生活垃圾处理行业发展特性分析

生活垃圾处理行业发展特性分析

一、行业准公共物品属性分析

经济学一般把人们在生产和生活中所消费的各类物品分为两类，一类是私用物品，另一类是公共物品，公共物品的特性是在消费上（non-rival）是非竞争的，同时在技术上是非排他（non-exclusion）的，或者排他是不经济的。

城市的生活垃圾处理具有公共物品属性，因为一个城市的垃圾处理系统一旦建成，对它服务范围的每个市民都可以带来益处，每个人都可以享用它所提供的效用，就是说，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一个人对垃圾处理系统效用的享用不会排斥、妨碍其他人的同时享用，即它的消费具有一定的非竞争性；同时，即使区域内有个别人不为之承担费用，他照样可以享受垃圾处理系统的益处，因为如果不让他享受的话，垃圾污染了城市，受损害的仍然是全体市民，因此它的受益具有非排他性。但城市生活垃圾处理系统具有一定的特殊性，它的非排他性和非竞争性并不是绝对的，可以通过“产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性，排除或部分排除不付费者的“搭便车”现象。由此可见，生活垃圾处理具有一定的公共物品属性。

二、行业区域垄断性分析

过去我们片面地把生活垃圾处理看成是公共性社会福利事业，由政府部门管理、实行垄断性经营，政府全面负担了城市生活垃圾处理设施的投资、建设、运行和管理的所有费用，在这种条件下，生活垃圾处理不是一个产业活动，而是政府向当地老百姓提供的一项公益性社会福利。久而久之，老百姓也接受了这样的观念，认为城市生活垃圾处理就是政府的事，是政府应尽的义务，心安理得地享受着这种服务。当政府财力吃紧，拿不出资金来提供这项服务时，就会受到公众的埋怨和指责。这种生活垃圾处理方式，使政府承受了双重压力，一方面是巨大的财政压力，另一方面是巨大的社会压力。而且随着社会的发展进步，人们对生活质量要求不断提高，这种压力越来越大，使得政府难以承受，只好力所能及地做些工作，能处理即处理，不能处理运出城外堆放了事。这样也制约了生活垃圾处理产业的发展。

三、行业政策导向性分析

垃圾处理产业具有公益性，其主体包括政府、非政府组织、社区、企业、家庭和居民，涉及到社会经济发展与资源

环境保护、公平与效益平衡等问题，需要依法治理。垃圾治理需要政府行使行政强制和财政支持等手段，引导、主导和参与垃圾处理产业化进程，加速垃圾处理产业化，确保垃圾处理产业可持续发展。

一是建章立制，完善法律法规、集体契约和个人操守体系；二是公正执法，公正而广泛地分配垃圾处理服务，降低法治成本；三是搭建政府服务平台和公众参与平台，使公众养成可持续消费习惯，自觉参与到垃圾治理立法、执法和监督过程；四是逐步形成政府监管、专业监管和社会监管的三级垃圾治理监管体系，确保有法必依、行动必果，确保社会广泛享有垃圾处理服务。

垃圾处理要在确保无害化的基础上，逐步构建以资源回收利用为核心、以社区为组织主题、以专业化分工协作为考核指标的垃圾处理产业体系。只有这样才能从根本上做到垃圾减量、应对垃圾危机。

而这一切需要依靠有效的政策和强大执行力推动才能完成。比如，制定与完善市级垃圾治理规划和产业发展规划，建设源头减量、物质利用、能量利用和填埋处理并举的多种垃圾处理设施。

四、行业投资回报周期长

垃圾处理产业的投资回报率低，投资回报周期长，因而需要政策支持、市场培育，在市场培育期间，应通过资金、税收、能源、土地和技术服务等方面的优惠政策，鼓励和推动这一产业的兴起，特别是要注重培育垃圾处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间和良好的政策环境。加强对垃圾产业市场的监管和引导，使市场在公正、公平、公开的环境中健康有序发展。