关于做好新形势下村干部培养与管理工作的几点思考

关于做好新形势下

村干部培养与管理工作的几点思考

庙镇党委委员吴建峰

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。对此，近年来，庙镇党委坚持加强对村干部队伍的管理与培养，不断提高农村基层干部队伍的整体能力。

一、基本情况

1、通过加强经常性教育，进一步提高党员干部服务能力。一是坚持创新载体，突出经常性。认真执行“三会一课”、“党员活动日”等制度，完善党员业余学习、学习督查等制度，增强党员学习的自觉性和主动性。二是坚持拓展内容，增强针对性。充分发挥农村党员干部现代远程教育网的作用，落实专人、每周开放，选择符合农村特点、切合党员实际的教育内容，增强培训学习的针对性。三是坚持改进方法，注重灵活性。发挥我镇文化特色，将学习内容编成文艺节目，寓教于党员群众喜闻乐见的娱乐活动，增强教育的感染力。四是坚持在线学习，体现网络性。为使干部在线学习有序推进，由组织部门每季度公布一次学习进度，对有困难的学员进行指导和斑竹，确保干部在线学习任务按时完成。

2、通过调整吸纳优秀人才，进一步优化基层干部队伍结构。一是认真做好村级干部队伍的调整优化。几年来，镇党委针对农

村干部队伍现状，以有利于“优化结构、配备合理”为原则，加大干部队伍的年轻化、知识化和实践化，逐步改善提高村级干部队伍的整体素质。二是认真调整充实村级后备干部队伍。镇党委通过积极宣传发动，认真组织推荐，动员引导符合条件的农村优秀青年加入到村级后备干部队伍，并在此基础上建立健全了村级后备干部人才库。三是认真做好高素质优秀人才的引进工作。几年来，我镇认真做好了新公务员、大学生“村官”和“三支一扶”大学生的招录引进工作，并注重对优秀人才的培养、管理和提高，极大地优化改善了全镇党员干部队伍的整体素质。

3、通过村“两委”换届选举，进一步健全完善村级班子。在村“两委”换届选举工作中，我镇严格程序、依法办事，按照干部选拔任用的具体要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持群众公认、注重实绩，对参加“公推直选”和“海选”的村“两委”干部进行民主推荐和组织考察，最后由镇党委集体讨论决定后，对拟任人选进行任职公示。在2009年的村“两委”换届选举中，我镇共选出新一届村“两委”成员126人，其中交叉任职49人，占总数的39%，同时有部分优秀的村级后备干部充实到村“两委”班子中，班子在年龄结构和文化层次上都比往届有了很大改观。通过“公推直选”和“海选”，我镇进一步选齐配强了村级班子，增强了村干部队伍的战斗力和凝聚力，并有效理顺了村“两委”关系，确保了农村工作的有序推进。

4、通过完善退休干部服务，进一步做好老干部各项工作。每年根据年初制定的老干部工作计划，按照“政治上关心、生活上照顾、身体上保健”的工作要求，切实做好离休干部和县管退

休干部的日常管理和服务工作。一是协助做好老干部的体检工作。认真做好离休干部每年两次和县管退休干部每年一次的体检工作，确保体检安全、身体健康。二是认真组织好老干部的规定活动。每年组织离休干部参加四次集体活动和两次县情通报会，组织县管退休干部参加四次老干部活动。三是积极做好老干部日常服务工作。安排兼职医疗服务人员，每月对离休干部进行日常检查，及时掌握离休干部的身体状况。为老干部进行定点免费理发服务，关爱老干部的晚年生活。同时定期走访老干部，了解他们的身体状况，摸清他们的实际需求，及时调整改善管理和服务工作，确保老干部工作有序有效、服务周到。

二、存在问题

1、农村干部队伍趋于老龄化，综合素质能力不够强。当前农村干部队伍呈现出老龄化趋势，大多年龄结构老化、学历偏低。部分村干部的工作能力素质明显滞后于农村发展的需要，农村基层干部队伍的整体素质与新时期党的工作要求存在着一定差距。一部分村干部从事本职工作岗位年限很长，没有一个合理的上升空间，每年能够取得的工资报酬较少，导致工作积极性不高，工作态度往往消极等待。再加上农村工作繁杂琐碎，因此不能吸引和留住部分有能力、有作为的年轻人充实到村级干部队伍中来，村级干部队伍存在着青黄不接的现象。

2、农村干部队伍缺乏活力，先锋模范作用不明显。随着市场经济的飞速发展，带来了观念的变革，也使部分党员干部出现了政治淡化的倾向，组织意识、党性观念淡薄，对经济的关注已取代对政治的关注，对组织生活的参与热情不高，参与率很低。

同时，农村党员多数是初中以下文化水平，文化素质偏低。一些农村党员由于长期不重视学习，因而思想迷茫，理想信念发生动摇，缺乏对党的先进性的认识，认识不到作为一名党员应该做什么，不该做什么，混同于普通群众，有的农村党员甚至参与封建迷信和赌博活动，在群众中产生了不良影响，先锋模范作用更是无从谈起。

3、农村干部队伍作风上有差距，综合服务水平不够高。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布臵的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。同时，部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

三、对策建议

1、积极深化农村干部的选拔、培训和奖惩机制，大力推进基层干部队伍建设。推进农村基层干部队伍建设，应进一步优化选拔机制，改善干部队伍结构，不断壮大农村党员队伍，从优秀农村党员中选拔农村后备干部，从大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手中选拔农村后备干部，给他们提供施展身手的舞台，让

他们早日挑大梁、肩重担。也可以结合乡镇机构改革，实行乡镇干部驻村制度，可以采取回请、外聘、下派等方法，选派优秀干部到村担任村“两委”班子职务。积极推进教育培训机制，提高村干部队伍素质，充分利用乡镇成人学校和农村已有的远程教育资源，采取组织学习、远程教育、现场观摩等形式，对农村干部进行岗位素质培训、专业技能培训和学历教育等多方面的培训教育，在培训内容上力求“实际、实效、实用”，使培训紧贴实际。推行奖惩激励机制，增强村干部的服务意识。村干部的工资应与全年村级工作的完成情况紧密挂钩，年底根据考核成绩给予发放。工资发放标准应该参照乡镇干部的工资标准，不宜悬殊过大。积极推进、完善村干部养老保险和医疗保险制度，切实解决村干部的后顾之忧，积极推进民主评议村级班子、村干部制度建设，对做出实实在在成绩的村干部，应该有相应的提拔制度，可以考虑破格提拔到乡镇工作，对不能很好完成全年工作任务的，应给予相应的调整。

2、慎重发展，创新管理，加强农村党员队伍建设。实行发展党员“责任追究制”，严把“入口”关。要改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构，发展对象应在年龄上以40岁以下为主，文化程度上以高中以上为主，发展对象可以侧重科技示范带头人和致富能手中的优秀分子，力争通过2～3届班子的努力，使党员队伍年龄结构趋于合理，文化结构明显改善。新时期农村党员队伍的教育管理，应该创新机制，拓宽思路，做到与时俱进，紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点。同时，要积极探索实施“党员承诺制”

和“党员激励关怀帮扶机制”，密切关注党员的思想状况，重点解决一些党员理想信念动摇、政策意识淡薄、党性不强等问题。通过党组织对党员的关怀和帮助，逐步提高党员的党性意识，使党员的价值在为群众服务中得到体现。

3、建立和完善后备干部培养机制，努力培养一批新农村建设带头人。建立一支优秀的农村基层后备干部队伍，是加强农村基层干部队伍建设的重要环节。在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。在培养标准上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化和能力化，继续做好大学生“村官”、“三支一扶”大学生和村级就业援助员的培养和管理工作。在培养数量上，要保持每村1至2名后备干部常数，并实行动态管理。在对象选择上，要注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此有机结合起来。在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到镇级部门任职，到急、难、险、重岗位锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

2010年12月8日