规章制度时,可以根据自己对这些问题的理解和判断做出规定,一般都不涉及违法的问题。应当提倡:学生参与制定规章?无论公立学校还是民办学校，虽然学生没有法定的权利参与制定校规校纪，但从学校民主的角度考虑,允许学生参与讨论制定与自己有关的规章制度，既能更好地反映学生的意见,使规章制度符合现实，实施起来也会减少学生的心理抗拒，是应当提倡的。加强高校规章制度建设工作的基本思路 (一)更新观念，提高认识是前提。高校行政工作实质上是为教学和科研工作服务,为广大教职员工和学生服务。作为高校行政工作重要依据的各项规章制度，无论在内容上，还是在制定程序上,都应体现这一理念。新时期，高校规章制度建设工作应以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,从维护全体教职员工和学生的权利和利益出发,以提高行政工作的水平，特别是推动新组建高校的实质性融合和跨越式发展为目标。对于加强规章制度建设工作的重要性和紧迫性,高校的各级领导和各职能部门都要有一个统一的认识,必须从战略的意义上对待。在遵循依法治校原则的前提下,既要强调提高行政工作的效率,又要强调保障教职员工和学生的权利;既要强调规章制度实体内容的合法性和合理性，又要强调制定程序的正当性。（二）规范规章制度制定程序是关键。目前,高校的规章制度一般都是由有关职能部门负责起草，法制工作部门负责审查,经校长(院长)办公会议审议通过后，由学校公布施行。因此,规范规章制度的制定程序涉及起草、审查、审议与决定以及公布等诸多环节。首先，起草工作最具基础性,对于保证规章制度草案的质量有着决定性的作用。在起草工作开始前,起草部门应当对拟起草的规章制度进行必要性和可行性论证，学校也应按期编制计划。只有经过深入调研，论证充分，各方面条件都比较成熟的规章制度项目,经批准并列

【广东省学前教育和公办普高生均拨款制度实现全学阶覆盖】县建立学前教育生均拨款制度

【广东省学前教育和公办普高生均拨款制度实现全学阶覆盖】县建立学前教育生均拨款制度对普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助金羊网讯记者严丽梅通讯员岳才轩报道：4月2日记者从广东省财政厅获悉，根据国家关于制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准的部署要求，近日，经广东省政府同意，广东省财政厅、教育厅联合印发通知，明确从2019年起建立全省学前教育和公办普通高中生均拨款制度。至此，广东省建立了覆盖学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中职和普通高中）、高等教育（含高职和本科）的全学阶生均拨款制度。该通知明确，从2019年起，全省公办幼儿园和普通高中年生均公用经费拨款最低标准分别为300元和500元，2020年和2021年，各按每生每年100元的幅度逐年提高标准。公办幼儿园包括教育部门、其他部门、地方企业事业单位、部队、集体办独立幼儿园及附设幼儿班。对普惠性民办幼儿园参照全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，经费补助标准同全省公办幼儿园年生均拨款标准一致。为帮助全省经济欠发达地区建立两项生均拨款制度，省财政对欠发达地区分三档按70%、50%、30%的比例予以补助。其中，第一档为原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县，省财政按70%比例补助；第二档为除第一档以外的北部生态发展区和东西两翼沿海经济带市县，省财政按50%比例补助；第三档为珠三角核心区财力相对薄弱市县，省财政按30%比例补助。2019年，省财政共安排补助资金6亿元。

广东省学前教育和普通高中生均拨款制度的建立，标志着实现了生均拨款制度的全学阶覆盖，提前1年达到国家关于制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准的要求。广东省财政厅介绍，通过明确最低拨款标准并建立逐年增长机制，将有效补齐全省学前教育投入短板，改善学前教育和高中办学条件，提升学前教育和高中教育服务水平，回应社会公众对于学前和高中教育资源和质量的关切。编辑：智羊感谢您的阅读！

民办学校财务管理制度

财务管理制度第一章总则第一条为规范学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进学校教学业务的发展，根据国家和省市地方有关法规，结合本校的实际情况，制定本制度。第二条学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家和省市地方有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理学校的发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系。第三条学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算；依法多渠道筹集办学资金；加强核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止资产闲置、流失；建立健全财务规章制度；对学校经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。第二章财务管理体制第四条学校的财务活动在校董事会和校长的领导下，财务部门统一管理。学校设置财务部，财务部设主任一名，财务副主任一名，会计一名，出纳一名。第五条学校财会人员的岗位职责一、财务主任的岗位职责 1.在学校董事会及校长的领导下，严格遵守财经纪律等各项制度，随时检查各项财务制度在学校的执行情况，如发现违反国家财税法规及

本制度的行为，应予抵制，并及时书面报校董事会及校领导。 2.审核学校的会计原始凭证是否符合会计工作规范的要求，是否符合国家的税务、会计的有关规定，对不合理、不合法、不合规的原始凭证应予拒绝受理，并且退回经办人。 3.确保按时按质按量向校长及董事会提供反映学校经营情况的财务会计资料。负责学校年度预决算的编制工作，并就预算执行情况进行差异分析，报学校领导和校董事会，按时做好月度财务核算，并就月预算执行情况进行分析。 4.审核记账凭证，审核或编制内部管理财务报表，编写财务分析报告，按时上交校领导及校董事会。 5.严格审核学校的各项费用开支，审核学校收缴费是否符合物价管理规定，组织好学费的收缴、入库、上缴工作，亲自或督促班主任及时催缴学费。 6.协助总务处及组织财务人员对学校的资产（包括现金、固定资产、教学设备、图书资料、其它财产物资）进行定期和不定期盘点，核对账实是否相符。 7.在坚持各项规章制度的前提下，协调好与各个部门的关系，做好服务工作，积极配合好学校领导，当好家，理好财。 8.做好资金的安全保障工作，配合好总务处，做好学校资产的安全保障措施，确保分布在学校各部门的财产安全与完整。 9.协调与当地税务、物价部门、银行等学校外部的往来关系。 10.参与经济合同的评审工作，防范经营风险，做好学校对外签订合

[_行政法论文,1,浅谈,我国,社会保障]浅谈我国的社会保障法律制度

浅谈我国的社会保障法律制度_行政法论文(1) [内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。 [关键词]：社会保障；制度；完善；措施在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。一、我国特色的社会保障法律制度的现状完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。社会保障制度是我国宪法的一项重要内容《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会