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浅谈如何预防和应对突发事件

突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件往往会危害社会、危及公共安全，造成公共危机。近年来，突发事件频繁发生，而对突发事件应急处理直接影响着社会公共安全和稳定，因此，对突发事件的应对处理研究越发被人们重视。

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”预防为上的原则，是突发事件应对工作的核心原则之一。其基本含义是一切突发事件的应对工作，都必须把预防和减少突发事件的发生放在首位，做到防患于未然。当然，突发事件多种多样，有些是可以预防和提前消除的，有些则是无法避免的，像地震、洪灾等，但可以通过各种预防性措施将危害减轻至最低。因此，预防能最大限度地减少突发事件中的人员伤亡和财产损失，最好的危机管理就是预防危机的发生。突发事件的预防及应对主要包括开展应对突发事件培训、健全有效的应对机制、普查和消除风险隐患、加强信息预警和报告工作、组织必要的训练与演练等。

一、开展应对突发事件的培训

（一）对各级领导和公务人员应急管理的培训

突发事件应对工作的专业性很强，应急管理是一门科学。

各级领导和公务人员担负着组织、指挥应对突发事件、确保公共安全的重要职责。党政机关的领导和广大公务人员也只有掌握相应的应急管理知识，才能有效履行职责，保证人民生命财产安全。世界各国都高度重视对行政机关领导和有关公务人员的应急管理知识培训，并建立健全了相关制度。俄罗斯联邦政府规定，政府内政部、紧急情况部等 8 个强力部门的领导必须参加有关讲座，89 个联邦主体领导人和强力部门的领导还定期在紧急情况部下属的民防学院接受民防知

识的培训。俄罗斯紧急情况部各地区一般都设有负责培训工作的动员准备局，该局的一项主要职责是对行政机关干部进行培训。意大利各地方政府也建立了培训制度，设立了专门负责行政机关干部、有关应急工作人员培训的办公室，政府主要官员和管理人员要分阶段接受培训。德国也建立了完善的专业培训系统，设立了中央培训进修机构，其重要任务是加强联邦和各州共同管理危机的职能，加强各救灾组织机构的协同能力，以及指挥领导者、管理人员和专业技术人员的能力，并增进国内外相互交流。结合各级政府日常工作，对于防汛、防火、以及各类群体性突发事件就要做到未雨绸缪，加大宣传和培训力度。而对领导干部的培训，应当着重提高以下几种能力：

一是要着力培养和提高领导干部敏锐的鉴别能力。突发

事件在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易

被人察觉的迹象。作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，要仔细观察参与者的心态及其变化，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大，掌握事件处置的主动权。二是要着力培养和提高领导干部驾驭全局的能力。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段简单粗暴处置。这就要求我们的领导干部要胸怀全局，排除私心杂念，勇于承担责任，要有高度的社会责任感与政治责任心，用对党对事业高度责负责的态度来处置突发事件。三是要着力培养和提高领导干部的快速应变能力。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小范围。要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对突发事件的关键环节。打造快速反应能力，需要领导干部具备一种常备不懈的精神状态，要在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的事情，绝不能有侥幸麻痹心理，突发事件造成损失往往是由于麻痹大意产生的。四是要着力培养和提高领导干部的组织协调能力。应对突发事件，组织指挥关系着整个战役的协调运作和效能的显现。领导干部要

能在短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；要能有条不紊地开展工作，高效有序运作，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。五是要着力培养和提高领导干部的深刻反思能力。各级领导干部要学会认真总结经验教训，尤其要学会认真剖析导致事件发生的深层次原因的方法，找出工作中存在的失误和不足。要亡羊补牢，采取一系列行之有效的措施，有针对性地做好补救工作。要能够以此为鉴，举一反三，认真反思其他地方、其他方面是否也存在同类问题。

（二）对社会公众应急知识的普及宣传

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》规定：“大力宣传公共安全和应急防护知识。加强应急科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互助、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。”织开展应急知识的宣传普及活动主要是通过宣传各类应急知识、应急程序、应急措施，做好社会的思想准备，以便能在突发事件发生后取得社会的广泛支持和配合，更利于政府及其有关部门妥善处理突发事件。宣传普及突发事件应急知识，能够提高社会民众应对突发事件的心理能力，当突发事件发生时，能够积

极开展自救，并配合政府部门采取各种应对措施。通过各级政府、街道办事处、各级各类学校开展危机意识和自救与互救能力的培养；充分利用新闻媒体作为宣传教育的一个重要平台，“无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用”。

二、普查和消除风险隐患

风险隐患排查是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作，是应急管理工作的重要环节。通过突发事件风险隐患集中排查，全面、准确掌握风险隐患存在情况，推进风险隐患登记和现状评估，制订整改措施并落实，逐步建立风险隐患排查监管长效机制，可以从源头上预防和减少突发事件的发生，尽量把突发事件控制在萌芽状态，确保公众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

普查和消除风险隐患，一要排查登记。落实责任，组织得力人员对本地区、本部门、本单位的各类危险源、危险区域和危险因素以及矛盾纠纷等不安全隐患进行全面细致的排查，采取多种方式，动员各方面参与风险隐患普查工作，确保应查尽查、不留死角。二要做好统计。对普查的结果要逐一建立各类风险隐患档案，全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体、上报单位以及应对风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况。三要分析评估。对各类风

险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率，可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害，受影响区域内风险隐患情况的可能性，需整改的内容、有针对性的防范措施及落实情况，应对该类风险隐患的应急预案、资源和应急能力储备等方面，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并采取相应措施。四要抓好整改。对排查中发现的隐患要及时进行分析和研究，立即采取有效措施进行整改。对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的，制订切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限等，防范突发事件的发生；一旦事件发生，能够妥善处理、减少损失。五要加强监管。对重点隐患区域要加大监管力度，落实监管人员，实行全天候动态监管，及时发现和解决苗头性问题。

今年，全省遭受了百年一遇的特大洪水，江源区也经受了历史上特大洪灾的严峻考验，全区10 个镇（街）不同程度受灾，受灾人口 4.586 万人，269.75 平方公里土地被淹，造成倒塌住房 3110 户，损坏房屋 5725 户，公路、桥梁涵洞严重受损，道路多处中断，电力、交通、通信等城乡基础设施严重受损，工农业生产被迫停止，直接经济损失高达 7.05 亿元，今年主汛期江源区连续遭受 5 次强降雨，区委、区政府有效组织全区各方面力量，科学调度、预防和指挥。安全转移群众 30705 人，并且无一人伤亡，之所以能够做到这样，第一，

汛前准备工作充分。在汛期前对全区各险工险段进行了全面细致的排查，江源区政府与各镇街和各成员单位签订了责任状，全区各镇街、相关部门成立了防汛组织机构，制定了应急预案，建立了值班值宿制度，明确责任人。第二，汛期循环排查到位。进入汛期以来，尤其是主汛期，各责任单位以雨为令，对所包保地段的险工险段进行循环排查，对有可能发生的隐患及时消除。例如7 月 28 日夜间突如其来的强降雨，江源区防汛指挥部在下午 3 点接到省防总及省气象部门的橙色预警后，下午 4 点准时启动Ⅱ级防汛应急响应，晚6 点各包保部门人员全部到位对各险段进行认真细致排查，有险情及时上报，晚8 点暴雨倾泻而下，由于短时间强降雨加之前期雨水饱和，导致江源区正岔街道纺织厂大桥上下游出现险情，险情周边直接威胁 3000 多群众生命

财产安全，河水即将漫堤。此时，所有公安、镇（街）包保部门、车辆及灾民安置点都已安排到位。 3000 多群众及时转移到了安全地带。随后，洪水冲进了房屋。由于区委、区政府的科学指挥和调度，此次险情在保证了无人员伤亡的同时将损失降到了最低。区防指及时组织相关部门及抢险队伍在洪水稍稍消退时，立即进行抢修加固水毁地段，以备迎接洪水的再次侵袭。正是由于排查到位，上报及时，决策准确果断，抢修及时，才确保了31 日又一次洪峰到来的顺利度汛。

三、加强信息预警和报告工作

监测预报是应对突发事件的前提，它的作用在于发现突发事件，从而为事件的防范提供依据。预警的主要做法是：将一切可能导致突发事件的因素一一列出，确立突发事件在条件下可能发生的指标体系，实施重点监控。问题积累到一定程度，预警机制就应当发出警报。

突发事件的预警首先要保证及时性。由于突发事件具有突然发生、迅速发展的特征，而应急预警的目的在于及时采取措施避免或减少损失，因此，突发事件信息的收集、传输、分析、判断、发布都应当十分迅速。迟到的预警等于没有预警，突发事件预警系统的建立将从根本上完全丧失意义。第二要保证准确性。负有预警职责的行政机关应当在极短的时间内对应急信息进行评估、分析并形成科学、准确的判断。为了做到准确预警，一方面应当不断提升工作人员的专业水平并改进各种技术手段；另一方面应事先制定好科学的信息判断标准和确认程序并严格和实施。第三应当保证合法性。突发预警在主体上只能由负有相应应急管理职能的行政机关做出，既不允许行政机关越权预警，也不允许一般的单位和个人随意“发布”，以保障预警信息发布的权威性。程序上要求负有应急管理职能的机关严格法定程序，向社会发布预警并同时向有关机关报告和通报。第四应当保证真实性。对突发事件信息进行分析、判断之后，无论是对社会公众，还是对上级机关和其他机关，均应提供客观、真实的信息，不

得出于任何目的的发布错误、虚假信息。第五要保证公开性。公开预警既有利于公众及时了解突发事件的性质、范围和危险程度，以便及时采取自救、互救措施，也有利于政府获得群众对应急工作的理解、支持与配合，保障应急工作的顺利开展。公开预警一方面要求行政机关不得隐瞒应急信息；另一方面又要求行政机关不得限制公开的范围，不能搞小范围的传达，故意制造不同人群的信息不对称。历次突发事件应急的事实证明，公开透明的应急信息是防范各种谣言的最有力武器。应急预警信息一旦失去了公开性，必定造成谣言四起、社会恐慌的危险局面，最终将大大加剧突发事件所造成的危害和创伤。

四、组织必要的训练和演练

演练工作对提高实战能力而言非常重要，特别是涉及各级政府和多个部门的演练，通过开展各类突发事件的演练和联合演练，从而促进各单位的协调配合和职责落实。“针对

突发事件的培训和演习，可以使政府、部门及公众知道哪些是导致突发事件发生的因素，以及这些因素是如何导致突发事件发生的。这样，各级政府、各相关部门和公众通过了解突发事件风险源提高对突发事件风险源的警惕性，增加对突发事件情景的感性认识，并学会在突发事件中保持冷静的心理状态，从而提高在突发事件发生时的应对能力。

五、加强政府应急管理能力建设

随着现代社会的发展，各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，是各级政府一项重要的社会管理职能。各级应急管理部门积累了许多处置突发公共事件的经验，但从总体情况看，应急工作还存在一些薄弱环节。一是一些领导干部思想认识不够，全民防灾意识教育比较薄弱；二是应急管理组织体系尚不健全，难以形成有效统一的协调机制；三是应急管理法律法规相对滞后；四是预测预警和协调联动机制不健全，应急保障和快速处置能力有待提高。针对这些薄弱环节，加强政府应急管理能力建设需要重点解决以下五个问题：

一是健全应急体制，加强专业协作。在机构设置中，应充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵

向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应提高地方政府“属地管理、就地消化”的应急处置能力，把一部分决策权下放到地方政府手中，工作重点应放在辐射范围比

较广的大都市和县市级政府上，帮助和推动其建立必要的突

发公共事件应急管理体系。应建立健全各级政府的应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入政府和部门工

作绩效考核体系，强化各级领导干部的应急管理职责。

二是加强预警机制，完善应急预案。完善的预警机制包

括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。但如能将手机短信预警机制引入重大突发事件的应急处理之中，在第一时间向社会发布简要信息后，再根据事件处理情况做好后续发布工作，以确保信息发布的及时、准确、客观、全面。相应地，电信部门应设立处理突发公共事件的机构，专门处理突发公共事件的信息传播事宜。将手机短信预警机制引入到重大突发的应急处理之中，能解决信息传递过程中的难题。在重大突发事件发生前或发生后，通过手机短信在第一时间将突发事件警报传递到个人，统一发布最新消息，预告灾害的详细情况，并发布一些避灾常识等，能收到较好的效果；为做好应对和处理工作提供可靠的基础，还应进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性，并建立预案定期评估修订机制，以便及时进行修订和完善。

三是健全协调机制，提高应对能力。突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立和完善部门之间的有效沟通和协作机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发公共事件，特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。

四是整合资源，加强应急保障。各级政府应合理地调整

公共财政支出范围，做到专款专用，确保有效应对突发公共

事件。建议将应急管理的经费支出列入各级政府的年度财

政预算，除加大原有的抗灾减灾方面的支出基数外，还应建

立公共安全风险防范基金和稳定的应急管理经费投入渠道以

及多元化的市场筹措方式，以保证应急费用的足额、及时到位。同时，应加强应急处置专业队伍建设，特别是专家咨询队

伍的建设；建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急

物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和

生活用品的及时供应。

五是加强宣传教育，构建社会应对网络。加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。应充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂信息，预防和克服危机中的恐慌心理。