困境儿童保障建议

关于加强困境儿童保障面临的困难问题和

期盼建议

自1991年起，中国政府通过制定三轮国家级行动计划——《中国儿童发展纲要》来推动儿童事业发展，在儿童发展纲要的框架下，省、市、县都根据各地的实际情况制定出台了地方的儿童发展规划，在儿童发展的卫生健康、教育、福利、社会环境以及法律保护等相继出台了相应的政策和措施，也取得了令人瞩目的成绩。目前正在实施的《XX儿童发展规划（2011－2020年）》，2018年距第三个儿童发展十年纲要和市规划完成只剩下两年时间，所以更应该综合分析XX 市儿童发展的状况，既总结成绩，也要看到问题和挑战，

一、基本情况

《XX儿童发展规划（2011－2020年）》，涉及5大领域66项指标，2018年已经提前达标52项，未达标8项，缺数据6项，达标率为78.79%。通过XX儿童规划的实施，儿童健康水平逐步提高、受教育权利得到有效保障、生存发展环境不断优化、福利待遇明显提高、儿童权益得到维护。XX儿童规划中的儿童与福利领域共涉及11项监测指标，其中，已达标3项，未达标1项，无明确指标5项，无法判断1项，空白1项，达标率为60%。2018年得到康复服务的残疾儿童1272人，比2017年减少156人；残疾儿童康复率96.9%，

比上年同期增长34.9个百分点；全市共有儿童福利机构（包括在综合社会福利机构内部设立的儿童部）3个；流浪儿童救助保护中心数1个；开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构数为7个，比2017年增加1个。

二、存在问题

困境儿童保障工作关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。近年来，XX市委、市政府高度重视儿童工作，坚持把儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划，大力倡导和践行儿童优先原则，深入贯彻实施《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等保护儿童权益的法律法规。先后出台了《XX妇女儿童发展规划（2011-2020年）》、《XX 市贫困地区儿童发展规划实施方案（2015—2020年）》、《XX 市关爱妇女儿童健康行动计划方案》、《XX市反家庭暴力庇护救助工作实施意见》、《市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》等文件，实施了贫困地区儿童营养改善、学前教育三年行动计划等一批儿童民生项目，儿童的健康成长和受教育、受保护的权利得到有效保障，发展环境不断优化，困境儿童生活状况明显改善。但与党的十九大提出“幼有所育”、“弱有所扶”的目标及《XX儿童发展规划（2011－2020年）》中“儿童与福利”领域相关目标，还存在很大差距。据2018年报表显示：学前三年毛入园率为66.35%，学前一

年毛入园率为93.80%，有一所公办幼儿园乡镇比例为50.50%，九年义务教育巩固率为93.04%，高中阶段毛入学率为74.14%，儿童福利机构数为3个，基层组织中持有证书的专业社会工作者人数14人,7个指标均未达标。目前，XX市仍然存在对困境儿童工作重视不够、推进不力等问题。在覆盖范围、资金筹集、保障项目、待遇水平等方面还有待完善。譬如儿童之家项目建设。按照《XX儿童发展规划》（2011-2020年）要求“90％以上的城乡社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家”。截止2019年11月我市共建设挂牌儿童之家44个，离规划目标差距较大。在已建成的儿童之家中，运行的情况参差不齐，部分儿童之家没有配备专门的管理人员，经费运行也没有保障，儿童之家运行效果不佳，未能充分发挥其功能作用；儿童福利机构建设项目。按照《XX儿童发展规划》（2011-2020年）要求“人口30万以上的县（区）建成1所独立的儿童福利机构，30万以下的县（区）建成1个在综合福利机构内部设立儿童部。”我市人口50万以上的县（区）5个，目前我市儿童福利机构数仅3个。

三、建议

困境儿童福利服务保障工作是一项长期的工作任务，需要家庭、政府、企业、社会共同努力。为做好困境儿童保障工作，切实维护儿童合法权益，现提出以下建议：

一是高度重视。各级各部门要提高政治站位，进一步增加做好困境儿童保障工作的自觉性和主动性，切实做好儿童，特别是困境儿童的“服务”与“保护”工作，做到有序监测、有效预防和及时处置，真正落实好儿童的监护权与监护责任。各部门要充分发挥部门职能作用，认真分析存在问题，采取积极有效的措施进一步改善贫困地区困境儿童的生活、卫生、教育等条件，加强部门协作，切实保障广大困境儿童的合法权益。

二是加强制度保障。建立健全困境儿童走访、台账、信息共享等制度，针对困境儿童生活、医疗、教育、监护、康复、服务和安全保护等方面面临的突出困难，根据困境儿童自身以及家庭的不同状况，制定可操强的保障措施，为开展困境儿童工作提供制度保障。

三是要落实家庭监护主体责任。监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。在开展困境儿童保障工作中，切把“家庭指导”摆在重要位置，对生而不养、养而不教的家庭给予处罚，对教而不当的监护人给予教育和帮助上，呼吁社会达成做父母的底线是依法履行监护人职责的共识。

四是加强专业人才队伍建设。健全“三社联动”机制，充分发挥社区、社会组织、专业社会工作服务机构的特殊优

势和工、青、妇等群团组织作用，依托学校、儿童之家、社区综合服务设施等活动场所，为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务，在物质上和精神上提供支持与帮助。

五是加大资金支持力度。建议研究制定贫困困境儿童救助政策，由教育和共青团等部门牵头，建立困境儿童救助基金，使救助帮扶转为经常性工作。期盼国家对边疆少数民族地区给予政策、资金、项目上的关心、支持和倾斜，各级财政对儿童之家后续建设、儿童主任待遇、儿童福利工作经费上给予资金支持。