行政管理案例分析习题库

1.19世纪末20世纪初，西方国家公共行政学产生的条件是什么？

答：行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有：

（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

（2）行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

（3）行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的着名代表。

同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。

2.简述西方行政管理学的发展趋势。

答：行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。

发展趋势表现为：(1)研究领域的拓宽和加深(2)研究内容和研究方法更结合实际(3)不同学派之间的争鸣和交流

3.简述公共管理与公共行政学的联系。

答：公共管理是重视公共组织或非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

第一，二者的联系。公共管理是公共行政（Public Administration）中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则方面，仍然坚持与公共行政保持一致。

第二，两者的基本区别公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，包括从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；从成本——效益分析中获得确定政府绩效目标、测量与评估政府绩效的依据；从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制、采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、推行服务承诺制、决策与执行分开等方法。因此，公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。

公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“Public Administration”；或者有人根本不再提“公共行政”这个词，一律改用“公共管理”，认为“公共行政”是传统说法，只有“公共管理”才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。

4.简述建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则。

答：(1)坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想.

(2)紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革

(3)加强与相关学科的结合

（4）强化创新意识，推动学科建设的创新进程

五、论述题

1.入世后，我国政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？

答：（1）入世对政府管理方式的冲击；(2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求；(3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

2.试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形。

答：（1）指出西方国家行政学创立时期政治与行政分离理论的社会背景和主要代表人物；

（2）分析政治与行政分离理论对建立独立的行政学学科的意义；

（3）分析政治与行政分离理论的历史局限性；

（4）20世纪40年代以后西方行政学对该理论的批评和否定；

（5）新公共管理理论关于决策与执行分离的理论主张；

（6）在行政实务上，当代西方国家政府改革实行了决策与执行分离，包括英国、澳大利亚、北欧等；

（7）联系我国的实际，说明我国实行决策、执行、监督相协调的意义。

六、案例分析题

1.近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。据新华社北京2008年９月１３日电，近期，甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例。截止9月12日，各地向卫生部报告泌尿系统结石病患儿432例；而且，患儿病例随着调查的进一步深入还将扩大。经查明，导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺。三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，是为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

【问题】请你针对三鹿牌婴幼儿奶粉食品安全事件，按照紧急、重要性提出处理的步骤与具体措施。

答：处理步骤与具体措施是：一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。

2.在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划中，都重点提出了要改善政务环境的问题。调查发现，44%的民营企业家反映自己经常忙于在职能部门跑关系、忙公关、耗费精力；60%的企业家反映曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇；36%的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费；62%的民营企业家反映税费重已经成为制约企业发展的第一位因素，远远超过其他因素的比例。多数受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务质量、态度和效率有一定好转，而办事程序过于繁杂导致低效、收费项目过多、服务意识较欠缺。民企希望，政府多为民企办实事，不要停留在口头上，要提高民企的政治地位；消除对民企的歧视，多给民企信息，有好的项目应让民企参与；营造公平竞争环境，要降低企业不必要的营运成本。建立政府收费“一本通”制度，规范对民营企业的收费行为，制定具有权威性、全局性的收费标准。

【问题】（1）根据调查结果的显示，发展民营经济关键要改善的政务环境是什么？

（2）为发展民营经济，应如何改善政务环境？

答：（1）关键是要规范政府的收费行为，制定具有权威性、全局性、合法的的收费标准和制度。

（2）简化和完善行政审批制度，方便民营企业获得审批项目；规范对民营企业的税费制度；建立人民和民营企业满意的指标，让民众参与政府的绩效评估，一次改善政府的服务态度和质量；从制度上提高民营企业的地位，营造民营企业公平竞争的良好环境.

2.简述西方前资本主义时期的行政职能。

答：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展经济职能方面则十分微弱．其他的社会管理职能也甚少。

与奴隶制国家相比．封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为／巩固封建主的统治、增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的事务，比如组织修建道路桥梁，实行专营买卖等。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。当然，封建制国家的社会管理职能

还是很微弱的，其职能的重点仍在于政治统治，通过强化政治职能以维护封建地主阶级的统治。

3.简述西方自由资本主义时期的行政职能。

答：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。垄断资本主义时期的行政职能

这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。

4.简述西方垄断资本主义时期的行政职能。

答：这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，过去那种依靠“无形的手”来调节社会经济发展的做法已远远不够了。这时期生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织中，垄断代替了自由竞争。

5.简述西方当代资本主义的行政职能。

答：当代资本主义国家在生产关系和1：层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。这时期，政府奉行“尽可能一市场，必要时一国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”(政府)来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会服务职能也在逐步地扩大。6.简述我国行政职能转变的基本内容。

答：党的十一届三中全会以来，我国行政职能进行了一系列的转变。主要是：

第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面。

第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：

(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。

(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。(2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放．政企分开。第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式，调整所有别形式．使所有权的经营权分离，把生产经营权卜放结企业，调动企业的积极性。第二，把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。第三，实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。

四、论述题

1.结合中国国情，论述改革开放以来中国政府机构改革坚持以政府职能转变为中心的意义。

答：行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。职能是机构设贵和机构改革的重要依据。只有分清职能和明确职能，才有可能据此对原有机构进行科学的调整和改革。一般来说，未承担政府职能的机构该撤，职能交叉者合并，职能不清音调整。而承担重要职能的机构则必须增设、扩大和加强。过去，常把机构改革仅看成机构的撤销、合并、调整等，似乎数量减少了，机构改革的目的就达到了，因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于只裁并机构，不转变职能．过不了多久，行使原来职能的机构又以老名目或新名义恢复，这是导致机构局而复始，故态复萌．甚至出现机构恶性膨胀的重要原因之一。对此，党的十三太强调指出：“为了避免重走过去‘棺简一膨胀一再精简一再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。”

2. 根据政府与市场的关系理论，论述市场经济条件下政府的主要职能。

答：阐述政府与市场的关系理论，特别是公共选择理论;

分析在市场经济条件下，市场的具体作用和缺陷；

分析在市场经济条件下对政府职能的要求；

分析在市场经济条件下政府的具体职能：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序地维护者；

阐述正确认识政府与市场有机结合的意义。

五、案例分析题

1.政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。

【问题】（1）请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?（2）请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用？

答：（1）从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是：从只强调社会公众对行政权力的服从，发展到在强调社会公众对行政权力服务的同时还强调行政权力的行使以社会公众的需求为导向；从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以行政主体的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对维护统治的工具性到强调为社会公众提供公共服务的服务性；从强调公共行政活动对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。

（2）市场化管理条件下政府的地位与作用：第一，说明市场化条件下政府的职能；第二，说明市场化条件下政府的作用与角色。

2.在政府与社会关系中，一方面，如果社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱，也可能造成社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。但是，另一方面，如果政府权威不足，则可能使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向，其结果是造成社会政治生活中的矛盾与困难，甚至造成多民族国家的分裂。

【问题】请运用政府职能的有关理论分析评价上述观点，并论述政府与社会关系。

答：（1）分析政府职能的理论。（2）分析政府与社会关系：相互影响、相互促进、辨证统一的关系；建设强社会、强政府的公共管理运作模式。

3.1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。

禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。

【问题】请你运用政府职能的有关理论，回答下列问题：（1）分析说明一律禁放烟花爆竹的规定是否是超越

政府职能？（2）在本案例中，关于燃放烟花爆竹的管理，政府应该管的是什么？

答：（1）阐述政府职能的有关理论；（2）一律禁放烟花爆竹的规定是不符合政府职能的有关理论和政府职能转变改革方向的；（3）在这个问题过程中，政府加强对烟花爆竹生产、流通的管理与规范，特别是烟花爆竹生产质量标准的监督管理；加强对燃放烟花爆竹的可能造成公共安全事件的危机管理，减少危害。

4. 案例：温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等.

强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

【问题】请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？

答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。

2.帕金森定律

答：该定律揭示了官僚主义的本质，认为政府官员总是无事生非，彼此为对方找事干，这样他们就可以成倍地增加下属人员，也可以提高自己的威望。这一定律体现在管理机制上便形成行政命令的便捷性和权威性，最终是官僚们的利益和权力欲得到满足。因而，政府只要能增加税收，总要无限制地扩充官僚的行列。

3.官僚制组织

答：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

4.管理层次

答：管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。

四、简述题

1.简述古典行政理论与新古典行政理论的异同。

答：（1）说明他们在追求的目标、管理指导理论方面的基本相同点；（2）说明它们在对人性看法方面的差异；（3）说明它们在研究内容方面的差异（4）说明它们在具体管理方法、管理措施方面的差异；（5）说明它们在对行政学发展的贡献、局限性方面的差异。

2.简述管理幅度与管理层次的关系。

答：编制是指一切法定社会组织内的机构没置、人员配备和结构比例等的规定。行政组织的编制管理，即按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置和人员配备所进行的管理。这对于搞好行政组织的建设，更好地发挥组织效能具有重要意义。

（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。（3）编制管理有助于节省国家财政开支。

五、论述题

1.官僚组织理论是马克思?韦柏所倡导的一种理想的、完全建构在他对于“合法权威”观念基础之上的行政组织理论。有人认为官僚体制是与传统工业经济体制相适应的组织形态，而不适应网络经济和信息社会。请你具体分析官僚制度的特征、优点和缺点；并谈谈在网络经济和信息社会条件下应如何发挥官僚制度的作用。答：特征：(1)等级制(2)专业分工(3)行政管理档案系统原则(4)明确的程序、规章和制度(5)专业培训(6)采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升

优点：(1)组织的严密性(2)管理的非人格化(3)技术的稿效率(4)统治的知识化

优点：(1)组织的严密性(2)管理的非人格化(3)技术的稿效率(4)统治的知识化

缺点：(1) 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下；(2) 官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端；(3) 现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。

2.请运用管理幅度与管理层次的有关理论和我国的实际情况，分析省直接管理县体制的利弊。

答：（1）阐述管理幅度与管理层次关系的理论（2）阐述我国市管县体制的作用与缺陷（3）行政区划改革应遵循的规律（4）阐述省直接管县，缩小了管理层次，其作用的具体表现（5）阐述省直接管县，增大了管理幅度，从管理层次与管理幅度关系的影响因素，分析增大管理幅度可能带来的缺陷

3.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响？

答：（1）说明非政府公共组织的含义，非政府公共组织包括哪些组织；

（2）说明转变政府职能的行政改革、实现政府从社会中的部分退出的必要性；

（3）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于转变政府职能、实现政府从社会中的部分退出，承担部分原来有政府承担的职能；

（4）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于政府外部监督机制的完善，加强了政府的外部监督力量；（5）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于政府公共管理机制的建立与完善，实现管理主体、决策主体多元化。

六、案例分析题

1.有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B 共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。可以推断，官员A肯定会采用第三种选择。如果辞职，就会失去晋升的机会和领取退休金的权利。如果将B作为自己的同级同事来共同负责这项工作，A实际上为自己增加了一个竞争对手，这也许会影响A的晋升。因此，A宁愿要C和D作为助手，他们的地位低于自己。不仅如此，A还可以将工作分成两类，分别让C和D完成，而自己就可以作为协调C和D的唯一主宰，其所从事的工作也就可以更多地由操作性变为管理性。这里有一点极为重要，即C和D是不可分割的。单独使用C是不可能的，因为如此C就与A平分工作，这样C与A的地位实际上就几乎平等了，而这恰恰是A 不愿意看到的。由此看出，下级或助手必须是两个或更多，他们由于担心别人被提拔，所以会安分守己，服从上级。当有一天C感到工作太重时，A作为上司又会增派两名助手E、F给C，以减轻其工作负担。为了避免内部摩擦，A还得给D增派两名助手G、H，因为C和D原本是同级的。当增加了E、F、G和H后，A 的晋升几乎是肯定的了。因此，不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员的数量总会按几何级数增长。【问题】归纳材料的主要观点，并分析上述材料反应的事实。

答：（1）本案例材料揭示的是帕金森定理中关于机构为什么膨胀的理由。（2）根据“经济人”的人性假设，说明事实和理由。

2.A县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。他们将60个非常设机构砍掉了40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。

但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需的“三大建材”涉及

到物资部门；离、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退休军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。

紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年握有一大笔经费。县里领导小组一撤销，上级就发来通牒，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复。

恢复非常设机构的口子一开，不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定，有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话，有的是因为有突击性任务。非常设机构正是越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的有牌无委，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新成立的。尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场，还不如节约一点人力，听之任之。

【问题】在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤而复增？应如何解决非常设机构膨胀问题？

答：(1)政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。但非常设机构不能任意设置，应该根据具体实际来考虑。

2)A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。

(3)为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充；机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销；程序化、法制化原则。

3.近年来国内外地铁事故频频发生，如果你是地铁部门领导者，提出你的应对方案。

答：(1)加强对乘客和工作人员的宜传教育；(2)装备先进的设备及其检测系统；(3)建立监视及报警系统；(4)制定应急方案；(5)进行模拟演练；(6)事故发生后要注意乘客的紧急疏散。

4.行政层级与管理幅度成反比例关系。在行政层级的改革实践中，我国有许多事例和模式。就广东大佛山建设和汕头市改革来说，南海、顺德原来是省直管的县级行政单位，形成了省——南海市、省——顺德市的两级行政层级。随着大佛山建设的开展，2003年将南海、顺德分别纳入为佛山的两个区，形成了省——佛山市——南海区、省——佛山市——顺德区的三级行政层级。

而对于汕头市的改革来说，20年前汕头是一个管辖潮州、揭阳、汕尾在内的经济特区城市。但是，后来将汕头分为了汕头市、潮州市、揭阳市和汕尾市四个地级城市。

【问题】请运用行政组织结构的有关理论，分析说明管理层级与管理幅度的关系，并分析影响二者关系的具体因素。

答：(1）说明管理层次与管理幅度的关系。（2）结合案例材料分析影响管理层次与管理幅度的各种因素。

三、名词解释

1.行政管理与行政环境

答：行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系，行政环境对行政管理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。

四、简述题

1.简述里格斯行政生态学的主要内容。

答：佛雷德.里格斯(Fred Riggs)1957年所着德《农业型与工业型行政模式》以及1961年发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行政学论着。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型、的农业型行政模式、棱柱型的过渡行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。

2.简述行政环境与行政管理的互动关系。

答：行政管理与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政管理适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。

(1)行政管理对外部环境的依赖主要表现为：第一，行政管理是适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定行政管理的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政管理的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。行政管理只有不断地与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。

(2)行政管理对外部环境的选择与塑造，具体包括：第一，行政管理不是接受外部环境的所有投入，而是必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；第二，行政管理不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。行政管理通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化；通过对外部环境的控制，使其按照行政管理的希望与要求去发展。

3.简述行政环境的理论依据。

答：(一)环境的改变和人的活动在实践基础上的一致

行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论：(1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。(2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。(3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。行政系统活动主要是执行国家意志，是制定方针、政策、法规、命令，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践，行政系统的运作就陷于空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。

(二)经济基础对政治上层建筑的制约作用

行政管理制度属政治上层建筑。作为社会的总代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约。主要表现是：(1)经济环境决定行政系统的产生和存在；(2)经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；(3)经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。

(三)上层建筑其他方面对行政系统的作用

上层建筑是一个复杂的体系，包括政治制度、法律制度，包括军队、法院、监狱等物质设施，还包括政治、法律、宗教、艺术、哲学等各种观念形态。它们以经济制度为基础，为经济基础服务，但又互相影响、互相作用。

五、论述题

1.论述国际环境对行政管理的影响

答：国际环境是指一个国家在与外国或国际组织交往中受到的影响和制约的各种因素的总和。它包括国际政治、经济、文化与科学技术、国际关系、国际组织等因素以及国家间共同关心的其他事务。

当今世界随着社会的发展，国家之间的交往越来越多。随着科学技术和交通传媒工具的改进，国家之间的来往越来越频繁。随着国际社会化分工加强，国家之间的相互合作越来越深入，各国之间的经济、政治、文化、科技、军事等关系越来越密切，矛盾和利益冲突也越来越多。因此，一国的行政不可能不受国际环境的影响。

（１）国际政治环境对行政的影响。国际政治环境的紧张与缓和影响着一国政府内外政策的变化。如果国际形势紧张，国家受到敌对势力的战争威胁或颠覆侵略，为了维护国家主权和领土完整，国家势必扩军备战，增加国防预算。如果国际形势趋于缓和，在保证国防安全的前提下，可裁减军队，把一部分军费用于经济建设。因此，当国际上发生重大事件时，各国都尽快调整其内外政策，采取必要的措施与对策，以适应国际政治环境的变化。

(２)国际经济环境对行政的影响。国际经济交流的程度和范围，影响着一国经济建设的规模、速度及进程。国际物资市场、金融、黄金、外汇市场价格的变化与各国的外贸、外汇、进出口商品息息相关。一个国家如能够正确地、充分地在国际竞争中利用国际资源或国际资金并取得成效，这对于本国的国民经济发展是十分有利的。国际间的经济交流程度、范围影响着一国政府或地区经济建设的情况。我国要在参加国际市场竞争

中，一方面利用环境，吸收和引进外资，一方面发挥我们的作用，为改善国际经济环境、建立国际经济新秩序做出贡献。

(3)国际文化科技环境对行政的影响。国际文化科技环境的影响使各国之间通过交往，互相学习，取长补短，互通有无。当今世界精神产品已成为人类的共同财富。在新技术革命、新科学不断兴起的今天，各国政府均把发展文教科技作为本国总体发展战略的核心内容，把引进外国科技、借鉴外国的先进管理经验作为政府的一项重大政策。当然，我们在吸收外国的有益思想、文化科技成果之时，要以扬弃的态度，去粗取精，去伪存真，洋为中用，从而使其为我国四化建设服务。

2.论述政治法律环境对行政管理的影响。

答：政治法律环境包括政治制度和法律制度两方面内容。具体说，政治制度是指基本政治制度，它包括国家制度、政党制度、选举制度、官吏制度等内容；法律制度是指作为国家根本大法的宪法和调整各种不同社会关系的部门法的完备、健全程度、执法守法情况及法制建设等方面的内容。

政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直接的制约作用，这种影响和制约作用主要体现在如下几方面：（１）基本政治制度直接决定行政系统的性质。一国的基本政治制度直接决定一国行政的阶级性质，决定其服务的方向。我国行政机关作为国家权力机关的执行机关的首要任务就是要实现统治阶级的意志，贯彻统治阶级的路线、方针、政策。因此，政治制度决定了行政机关的性质、组织形式及其运行方式。

（２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位。政权组织形式，即政体作为国家基本政治制度的表现形式，决定着整个国家机构的构成方式及各机构之间的关系，因而也决定了政府组织的具体形式及在国家机构中的地位和作用。如当代西方实行议会制政体的国家，政府为内阁制度，政府的存在与更迭要以议会为基础；而实行总统制政体的国家，总统府为政府形式，总统由民选，而不由议会决定，总统与议会是相互制衡的关系；我国的政体是人民代表大会制，人民代表大会是国家最高权力机关，作为政府的行政组织是人民代表大会的执行机关，由它产生并对其负责，在政府与权力机关之间不存在制约与抗衡的关系。（３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度。政党制度作为现代社会的一种重要政治制度对行政系统具有多方面的影响，它不仅直接影响行政系统与政党之间的关系，而且影响政府组织的机构、人员配置、政策和功能的稳定性及纠偏机制。一般来说，一党制使行政系统、组织结构和行政功能保持相对的稳定性，使行政政策具有连续性，使行政系统与政党组织保持较为稳定与密切的关系。但一党制易导致党政不分，以党代政，从而损害行政系统必要的独立性，其纠偏机制也较为迟钝与脆弱。两党制或多党制的政府，其政府主要官员及政策都将随政党的更迭而不断变化，难以保证行政系统的稳定性。这一点文官制度的实施某种意义上对这种损害有一定的补偿，而其纠偏机制则要比一党制政府有力、灵活。

（４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。行政系统作为国家系统一个组成部分处于国家权力的复杂网络之中，因此，行政系统在其中的地位、权力、职能，机构设置及运作都是由法律来规定和保障的。一国的法律制度越完善，则一国的行政系统运作越规范，行政效率则越高；一国的法律建设越完备、越科学，则行政系统的协调程度与规范化水平则越高，否则，将会导致行政系统的混乱。

行政在适应政治法律环境的同时，对政治法律环境发展和完善具有反作用。作为政治系统的执行系统，行政系统功能发挥得充分、完善，并不断进行行政改革，建立科学决策制度，严格依法行政，则会大大促进政治体制的改革及法律的进一步完善，从而改善和优化政治法律环境。行政对政治法律环境的这种影响要求政治系统必须做好政治决策的信息反馈工作，充分听取、考虑行政系统提出的意见、建议，尊重行政工作的发展规律，从行政工作方面汲取有益的政治决策素材。只有如此，政治法律环境对行政才能经常发挥积极的推动作用，政治与行政才能保持协调发展。

六、案例分析题

1. 2003年6月24日，武汉市政府郑重宣布：截至2003年6月24日，经过85天的时间，武汉市彻底清理了无证三轮摩托车、有证三轮摩托车和人力三轮车（统称麻木）。武汉市“彻底告别麻木时代”。武汉831万市民面对的是一下子空阔了许多的街道。36985台合法麻木和无法统计数量的非法麻木，在他们的眼睛里忽然消失。在数次禁麻遭受挫折之后，政府部门终于找到了一种新的方法解决问题。在数万辆消失的麻木身后，是数万个家庭以及家庭中的近10万名成员。在武汉三镇的角角落落，他们正体验着一种难以割舍的爱与失落。在这85天的时间里，他们担当起了顾全大局的角色。这个城市的社会管理因之进入了一个新的天地。

独特的武汉街景

武汉人为什么把人力和电动三轮车称为“麻木，’？时此有很多种解释，最流行的版本是：早年的黄包车夫都是好酒的人，每天很辛苦的工作，靠一瓶酒解除疲乏。而武汉人管好酒之徒叫“酒麻木”，意思是除了喝酒，干什么别的都是呆呆的。于是渐渐地就把这些好酒的车夫和他们骑的三轮称为“麻木”。还有一种说法是，这种三轮车行驶过程中不断震动使人麻木，故得此名。

武汉的麻木历史悠久。1888年，人力三轮车首先出现在汉口租界上。1936年，武汉出现三轮脚踏车。

从1980年代到1990年代，武汉三镇陆续出现了一批从农村进城的人和下岗失业人员。这些人几乎都身无长技，在找寻生存之道的过程中，他们发现了三轮车和自己双脚的价值—做起了三轮车载客生意。

武汉人检起了几十年前背地里的叫法-一一“麻木”，叫的是车，也是人。麻木无法选择自己的生活方式，重要的是能挣来养家糊口的收入。每天几万名麻木穿梭于大街小巷，构成了武汉街头一道独特的风景。尽管辛劳而卑微，但麻木的收入基本可维持生活。据了解，武汉麻木群体一天的效益，按保守估计为100万元之上。随着轮子的转动，麻木在改变着一些人的生活，也在改变着这个城市的风貌。

湖北省政协委员孔可立先生从1997年起，已连续7年提出解决麻木问题的提案，“1994年，我姐姐从美国回来探亲，看到‘麻木’与公汽抢道，摇摇头说无法理解这座大都市。2002年，一位国外朋友来武汉投资考察，有10年驾龄的他说满街跑的‘麻木’太可怕。”法国驻武汉前领事尚多礼先生离任时，对这座城市感受最深刻的是“麻木太多，有损城市形象”。人们经常可以看到这样一幅场景：沿江码头、狭小巷口，狭路相逢的麻木们总是互不相让地僵持着，瞬间造成交通的拥塞。

据统计，从1997年到2003年，武汉市的非法麻木超过3万辆，加上合法的麻木，总数超过5万辆。长期以来，围绕着这数万辆麻木，事实上形成了一个相互交错的利益关系网。正是由于麻木庞大的数目以及错综复杂的利益关系，尽管一直以来都有整治麻木的呼声，但这么多年来武汉的整治工作却是经历了坎坎坷坷，一波三折。

1997年：麻木的胜利

从1990年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”般的游戏。

据了解，在1997年以前，几乎每辆麻木都被罚过

到了1997年，武汉市决心“动真格”，当时采取的是强制式的行政管理方式，即上街强行收缴麻木。

当时的情景颇为壮烈：执法者开着卡车在大街上强行收缴，不管在哪里碰到，只要见到麻木，就会上来一群人，将麻木扔到车上然后拉走。

这种简单化的公共管理方式的选择，引起了强烈反应而形成了“麻木”问题。武汉的大街小巷上演着这样一幕幕相同场面：你跑，我追；你不给，我抢；你夺，我就打。很难复原过去的细节。当时有关部门对此情景的描述是：“麻木车主与民警发生纠纷，甚至有的民警负伤。”

“麻头”组织作用的显现，使麻木事件更趋于激化。“麻头”，是麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，他们组织麻木车主到政府上访，静坐，还开着麻木上街游行，堵塞交通。

这个时候，在武汉管理者中间，不同的声音开始出现：麻木车主以下岗职工、残疾人居多，一辆麻木就是一家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗。在这种怜悯心态和求稳定的声音中，声势浩大的取缔行为逐渐消失，麻木依然在大街小巷穿行。€痰鰼?? 出于加强管理的目的，有关方面让 1.8万辆麻木办理了营运证照，这些三轮车正式有了合法的身份。

但麻木市场的混乱并没因此而解决。黑车市场开始大量侵占合法车的利润空间，地下的拼装厂从一些“渠道”拿到被切割过的没收车部件进行焊接，拼装后出售；个别的执法人员甚至雇用社会人员，拦截黑车，进行“罚款”交易。

“麻木老板”随之出现，他们拥有数辆合法麻木，并出租麻木坐收渔利。麻头之间的冲突也在加剧。另外为了和公交车争抢生意，在节假日，麻头在一些游乐场所将公交车强行截下，让麻木们“转运”乘客。

2000年：整顿再次失利.武汉一位官员曾经担心，制度的漏洞和管理的缺位，让一些更危险的因素在麻木市场滋生，比如对都市秋序的威胁，麻木市场中黑势力的抬头，贪污腐败温床的形成等。

2000年，武汉决定再次整顿麻木，但管理层面对现实，依然存在无法回避的矛盾心态。一种意见认为，这么多弱势群体，收了麻木怎么办？他们一个月至少可以收入1 000元，而“低保”远达不到其收入水平。另一种意见则认为，麻木必须取缔，武汉830万人，不能为了不到10万人口而受损失，此事不能不考虑大武汉的利

益，不能不考虑绝大多数人的利益。

2000年6月20日，武汉市实施了一个“百日交通秋序整顿”行动。武汉市全天候大力收缴无证麻木，做到“见一收一”。他们组织了执法组54个，大货车20'辆，24小时收缴。不到一个月的时间，1.3万余辆无证麻木被扣，其中5 700辆被交警部门“会同财政部门销毁”，防止了“无证”麻木回流社会。

在这次整顿中，有关部门承认收扣无证麻木反复性很大。经调查，在武汉的主干道上，就有35家销售、拼装麻木的“窝点”。对这些窝点来说，“整治力度越大，销售情况越好”。

这次整顿依然没能超越简单化的管理模式，采取强硬措施，没有考虑到取消麻木后的社会保障问题。麻木车主激动地对官员说：“我有了麻木，才有了老婆，才有了家，你们不让我开麻木就是要我的命。”在这一年的“禁麻”事件中，一个极端的个例让武汉人心情沉重：一位麻木车主在一处政府服务机构门前服毒自杀. 2000年的这一次整顿，由于各方面的原因，渐行渐弱，也没能够彻底解决麻木问题。

2003年：赎买麻木

2003年年初，武汉市市长李宪生的《政府工作报告》刚一提出把妥善解决麻木问题作为工作任务，不少人就怀疑：这个问题的解决前几次都不成功，这次又能如何？

随着时间的推移，像以往那样雷霆万钧的整顿行动并没有开展起来，人们意想中的“工作组上街扫荡，见到一辆没收一辆”的场面没有出现。相反地，“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”，几个带有人情味的字眼，作为处理原则摆在了人们面前。有关方面接着作出了几乎是宣言式的承诺：既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。

明眼人隐隐猜到，武汉关于麻木问题的处理方式这次将有大变。事实果然如此，武汉准备用“赎买”与利益调节的方式解决问题，不再沿用过去屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的做法。

为治疗十多年积累下来的病疾“理单”，资金的保障是至关重要的，财政部门多方“筹措、调度”，准备了近2亿元的“赎买金”。同时，武汉市“麻木”之所以屡禁不止，与事实上存在的“麻木”市场有关。“麻木”两元起价，能招揽很多客人；为方便市民出行，市政府同时决定“禁麻”后将“的士”起步价由7元降为3元。

庞大的工作网络同时形成：市、区、街、社区干部和公安民警、治安积极分子等组成5 673个五包工作小组，工作人员总数达25000人。他们第一次深入麻木车主家中，面对面地解释说服。

考虑到可能出现的聚集、串联、堵门、堵路等问题，武汉市制订《解决三轮摩托车问题维护稳定工作预案》，执行机构进行“认真演练”，应付“突发事件”。2003年3月，武汉交管部门再次对全市的在册麻木进行了一次不收钱的“审验”，摸清了具体的数据。

2.5万人的队伍、2亿元资金、防不稳定预案、910个广播站、5 000余份通知告示、10万余份宣传材料，还有当地媒体强大的信息发布系统，这样的阵容和力量，悄悄地酝酿着一次大变革。

数万辆麻木每天还在奔向不同的街区和方向，但是，它们都在走向同一个目的地。从2003年春节过后，麻木们从他们自己可以触摸到武汉各个角落的信息网络里得知：麻木可能踩不过今年了！

麻木们有足够的经验来对付政府的政策。因此，武汉市几乎是对工作下了死命令：在这次禁麻中，微笑、耐心、周到地为麻木车主服务，要说明政府的意图，请求他们支持理解。耐心地说服教育成为政府消解抵触情绪的重要招数，但是更有效的手段，还是利益补偿和奖励机制的作用。

武汉市政府在《致有证三轮摩托车车主的信》里说，“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。”对此，有关部门“研究制定了一系列相关政策。这些政策包括：对车辆从优折价回收，每辆车按年份从2 500元到3 000元不等；帮助介绍就业；对愿意自谋职业不要求政府帮助就业的车主，政府给予一次性自谋职业补贴4000元；对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠政策。

为了从时间上控制禁麻的进程，武汉还规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励：6月30日之前上交的奖励600元，7月10日之前奖励400元，7月20日之前奖励200元。同时强调，8月20日是最后期限，之后不再执行上述各项政策。

从这个方案来看，武汉此次没有以“顾全大局”为由简单地对麻木进行没收或取缔，而是补偿一笔钱，换取麻木车主退出此行，对车主的利益和未来的生活保障有了一定程度的考虑。

“由强硬执政、简单没收，改为温和的说服，一个按契约规则运行的新型政府形象显露影子。”武汉一名着名的法学专家对此评价说。

这种新的处理方法很快有了效果，无证麻木先期得到整治。

5月21日，青山区的吴后钢成为了全市第一个交车的麻车主。看到大势已不可改变的麻木车主们，算了细账后，主动告别自己赖以为生的“家人”—麻木—他们一直称麻木是自己能干的哑巴儿子或下蛋母鸡。时间已容不得让他们再多想些什么，因为动作迟缓一点，意味着奖励金额就可能少一点。5月31日，武汉宣布有证电动麻木禁麻工作结束。车主们大多拿到了8 000余元的政府补偿。大多数麻木拒绝了政府提供的岗位，他们不愿意丢掉4 000元的自谋职业补贴，而去换一个每月只能收入400元左右的岗位。“太不划算，等于第一年挣自己的钱，再说，不敢保证人家继续用你啊。”这是麻木车主中大多数人的声音。

从5月20日起，武汉市拟在3个月内完成禁麻，然而到了5月30日，全市有证麻木已上交了99.8%,媒体欣喜地称之为“武汉速度”。6月24日，武汉市政府郑重宣布：“麻木”

【问题】

(1)为什么过去武汉政府对“麻木”屡禁不止，而最后一次仅用了84天就能解决问题，取得了多方较为满意的结果？(2)武汉市政府“禁麻”过程怎样体现出其行政文化转变的？

答：（1）首先是改变了禁麻的方式，由以前的强制禁麻改为用“赎买”与利益调节的方式；其次，配套政策适宜，降低的士的起步价格，控制了麻木的客源，从源头上控制了麻木的市场来源；再次，奖励机制到位，规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励，这极大加速了禁麻的速度；最后考虑到取消麻木后的社会保障问题，安排就业和一次性补贴，这样做既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体，没有将社会矛盾进一步激化。
（2）由强制执行变为利益疏导和说服教育；一切从人民群众的根本利益出发，不忽视任何一个群体的利益，更加重视弱势群体的利益，保障他们的合法权益；由管制变为服务，之前对麻木政府处于一种居高临下的地位，对麻木持管制的态度，而之后态度大转变，变为服务者的角色。以上这些变化体现着我国行政文化的进步。

3.一位领导，是非常认真负责、但能力极为有限。如果你是该位领导的副职，如何与这位领导合作开展工作？

答：第一，尊重领导。在任何时间、场合、地点都要尊重正职。因为正职找的是副手而我不是对手。正职才是各种公共失去的负责人。

第二，与领导进行有效的沟通。

第三，逐步完善组织领导制度建设。将集体领导与个人分工有机结合，在个人有效分工的基础上实行集体决策，调动个人的积极性。

4.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导的沟通方法。

答：（1）途径：选择合理地沟通渠道，包括正式的和非正式的；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效地沟通形式，包括口头、书面、电子形式。（2）增强领导沟通的方法：构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有力的沟通环境；完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；主义沟通与信息技术的关系。

五、案例分析题

1.某处长主张在管理工作中充分发挥下属的积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找XX去。他充分信任下属机关，从不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出非常原则的意见。后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，决定所有的事情都由自己一个人说了算。

（1）导致下属机关之间互相扯皮，人心涣散的原因是（）

答：A．权力过于分散，政令不统一

C．过分分权，放任自流

（2）某处长在整个管理工作中存在的问题是（）

答：A．长官意志严重

B．层级节制过严

C．过于分权

D．过于集权

（3）要克服某处长在管理工作中存在的问题，应做到（）

答：A．根据管理事务的性质来决定集权与分权

B．集权与分权要适度

（4）分析说明某处长在整个管理工作中存在的问题。

答：过于授权，没有监督落实；过于集权，没有分工；权责关系不一致；不注重行政文化建设，认同感差、内聚力差；缺乏领导艺术。

2.某钟表厂是一个中型国有企业。因原厂长调离该厂，人事部门决定选调李某到这家钟表厂担任厂长。李某，35岁，中共党员，某大学机械系毕业，原在某局所属的一个大型钟表厂担任设计科科长；他政治素质好、富有开拓精神；他懂技术、懂经营；但他不善于处理人际关系、不善于做思想政治工作、工作方法简单急躁。上任后的两年里，大家都不愿配合他搞好工作，他遇到矛盾时，要么采取压服办法，要么把它作为“信息”报告书记。导致工厂人际关系紧张，许多干部与职工积极性受挫，经济效益不断滑坡。

（1）人事部门选拔领导干部时应注意重点测评（）

答： C.管理协调能力

（2）从科学的人事管理角度，人事部门决定选调李某担任该厂厂长给我们的启示有（）

答： C.人的能力素质与岗位相适应

（3）从转变政府职能角度，人事部门决定选调李某担任该厂厂长给我们的启示有（）

答： A.企业的人事任免权应还给企业

（4）李某不适合担任该厂厂长，是因为他（）

答： B.缺乏管理协调能力

2.风险决策

正确答案：是指面临多种不确定的环境和条件，每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的，因而从中选择方案没有把握，要冒风险的决策。

3.满意决策

正确答案：满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于行政管理内容的广泛性和目标诸方面条件的复杂性，绝对的最优目标实际是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即相对的“最优决策”，在现实的条件下力求选择最佳决策方案。满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于行政管理内容的广泛性和目标诸方面条件的复杂性，绝对的最优目标实际是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即相对的“最优决策”，在现实的条件下力求选择最佳决策方案。

4.非程序化决策

正确答案：非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规他和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。

5.行政决策体制

正确答案：指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。

6. 行政计划

正确答案：是行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动从所制订的实施步骤与方法”在社会主义国家早，行政管理的职能涉及政治、经济、文化教行、社会服务等领域相适应，行政计划的内容也十分丰富．它包括政治、经济、文化教育以及人口、卫生、体育、旅游、城乡建设、环境保扩、社会福利等发展计划。2.简述行政目标的作用。

正确答案：（1）行政目标为行政管理指明了方向，它在行政管理活动中起着导向作用和激励作用。没有目标就没有努力方向，目标不明或目标错误，则会导致行政决策的失误和行政管理活动偏离正确的轨道。可见行政目标的导向作用至关重要，它规定着行政管理活动必须沿着预定的目标方向和轨道运行。而且，一个具体、明确、切实可行的行政目标．可以使人们看到未来和希望所在，从而使各层次、各部门、各类行政人员形成一股合力．共同朝着行政管理的总目标而努力。

(2)行政目标是衡量行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控制作用。目标指明了预期达到的结

果，可以作为检查、评估行政工作成效的主要尺度，使考核有标准，奖罚有依据。目标也是行政管理活动的自控阀，使行政管理者相被管理者都处于目标的控制之中，并根据预定的目标要求及时调整和纠正行政管理活动中出现的各种偏差。

3.简述我国的行政目标管理。

正确答案：我国宪法第27条明确规定，一切国家机关“实行工作责任制”，我国行政机关工作责任制和行政人员岗位责任制的实行，实际上是有中国特色的行政目标管理的具体化。行政目标的管理，主要包括行政目标的确立、目标实施过程的管理和目标成果的评估三个环节。

(1)行政目标的确立

这既是目标管理的起点，也是目标管理期望达到的结果。它是目标管理全过程中起主导作用的环节。这个环节应注意两个问题：

第一，制定行政目标的依据。行政目标的政策性很强，影响深远。制定行政目标时必须依据：党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、法规，我国是社会主义国家，行政目标的确立必须遵循党和国家的路线、方针、政策、法制的基本精神及要求，这是行政目标正确方向的重要保证；面临的主要问题，在深入调查研究、科学预测的基础上找出行政管理面临的主要问题，这是确立行政目标的基本前提；主客观条件，目标指向未来，但必须立足在现实的基础上，从国情和本地区、本部门实际情况出发，以确保行政目标的先进性和可行性。

第二，行政目标体系的建立。必须用目标分解法，由上到下．由大到小，由远到近，由宏观到微观地把总体行政目标分解为各部门的分目标、各单位的具体目标，一直到个人的岗位目标。

(2)行政目标实施过程的管理

这是行政目标管理的中心环节。应着重抓好下述两方面：

第一，检查考核。实践证明．如只有目标的制定而不切实抓好检查考核，会使目标管理流于形式。

第二，实施有效的目标控制。当发现目标不尽合理、目标计划本身有偏差时，必须修正目标计划。

(3)行政目标成果的评估

目标成果评估是实施目标管理周期的最后一个环节。目标成果评估就是用科学的测定方法，实事求是地评定日标成果，总结经验，找出差距，并依据目标成果进行奖罚，正确体现责、权、利三者的统一。因此，目标成果评估既是上一目标管理周期的总结，也是下一目标管理周期的出发点．它在目标管理中起着承上启下的重要作用。

五、案例分析题

1.决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。

【问题】

（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因。

（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施。正确答案：

（1）决策失误长期存在的原因：不按照决策的程序进行决策，长官意志；盲目追求政绩，缺乏科学的、正确的问题判认；决策信息不全面，没有对信息进行认真分析。

（2）防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施：第一，必须严格按照决策的程序进行决策；第二，利用网络信息技术，收集信息，减少主观与经验决策的影响；第三，建立专家库、思想库智囊团的作用；第四，广泛听取意见，包括举行各种听证；第五，建立健全决策责任追究制度。

2.位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。市

政府认为，建设“高尔夫”球场可以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。

【问题】

该市把市中心城市公园改建为“高尔夫”球场，请运用当代公共管理的有关理论对这种管理行为进行评述。正确答案：（1）当代公共管理的有关理论阐述；（2）该市把市中心城市公园改建为“高尔夫”球场，不是以顾客的需求为导向；（3）该市把市中心城市公园改建为“高尔夫”球场的决策不是科学化、民主化的决策，没有严格按照决策的程序进行。

3.为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。

为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。

沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。

可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。

然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。

【问题】

某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？

正确答案：（1）失败的原因在于B县林业局的决策既不民主，又不科学，违背了科学的决策程序。（2）该局领导对此事件必须负决策失误的责任

2.简述西方公务员制度的特点和我国公务员制度的指导原则。

答：（1）西方国家公务员制度的共同特点：公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。

（2）中国公务员制度的指导原则：坚持党的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

3.我国公务员制度的基本内容及其意义。

答：（1）职位分类；录用；绩效考核；奖励与纪律；职务升降和职务任免；交流；回避；工资保险福利；辞职、辞退、退休；申诉控告。

（2）保证了政府公务员队伍的稳定；有效规范公务员的行为；有效对公务员进行科学法制化管理；提高政府的行政效率。

四、论述题

2.政府雇员制——一种新的政府用人制度

2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二任期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制的缘起的背景和推广进程。

2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员制的探索。随后，上海、武汉、无锡、长沙、珠海、青岛、芜湖、深圳、广州等地纷纷效仿试行，吸引了社会各界广泛关注。

政府雇员制在国外比较普遍，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国、澳大利亚、新西兰、美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%至40%之间。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方舶来的。

目前，我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越

广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的薪酬刚性强，不能随意给他们加薪，而这部分人才在社会上又比较吃香，他们很容易在社会上找到待遇较好的工作，如果仅囿于传统的公务员制度，就有可能难以吸引这部分人才进入公务员队伍，因此，需要打破公务员制度的框框，以较高的报酬雇用他们，这就是政府雇员制施行的初衷。

正确答案：

（1）传统公务员制度的缺点：不利于调动公务员的创造性，缺乏活力；对公务员的管理封闭僵化，有进无出，缺乏弹性。

实行政府雇员制的原因：通过雇佣合同制的政府雇员，引入开放式的人力资源管理，增加雇佣关系的灵活性，缩小政府规模，提高政府效率。政府可以通过使用常任雇员来满足组织最低限度工作量的雇员要求，以雇佣临时性、兼职或季节性工人来满足组织工作量变化的要求，他们可以随时被雇佣或解雇，不受公务员制度的法定保障。政府雇员制并不是与公务员制相对立的制度，这两种制度相辅相成、互为补充、互为支撑。西方各国政府通常以公务员制为主，政府雇员制为辅，在保持政府稳定性、连续性的基础上，增加政府的灵活性。在中国推行政府雇员制，引入市场化、契约化的管理方式，是人事制度改革的有益探索，也顺应了公共管理改革的需要。

（2）第一，简单灵活。政府雇员制增加了政府人事制度的选择集合,解决了制度短缺问题传统的公务员制度严格按照法定的人事规则进行人事任命,资格标准和用人程序相对比较僵化,实行公式化的工资和年功晋升制,不利于用人单位自主判断决定所用人选,难以吸引到自己急需的人才,尤其是一些专业技术性人才。而政府雇员制采用市场价格决定人才报酬,有利于吸引政府急需的专业技术人才,为传统的政府人事制度注入了活力;它的契约用工形式有利于解决政府机关人员流动机制不畅通,人员能进不能出的问题;它因事设岗,因时而择,职责明确,有利于政府人力资源的合理配置和利用;它的形式灵活,各地可以根据实际自行加以适用,简便易行。因此,作为一种制度创新,增加了政府的人事制度选择集合,有利于解决制度短缺问题。第二，节约了政府的人工成本与技术人才的市场薪酬相比,政府雇员的薪酬水平相对较高,也高出普通公务员的薪酬水平。但如果从同一个工作在不同制度下的用人成本来看,则有利于节约政府的人工成本。

第三，提高了政府的行政效率和效益在现有的公务员管理体制下,政府录取的公务员大多数是一些通用型人才,虽然适应面较广,但缺乏专业经验,尤其是缺乏政府急需的高端技术技能,影响了政府技术工作的效率,也增加了行政成本(如培训成本和时间成本) 。而大多数政府雇员都是有经验的专业技术人员,可以马上投入使用,优化了政府工作人员的专业和能力结构,有利于提高行政效率和效能。

第四，有利于淡化官本位思想政府雇员制淡化了传统政府机构的“官本位”意识,减少了“溜须拍马向上爬”的现象。一方面,政府雇员不需要考虑职位晋升,只凭自己的专业技术和知识吃饭;另一方面,政府雇员只按合同要求办事,不用应付一些复杂的人和事,在一定程度上甚至可以置身于官场之外,有助于避免无谓的政治游戏和官场斗争。同时,政府雇员与政府之间是平等的雇用关系,这种契约形式也可以冲淡官本位意识。

（3）首先完善政府雇员制的制度创新，以解决政府雇员制和公务员制度的接轨问题，使公务员制度和政府雇员制并行不悖的运行。

其次，加强政府雇员的行为规范。政府雇员制则是市场机制在政府人事管理中的运用，政府与雇员之间是典型的委托——代理关系，委托主体为政府，代理者为政府雇员。市场机制条件下，雇员必会寻求自身利益或效用的最大化，追求能在聘用期限内为其自身带来地位、声誉和功绩等利益，忽视社会长远利益。政府雇员是因其专业优势而被政府部门雇佣，专业优势与政治资源的结合成为政府雇员追求个人利益最大化有效途径。由此政府雇员的“自利性”与政府职位的“公共性”产生矛盾，导致政府雇员的“经济人”与“公共人”双重角色失衡。政府与其雇员之间在专业知识上的严重信息不对称使得对代理人(雇员)难以实行有效监管，不仅监管成本和信息成本极其高昂，而且难以操作。如何构建政府雇员的职业道德约束机制，体现政府职位的公共性，抑制政府雇员的“自利性”，成为政府雇员制实行的运行困境。

最后，明确政府与雇员双方责权利规范问题。对公职人员的管理应该坚持监督约束与激励保障并重的原则，我国以往对公职人员进行管理的过程中，往往注重强调公务员的义务而容易忽视x,l-~权利保障。我国还没有关于政府雇员的相关明确法规，《劳动法》的规定也不完善，各地试行的政府雇员制都是以地方政府条令方式制定，呈现出多样化的特点。尽管2006年实行的《公务员法》第十六章规定，政府机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，但在政府雇员的聘用、管理、薪酬保障、权利义务关系等方面仍然语焉不

详。没有强有力的法规制度保障，政府雇员制在实际运行中就很容易出现偏差，导致制度失效或扭曲。

五、案例分析题

1．我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。

【问题】

（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。

（2）结合案例，谈如何规范政府收费。

答：

（1）公共财政收入的形式和渠道主要是税收和政府收费。

（2）我国目前各种收费达几千种、对于这些收费放任自流不行，盲目取消也不现实。因为，收费本身具有合理性．其能对其进行规范和加强管理。费和税是政府取得财政收入的两种形式，因此，当我们研究如何规范收费的时候，不能就费论费，而应把它放入政府财政收人这一大系统中去加分析。只有从税和费两方面人手，规范整个财政分配秩序，政府收费才能真正得以规范。

一方面，从税收的角度来说，我国税收需要较大幅度的增长。税收是政府取得财政收入的主要手段。但我国的税收却表现为“缺位”，我国税收的“缺位”是导致收费“越位”的原因之一。诚然．我国政府收费项目的确过多．应取消一部分。但是，如果在取消部分收费项目的同时，税收的增长不能保证财政支出的需要，减少收费只能是一句空话。如中央一再强调减轻农民负担．可是在许多地方．农民负担却越减越重。要使税收有较大幅度的增长，笔者认为：其一是加强税收征管，减少愉漏税；其二是减少各种税收减免和优惠。只要这两个措施取管齐下，把目前该征的税都征上来，税收收入实现较大幅度的增长，就为规范政府收费创造了前提条件。

另一方面，对于收费也要采取措施加以规范，使我国政府收费尽快步入合法化台理化、规范化、公开化的轨道．规范的思路大体如下：

首先，要对现存收费项目进行清理整顿。对于这些不台法的收费项目，必须坚决取消。今后、要立足于收费的源泉控制，凡要出台新的收费项目，由财政部门提出方案后提交相应的人民代表大会审议，只有经过人民代袅大会讨论批睢的收费项目才能成立，收费标准的调整变化也必须经过人民代表大会的审议。

其次，把一部分名为费、实为税的项目进行“费改税”，实现统一、效率的要求。如目前的养路费可改为燃油税、教育费附加可改为征收教育税。要确保“费改税”能顺利实施，必须给予地方政府一定的税收立法权。应当承认，地方出台的许多收费实际上是地方政府在缺乏税收立法权的情况下，迫不得已而采取的变通手段。旦地方政府拥有一定的税收立法权，从自身利益出发．地方政府也会将这些费还其税之本来面目。

第三，把所有保留下来的台法的收费项目全部纳入预算并加强菅理。不同性质的收费应当采用不同的预算形式，其中的行政性收费应纳入预算统筹使用。实行收支两条线菅理。事业性收费与各项基金实行收支一条线管理，由财政审批预决算和监督瑗算的执行，事业部门具体管理收入的集中和支出的安排。这里的事业部门．指的是具有社会公益性皇确有必要由政府办的行业．如供水、供电、公园等，对于那些可以由私人部门经营的行业，应完全推向市场，其收费自然也就不再属于政府收费的范畴。

第四，随着税收收入的增长．应逐步减少行政性收费。政府提供的行政服务乃是比较典型的公共商品，其所需的资金主要来自于税收，其为企业和个人提供的各种行政性服务原则上也是不应该收费的。政府行政机关收费过多．容易造成政出多门。滋生“三乱”和腐败，最终损害政府的形象。

六、案例分析题

1.张某根据财政部、国家计委联合发布的第152号文关于“取消火车站厕所收费”的规定，将某火车站起诉到法院，要求该火车站退还其三毛钱，并赔礼道歉。该火车站以铁道部规定的不是所有的火车站厕所都不能收费，只是站台上的厕所不能收费为依据提出反驳。一审判决依据省物价局下发的收费许可证驳回了会计张某的起诉。在上诉期内，财政部又下发了一份新文件，规定火车站所有的厕所都不许收费。会计张某决定上诉。

请仔细阅读案例材料内容，然后根据问题，选择唯一合适的答案

（1）在这则材料所提及的文件中，具有最高法律效力的文件是（）

B．财政部的文件

（2）决定行政规范性文件法律效力大小的因素是（）

C、行政规范性文件制定机关的性质

（3）你认为张某的上诉结果是（）

C、撤消一审判决

2.某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款200元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。

【问题】

（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？

（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？

答：

（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是：法律法规之间的相互冲突。行政法规与国家基本法律之间、地方人民政府规章与中央行政法规之间、地方人民政府规章与部门规章之间、部门规章与中央行政法规之间，有关条款规定的矛盾和冲突，导致职责不清、多重审批、多重执法。

（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题：要对多头执法进行彻底清理,明确执法主体,规范执法程序,减少审批环节,从而进一步改善地方投资软环境；工商、城建两家要协调统一，不能重复审批，互相矛盾；严格依法行政，所依之法不包括部门规章，坚持行政法规与国家基本法律相冲突时行政法规无效，地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原则

3.中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。

【问题】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？

答：⑴上述案例中县政府的做法不正确，乡镇长必须由乡镇人民代表大会选举产生；⑵县人大常委会的做法正确，按照宪法规定，它有权“撤消本级人民政府的不适当的决定和命令”。

1.简述行政执行的基本手段。

答：行政执行的基本手段：（1）行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段；（2）上述各种手段各有特点，相互联系和相互制约。

2.简述对行政权力控制的必要性。

答：（1）行政权力是一种支配他人的力量。国家行政管理机关凭借这种支配力对社会公共事务进行管理，确保行政活动有序进行。

（2）行政权力是一种强制他人服从的力量。行政权力的强制性可以使行政机关仅依自己单方面的意思表示而

作出具有约束力的行政决定，而无需考虑被管理者同意与否，被管理者是必须服从的。否则，行政机关就要运用权力的制裁性和强制性，或则通过行政处罚或则采取行政强制执行措施来保证其意志的实现。

（3）行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性与腐化性。权力不受管制，常使某些行政工作人员利令智昏，反仆为主，置法律于不顾，以权欺人，以势压人，无所顾忌，任意妄为。

3.行政执行在行政管理中的作用。

答：（1）指挥执行决策。指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。其宗旨是落实决策规定。指挥的方式方法是指导协调。指挥的功能在于：

第一，高度统一有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成使命；

第二，保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、创造性，激发起团结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行政管理各机制的运转善始善终，取得较佳成效；

第三，基于前两方面的积极作用，可有效地避免松散混乱现象，防止无政府状态及发生战乱或导致集体的覆灭。

（2）沟通信息，传递情报。行政沟通是指行政机构与各方面人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。沟通的方式有各种各样，传递就是沟通的一种重要方式。

(3)控制执行情况和进程。控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划相一致而采取的管理活动。执行阶段的控制，主要是保证执行工作按决策目标和计划有程序、有节奏、和谐一致地、好快省地完成任务所采取的措施。

(4)监督执行的效能。监督是控制手段。没有有效的监督，不可能有真正的控制，决策的执行就没有保障。监督是行政管理的重要问题，本书将专章阐述。

(5)协调各部门执行的步调。协调亦称调整、调停或调剂。

4.行政执行的法律特征。

答：（1）它是具有相应职权的行政机关，或经过合法授权的其他组织、公民，就一定行政管理事项实施的行政执法活动。

（2）行政执行，就其基本职能或主要内容来说，它是针对特定的相对人和特定事件而采取行政措施的具体行政行为。

（3）它通过直接或间接影响相对人的权利义务，来调整和制约社会行为，达到管治社会的目的。

5.简述行政执行的前提。

答：决策合法、正确；物质条件基本具备；组织措施落实；思想政治教育工作领先。

四、论述题

1.如何从法律上控制行政权力。

答：对行政权力的法律控制主要从三方面来保证：一是强化行政权力的法律约束；二是严格行政权力运用的合理要求；三是通过行政法制监督，加强控制。

（1）严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法律的根据。这是政府和法律关系的根本准则。法高于行政。具体包括：(1)权力法定；(2)任何行政活动都必须以宪法和法律为根据，不能违反、超越宪法和法律，或与宪法和法律相抵触；(3)行政权的行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益。

（2）确定行政权行使的合理性原则，是进一步加强对行政权行使的法律控制。这是行政职权的强化，政府行政自由裁量权不断扩张，加强行政法治的必然结果。行政活动关系复杂多变，活动内容广泛纷繁，专业技术性强，讲求行政效率。要把所有行政活动全都纳入法律、法规规范、调整的范围是不可能的。

（3）通过行政法制监督，加强对行政权行使的控制。行政法制监督是控制、制裁行政违法和行政不当的特殊手段。通过检查、监督、审查，对于不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理，都要使其承担法律责任。法治社会，就是责任社会，任何人都必须对自己的行为负责，行政机关也不例外。有权力就必须有责任，行政权力就必须承担相应责任。

五、案例分析题

1.某省人民法院为适应非诉行政案件申请强制执行难的需要，在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行

政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为了法院和行政机关的联合执行机构。

请仔细阅读案例材料内容，然后根据问题，选择唯一合适的答案

（1）这则材料叙述的是（）

C、行政强制执行中存在的乱执行问题

（2）某省设置行政法规执行室的结果包括（）

A、助长了行政机关的任意行政

（3）为解决我国行政强制执行中存在的问题，有必要（）

C、对行政强制执行制度进一步系统化、具体化

(4)某省的这种做法会产生那些危害？

答：产生的危害主要有：（1）导致行政专横，出现行政权与司法权的结合；（2）破坏了依法行政原则，破坏了我国有关行政强制执行的制度框架；（3）减少了公民的救济渠道。

2.某市工商局从2000年开始就在全系统内逐步推行执法规范化，实施“四五六工程”，不但严格规范执法的怠账、程序、制度，而且也因此杜绝了执法的随意性。有一次该局在执法检查中发现一经营户没有证照，却在从事金属切削加工业务。在办案过程中，说情者不断，当事人也多次找到办案人员，希望能大事化小。执法人员不为所动，对当事人进行教育的同时，按程序和制度办事，最终当事人心服口服，自愿接受处罚。在案件审查过程中实行听证制度；在作出停产停业、吊销营业执照等重大处罚决定时，给当事人申诉的权利。一次，执法人员在办理一起案件时，没有进行听证程序，就作出了处罚决定。案件审查小组发现后，当即退回案卷，要求重新办理，让当事人履行听证权利。执法应该规范，但也不缺少“人情”。工商人员在巡查中发现一家由下岗职工集资兴办的锻造厂，未经登记就擅自经营。执法人员对其违法行为按规定处罚后，又主动上门为企业办理工商登记手续，帮助联系会计师事务所验资。现在该局又推出一系列新的制度、案件主办员资格考试、法制员资格考试、岗位大比武等等。

【问题】

（1）根据这则材料，分析某市工商局执法中存在的主要问题？

（2）某市工商局是如何推行执法规范化的？

答：（1）某市工商局执法中存在的主要问题包括：执法的随意性，不依法执法；执法不规范，不按照程序执法；

（2）某市工商局推行执法规范化的措施：逐步推行执法规范化，实施“四五六工程”，不但严格规范执法的怠账、程序、制度，而且也因此杜绝了执法的随意性；案件主办员资格考试、法制员资格考试、岗位大比武；严格执法程序，按程序和制度办事，在案件审查过程中实行听证制度。3.某省会城市在城区街道上设立咪表，实行泊车收费。在市内几条大街（路）边设立咪表的同时，路两边划了白线框，随之还出现了身着制服、头戴大沿帽的收费人员。只要车一停，收费人员马上上前收费，每辆车两元，先交钱，后停车。这种办法对整治在马路上随意停车的现象有一定的作用。但是否非得采取这种泊车收费的形式，有人提出了不同的意见：一是该市车流量较大的几条主要街道都划定了泊车线，给本来就十分紧张的道路增加了新的障碍；二是收费程序不够完善。我国已加入WTO，按照公允原则，凡涉及全民生活和生产负担的政府收费行为，都应当履行听证程序，实行公示取得认可后方可实施；三是收费方式不够合理。道路是国家投资建设的公共设施，收费权应当归政府，收费部门应当由政府行政执法部门执行，而不能由任何个人或集团获取收益；四是对城市形象有影响，这支收费队伍本身不具备行政执法资格，经常衣着不整，对执法人员的形象和该市的投资环境有一定的影响。

（1）在某省会城市城区街道上是否应该实行泊车收费？

（2）应如何解决在城区街道上泊车收费的问题？

答：

（1）在某省会城市城区街道上可以实行泊车收费。其理由是：这样有利于整治在马路上随意停车的现象。在