关于全面推进街道社区党建标准化项目建设的实施方案

关于全面推进街道社区党建标准化项目建设的实施方案

根据《关于全面推进基层党建标准化项目建设的实施意见》（鹰发〔2011〕18号）文件精神，为推进全市街道社区党建标准化项目建设，不断夯实党执政的基层基础，按照“党建工作项目化，项目推进标准化”的基本思路，坚持用项目建设的理念、手段和方法推进街道社区党建工作，实行扁平化、网格化管理，力促街道社区党组织在办公场所、社会服务、运行机制和公共管理等方面有新突破，全面提升我市街道社区党建工作科学化水平。现制定如下具体实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、促进和谐，以建设和谐宜居街道社区为目标，以在社区实施“六规范六统一”为重点，通过推行街道社区办公场所建设标准化、社会服务建设标准化、日常工作运行机制标准化、公共管理建设标准化、着力加强共驻共建，将基层党建工作推向深入。力争用1-2年时间，实现全市街道社区干部队伍精神状况更加振奋，活动场所和服务设施更加完善，工作职责、运行机制更加规范，党群、干群关系更加融洽，党在街道社区的执政能力、街道社区依法行政能力、公共管理能力、社会服务能力、维护稳定能力显著增强，推动街道社区改革发展和经济社会更好更快发展。

二、工作目标

围绕“明确一个标准、建立一套机制、培养一支队伍、树立一个品牌、打造一批特色”的“五个一”工作目标，将街道社区标准化建设工作目标分成三个阶段进行：第一阶段，在2012年3月份之前（全市标准化建设现场会召开前），打造10个街道社区标准化建设示范点；第二阶段，在十八大召开之前，打造20个街道社区标准化建设改造点；第三阶段，在2013年底之前，完成全市所有街道社区标准化建设任务。

三、基本原则

推行党建工作标准化项目建设是一项涉及面广、难度性大的系统工程。实施过程中要坚持以下原则：

一是因地制宜原则。从各地的实际情况出发，量力而行，不搞一刀切，充分利用各自的优势和条件，围绕体现特色、彰显个性的要求，打造一批亮点。根据办公和活动场所综合环境的不同，将全市街道社区分成三类：第一类，有独立院落，办公场所面积超过300㎡，软件、硬件基础条件较好，通过标准化建设提升，打造成标准化建设示范点；第二类，没有独立院落的，但在原有基础上进行改造，规范化建设，形成一定特色的，打造成标准化建设改造点；第三类，办公硬件条件较差的，要因陋就简，建设干净、整洁办公场所，通过加强软件环境来提升形象的，打造成标准化建设整改点。

二是惠民便民原则。对办公场所和服务设施进行标准化布置，紧扣群众需求和“能办事、快办事、办好事”的要求，方便群众办事，让群众切实感受到标准化建设带来的方便和高效。

三是务求实效原则。坚持从推动发展、便利群众、树立形象、促进和谐的实效出发，不将街道社区社区标准化建设单一化、表面化，切实防止搞形式主义、短期行为和政绩工程，务求实效。

四是整体提升原则。整合各方资源，特别是要抓住新一轮社区联创共建活动契机，充分调动辖区单位尤其是社区共建帮扶单位和驻区单位的积极性，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持街道社区标准化建设。要按照面上有突破、点上有创新的要求，有重点、有计划、有步骤地推进规范化建设工作，整体提升街道社区工作水平。

四、主要内容

（一）推行办公场所建设的标准化。①一类街道社区，要建设整洁大方的街道社区机关：街道社区大门整洁大方，门牌统一规整、字迹清晰。庭院内外环境优美、干净整洁，进行适当的绿化、净化、美化。二类、三类街道社区要在原有基础上改造提升，做到干净、整洁、

大方，创造条件达标。②所有街道社区推行“六个统一”，即统一在街道社区附近的交通路口设置街道社区办事处指示牌、统一悬挂街道社区标识、统一墙体色调、统一办公区域主题墙上口号、统一办公室标识和办公桌椅、统一设置上墙资料和版式。③规范制度上墙公示：对街道社区制度上墙作出规划，控制数量，规范格式，上墙制度要与时俱进。重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范布置。④建设改造社区办公场所：加快办公场所建设步伐，结合新一轮社区联创共建活动的开展，力争2年内努力达到300平方米以上办公和服务用房的标准，彻底解决无址办公问题。⑤完善有关设施：采取有力措施，逐步完善街道社区文体活动等公益性设施（如，小广场、大家乐舞台、健身广场等），为街道社区干部职工、辖区居民提供良好的工作、生活环境。

（二）推行社会服务建设的标准化。①服务项目应进尽进。将街道事业站所具有审批权以及与群众生产生活密切相关的服务项目纳入便民服务中心统一办理。②场所满足需要。办公环境整洁有序，实行开放式窗口办公，配备必要的办公设施和便民服务设施，工作窗口（柜台）设有明显的标示牌、服务事项卡。③便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图；墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据等，办公桌上设置岗位职务牌，统一设置办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗，接受群众监督，方便群众办事。④人员落实到位。从相关部门现有人员中选拔素质高、业务精的同志进驻便民服务中心工作，各窗口单位充分授权窗口工作人员，人员保持相对稳定。⑤规章制度齐全。对集中办理行政审批服务事项的程序和办法，各便民服务中心均要建立健全公示制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和考勤考核制等六项制度。⑥办事程序规范。实行一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一站式办结。⑦建立社区“一站式”服务平台和便民代办点，“一站式”服务平台主要设立社区党群、民政、残

联、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障、警务等服务窗口，实行“一站式”办公。便民代办点主要在非城区社区推行，积极对接乡村经济，为群众提供信息咨询和市场服务，搭建党群交流、群众致富平台，发挥民心“聚宝盆”作用。

（三）推行日常运行机制建设的标准化。①完善街道工作制度。推行街道社区党工委“3+2”工作法，进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系。②推行党务、政务和居务公开。将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开。③建立健全社区工作运行机制。建立社区党建和社区建设工作联席会议、社区干部教育管理和培训、党员教育管理、“三会一课”、民主评议党员、联系服务群众、居民代表会议等制度。④全面推进居民事务理事会建设。进一步完善运行机制，整合部门（单位）力量，给予居民事务理事会更多的帮助、支持和服务，为其更好地发挥作用创造条件。⑤结合开展创先争优活动，扎实推进民情家访制度和先锋创绩制度。

(四)推行公共管理建设的标准化。①推行社区扁平化管理。实行开放式办公、窗口式服务。城市社区可以推广网格化管理和服务，践行AB岗工作制，社区工作人员同时承担业务工作和网格职责，实现一岗多责，更好地为居民服务。②定期开展市容市貌综合整治工作。认真落实驻区单位“门前三包”责任制，小区庭院、大街小巷环境优美，道路两侧墙体整洁干净，生态环境保持良好；公共场所管理井然有序，路灯、公厕、绿化带、线缆、护栏、地名标志牌等公共设施保养维护较好。③深入开展“四零社区”（零矛盾纠纷上交、零上访、零发案、零邪教）创建活动。④切实加强精神文明建设。整合、利用各方资源，大力开展文艺汇演、全民健身、体育比赛等群众喜闻乐见的文体活动，丰富居民精神文化生活，陶冶居民道德情操。⑤积极推行“一线工作法”，选派街道机关干部到社区任职、挂职，具体指导和参与社区建设。

（五）深化街道社区共驻共建活动，推动基层党建项目标准化建设全面深入开展。①充分调动街道社区内各级机关、团体、企业和基层群众广泛参与街道社区建设，最大限度地街道社区资源共享、优势互补。②抓好以街道社区服务为重点的基础设施建设，以管理有序、治安良好、卫生整洁的人居环境建设，以推行居民自治为重点的基层民主政治建设，以健康快乐、文明祥和为重点的文化娱乐建设，以诚实守信、遵纪守法为重点的居民道德建设，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。③探索建立推行“大党（工）委制”，将社区所辖的机关企事业单位党组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、知名人士推选委任为街道社区、社区党组织委员，扩大城市基层组织网络，同时，建立联席会议定期召开和双岗双责制度，完善工作机制，为推动街道社区建设提供强有力的组织保证。④力争用1-2年的时间，把全市每个街道社区建设成运行有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型街道社区。

五、措施保障

（一）加强领导，齐抓共管。基层党建标准化项目建设在市委党建工作领导小组的统一领导下开展工作，各地要高度重视，把街道社区党建标准化项目建设工作，纳入本地党建工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导，定期召开会议研究、听取汇报、开展督查；要加大街道社区党建标准化项目建设投入，有计划地把街道社区党建标准化项目建设经费纳入财政预算，为推进工作提供资金保障。

（二）强化队伍建设。一是加强街道干部管理，建立完善街道干部工作绩效考核机制，提升街道干部发展经济和服务居民的能力水平。充分运用对街道机关干部考核的成果，做到奖优罚劣，充分调动干部工作的积极性。二是抓好社区工作人员队伍建设。注重把熟悉社区情况、品德好、文化高、年纪轻、能力强的人才，通过面向社会公开招聘的形式选入到社区工作人员队伍中来。三是抓好党员队伍建设。全面实施党员发展“2+5”模式，加强在优秀居民事务理事会成员、企业

生产一线、“双高”（高学历、高职称）人员、非公有制经济组织和社会组织中发展党员力度。四是建立党员“先锋创绩”制度，量化党员日常管理、业绩评定和民主评议。

（三）加强督查，严格考核。标准化项目建设考评工作在市委党建工作领导小组的统一领导下进行，由市委组织部在充分征求意见的基础上制定标准化项目建设考核办法及评分标准。2012年底，市委组织部从有关部门抽调人员组成专门考核组进行实地考核。考核结果向市委报告，作为评价街道社区班子工作实绩和干部工作能力的重要依据。各地要把基层党建标准化项目建设列为基层党建工作年度考评的重要内容，制订考评细则，明确各阶段目标任务和考评内容，建立督导考评机制。

（四）打造亮点，以点带面。立足抓点连线促面，科学合理布点，按照“沿城、沿区、沿线”要求，各地要在城市郊区、景区、园区、主干道路沿线选择二至三个看有形象、学有经验、特色鲜明的综合示范点，集中人力、物力、财力进行重点打造，充分发挥示范点的辐射带动作用。

（机关企事业单位、人民团体、非公经济组织、社会组织等参照此实施方案执行）红

尘紫陌，有轰轰烈烈的昨日，也有平淡如水的今天。在生活平平仄仄的韵脚中，一直都泛着故事的清香，我看到每一寸的光阴都落在我的宣纸上，跌进每一个方方正正的小楷里，沉香、迷醉。

秋光静好，窗外阳光和细微的风都好，我也尚好。不去向秋寒暄，只愿坐在十月的门扉，写一阙清丽的小诗，送给秋天；在一杯香茗里欣然，读一抹秋意阑珊，依着深秋，细嗅桂花的香馥，赏她们的淡定从容地绽放。

听风穿过幽幽长廊，在平淡简约的人生中，把日子过成云卷云舒，行云流水的模样，过成一幅画，一首诗。有你，有我，有爱，有暖，就好。在安静恬淡的时光里，勾勒我们最美的今天和明天。

醉一帘秋之幽梦，写一行小字，念一个远方，痴一生眷恋。一记流年，一寸相思。不许海誓山盟，只许你在，我就在。你是我前世今生的爱，是刻在心头的一枚朱砂。

任由尘世千般云烟散尽，任由风沙凝固成沙漠的墙，你依然是我生命的风景。

人生苦短，且行且珍惜。十月如诗，就让我独醉其中吧！行走红尘，做最简单的自己。简单让人快乐，快乐的人，都是因为简单。心豁达，坦然，不存勾心斗角。从容面对人生，做最好的自己，巧笑嫣然，你若盛开，蝴蝶自来。

那就做一朵花吧！优雅绽放，优雅凋落，不带忧伤，只记美好。

这个秋日，一切都很美，阳光浅浅，云舞苍穹，闲风淡淡。捡拾一片薄如蝉翼的枯叶，写着季节流转的故事，沉淀着岁月的风华。安静的享受生命途径上的一山一水。

执笔挥墨，耕耘爱的世界，轻声吟唱岁月安好，把一缕缕醉人的情怀，婉约成小字里的风月千里，泅成指尖上的浪漫和馨香。静立于秋光潋滟里，赏碧水云天，携来闲云几片，柔风几缕，缝进岁月的香囊里，将唯美雅致收藏，醉卧美好时光。

秋，是静美的，是收获的，是满载希望而归的季节。秋只因叶落，葳蕤消，花残瘦影，不免总给人一种无边萧瑟。

然而秋，也有秋的美。如黄巢《不第后赋菊》诗中有句：待到秋来九月八，我花开后百花杀。是不是听起来特别霸道有味。

谁说秋实悲凉的，百花残了何妨？我菊正艳艳，香影欹满山。还有一句歌词叫：春游百花，秋有月。秋天的月，要比任何季节都美，都明亮，都让人迷恋陶然。

秋有赤枫把美丽的秋燃烧成通红火辣，秋有万千银杏如蝶，秋哪有萧索？秋一直很美，你可有发现美的眼睛呢？

每一个季节，都有着不同的旖旎。人生何尝不是如四季，有青春绝艳的花季，也有老骥伏枥的暮年。容颜老去，青春不复，所有的美好不会消失，一直珍藏着。

即便时光变得荒芜，而你我一直永如初见，彼此温柔以待。走进十月，蓦然回首，你我都在，惟愿光阴路上，且行且惜，寂静相伴，无悔一生。

红尘紫陌，有轰轰烈烈的昨日，也有平淡如水的今天。在生活平平仄仄的韵脚中，一直都泛着故事的清香，我看到每一寸的光阴都落在我的宣纸上，跌进每一个方方正正的小楷里，沉香、迷醉。

秋光静好，窗外阳光和细微的风都好，我也尚好。不去向秋寒暄，只愿坐在十月的门扉，写一阙清丽的小诗，送给秋天；在一杯香茗里欣然，读一抹秋意阑珊，依着深秋，细嗅桂花的香馥，赏她们的淡定从容地绽放。

听风穿过幽幽长廊，在平淡简约的人生中，把日子过成云卷云舒，行云流水的模样，过成一幅画，一首诗。有你，有我，有爱，有暖，就好。在安静恬淡的时光里，勾勒我们最美的今天和明天。

醉一帘秋之幽梦，写一行小字，念一个远方，痴一生眷恋。一记流年，一寸相思。不许海誓山盟，只许你在，我就在。你是我前世今生的爱，是刻在心头的一枚朱砂。

任由尘世千般云烟散尽，任由风沙凝固成沙漠的墙，你依然是我生命的风景。

人生苦短，且行且珍惜。十月如诗，就让我独醉其中吧！行走红尘，做最简单的自己。简单让人快乐，快乐的人，都是因为简单。心豁达，坦然，不存勾心斗角。从容面对人生，做最好的自己，巧笑嫣然，你若盛开，蝴蝶自来。

那就做一朵花吧！优雅绽放，优雅凋落，不带忧伤，只记美好。

这个秋日，一切都很美，阳光浅浅，云舞苍穹，闲风淡淡。捡拾一片薄如蝉翼的枯叶，写着季节流转的故事，沉淀着岁月的风华。安静的享受生命途径上的一山一水。

执笔挥墨，耕耘爱的世界，轻声吟唱岁月安好，把一缕缕醉人的情怀，婉约成小字里的风月千里，泅成指尖上的浪漫和馨香。静立于秋光潋滟里，赏碧水云天，携来闲云几片，柔风几缕，缝进岁月的香囊里，将唯美雅致收藏，醉卧美好时光。

秋，是静美的，是收获的，是满载希望而归的季节。秋只因叶落，葳蕤消，花残瘦影，不免总给人一种无边萧瑟。

然而秋，也有秋的美。如黄巢《不第后赋菊》诗中有句：待到秋来九月八，我花开后百花杀。是不是听起来特别霸道有味。

谁说秋实悲凉的，百花残了何妨？我菊正艳艳，香影欹满山。还有一句歌词叫：春游百花，秋有月。秋天的月，要比任何季节都美，都明亮，都让人迷恋陶然。

秋有赤枫把美丽的秋燃烧成通红火辣，秋有万千银杏如蝶，秋哪有萧索？秋一直很美，你可有发现美的眼睛呢？

每一个季节，都有着不同的旖旎。人生何尝不是如四季，有青春绝艳的花季，也有老骥伏枥的暮年。容颜老去，青春不复，所有的美好不会消失，一直珍藏着。

即便时光变得荒芜，而你我一直永如初见，彼此温柔以待。走进十月，蓦然回首，你我都在，惟愿光阴路上，且行且惜，寂静相伴，无悔一生。