加强社区治理能力建设行动计划方案

完善社区治理体系

加强社区治理能力建设三年行动计划

为贯彻市全面深化改革决定，落实区全国社区治理和服务创新实验区创建要求，充分发挥地区在社区治理体系和治理能力建设中的示范、引领作用，进一步提升地区社区治理水平和服务创新能力，特制定本行动计划。

一、重要意义

社区治理是在居民自治的基础上，由政府、社区组织、其他

社会组织、社区单位、居民，合作供给社区公共产品，共同解决

社区公共事务，携手优化社区公共秩序，推进社区持续发展的过程。完善社区治理体系、加强社区治理能力建设，是培育创新社

会治理基层样本的重大举措，是激发社会活力、引导社会参与、

创新社会治理的有效载体，是实现“让身边的人幸福起来”愿景

的重要抓手。各科室要站在推动地区科学发展、促进地区和谐的

高度，充分认识完善社区治理体系、加强社区治理能力建设的重

要意义，当作加强和创新本科室工作的重要任务，切实抓紧抓好。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，加强党委领导，

发挥政府主导作用，建立政社互动机制，稳妥推进社区事务准入

和政府服务事项转移，推动自治事务、政务服务和社会服务分开，扎实推进社区治理体系优化再造、社会活力有效激发、社会力量有机整合和社区治理能力提档升级，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

（二）基本原则。完善社区治理体系，加强社区治理能力建设，坚持以下基本原则：

1、政府主导，社会参与。充分发挥工委、办事处领导和主

导作用的同时，注重发挥市场机制和社会力量的作用，逐步剥离

不宜于政府直接提供的服务管理事务，广泛调动社会组织、企业

和居民共同参与，进一步完善社区治理体系。

2、整合力量，协调联动。在创新体制机制的基础上，大力

引进社会组织参与社区治理，全面推进政社合作、上下互联、横

向互动，实现力量整合、工作整合和资源整合。

3、突出重点，兼顾全面。以增强社区治理合力为目标，以

改善民生为导向，重点推进社会动员、社会参与、社工人才、社

区治理等方面机制创新，提高地区社区治理和公共服务水平。切

实兼顾各方利益诉求，正确处理政府、社会组织、基层自治与人

民群众之间的关系。

三、总体目标

推进社区治理体系和治理能力建设的总体目标，是以“围绕

一个核心、完善五个体系、优化一个结构、形成一个格局、探索

一种模式”为抓手，以深化政社分开、社社合作、“四社”联动

和居民自治为基础，推动实现社区治理的实现“四个转变”，探

索建立符合现代社会发展要求的“一带四议多方联动，，的社区治理格局，形成“一核多元”的社区治理模式。

一个核心，多元主体参与、自治共治联动。

五个体系，即，社区组织体系、权责体系、工作体系、制度

体系和能力体系。

一个结构，即，将“两委一站”调整为“两委一站一中心”（社区党委、居委会、社区服务站和社区邻里服务中心）。

一个格局，即，一带四议多方联动的社区治理格局。

四个转变，治理主体由单一向多元转变；治理体制由“自上

而下”的行政管理体制向“横向合作”的治理体制转变；治理形

式由单方行政决策向多方民主协商转变；治理结构由垂直科层结

构向扁平网络结构转变。

实现四化，治理主体多元化，治理结构扁平化，治理过程透

明化，治理机制科学化。

一核多元，以党的领导为核心，以多元主体参与为基础的社

区治理模式。

四、主要任务

以健全和完善社区组织体系、权责体系、工作体系、制度体

系和能力体系为核心，优化社区治理结构，以社区分类治理与合

作治理为导向，实现“多元主体参与、自治共治互动”。

（一）优化组织体系

1、强化党组织建设。优化社区党组织设置，加快构建基层

区域化党建工作格局。以“I+R+S”（党组织+日常工作力量+社会参与力量）模式为网格驱动力，将党组织建在网格，发挥核心领导作用。积极探索党内基层民主的多种实现形式，逐步实行社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，推行机关党组织和在职党员社区“双报到”制度，鼓励流动党员到社区参加组织生活，大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，带动社区居民广泛参与自治和服务活动。

2、健全社区组织。围绕多元参与、共商共治的目标，以“两委一站一中心五层，”的组织格局为基础，形成高效互动的社区组织体系。在原有两委（社区党委和社区居委会）、一站（社区服

务站）的基础上，建立邻里中心（含社会工作站），为社区居民

提供专业社会工作服务。通过政府扶持、购买服务等方式，大力

培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展多种形式的合

作组织。支持各类社会组织参与社区治理，实现社区、社会单位、社会组织、社会工作者“四社联动’’，提高社区治理科学化水平。

3、优化治理结构。根据社区治理需要，进一步明确社区各

主体间的五个层级关系，即，领导层、议事层、决策层、执行层

和监督层。其中，领导层一一社区党委，议事层一一社区协商议

事会，决策层一一社区成员代表大会，执行层一一居委会、社区

邻里中心、社区社会组织，监督层一一社区事务监督委员会和社

区纪委。

（二）厘清权责体系

1、明确社区工作边界。按照法律法规和相关政策，结合现

代社会发展需要，进一步厘清街道办事处、社区党组织、社区自治组织、社区服务站、社区邻里中心和社会组织的职责和权力关系，明确各自工作边界，稳妥推进社区事务准入和政府服务事项有序转移，为实现政府管理和社区治理有效衔接以及社区各类组织之间的良性互动奠定基础。

2、理顺社区治理关系。重点是理顺各科室与社区居委会、

社区服务站、邻里中心的权责关系，稳步推进政社分开、管办分离，强化社会参与，实现各类主体良性互动和分工协作的无缝衔接，夯实自治与共治基础。社区居委会是自治组织，主要职责是完成法定事项、法定协助事项和政府委托事项，关键是组织居民开展自治，积极协助基层政府开展工作，指导、协调和监督社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业等开展社区服务，依法维护各方合法权益。社区服务站是街道“一站式，，服务大厅的延伸，接受相关业务科室的指导。社区邻里中心主要功能是为社区开展互助服务、公益服务和社会服务搭建平台，采取政府购买服务、委托运营、项目合作等方式，为居民提供公益性、福利性和专业性服务。

（三）完善制度体系

l、加强制度建设。以系统治理、依法治理、综合治理和源

头治理为导向，从社区行政事务、公共事务共商共治、公共服务

社会参与、社区社会组织培育、社区居民自治引导等五个方面，

建立相互联系、相互支持的社区治理制度体系，明确行政事务准

入、公共事务共商共治、购买公共服务、培育发展社会组织和加大居民自治扶持力度等制度。

2、优化运行机制。进一步加强“政社互动”、“四社联动”（社工和社区、社会组织、社会单位）、“四民一评”（民主提事、民

主决事、民主理事、民主监事、群众评议）等机制建设，提高社区的组织化调节和自治水平，努力实现从传统社区管理模式向居民自治与社区共治有机结合的现代社区治理模式转变，构建与CBD地区现代化、国际化发展要求相适应的社区治理体制。

（四）健全工作体系

1、明确工作内容。根据居民需求和社区建设规律，把社区

工作内容确定为社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社区公共卫生与疾病预防、社区环境及物业管理，以及社区文化和精神文明建设、社区社会保障与社区福利等六个方面。

2、划分工作类型。按照行政管理类、政务服务类、基本公

共服务类、福利服务类、便利服务类、公益慈善类、自治互助类、紧急救助类等不同类型，明确相应主体应该承担的工作任务，进一步健全和完善社区工作体系，实现社区“大事小事有人管、日常生活很方便”的目标。

3、确定工作任务。居委会主要任务是组织居民开展社区自治，与社会组织和社会单位合作开展社区共治，重点是划小自治单元、培育自治组织、完善自治网络，提高居民自治能力和水平。社区社会组织的主要任务是按照章程确定的业务范围、围绕社区公共管理问题或公共服务事务，组织居民、社会力量提供福利服

务、公益慈善、自治互助、紧急救助等服务。社区服务站主要任务提供资格审查、津贴发放、证件办理等政务类服务。

（五）升级能力体系

1、社区建设统筹能力。围绕激发社区活力、管理社区事务、

协调利益关系、处理社区矛盾、做好群众工作和维护社区稳定开

展统筹工作。重点是打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理

体制和统筹使用资源的反应机制，通过整合资源来体现和落实党

总揽全局、协调各方的原则。

2、社区社会动员能力。以建立应急性动员和常态性动员、

行政化动员和社会化动员相结合的社会动员体系为目标，健全动

员网络，畅通动员渠道，完善动员机制，在实现社区公共管理事

务有效管理和公共服务事务有效供给中提高社区社会动员能力。．

3、社区事务决策能力。以引导和培育社区党委、居委会建

立PDCA的思维和执行力（P制订计划、D运作执行、c检查考核、A分析处理）为导向，在社区全面深入实施“四民一评，，工作机制，提高社区的决策能力，塑造现代社区治理权威。

4、社区服务供给能力。以社区服务有效供给为目标，健全

和完善社区服务供给体系，挖掘社区服务骨干人才，激发社会组

织活力，整合社区服务资源，完善联动工作机制，提高社区服务

自治化、专业化和规范化水平。

5、社区事务管理能力。以构建“一带四议多方联动”社区

治理格局为抓手，以社区发展的重点问题和社区成员的关注焦点

问题为载体，充分发挥各类社区主体作用，实现社区事务有效管

理有目标。一带，社区党组织和党员的带领；四议，社区成员提议，社区“两委”审议，社区各方代表商议，社区居民代表会议决议；多方联动，动员和组织社区居民、社区“两委”、驻区单位、社区团体组织、居民代表会议等社区主体进行联动，共同解决开展社区公共服务或解决社区公共事务管理问题。通过社区工作实践，全面提升社区治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理体系、提升治理能力的一项基础性、长远性、系统

性任务，必须加强组织领导，完善各项保障措施。

（一）加强组织领导。建立由书记、主任为组长，科室负责

人、社区负责人代表、专家顾问、社会组织和社会单位代表、社

工代表组成的联席委员会，共同推进社区治理体系建设。各科室，

要以此为契机，协助、指导社区不断完善社区治理体系、提高社

区治理能力。

（二）加大保障力度。要坚持高起点谋划、高标准实施、大

力度保障，加快推进社区治理体系和治理能力建设。要抽调社区

建设、民政、综治、残联、工、青、妇等部门和枢纽型社会组织

的工作骨干和技术人才参与方案筹划、措施制定工作，聘请高校、

科研院所有关专家学者参与指导建设工作。设立专项经费，加大

经费支持保障力度。

（三）完善政策措施。社区治理体系和社区治理能力建设涉

及体制机制创新，要加强职能剥离、社区治理、社区社会组织培

育、购买服务、项目管理等政策制度的建设，形成完善的政策制

度体系。各科室要牢固树立大局意识、服务意识、创新意识，积极参与、共建共享，着力在政策集成、资源集聚、力量整合和互联互动上下功夫，为完善街道治理体系、提升治理能力贡献力量。