陕西省乡村旅游发展工作指导意见

陕西省乡村旅游发展工作指导意见

各设区市旅游局、杨凌示范区旅游局：

近年来，乡村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明，有力地促进了社会主义新农村建设。我省乡村分布着丰富的旅游资源，市场空间和需求潜力巨大，发展前景良好。为深入贯彻国家和省农村工作和“以旅促农”、“以旅助农”等有关会议精神，促进乡村旅游又快又好发展，为社会主义新农村建设做出更大贡献，现提出如下意见：

一、发展乡村旅游的重要意义

（一）发展乡村旅游是贯彻落实党和国家战略决策的重要任务。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义现代化建设的大局。胡锦涛同志强调，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，吴仪副总理要求全国旅游行业“以旅促农，积极参与社会主义新农村建设”。省委省政府领导同志在有关工作会议上多次强调,全省上下要为建设社会主义新农村,解决好“三农”问题，做好深入扎实的服务与保障工作。因此，充分依托和利用“三农”资源发展乡村旅游，是旅游行业积极贯彻落实党和国家及省委省政府重大工作部署的必然要求。

（二）发展乡村旅游是参与社会主义新农村建设的积极实践。乡村旅游使广大农民向非农领域转移，加快了农民脱贫致富的步伐；旅游业成为农村经济新的增长点，使传统农业增添了附加值，农村生产力得到进一步发展；乡村旅游推动了现代农业经济体系建设，科技农业、观光农业、生态农业等加速发展，农村产业结构得到优化和调整；乡村旅游带动了农村基础设施建设加速，使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善，农民思想观念和文明程度明显提高。

（三）发展乡村旅游是以城带乡的重要途径。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。发展乡村旅游适应了居民消费结构升级的需要，实现了“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快了城乡经济

融合和三次产业的联动发展，不仅扩大了城镇居民在农村地区的消费，还加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动。

（四）发展乡村旅游是推动旅游业成为国民经济重要产业的主要力量。乡村旅游现实和潜在的消费需求都非常旺盛，不仅符合城镇居民回归自然的消费心理，而且有利于开拓农民眼界，增强广大农民的出游实力，成为我省旅游最大的客源市场。农村地区是旅游资源富集区，农村旅游业的发展极大丰富了旅游产业的供给体系，将成为我省旅游产业的主要支撑之一。

二、发展乡村旅游的总体要求

（五）与社会主义新农村建设的总体部署相统一。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发挥旅游产业的关联带动作用，因地制宜，分类指导，促进乡村旅游健康发展，为社会主义新农村建设作出贡献。要紧密围绕省委省政府和各地新农村建设的总体部署，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索旅游业发展的新机制、新路子。

（六）按农村实际和旅游经济规律办事。要从乡村实际和旅游市场需求出发，以帮助培育乡村旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游朝着市场化、产业化方向发展。要坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，至始至终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践。要注意引导不搞不符合旅游市场需求的大而洋，不搞盲目的档次提升与过度管理，避免劳民伤财。

（七）坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游资源的同时，要积极探索对生态环境、文物古迹、非物质文化遗产、民族民俗文化科学保护的新途径。要认真探索组织乡村农民的方式，综合协调乡村旅游资源与其它方式的开发利用关系，坚决避免因盲目发展、统筹不够和低层次竞争造成简单粗暴使用资源，造成环境污染和资源破坏。

（八）把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展理念，提升服务意识、创新服务手段。加强旅游部门的协调、规划、信息、促销和培训等服务，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游公共服务水平。

三、发展乡村旅游的工作目标

通过发展农村旅游，力争到2010年实现：

（九）每年新增乡村旅游就业1.2万人，间接就业5万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%；在全省建成10个乡村旅游特色县、50个乡村旅游特色乡（镇）、500个乡村旅游特色村，5000个“农家乐”旅游经营户，为社会主义新农村建设做出应有贡献。

（十）已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系；初步形成领域宽广、规模较大、特色突出、发展规范的乡村旅游格局；形成连通城乡的大旅游市场，成为我省国内旅游市场重要的支撑体之一，以满足国内旅游市场需求。

四、发展乡村旅游的工作重点

（十一）加大对乡村旅游发展的扶持力度。要依靠各级党委和政府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策。要推动重点地区乡村旅游项目的集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营。当前的重点是推动有条件的乡镇，把乡村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和乡村道路“通畅工程”等支农工程中加以解决；要推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农民旅游经营户，多渠道多方式筹集资金用于乡村旅游。

（十二）促进乡村旅游服务体系建设。要推进各级政府主动协调各相关部门，促成政府有关公共职能向乡村旅游延伸。要进一步加大区县旅游部门的一线服务力度，扩展范围和职责。要积极探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。当前的重点是要提供专业的规划和

项目开发指导，服务到村，帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；要制订基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，推广到户，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；要提供相应的监管服务，切实加强对乡村旅游的安全监督和管理；继续加大对各类农业旅游示范点的指导力度。

（十三）做好乡村旅游市场开拓工作。各级旅游部门要结合乡村旅游产品开发，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场开发形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场。要积极开发一批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品，并逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求。要鼓励旅行社等企业和有条件的各类旅游集散中心，开展专业的市场销售和网络促销，拓宽乡村旅游销售渠道。要加大对乡村旅游的公益性宣传，积极在各类主流媒体开辟乡村旅游宣传专栏。要把建立包括农村家庭旅馆在内的网上预订系统作为服务工程的重点来抓，提升当地乡村旅游整体的市场化程度。

（十四）促进各方加强对乡村旅游人才的培养。各级旅游部门要配合项目开发帮助制定出具体的人才培训规划，要主动与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培养规划对口合作，共同推进和实施。要依托现有的旅游人才培训中心和其他培训中心，争取必要的财力支持，分级分类开展培训。重心在村镇，关键在带头人。要特别重视对乡镇一级党委政府领导的培训，在有条件的乡镇建立工作联系点，提供专业学习、考察交流的机会。当前。要加强乡村旅游项目策划和开发、景区和家庭旅馆的经营管理、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培训。争取到2010年，全省100%的乡村旅游发展带头人、90%的经营户和80%的服务者得到全面有效的培训。

五、加强对乡村旅游发展的分类指导

（十五）提升各种类型的“农家乐”经营项目内涵与服务水平。以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体的“农家乐”经营项目，是现阶段乡村旅游的基本形式，也是现阶段最有中国特色的乡村游。要突

出引导农家乐经营户按照“一村一品”和“一家一艺”的发展思路不断提高经营服务水平，避免简单的模仿照搬；要引导有条件的“农家乐”项目逐步形成品牌化发展，避免低层次的价格竞争；要以城镇居民休闲需要为目标，突出乡村和农民生活特点，形成乡土文化氛围，避免盲目求大求洋；要制订实施厕所、排污和垃圾处理等基本生活设施标准，逐步提升和规范接待服务水平；要加强政府引导，在“农家乐”旅游发展到一定规模的地区，及时推动“农家乐”旅游的卫生、排污、采购、促销等方面的专业化合作；要着意培育市场机制，在“农家乐”旅游形成一定经济带动能力的乡村，适时推动接待分工、农副产品加工分工和旅游商品生产分工，形成“农家乐”旅游的产业化提升。

（十六）拓展和深化观光型的乡村旅游。以各类风景资源为主要依托的观光型的乡村旅游，是现阶段乡村旅游的重要组成。要明确发展定位，引入景区管理模式，提升经营和服务水平；要保持农村生态环境，增强亲和性、知识性、参与性等体验内容，加强休闲度假功能；要拉长乡村旅游的产业链，促进农业生产与旅游、商贸、流通等的紧密结合；要积极探索多样的组织开发方式，妥善处理开发商与社区关系。

（十七）保护性挖掘民俗民族文化型乡村旅游。按文化型产品开发的对国内外客源市场具有较大吸引力的民俗民族特色村寨，是乡村旅游产品体系中的精品。对于具备开发潜力的民族民俗文化村寨，要引导和激发当地居民对本民族文化传统和生活方式的认同性与自豪感，形成自发保护的内在动力和永久机制；要帮助制定高水平的规划和项目策划，重点挖掘原生态古村落、民族村寨和民俗风情的文化内涵、民族风俗以及生产生活特色，选择符合当地实际的发展方式；要参照国家对文物遗迹和历史文化街区保护的方式，加强对文物遗迹和民居、街道等古老建筑的保护，反对破坏风貌的拆建；要引进民族、民俗、历史、人类文化学等多学科的专家共同研究、开发和监测，引导高水平的开发和高水平的旅游欣赏。

（十八）积极推进旅游型小城镇建设。有旅游开发价值的小城镇，多数具有突出的地方特色和悠久的历史文化，一般易于集散、体量适中，是

乡村旅游中有很大发展潜力的形式。要按照国家旅游局和建设部共同形成的旅游小城镇开发理念，按照城乡规划和旅游发展的要求，结合城镇改造做出特色，避免照抄大城市、照搬大主题公园的做法；要加强多部门之间的合作与协调，着力完善旅游配套和功能建设，提升旅游型小城镇价值；有条件的市县，要以旅游型小城镇的建设来促进当地经济、文化和社会的协调发展，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展；要注意将小城镇发展和延续历史传统、改善生态环境结合起来，做到文化型开发，永续利用。

（十九）摸索各种类型的乡村旅游模式。要鼓励和肯定围绕当地特色资源和市场需求，探索各类乡村旅游发展模式的做法。要加强资源普查和开发统筹工作，提高农业资源的综合利用率，协调旅游资源的合理配置。各地已经总结的特色产业带动型、都市村庄型、景区依托型、农场庄园型、特色技艺展示型等多种类型的乡村旅游发展模式，都有不同的发展规律和特点，要引导各种模式个性化发展，推动各种模式间的优势互补。要充分发挥社会主义新农村建设中涌现出的小康新村型等模式的展示和推广作用。在乡村旅游发展中，要至始至终尊重农民的首创精神，保持乡村旅游发展多样性，反对简单化指导。

（二十）要加强对乡村旅游工作的政策引导与研究。乡村旅游发展面临一系列需要研究解决的情况和问题，要特别注意按照党和国家现阶段有关方针政策加以引导和扶持。农户一定程度上的联合合作、外来资金投入、资源开发的多样性等情况逐渐出现，将集中在利益主体的权益保障机制、农村土地政策和商业开发利用的衔接、其他自然资源和文化资源的利用和补偿、农村经济组织的形成方式等问题上。而这些问题实质上是城市和农村两种不同的经济形态和制度对接中的矛盾在旅游发展中的体现。因此，我们必须予以高度重视，认真探讨，切实慎重加以引导和处理。要积极探讨、制定和实施乡村旅游工作扶持奖励政策。省旅游局将对全省乡村旅游工作成效显著的旅游特色乡（镇）、村、户给予表彰和奖励，并在旅游项目建设、旅游市场促销和旅游人才培训等方面给予重点扶持和帮助。各市、县（区）也要制定相应的乡村旅游工作奖励和扶持政策，鼓励和推动乡村

旅游快速健康发展。

各级旅游管理部门要与相关的政策研究和制订部门紧密合作，建立乡村旅游政策研究的观察点，紧密跟进，不断研究。在各种具体的矛盾和纠纷处理中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，保障农民以各种方式投入旅游开发经营的所有权和实际收益；在农民合作经营的旅游开发中，要引导探索发挥合作组织自律、协调和服务的作用；在农村合作组织进一步公司化的地方，要积极探索建立日常经营、董事会和监事会等权力分设的运作机制，促进各地乡村旅游不断深入持续发展。

二○○七年三月十六日