水利部直属单位基础设施建设

水利部直属单位基础设施建设“十二五”规划编制工作大纲

二〇一〇年三月

目录

一、规划的必要性 (1)

二、规划任务 (2)

三、规划指导思想和编制原则 (2)

四、规划范围和规划水平年 (4)

五、规划编制依据 (5)

六、主要工作内容和要求 (6)

七、工作方式和技术路线 (9)

八、规划成果 (10)

九、工作分工 (11)

十、进度安排 (11)

附件：各直属单位基础设施建设“十二五”规划报告编制提纲

一、规划必要性

水利部直属单位基础设施建设是指利用国家投资开展部直属单位办公、科研、业务能力等方面的建设。直属单位基础设施建设是提高水行政管理和执法能力的重要基础，是提高水资源监测与调度、科技创新能力的重要基础，也是提高行业管理信息化和现代化水平的重要基础，直接关系到水利部各单位行政管理能力建设，关系到各单位职工的切身利益。

“十一五”期间，水利部全面贯彻中央新时期水利工作方针和部党组治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，密切结合单位自身的实际情况，以部直属单位基础设施建设“十一五”规划为基础，通过大量基础性工作和规范化管理，完成了一大批部直属单位基础设施建设项目的立项和建设，部直属单位基础设施建设取得了明显成效，各单位基础设施得到了很大改善，对提高水行政管理能力发挥了重要作用，职工精神面貌大大改观，也促进了精神文明建设。

根据《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》

的要求，认真总结“十一五”部直属单位基础设施建设成就和经验，找出存在的问题，理清工作思路、把握建设重点，进一步加强“十二五”期间部直属单位基础设施建设，切实解决部直属单位特别是基层单位的实际困难，提升部直属单位能力，促进水利又好又快发展，编制部直属单位基础设施建设“十二五”规划是非常必要的。

二、规划任务

评价部直属单位基础设施建设“十一五”规划实施和完成情况，总结部直属单位基础设施建设和投资计划管理经验，分析部直属单位基础设施建设现状、形势和存在的主要问题。通过基础调研工作，科学预测发展需求，合理确定发展目标，细致研究项目布局，准确把握建设重点，科学编制部直属单位基础设施建设“十二五”规划，适应国家投资体制改革需要，进一步强化规划对年度计划的指导作用，增强基础设施建设项目的有序、高效和可控管理。

三、规划指导思想和规划原则

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，围绕水利中心工作，全面规划、统

筹兼顾，讲究效益，充分体现支撑各单位事业发展和改革的需要，有重点、有步骤地改善现有基础设施条件，支持自主创新，提升科研能力和科技水平，推进水利信息化、现代化建设，适应新时期水利事业发展的要求。

（二）规划原则

1、严格执行有关法律法规和制度，认真贯彻落实节约型社会建设等国家方针政策要求，围绕水利工作重点，坚持以需求为导向的原则编制规划。

2、坚持统一规划、统筹兼顾的原则。处理好当前与长远、需求与可能、全局与局部的关系。与修缮等财政项目协调衔接，工作范围明确，避免交叉重复。与相关专业规划协调衔接，项目定位准确，任务明确。

3、坚持突出重点、先急后缓的原则。继续以改善基层单位生产、生活条件和提高科研创新能力、提升行业自身能力为重点，严格控制楼堂馆所建设。着力解决与职工利益密切相关、群众反映突出的基础设施项目建设。

4、坚持创新机制、资源共享的原则。按照开放和共享资源的建设思路，集中和突出优势学科，加强实验室和试验基地建设，有利于形成开放、流动、竞争的科研机制和科研环境。以业务需求为牵引，注重实际应用效果，促进资源共享，加强信息化基础设施建设。

5、坚持建管并重、讲求效益的原则。理顺基础设施建设项目建设与运行管理体制，注重机制研究，充分发挥投资效益。

四、规划范围和规划水平年

（一）规划范围

规划范围为水利部所属各级事业单位（不含自收自支单位）的基础设施建设。建设内容主要包括：符合国家现行政策的管理、科研所需的征地、办公和业务用房以及配套设施建设项目，信息化、交通工具和仪器设备购置以及防汛应急等业务能力建设项目。水文、水资源监测和水政监察等业务能力建设项目另行编制规划。

（二）规划水平年

现状水平年：2010年

规划水平年：以2015年为主，展望2020年。

五、规划编制依据

1、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号），《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）和《关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》（发改投资[2008]490号）等文件。

2、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》等有关投资体制改革和水利基本建设的相关规定和管理办法。

3、水利科技发展规划、水文事业发展规划、水利信息化发展规划等相关事业发展规划。

六、主要工作内容和要求

（一）编制规划工作大纲

编制《部直属单位基础设施建设“十二五”规划工作大纲》，明确规划任务、规划范围、主要内容、组织形式和进度要求，提出部直属单位基础设施建设“十二五”规划编制提纲、规划技术要求、相关文字和表格要求。

（二）调查与调研

收集分析各直属单位基础设施建设的现状资料，相关事业发展专项规划、各单位基础设施建设规划。

深入实际，以提高各级单位行政管理能力，改善基层一线生产生活条件、加强科技创新平台建设为重点调研方向，对部属单位基础设施建设工作进行细致调研，找准各单位急需解决的问题。

（三）编制“十二五”规划

1、部直属各单位根据《部直属单位基础设施建设“十二五”规划工作大纲》和《部直属单位基础设施建设“十二五”规划编

制提纲》编制本单位的“十二五”规划。

各单位在客观评价现有基础设施状况的基础上，根据单位发展定位和能力建设要求，按照规划指导思想和原则，提出本单位规划水平年建设目标和任务，合理确定建设规模和建设标准，提出规划期基础设施建设具体布局和重点建设项目。要注意总体目标和任务与水利发展和改革要求相适应，与履行的职能和承担的工作任务相匹配。

2、水规总院在各单位规划成果基础上，组织编制《部直属单位基础设施建设“十二五”规划》

（1）分析基础设施建设现状

研究各单位的基础设施建设现状，对各单位办公业务用房规模、科研试验建筑规模、研究生宿舍及相应的配套工程设施情况，水利信息化建设情况、防汛应急设施、交通设施等方面进行系统的分析评价，综合分析部直属单位基础设施建设现状和存在的主要问题。

（2）总结“十一五”基础设施建设

总结分析“十一五”基础设施建设特点和投资安排情况；评

价总结“十一五”基础设施建设中的规划计划管理、项目建设管理和项目建设取得的成效，系统分析评价“十一五”基础设施建设经验和存在问题，为“十二五”规划科学制定奠定基础。

（3）分析基础设施建设需求

为更好地服务于水利工作，支撑水利事业发展，根据各单位基础设施建设现状和存在的主要问题，在办公及业务用房建设、业务能力建设、科研能力建设、配套基础设施建设等方面，系统分析建设需求。

（4）明确总体思路

根据需要与可能，统筹兼顾，确定“十二五”期间部直属单位基础设施建设总体思路与发展战略、重点方向，分析论证规划水平年基础设施建设目标，拟定基础设施建设任务。

（5）筛选重点建设项目

根据部直属单位基础设施“十二五”建设目标，结合各单位实际情况，按照总体目标、项目条件和筛选原则，对规划项目进行系统的筛选和分析，确定基础设施建设内容和重点建设项目。

（6）制定实施计划与投资估算

编制分期和分年度实施计划，进行投资估算。按有关政策、合理划分事权，提出投资建议。

（7）分析规划效果和制定保障措施

对“十二五”规划方案实施整体效果进行预测分析，提出保证规划实施的各项保障措施。

七、工作方式和技术路线

规划编制采取的主要工作方式与技术路线是：资料收集、现场调研、研讨咨询、方案计算与比较、系统分析、综合平衡。通过调查、收集有关各单位基础设施建设状况、“十一五”计划执行情况等基础资料，分析各单位机构现状及其各单位基础设施的主要薄弱环节；研究基础设施建设的总体目标与任务，战略与思路，总体布局，并与相关规划进行衔接；在此基础上，提出基础设施建设内容和重点建设项目；通过各种方式的专家咨询，对规划思路与方案进行修改、完善。

资料收集：分析研究全国水利发展与改革“十二五”规划总

体思路和目标；分析各单位机构状况和基础设施建设现状。

现场调研：选择有关单位组织进行现场调研，主要通过调查研究与座谈，找准基础设施中亟待解决的问题。

系统分析：围绕水利中心工作，分析需求，研究部直属单位基础设施建设总体目标，确定建设任务。

综合平衡：对规划编制中涉及的不同层次和不同部门的总体格局、实施计划与项目等方面进行综合平衡与协调，形成规划成果体系。

规划衔接：注意与《全国水利发展“十二五”规划》、相关事业发展规划以及水文、水资源监测和水政监察建设规划等规划的衔接与协调。

专家咨询与审查：就规划思路、总体布局和重点建设项目等问题分别通过召开专家咨询会、讨论会和征求意见等形式与有关部门和单位进行咨询与讨论。

八、规划成果

1、《部直属单位基础设施建设“十二五”规划》

2、《部直属单位基础设施建设“十二五”项目简介》

3、《部直属单位基础设施建设“十一五”总结报告》

九、工作分工

部直属单位基础设施建设“十二五”规划由水利部规计司主持，国科司等有关司局指导，水利水电规划设计总院技术总负责，并承担部直属单位基础设施建设“十二五”规划的具体编制工作。流域机构和直属事业单位负责本单位“十二五”规划编制工作，并配合部直属单位基础设施建设“十二五”规划的编制工作，根据需要提供规划相关资料。

十、进度安排

根据水利部关于部直属单位基础设施建设“十二五”规划编制的有关工作要求，规划编制工作主要分三个阶段。

第一个阶段（2010年3月以前），准备阶段。开展规划基础资料的搜集和技术准备工作。各单位总结“十一五”期间基础设施建设情况，水利部制定部直属单位基础设施建设“十二五”

规划工作大纲，规划编制提纲，制定相关规划指标和规划表格。

第二个阶段是（2010年3-8月），编制阶段。按部直属单位基础设施建设“十二五”规划工作大纲和规划编制提纲要求，各直属单位总结“十一五”期间基础设施建设情况，规划编制本单位基础设施“十二五”规划。

2010年4月底前完成“十一五”基础设施建设总结工作。

2010年6月底前，结合2011年部属单位基础设施建设规模确定和项目讨论，对各单位提出的初步规划成果进行研究，座谈讨论规划中的相关问题，统一思路，筛选重点项目。

2010年8月底前，水利部提出部直属单位基础设施建设“十二五”规划初稿。

第三个阶段是（2010年9月），咨询审查阶段。通过专家咨询、讨论、衔接、修改等工作，对部直属单位基础设施“十二五”规划编制成果进一步完善。

附件：

各直属单位基础设施建设“十二五”规划

报告编制提纲

第一章机构现状

第一节机构概况

介绍本单位基本情况。包括机构设置、机构性质、办公地点，分支机构、人员编制、主要职责等。

说明机构事业发展规划要点。对机构近期、远期事业发展定位（按上级批复职能论述），阐述基础设施建设的必要性。

第二节基础设施建设现状

本单位基础设施现状。包括占地规模、办公及业务用房面积以及产权所属、办公设备现状、科研基地占地规模、试验厅（室）规模、科研设备名称及数量（单台套5万元以上）、信息化建设、交通设施等情况，分析相关指标达标情况，分析功能的满足情况。

“十一五”基础设施建设重点和成就。总结“十一五”期间已安排的基础设施项目投资及计划执行情况，重点总结项目建设所发挥的作用、解决的问题和达到的成效，同时，可对计划管理、建设经验

和存在的问题进行总结（需附相关表格进行说明）。

第三节存在的主要问题

为满足单位正常业务开展及事业发展的需要，根据基础设施建设的实际情况，论述本单位目前在相关基础设施方面存在的不足和需要解决的突出问题。

第二章规划指导思想和编制原则

第一节指导思想

全面贯彻科学发展观与构建和谐社会的有关要求，坚持可持续发展的治水思路，围绕水利中心工作，全面规划、统筹兼顾，讲求效益，充分体现支撑各单位事业改革和发展的需要，有重点、有步骤地改善现有基础设施条件，支撑科技创新，提升科研能力和科技水平，推进水利信息化、现代化建设，以适应新时期水利事业发展的要求。

第二节规划原则

以国家有关法律、法规为依据，按照统一规划、合理布局、统筹兼顾、突出重点、分期实施、逐步完善的原则。结合各单位的实

际情况和发展需要，提出符合本单位实际的基础设施建设目标和建设规模，避免重复建设和奢侈浪费。

第三章规划范围及规划水平年

第一节规划范围

根据单位现状和发展目标，考虑部属单位基础设施建设属性和要求，研究确定规划涉及的单位和建设项目类型和范围。

第二节规划水平年

现状水平年为2010年，规划水平年为2015年，可根据需要对2015年以后进行展望。

第四章基础设施建设目标和任务

第一节建设目标

根据单位发展规划和能力建设要求，结合单位基础设施建设现状和存在的主要问题，进行基础设施建设需求分析。按照规划原则，考虑需要与可能，提出规划水平年本单位基础设施建设目标。第二节主要任务

根据建设目标，分清主次、突出重点，分轻重缓急，拟定规

划水平年基础设施建设任务。

第五章规划主要内容

根据单位基础设施建设目标和任务，提出本单位基础设施建设总体思路。分析论证“十二五”期间基础设施建设总体布局，提出重点建设项目。

按项目类型，分别叙述各类项目建设的必要性和主要建设内容，建设内容包括办公及业务用房建设、管理能力建设、科研能力建设、配套基础设施建设等。各项目应符合机构的整体规划要求，避免重复建设。

一、办公及业务用房建设

主要包括办公、业务用房建设及建设征地等。重点向基层单位倾斜，加强办公及业务危旧房加固改造项目建设。

二、管理能力建设

主要包括信息化、交通工具和仪器设备购置、防汛应急等业务能力建设项目。

落实最严格的水资源管理制度，重视省界断面水资源质量自动监测站等类项目建设，提高流域机构监督管理能力。加强应急能力

建设，提高基层单位防范和应对突发事件的能力。

信息化建设要注意与水利部相关整体规划项目相协调，满足统一标准，信息共享的要求。

三、科研能力建设

包括科研基地、试验厅（室）、仪器设备等。科研能力建设要以水利科技发展规划为基础，以提高科研创新能力建设为中心，重点围绕国家和部级重点实验室建设、工程技术研究中心建设、科技创新平台建设确定建设内容。

四、配套基础设施建设

体现建设项目的整体性，充分发挥主要建筑物的功能，对办公用房、科研、业务及管理用房等配套设施进行完善。

1、办公、科研及业务用房配套工程

主要包括车库、食堂、仓库等附属工程。

2、市政配套及环境绿化工程等

主要包括水、电、暖工程及道路、绿化、照明设施、围墙建设等。要把解决基层单位水电暖改造、基层单位生活饮水安全等工程作为重点。

3、交通设施建设

主要包括水文站等直属基层业务单位对外交通道路、防汛用车等交通设施建设。

各单位规划的重点建设项目应编制规划项目简介，格式和要求附后。

第六章工程投资测算及分期实施意见

一、投资测算的编制依据与方法；

二、投资测算说明；

三、投资测算总表及项目投资表；

四、资金筹措及分年度实施意见。

结合单位机构能力基础设施建设的实际情况，提出年度项目建设内容及投资建议计划。

五、项目效果分析

分析项目完成后在工作中发挥的作用，评价“十二五”基础设施建设对单位综合能力方面的效果。

第七章规划实施保障措施