跟踪审计技术标(117页)

一、工程量清单编制及招标控制价编制方案

（一）、工程概况、工程造价咨询服务工作范围、内容及总体目标

1、工程名称：建始县新城区供水工程PPP项目全过程跟踪审计服务项目

2、工程地址：湖北省恩施州建始县新城区

3、工作范围: 长梁红石垭村独寨子新建水厂一座、长梁桂花村新建调节池一座、

管道安装等。

为建始县新城区供水工程PPP项目全过程跟踪审计服务项目提供完善、准

确的工程量清单及最高限价编制服务。

4、工作内容及要点

（1）工程量清单编制

工程量清单编制工作是一项技术性和政策性很强的工作。一份全面的、准

确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础，使得最后的投标结果具有

可比性。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资起着重要的作用。

该项工作的主要内容及其要点如下：

①必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范；

②根据科学的工程量计算规则及公式进行计算；

③工程量清单的编制必须严格按照现行的清单计价规范编制；

④材料价格应参照清单编制当月的造价信息计取且不偏离市场范围；

⑤应执行各种与造价有关的相关政策；

⑥工程量清单是否考虑全面、是否出现漏洞。

（2）参与完成招标人采购材料、设备及中标人自采材料、设备的询价、认

价工作及工作要点

建筑、装修工程中材料的成本控制是整个工程成本控制的重中之重，有的

项目材料成本甚至会达到工程总造价的70％左右，要保证工程的正常利润，就

必须有效控制材料的采购成本。

①详细翻阅图纸，做到对材料、设备的性能、材质、规格、品牌落实清楚；

②严格要求施工中标单位按照施工招标时指定的材质和品牌进行材料的购

置；

③深入市场并结合网上广材网“工程材料询价”工具，掌握第一手材料信息，在材料的认购中，做到货比三家，价比三家，引入竞争控制，使材料、设备的认价工作及时、准确、合理、经济；

（3）完成其他相关咨询工作，依据咨询人的专业知识向招标人提供前期专业的技术咨询服务。

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5、总体目标

按投标文件和服务合同的要求，根据本方案工作范围及内容，为

建设项目造价咨询招标（项目名称）提供完善、准确的工程量清单及最高限价编制服务，用于招标的工程量清单工程量准确，项目无遗漏，控制价科学合理。

（二）、工程造价咨询服务操作程序和内容

（1）准备阶段

①明确工程造价咨询服务的要求与范围；

②成立造价咨询项目组；

③编制工程造价咨询服务计划；

④准备造价咨询服务资料。

（2）实施阶段

①进行各项社会调查内容包括，场址周边的交通环境、社区环境、人文环境、

自然条件等；

②熟悉各设计阶段的设计成果文件及相关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、配套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标，对编制的工程量清单及控制价进行编制；

③熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；熟悉与了解项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、范围；收集编制招标阶段造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件(包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料)，与建设项目招标工作相关的其他资料。

（三）、编制遵循的规范、规程、规则及行业相关规定

1 、中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB 50500-2013）及各专业工程工程量计算规范；

2、住房和城乡建设部标准定额司关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑；

3、贵州省住房和城乡建设厅关于印发《执行<建设工程工程量清单计价规范> (GB50500-2013)等国家标准的意见(试行)》的通知（黔建建通[2014]293 号）

4、2004 年《贵州省五部计价定额》（黔建办通[2005]36 号）及相关配套文

件；

5、《关于调整贵州省 2004 版五部计价定额人工费和机械使用费的通知》（黔建建通〔2011〕564 号）；

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6、《关于调整贵州省建筑安装工程税率的通知》（黔建建通〔2012〕271 号）；

7、《贵州省建设工程造价管理办法》(黔建施通【2006】67 号)；

8、贵州省《关于对建设工程人工单价实行动态管理的通知》（黔建建通〔2014〕462号）、《关于发布贵州省 2014 年人工单价指导价的通知》（黔建建通〔2014〕

463号）；

9、有关技术规范、标准图集、工程特点及常规施工方案和其他相关资料；

10、贵州省建设工程造价管理总站发布的《工程造价信息》当期材料信息价；

11、《工程造价咨询业务操作指导规程》；

（四）、招标工程量清单及控制价编制重点及措施

1、工程量清单和控制价的编制重点

计算工程量是否准确、是否有漏项、清单描述是否不详或与图纸是否相符、定额套用是否准确、材料价格是否符合工程设计要求，各方面的经济造价指标是否符合当前实际市场情况。

2、工程量清单和控制价编制的应对措施

本公司为了保证编制的工程量清单不漏项、控制价最合理，特针对工作中的重点和难点进行分析并提出应对措施。

（1）准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据科学的工程量计算规则及公式进行计算，在读图过程中，对图纸交待不全的施工方法、或存在明显有误的地方应及时做好记录并向委托单位或设计咨询，力求完善图纸、完善工程量清单，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑。保证尽可能完善招标工程量清单的编制工作，做到不漏项，大大降低工程建设后期审核和结算工作量。

（2）合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌，依照清单编制当月的当地造价信息并结合市场及网上广材网“工程材料询价”工具，使清单中计入的材料价格准确、合理、经济，控制价价

最合理。

（3）组织措施

①组建一个由有经验的造价师牵头，各专业造价工程师组成的

项目组；

②建立完善的质保管理体系，确保工程量清单和控制价编制工作的高质量完成；

③建立项目负责人责任制，明确参与人员的职能分工；

④编制工作计划，以及详细的工作流程图；

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⑤强化规范服务，使用标准合同文件和各种技术质量手册，强调成果文件质

量，严格推行三级复核校审制度，以提高服务质量，杜绝差错。

（4）技术措施

①针对工程特点，在项目工程量清单编制的方法中充分运用科技手段进行控

制，从而提高效率，保证清单不漏项、控制价最合理；

②在必要时，公司将借助社会科技力量，充分发挥公司资深工程技术人员和所聘社会资深专家的组合优势，为工程前期造价咨询工作提出优化建议，使成果文件质量得到有效保障；

③重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使之不断反馈以指导类似或相似的工作。

（五）、造价咨询服务质量标准的承诺及控制措施

（一）咨询服务质量标准、精度要求内容

我们的质量标准：客观、公正、热情、专业，服务零投诉。

我们的精度要求：每一单项工程的工程量清单和招标控制价文件的编制误差不大于 3%（含 3%）。

造价咨询服务属于社会中介机构，属于服务行业。是中介机构就必须讲究客观、公正，是服务行业就必须讲究热情、专业。我们要在咨询服务的过程中用我们的专业知识、积极的态度，客观公正的履行我们义务，给委托方一个圆满的服务。

造价咨询服务的精度主要体现在数字上，很难做到100%，但我们要在精度范围的努力提高准确率。

（二）保证咨询服务质量标准和精度要求的措施和方法

为了保证咨询服务的达到质量标准和精度要求，必须有行之有效的措施和方法，我们在项目组制定了如下措施和方法：

1、公司对项目组的服务质量每周进行一次考评，采取让委托方和其他方等外单位打分的方式来考评，对咨询项目组中得分较低的成员进行调换或辞退，对整个项目组整体评价较差的要追究项目负责人的责任。

2、定期对咨询人员进行个人素质教育和专业知识的充电，提高服务质量。建立配套完善的激励机制、风险约束机制和问责机制。激励机制包括物质、精神激励和社会认知激励等，风险约束机制既要求从业者进行行业自律、职业操

守教育和道德自我约束，更重要的是建立严密的监督约束和相互制衡制度，为此我公司有相配套的责任追究制度、信用评价体系，通过制度的完善来控制和减少风险的发生。

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3、实行严格的三级审核制度，既是对实际操作者成果文件的查错，也有效防范审计风险的发生。项目组内容将精度要求指标分解到个人，在项目组内部进行三级审核：一级为自审，二级为交叉审，三级专业负责造价师领导审，最后还要项目负责人和公司内部审核。

如发生咨询质量问题或执业操守问题则追究当事人责任。视情节轻重给予罚款、辞退、赔偿，严重的将移送司法处理。

（三）质量控制管理措施

工程量清单及预算控制价编制工作是一项政策性强、业务水平要求高、工作量较大的具体工作，编制质量直接影响招投标活动的正常开展，影响投资控制效果，要保证编制结果准确，既要依靠科学的工作程序和科学的工作方法，还必须采取以下管理措施：

1、坚持工作原则

造价工程师在预算控制价编制工作中遵守国家及地方法律法规，坚持以下工作原则。

（1）坚持“创造卓越，服务建设”的服务宗旨。

（2）坚持“以质量求生存，以诚信求声誉，以规模求效益，以睿智求发展”的经营理念。

（3）坚持“技术创新，管理创新，公正科学，顾客满意”的质量方针。

（4）维护建设单位合法利益，保守建设单位秘密。

2、优化资源配置

（1）公司委派专业能力强的造价工程师从事本项目具体工作。

（2）项目组分别由房建、市政、绿化、电力、水利等专业的造价工程师组成。

（3）对个别特殊专业工程，咨询人员受专业或其他方面的限制，不能独立的就某些特殊领域做出专业判断时，公司将聘请有关的专家或其他相关人员协助工作，提供技术支持。

3、坚持员工教育制度

（1）定期对员工继续教育，提高员工的业务素质，不断更新和掌握新知识、新技能、新方法。

（2）对参与项目的造价工程师进行针对性的培训学习，是指充分了解本项目特点，掌握清单及控制价编制实施方案、工作程序、工作方法。

4、坚持员工职业道德教育制度。

公司将定期或不定期对员工进行咨询行业职业道德教育，提高执业素养，端正服务态度，树立正确的服务意识，全心全意的为顾客服好务。

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5、建立廉政建设制度。

造价工程师与企业签订廉政协议，严肃工作纪律，强化工作作风，在工作中，不接受建设单位、投标企业、其他相关机构人员的宴请或礼品礼金，一旦发现工作人员有不正当的行为，立即取消工作资格，进行经济处罚。

6、严格执行质量三级复核制度，层层把关，人人对质量负责。

7、实行质量奖惩制度，造价工程师与企业签订质量责任书，咨询过程和咨

询认为完成后，公司严格按照公司的质量控制制度考核，奖优罚劣。

8、严格执行保密制度，造价工程师与公司签订保密协议，对违反协议的行

为按照约定的处罚条款进行处罚。

9、造价工程师必须在制定办公场所工作，严禁在其他场所开展工作，发现

违纪行为立即处罚。

10、遵守国家注册造价师执业资格管理制度，从业造价工程师全部为本企业注册造价工程师，对违反造价工程师执业管理规定的人员严格按照制度报行政主管部门处罚，公司绝不隐瞒、不护短。

（六）、工程量清单及预算控制价编制时间及保证措施

1、工程量清单编制时间安排

工程量清单及预算控制价编制具体完成时间按本项目招标文件及双方签订的咨询合同约定执行。如无约定按以下时间完成：

单项工程估算金额500 万元以下，编制完成时间从接收完整的图纸资料之日起10 天；单项工程估算金额500 万元-2000 万元，编制完成时间从接收完整的图纸资料之日起 15 天；单项工程估算金额 2000 万元-5000 万元，编制完成时间从接收完整的图纸资料之日起20 天；单项工程估算金额5000 万元以上，编制完成时间从接收完整的图纸资料之日起 25 天。

2、保证工作进度保证措施

工程量清单及预算控制价编制时效性强，咨询工作必须紧跟进度，才能保证编制工作的正常开展。为此，公司将采取以下措施满足时间要求：

（1）在本项目服务期间，公司将不再安排项目组成员非本工程以外的其他造价咨询业务，全部精力投入本项目造价咨询工作。

（2）公司为了保证项目工作效率，将配备交通车，专供本项目使用。由项目负责人统一管理，一般情况下由组员自驾，特殊情况下由公司司机代驾。

（3）为便于就近服务业主，公司将在市内临时租用办公室一套，用于项目组办公使用，并就近安排食宿，公司对项目组提供全方向的后勤服务，服务到项目组，节省时间。

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（4）为项目组每个成员配备笔记本电脑，配置正版广联达工程量计算软件、清单计价软件、材料价格管理软件等，提高造价工程师工作效率。为项目配备打印机、复印件等办公设备，配备办公电话，便于项目组工作使用。

（5）为项目组储备预备工程师，一旦工作量加大，预备工程师加入进来，协同完成工作。

（七）、工程量清单及预算控制价编制工作准备

为做好编制工作，项目组首先做好以下准备工作：

1、了解项目基本情况

我公司在接受咨询任务后，项目组将首先到项目建设单位了解项目的立项和审批情况、工程设计情况、审批情况、建设单位的基本要求情况、其他有关情况等。

2、编制详细咨询工作实施方案

项目组在进一步掌握项目准备情况后，根据咨询合同约定的具体职责、项目各咨询机构的分工、工作流程等条件，调整本项目工作方案，编制详细的更切合实际的工程预算控制价编制实施方案，在得到公司领导小组审批和建设单位同意后实施。

3、收集整理咨询工具资料

造价咨询人员开展工作前，收集整理开展咨询工作所需的各项法律、法规文件，技术文件，定额文件、技术规范、材料设备价格信息、各类参考资料。

4、进行人员培训

项目组成立后，项目负责人将根据了解的项目基本情况，对参与造价咨询的人员进行必要的有针对性的培训，进行技术交底，介绍项目情况，学习实施方案，使全体项目人员熟悉方案的工作程序、方法，保证工程量清单编制工作顺利实施。

5、配备必要的办公设备

公司将项目组所需的所有办公设备配备到位，然后组织造价咨询人员进场。

6、工作分工

项目负责人按各专业工程师的特点进行工作分工，让每名工程师和预算员

都清楚的了解自己承担的工作范围，避免工程预算控制价编制疏忽和遗漏。

（八）、工程量清单编制办法

1、工程量清单编制的原则

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为保证工程量清单的准确性，提供编制质量，造价工程师编制工程量清单时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013 等国家、行业及省市有关规定。做到：

（1）严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。

（2）按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。

（3）严格按工程量计算规则计算工程量。

（4）工程量计算底稿必须清晰、整洁。

（5）清单结果要有利于维护建设单位合法利益。

（6）清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本。

（7）在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。

2、编制工程量清单初稿

项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程序进行详细清单编制工作。

（一）收集清单编制依据

工程量清单编制前，应根据委托人委托，收集完整的清单编制依据。

（1）清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。

（2）项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。

（3）公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。

（二）熟悉资料

项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

（1）全面阅读所有青岛那编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。

（2）在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

（3）发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。

（三）对施工图设计进行技术经济论证

经验标明，80%左右的建安成本工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计

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或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。因此

（1）造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。

（2）向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

（3）造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

（四）现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。现场踏勘时完成以下具体工作：

（1）核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。

（2）记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

（五）计算工程量

工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算清单工程量。

（1）造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量。

（2）清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

（3）造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、

计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计。

（4）按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

（六）编制措施项目、规费项目清单

造价工程师根据招标文件初稿按费用措施项目、定额计价措施项目、省清单计价定额关于规费清单确定，分别列出措施项目清单、规费项目清单。具体包括：

（1）按费率计算的措施项目清单如环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运。

（2）按计价定额计算的措施项目清单如大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等。

（3）按规定计算的规费清单如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

（七）编制工程量清单初稿

在工程量计算工作，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名

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称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程

说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

3、调整清单初稿，编制工程量清单征求意见稿，在编制工程量清单初稿的

基础上，根据招标人购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量

清单初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单中，编制工

程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。

4、清单风险评价，编制招标建议书

在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单征求意

见稿，进行风险评估，评估内容包括：

（1）预测清单存在的潜在风险；（2）清单存在哪些不确定因素；（3）图

纸可能发生的设计变更；（4）工程设计项目缺陷；（5）材料价格波动趋势；（6）新技术、新材料对本项目工程造价的影响等（如有）；对以上因素进行评

估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供给委托人参考。

5、修正清单初稿，形成正式清单

（1）公司将清单初稿、风险评估报告和招标建议书报送委托人。

（2）由委托人主持招标代理机构和项目组对清单征求意见稿进行论证。

（3）委托人通过论证审核，返回审核意见给项目组。

（4）项目组按照审核意见修订清单征求意见稿，形成正式工程量清单和预

算控制价，出具正式清单编制报告，交委托人使用。

6、清单编制的重点、难点分析和处理方法

为了解决好清单项目设置、项目特征描述应该着重采取如下措施和方法：

（1）要娴熟掌握各专业工程的清单项目设置规则，并在深刻读透施工图纸

的前提下，确保清单不漏项目。

（2）根据施工图，完全按照定额计价办法，列出所有定额子目；

（3）将所有定额子目逐一对照《规范》中附录A—E 的清单项目，凡名称、内容相同的定为清单项目。若名称相同而设计要求不同的，定为同编码（1—9位）不同次编码（10—12 位）的项目。凡与清单项目对不上号的，舍弃。这一做法看起来有点麻烦，因为增加了很多定额子目，但如果该招标工程业主有设立最高限

价的，那就不是麻烦而是必须做的，并且能确保既不遗漏清单项目。

（4）将确定的清单项目的编码校正好，再根据图纸要求进行特征描述。

（5）根据《规范》附录的计算规则进行各项目的工程量计算。

（6）套定额计算综合单价、项目合价。

（7）凡涉及到工程造价的，一定都要描述出来，不能遗漏。属于可组合内容的设计要求，在编制投标报价时的综合单价计算中应全面体现出来，不应漏掉

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