福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题及参考答案

福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题一及参考答案

教学中心专业学号姓名成绩

注：考试时间为100分钟（开卷）

一、名词解释:(共20分)

1、三公九卿制度

三公九卿制形成于战国，确立于秦汉时期。所谓三公，是丞相，“掌丞天子，助理万机”，辅助皇帝处理全国政务；太尉，协助皇帝总领全国军事；御史大夫，掌监察并帮助丞相处理政务。三公分别领导九卿，名义上是宰相之职，他们总隶于皇帝。

所谓九卿，就是奉常（后改太常），掌宗庙礼仪和文教；郎中令（后改光禄勋），掌宫廷车马仪仗及牧养；廷尉（几度改为大理），掌司法；典客（后改为大行令、大鸿胪），掌诸侯、少数民族及外交事务；宗正，掌皇族事务；治粟内史（后改为大农令、大司马），掌国家财政；少府，掌皇帝私人财政及山海池泽之税。除此之外，还有与九卿地位相当的中尉、大长秋等。这些官员与九卿合在一起称为“列卿”。三公九卿等都由皇帝任免和调动，不能世袭。

2、三省六部制

隋代在前代基础上更新厘定中央官制，确立以三省六部为核心的中央行政管理体制。三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，共同组成中央辅政机构，为最高行政机关。六部隶属于尚书省，分管各项政务，其分工如下：吏部掌管官吏的铨选、考课、勋封等事务；户部掌管户口、田土、赋税等事务；礼部掌管礼仪、祠祭、学校等文教事务；兵部掌管军事行政、后勤供应、武职铨选等事务；刑部掌管刑法狱讼和司法行政等事务；工部掌管水利土木工程及工匠等事务。三省六部是隋代新的政治制度的重要组成部分。以三省六部为核心的行政管理体制，在唐朝曾编入著名的行政法典—《唐六典》之中，对后世的影响很大。

二、简答：（共30分）

1、清末政治制度的变化。

答案要点：从三个方面的改革来回答：一是军事制度的改革，主要是建立了陆、海军。二是行政机构的改革，设立总理各国事务衙门，调整和增设中央各部，组织责任内阁。三是教育制度的改革，建立新式学堂，颁布《钦定学堂章程》，废除八股文，另立取士标准。

2、南京国民政府规定的参加高等文官考试的必备条件。

1929年颁布的《考试法》规定，高等文官考试是国家最高一级考试，是选拨县长以上高级文官与干部任职资格的考试，其地位尤其重要。高等考试参加者必须具备下述条件

之一：国立大学、学院、高等专门学校或教育部认可的私立大学、学院、高等专门学校毕业有文凭；教育部承认的国外大学、学院、高等专门学校毕业有文凭；具有大专同等学力并经检定考试合格的；有专门学术技能或者译著经审查合格；通过公务员普通考试4年后或任委任官3年以上。

三、论述：（共50分）

1、评述中国古代监察制度。

参考答案：中国是最早建立监察制度，并将其置于国家主要典制地位的国家之一。以御史所执掌的纠举弹劾，巡按考察为核心的监察制度，可以溯源于西周，但构成“宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务”的监察体系是在秦代才开始初具规模的。随着国家政务的日益纷繁和中央集权制度的不断完善，监察体制也相应扩大，至南北朝时，已经基本上形成了以监察军、政、法等方面为主而旁及国家其他事务的，有明确分工和权限规定的，从中央到地方的单线垂直型的监察体系。

监察制度在封建国家体制中，属于制衡地位。其主要对象是官吏勋贵，但也不排除对民间的监视。元、明、清在历代监察制度的基础上，使中央直控的监察体系和各级政府层层控制的监察体系紧密结合，在中央直控监察体系深入到各个部门的情况下，又确立各级政府自下而上，以长官负责的监察制度，以保证下情能及时上达并处理，做到上下结合，组成讯息的和监察的网络。

封建帝王建立监察制度是为了强化自己的集权，通过监察机构匡正决策的失误，加强对朝廷政局的控制，加强对百官和全国的控制，使政治生活由无序变为有序。因此，自从秦始皇建立大一统的封建帝国、设置中央监察机构和职官以来，监察机构被赋予各种职权，而且职权不断发展和变化，成熟和完善。总的来看，主要有言事谏诤权、封驳诏书权、弹劾官吏权、司法监察权、司法审判权、财政经济监督权、监察礼仪权、监军权等多种职权。

2、中国古代地方行政体制及其利弊得失。

参考答案：古代地方行政体制。

第一，省的主要长官及官府机构设置。元代的省设有丞相、平章、左右丞、参知政事等为正副长官。又有郎中、员外郎，都事等分管省内各种事务。明代在省一级由丞宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分别掌管行政、司法监察、军事行政。三者合称“三司”，官互不统属，分别归中央有关部门管辖。清代在省一级设有总督、巡抚，是法定的封疆大吏。总督是地方最高军政长官。在总督和巡抚之下，各省还设有布政使司、按察使司、提督衙门。布政使司设布政使一人，主管本省民政财政；按察使司设按察使一人，主管司法和监察；提督衙门设提督一人，主管一省军政。

第二，道的主要长官和官府机构设置。唐代的道以节度使为主要长官，具有很大的独立性，形成以方镇割据势力为导向的分裂局面。明及清初的道是监察分区，道的长官又分为两种：驻守某地，称为“守道”；巡察某地，称为“巡道”。乾隆时才专设“守道”和“巡道”，始有固定的辖区和编制，长官称“道员”。“守道”主管民政财政，“巡道”

主管司法监察。

第三，路的主要长官和官府机构设置。宋代的路是地方最高一级行政区划。路的机构，主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。这些官员均由皇帝委派。元代的路是二级行政区划，统属于省。路设总管府，有达鲁花赤、总管、同知等主要官员。

第四，府的主要长官和官府机构设置。地方上府的名称始于唐代，有京府和散府之分。府设府尹一人为长官，设少尹二人为副长官。宋代京府设知府为长官，并兼京路留守司留守，后改京府长官为尹。散府设知府事为长官。明清的京府（顺天即北京，应天即南京，奉天即盛京），设府尹为长官，并设有府丞、治中、通判等官。其他各府是承上启下的地方行政机构，设知府为长官，设同知、通判为协理官。

第五，州的主要长官和官府的机构设置。东汉时，州作为最高一级行政区划，原为监察区长官的刺史就成为最高的地方行政长官。随后，将刺史改为州牧，又加监军、将军名号，成为割据一方的实际统治者。到南北朝时，确定了州一级军、政组织的规模。隋代改州为郡，降低地方官的等级。唐代为加强地方统治，又改郡为州，以剌史为长官。宋代的府、州、军、监是同一级行政区划。明清的直隶州如府，散州如县，设知州为长官，州同。州判为副官。

第六，郡的主要长官和官府机构设置。秦在郡设郡守作为一郡的最高行政长官，掌管全郡事务；设郡尉以辅佐郡守，分管军事；置郡监以掌监察，是中央设在地方上的耳目。他们都接受中央政府的节制，由皇帝直接控制。汉代郡国并行，郡设守（太守）、国设相，为郡国最高行政长官。另设郡尉（都尉）、国设中尉、协助守、相分管军事。东汉时，郡的主要长官是太守，另设丞（边郡为长史）为太守副职。魏晋南北朝因循未变，只是封国长官改为“内史”，职权地位与太守相同。隋代虽仍以太守为主要长官，但不再是唯一的长官，形成一郡三位长官的体制。

第七，县的主要长官和官府机构设置。自秦以来，县的主要长官是县令（大县）、县长（小县）。宋代，县的主要长官是知县（元代为县尹，并设达鲁花赤）。历代县长官的职责不变，号称“亲民之官”。

第八，县以下的基层行政组织。秦汉在一县之内分成若干乡、乡下有里、里下有什伍组织。除外，在县以下，还有亭一级组织。魏晋南北朝基本因循汉代的乡、亭、里体系。北魏孝文帝改革时，其中一项就是实行“三长制”，即“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，长取乡人强谨者。”其职责是检查和审定户口、征发赋役、办理一般民事诉讼。隋唐五代宋初，实行乡里行政组织。至王安石变法时，实行保甲制度。金、元在汉族地区实行村社制度。明清实行里甲和保甲制度。里甲制度，其乡村编制是：110户为一里，推丁粮多者10人轮流担任里长；其余100户分为10甲，10户户主轮流担任甲首，每年轮流一次，十年轮遍。明代十年重新编审一次，清代改为五年。里甲主要职责在于收税和检查户口，加强了对人民的控制。

二，地方行政体制利弊清楚，特点鲜明。

其有利表现在三个方面：第一，中央严格控制地方行政权，不允许有相对独立的行政体系存在。第二，中央对地方实行多层次、多渠道的管理，在分权的基础上，必然抓紧对官吏的任免、监督和考核。第三，地方基础行政组织的超稳定与人身控制，从秦建立县级行政组织至清代的2000多年间，一直没有发生变化，其数目也总在1500左右。因

此，在本级政权结构上也相对稳定。

但是，我们也应该看到这种地方行政体制的弊端。首先，地方没有一定的自主权就不能有效地实行治理。诸侯王在有独立行政权的情况下，势必造成分裂；但对地方管制过死，也必然会限制地方政治、经济和文化等方面的发展。其次，造成地方官对君主和中央的绝对依赖。地方官为保持位禄。总是致力于专伺上峰意图办事，不顾实际治理效果。这是绝对集权专制统治的产物。总是来看，古代地方行政体制，利大于弊。

福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题二及参考答案

一、名词解释（本小题共2小题，每小题10分）

1、秦汉郡县制

郡县制度起源于春秋战国，至秦统一中国而最后完成。秦朝地方行政机构，设立郡、县二级。秦初，分天下为三十六郡，后增四十余郡。郡下设县。汉承秦制，郡县制度有了新的发展。汉武帝分全国为十三部（州）监察区，东汉魏晋南北朝在此基础上发展为州、郡、县三级地方行政层次。郡县制从根本上否定分封制，长官由国君直接任免，概不世袭，并接受考核，由中央直接控制各级地方权力，形成中央集权的政治体制，加强了对全国的统治。

2、总理各国事务衙门

总理各国事务衙门成立于1861年1月。《北京条约》签订后，清政府为适应各国公使驻京的需要，设立了这一专门办理洋务、处理涉外事务的机构。它的主要任务是办理外交，同时经管海防、军务、关税及其他与“洋”有关的各项事权。因其职权之广大，而被外国侵略者视为清政府的内阁。

二、简答题（本题共2小题，每小题15分）

1、简述秦以后，县以下的基层行政组织？

秦汉在一县之内分成若干乡、乡下有里、里下有什伍组织。除外，在县以下，还有亭一级组织。魏晋南北朝基本因循汉代的乡、亭、里体系。北魏孝文帝改革时，其中一项就是实行“三长制”，即“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，长取乡人强谨者。”其职责是检查和审定户口、征发赋役、办理一般民事诉讼。

隋唐五代宋初，实行乡里行政组织。至王安石变法时，实行保甲制度。金、元在汉族地区实行村社制度。明清实行里甲和保甲制度。

里甲制度，其乡村编制是：110户为一里，推丁粮多者10人轮流担任里长；其余100户分为10甲，10户户主轮流担任甲首，每年轮流一次，十年轮遍。明代十年重新编审一次，清代改为五年。里甲主要职责在于收税和检查户口，加强了对人民的控制。

2、简述解放区政权的政治制度。

解放战争时期，解放区建立了人民民主政府、简称为人民政府。他是从抗日民主政府发展、演进而来。主要有三种类型:

（1）基层人民民主政府的建立

（2）大区人民民主政府的建立

（3）城市军事管制委员会

三、论述题（本小题共2小题，每小题25分）

1、评述唐代科举制。

一、隋朝诞生的科举制度，在唐朝进一步得以完善与确立。

从考生的资格、考试的科目与内容等，都有了具体而明确的规定，是指更加完善。

（1）考生的资格和来源

唐代的科举分为常科与制科两种，以常科为例，考生主要是两类人，即生徒与乡贡。

（2）考试科目与内容，总的来说分为常科与制科两大类；

（3）考试形式大抵分为笔试与口试两种；笔试的题型包括帖经、墨义、诗赋等。

二、科举制度的社会作用

1，打破世族垄断政治、垄断官员选拨制度的现象，为社会提供了相对平等地考试机会。

2，促进了文化的发展与繁荣

3，但从根本上说，科举考试是为封建国家服务的。

2、评述中国宰相制度。

辅政制度，一般是指“位列百官之长”的“相”或称“宰相”、“丞相”之职。在君主专制的朝代，辅政体制基本上是贵族辅政制。

宰相开府施政辅政制是指作为百官之长的宰相可以个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行使权力。因此，这类宰相的权力较大。这种体制主要出现在隋代以前。宰相开府相对独立施政，显然是与君主专制制度格格不入的，因此其无法持久存在，必被皇权所排挤和取缔乃是必然的。

宰相机构参议辅政制，虽设置有固定的宰相机构，但现任宰相无权更换各机构的属员，宰相的变动也不会导致相府人事的变动。皇帝对宰相的控制较严，宰相没有单独裁决政务的权力，而是根据旨意通过政务部门组织实施，宰相无非是高级执行人员而已。

宰辅制度发展变化的原因和规律：

第一，宰辅制度的发展变化始终是围绕着皇权进行的。在历史上，许多尊贵的官员及其实际职责，其实都是逐渐演变而来的。宰辅名称的不断变化，正标志着皇权对相权控制的加强和中央集权制的强化。

第二，皇权和相权的矛盾是促使宰辅制度本身不断发生变化的主因。皇权与相权一直是相辅相成的，同时又是相克相制的。宰辅的地位过尊，权力过大，必然要引起皇帝的猜疑。西汉第一任丞相萧何，屡遭刘邦怀疑，不得不自坏名誉以释刘邦之疑。不断防范和削弱相权，不断为维护和加强皇权而采取新措施，建立新体制，乃是这方面的发展规律。

第三，宰辅制度受到社会和阶级关系的影响。宰辅制度并不是孤立存在的，也不是某一君主出于臆想设计的产物，它是奠基在各个时期社会经济政治总体之上的重要政治

制度。各种政治势力的沉浮升降及其力量对比变化，促使宰相体制也发生变化。

第四，统治集团对国家机器的调整也是宰辅制度变化的重要原因。在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰辅体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。例如，清代军机处的出现，这有力地说明，基于集中权力和提高统治效能的政治调整，经常导致宰辅制度发生重要的变化。

福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题三及参考答案

一、名词解释（本小题共2小题，每小题10分）

1、官僚政治

所谓官僚政治，乃是指一种与专制统治相结合的政治形态，是指官吏普遍以食禄任官为固定职业，只对君主和上级负责而不问社会效益和民生疾苦，只知墨守成规，按例办事而不问实际情况的变化，遇事推诿责任，甚至贪污受贿，营私舞弊，苟且偷安。当然，这种形态的出现与当时的政治制度有密切的联系。

2、总理衙门

第二次鸦片战争后，恭亲王奕訢为有效地办理洋务和外交事务，奏请建立“总理各国事务衙门”， 1861年1月得到批准，该衙门设总理大臣三员至十几员不等，由亲王一人总领。其职权所及与外交及与外国有关的财政、军事、教育，矿务、交通等。是清朝末期中央管理对外事务的机关，仅次于军机处的最重要部门。1901年改名为外务部。

总理各国事务衙门下属机构有同文馆、海关总税务司署，还管辖南、北洋通大臣，选派出国公使等。

二、简答题（本题共2小题，每小题15分）

1、简述苏维埃政权的政治制度。

解放战争时期，解放区建立了人民民主政府、简称为人民政府。它是从抗日民主政府发展、演进而来。主要有三种类型:

（1）基层人民民主政府的建立

（2）大区人民民主政府的建立

（3）城市军事管制委员会

2、中国政治制度史的研究对象是什么

政治制度是一个历史范畴，它是随着阶级和国家的产生而出现的。政治就是管理国事，政治制度就是国家制度，或者说，国家的管理制度。中国政治制度史是研究中国历代国家政权性质、政体构成形式，以及有关国家各种典章制度及其实际运用的专门史。中国政治制度史的研究对象是中国历代的国体和政体。所谓国体，就是表明国家根本性质的国家体制，是由社会各阶级在国家中的地位来决定的。所谓政体，就是国家政权的

构成形式。政体和国体是相适应的。

从广义范围理解，政治制度主要包括国体和政体，也就是国家的阶级内容和政权构成的形式。在中国历史的发展过程中，先后出现过奴隶主阶级专政、封建地主阶级专政、地主买办阶级专政、人民民主专政等四种国体形式；而在政体上，中国仅存在过君主专制和民主共和这两种主要政体形式。

从狭义范围理解，政治制度则主要是指国家的政治体制。古代各时期的国家体制是历代王朝对全社会进行管理的体系，它包括行政、立法、司法、监察、军事、财政、文教卫生、礼仪等各方面的管理制度。民国的国家制度则包括立法、行政、司法、监察、考试、政党、选举、军事、财政等制度。

三、论述题（本小题共2小题，每小题25分）

1、试述职官制度的发展规律及其特点。

古代国家官制非常复杂，但在其发展过程中具有一定的规律和特点，主要表现在三个方面。

首先，社会的发展导致阶级关系的变化，官僚群体的出现，基本打破了世袭的贵族。以流动的、可以升降调动甚至罢黜的官僚组成职官队伍，是人事制度的一大进步。在君主专制集权制度下，一切设官任职以及对此的调整，无不先从君主的统治利益出发。离开君主专制这一特点，就无法理解中国古代的职官制度及其演变。

其次，中国古代长期以儒家思想作为设官分治的指导原则。儒家的德治、礼治、礼法伦理纲常等基本原则总是贯彻始终的，仅是依据不同需要对《周礼》作了一些不同的解释而已。

再次，我国是一个多民族的国家，在历史上有鲜卑、匈奴、契丹、党项、女真、蒙古、满等民族先后统治过中国部分或全部地区。他们在进入中原地区以后，为了有效地进行统治，在坚持以本民族统治为主体，保留本民族所具有的传统文化和制度的特点的同时，又大力吸收了各民族、尤其是汉族的传统文化和制度。随着中外交通的发达，海外贸易的发展，以及与各国之间的交往，在官制上也有所反映，如秦汉典属国（掌少数民族之事务）。唐代市舶司、元代宣政院、清代理藩院到总理各国事务衙门等，都在一定程度上反映着当时与各民族和各国的交往联系。

2、试述清末教育制度的改革。

1．建立新式学堂

1860年，英法联军进攻北京，逼迫清政府签定《北京条约》，“朝廷鉴于外交挫衄，非兴学不足以图强”，在“自强”的名义下，先后建立了同文馆、广方言馆、福建船政学堂、南北洋水师学堂、武备学堂等新式学堂，以培养当时急需的翻译、制造技术和陆海军人才，并在1868年以后向外国派遣留学生。此后，一些督抚也模仿西式公立学校制度建立了一些新式学堂，1898年在北京建立了京师大学堂。这种学堂没有与入仕制度相结合，还不能广泛地搜罗人才，有人称之为“无系统教育时期”。

2．废除八股文，另立取士标准

1901年，清政府宣布废除八股文，改以《四书》、《五经》及改论中国历史、政治和西方政治及学术的文章作为取士的标准，这就促使新式学堂迅速发展。与此同时，还给予学堂毕业生以文官候选人的待遇；吸引了大批学生入学。

3．颁布《钦定学堂章程》

1902年，清政府颁布了《钦定学堂章程》，学堂教育开始步入系统化。《章程》规定：学堂正规教育分初、中、高三级。分别采用升级制，最高可升入通儒院。通儒院和和分科大学堂的毕业生授予进士，高等学堂毕业生授予举人，中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名，都可取得入仕资格。为加强对学堂的管理，1905年12月中央建立了学部，作为全国教育行政管理机构。

1905年，清政府宣布废除科举，学堂毕业生直接取得功名，学堂教育成为选拔官吏的重要途径，促进了教育的制度化、正规化。

新的学堂教育在一定程度上促进了文教事业的发展。但它毕竟是在封建专制统治旧体制之下建立的。因此，它又必然保留着旧制度的许多基本特点。