综保区的功能定位

综合保税区政策百问

1、什么是综合保税区？它的基本功能是什么？

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，实行保税港区的税收和外汇政策。集保税区、出口加工区、保税物流区、口岸的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

综合保税区的基本功能具有国际贸易、保税仓储、加工制造、物流分拨、商品展示、检测维修等功能，是目前功能最齐全的海关特殊监管区域。

2、综合保税区与保税区、保税港区、保税物流中心、出口加工区有什么区别？

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的特殊经济区域，设立综合保税区的目的是全面整合我国各类特殊经济区域，使其具有保税区、出口加工区和保税港区的特点，是我国政策最优惠的特殊监管区域。其特点是政策最优、功能最全、层次最高。

保税区是海关设置或经海关批准，受海关监管的特定区域，属于境内关外、自由免税的特殊经济区域，享受免证、免税和保税的优惠政策。根据有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理，视同货物仍在境外（可以暂时不交纳关税和进口环节海关代征税，如果运进国内市场，则需办理报关手续和交纳进口关税）；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。

保税港区是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、加工、物流等功能的特殊经济区。享受保税区、出口加工区、保税物流园区的政策。

保税物流中心一般是由地方政府负责组织筹建和申报，由海关总署验收和批准设立的海关监管区域。保税物流中心分两类：A型，主要由一家企业投资建设并为该企业自有物流服务。B型，主要由一家或多家投资主体投资建设，由两家以上大型物流企业入驻运营的公共保税中心。保税物流中心功能有9项：保税仓储；国际物流配送；简单加工和增值服务；检验检测；进出口贸易和转口贸易；商品展示；物流信息处理；口岸；入物流中心出口退税。

出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区

域。货物从境内区外进出加工区视同进口和出口，海关按进出口货物进行监管。出口加工区的功能比较专一，主要是开展出口加工业务，从境外或从境内采购原材料、零部件、元器件、包装物料等经加工装配后将成品复运出境。

3.综合保税区有什么特征？

综合保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、保税展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，即“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的自由贸易区特征，综合保税区内企业的外汇管理也有别于区外的外汇管理方法，有更高的便利性，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

4.综合保税区的定位是什么？

综合保税区是海关特殊监管区域创新探索的一种最高形态，是中国海关特殊监管区域与国际自由贸易园区接轨的产物，是保税港区在内陆地区开放口岸的另类表现形式。由于经济全球化的加速，区域性的国际物流中心在国际贸易、货物运输、物流增值服务乃至全球资源要素配置过程中发挥着核心节点的作用。因而，区域性的国际物流中心建设被纳入了我国的国家战略。综合保税区作为一种政策工具或促进手段，它的出发点是为满足区域性的国际物流中心建设发展的需要，它的归宿点是为塑造区域物流节点的国际竞争力提供政策和机制服务。

5.综合保税区的管理特点有那些？

综合保税区的管理特点主要包括以下几个方面：

（1）国务院负责对海关特殊监管区域法制建设和依法审批，强化宏观布局管理和政策调控，督查发展效果，执行准入退出，（2）各地方政府负责按标准向中央政府提出设立区域的请示，按标准组织设施建设和项目入区，以及对区域的具体行政管理、设施维护和做好海关监管工作的协调、服务等工作。由重申报转向科学设立、协调服务，营造产业生态环境。

（3）海关总署按照《中华人民共和国海关法》及相关法规履行海关特殊监管区域的管理牵头职能，包括：布局规划，标准制定、政策拟定，设立审查，运行管理等进行创新。重点是监管与通关科学化信息化。

（4）各级海关在及其设立的分关或办事处等机构，按照规定履行对进出区域的货物的具体监管职能和征税职责。