铁路基本建设项目投资控制管理办法

铁路基本建设项目投资控制管理办法

系统管理员 2007-7-30 12:07:08

关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知

〕97号

位,太中银铁路公司，各客运专线公司（筹备组）：

为规范铁路基本建设项目投资管理，加强项目投资过程控制，现将《铁路基本建设项目投资控制管理办法》予以印发，请按照五月十日

铁路基本建设项目投资控制总则

第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。

第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。项目建设单位是建设项主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施监理。铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。国家或铁道部批复的建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投定程序决策后履行报批手续。

（预）可行性研究阶段

第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（预）可行目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年和项目的效益评价等内容。

第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。项目设计单位编制的可行性研究报告（含投资的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文工程数量清单和综合（分项）估算资料。

第七条项目征地拆迁数量（含三电迁改和地下管线迁改）应以勘测调查资料为基础准确计算，依据国家和项目建设工程所辖市）的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算、自治区、直辖市政府没有明确征地拆迁费用补偿原则的项目，可按照国家和相关省（自治区、直辖市）的征地拆迁补偿办法计算或偿标准（时间相近、区段相邻或合作方式一致等）测算费用列入投资估算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用的原则和标准核定后列入投资估算。

第八条项目可性行研究报告评审主要对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算形成明确审查意见，评审报告要附项目投资总估算表（或总估算汇总表）。经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。

初步设计阶段

第九条项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施进一步优化和深化设计。建设单位安排设计单位完成项目定测，特别是征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨越协议按规定要求完成后开放初步设计。项目初步设计要重点做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列研究试验费用不列入项目设计概算（合资铁路另定）。

第十条项目建设单位应组织专业技术人员对初步设计文件的进行初审。在进行必要的现场核对后，项目建设单位对项目技术工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见并随设计文件报初步设计概算审查应严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资，设计概算批复算汇总表）。

第十一条因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究投资估算时，建设单位分析投资增加原因，经铁道部工程设计鉴定中心审查后，形成签报意见会签铁道部发展计划司，报铁道部主管领导批准后批复。为有的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5%时, 报请铁道部技术经济协调小组研究决策（合资铁路需经法定程序讨设计总概算超出批复投资估算10%时，需重新履行规定审批程序后批准执行。

第十二条项目建设单位组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算附技术经济指标统计表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的准。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实基础。

工程招投标阶段

第十三条项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要（可分站前、站后）编制施工图投资可按一至十一章费用总额的3%计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。项目投资检算编制必须严化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加。投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目，须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。

第十四条鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为济为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目建设单位管理使用。

第十五条积极推进工程量清单及计价管理办法，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。工程招标中各投标人报价均超出项目批复设计概算时即宣布招标失败，经铁道部研究后运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概。招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。在批复总概算规模内组织甲供标报价或拟确定中标价超出批复概算时，招标组织单位应详细分析原因，并报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心审

第十六条项目招标完成后，建设单位要及时组织编制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编位指导验工计价和投资管理的基础。项目执行预算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。

项目建设单位在工程（设备）招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。项目建设过程中，建设单位应强化合同管理，严格变更设计，以项目执行预算和合同为格建设资金的拨付和使用管理。

项目实施阶段

第十八条在项目开工准备阶段，建设单位要重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备投资计划、验工计价、设计变更等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对项目总标、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内容进行深化研究，做出具体安排，制定保施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。

第十九条项目投资计划下达以批复初步设计总概算、执行预算及建设单位（或出资人代表）建议计划为基础，项目建设单位计划部门应按执行预算的分章节费用，十一章分项明细费用报送年度建议计划。铁道部下达年度计划后，项目建设单位应严格按照分计划，组织施工和验工计价；项目建设单位（或出资人代表）财务部门按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金设单位根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁道部财务司请款；合资铁路公司铁道部出资人代表根据出资协议向铁道部财。在年度（调整）计划范围内，铁道部财务司予以拨款。

第二十条项目建设单位应根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。Ⅰ类变审批，铁道部工程设计鉴定中心接到项目建设单位报送的符合规定要求的变更设计文件后（达到初步设计深度，有原因分析和责任追作日内回复受理意见，30个工作日内完成变更设计批复，特殊情况下项目建设单位可根据工程设计鉴定中心的意见应急处理。有关项目的变更意见必须由建设单位统一报铁道部批准后执行。铁道部发展计划司根据Ⅰ类变更设计批复调整项目投资计划。Ⅱ类变更设程序、分工、费用处理原则和合同约定执行，在基本预备费额度内，由项目建设单位负责办理。

第二十一条严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划。

第二十二条严格其他费用性支出管理。其他费用中的咨询费、检验检测费等必须在项目批准概算的内容和费用额度内严格控概算外需要增加的费用支出项目必须有合法依据并履行报批手续。建设项目管理费实行总量控制、分年度预算管理。

第二十三条项目建设过程中应严格坚持国家规定的投资审批程序，超出初步设计批复的工程规模、技术措施、技术装备等引按原审批程序进行调整或变更。凡因项目建设单位管理原因增加或未经批准而擅自实施的项目和费用原则上不予确认。部将按规定对进行处罚。

第二十四条建立建设项目实施过程投资台账。项目投资台账详细记载各阶段投资审批、工程招投标、合同价款、年度投资、用、概算清理等内容。依据建设项目投资台账，项目建成收尾销号时，在批复规模内建设单位组织编制项目清理概算文件报铁道部审概算超出批准概算时，应与鉴修概算进行详细对照分析、说明原因、落实责任，提出处置意见，随项目清理概算文件一并报铁道部审批复后作为建设单位编制项目工程决算的依据。

第二十五条建设项目清理概算批复后应及时做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间项目应按初验报告确定的时间完成资产移交手续；项目建设单位应在项目初验合格后6个月内编制完成竣工财务决算。结合财政部对设项目进行评审的要求，对铁路局作为建设单位的项目和铁道部出资人代表控股的项目，铁道部财务司委托咨询机构对部分竣工项目构提出需要核减概算内的投资，铁道部财务司与发展计划司、工程设计鉴定中心会商后确定。对确定核减的投资，铁路局作为建设单责追回或扣减其自由资金；铁道部出资人代表控股的项目，由合资铁路公司自行负责解决。

考核

第二十六条项目设计单位对各阶段勘察设计质量负责，由于设计达不到规定深度或质量原因造成工程投资增加，除设计单位责任外，还应相应扣减设计单位的勘察设计费并纳入质量信誉考评，同时依法承担由此带来的工程损失。项目施工监理单位必须按监控制的相应职责，由于其现场监督不到位造成工程损失和投资浪费的，项目监理单位应承担相应的赔偿责任。

第二十七条项目施工单位对工程施工的质量安全直接负责，同时承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工中如发现现场实际与设计文件不符，项目施工单位必须及时向建设、设计或监理单位反映，经确认处理后继续施工。由于项目施工单变化情况或施工管理不善造成工程质量事故或投资增加，由项目施工单位承担相应工程修复和投资增加的责任。

第二十八条对项目建设单位组织项目设计单位在项目初步设计批复原则及规模范围内优化施工图设计和加强过程控制，保证全，且最终使项目投资控制在批复概算内的，在项目考核时可以考虑按节省工程投资额的一定比例给予项目建设管理单位奖励。具体有关规定报铁道部批准后执行，或在建设项目业绩考核责任书中确定。

第二十九条对铁路局作为建设单位的项目，清理概算时因项目建设单位擅自提高标准、扩大规模、新增工程或其他管理原因，相应扣减项目建设单位所属铁路局下年度自有资金并追究有关责任；对铁道部出资人代表控股承担项目建设管理的合资铁路公司，

投资，由合资铁路公司自行负责解决。项目投资管理与铁路局经营业绩考核和项目建设单位建设项目业绩考核挂钩，实行效绩评价扣附则

第三十条本办法由铁道部发展计划司负责解释。

第三十一条本办法自印发之日起实行，其他有关投资控制管理规定与本办法不一致的，以本办法为准

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光

先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其

刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚

以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，

每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，

愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉

屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于

败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之

明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，

攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽

忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。