最新高速公路PPP社会资本项目-项目实施计划(投资方案、公司组建方案、建设方案、运营方案、移交方案)

高速公路PPP项目社会资本项目

项目实施计划

一、项目概述 (7)

1、项目概况 (7)

2、项目合作期 (7)

3、招标范围及合作模式 (8)

4、质量标准： (8)

5、适用法律、标准和规范 (9)

二、项目投资方案 (12)

1.1、资本金筹措 (12)

1.2、建设配套资金筹措 (12)

1.3、财务分析 (13)

三、项目公司组建方案 (17)

1、概述 (17)

2、项目公司的设立 (18)

2.1、项目公司组建计划表 (19)

2.2、组建项目公司时间 (19)

2.3、项目公司注册资金 (20)

2.4、公司规模及经营范围 (20)

2.5、公司章程 (21)

2.6、公司主要领导成员 (21)

2.7、项目公司履行的职责 (22)

3、项目公司的组织架构 (22)

3.1、项目公司机构设置及组织机构框图 (23)

3.2、董事会、监事会、经营管理层职责 (23)

4、岗位设置及人员配备 (25)

5、项目公司管理 (27)

5.1、公司领导班子管理职责 (27)

5.2、各部门管理职责 (33)

5.3、项目公司的人员安排 (40)

6、项目公司的内部管理制度 (41)

7、项目公司外部沟通与协调 (41)

四、项目建设方案 (42)

第一章编制依据及原则 (42)

一、编制依据 (42)

二、编制原则 (43)

第二章指导思想和施工目标 (43)

一、指导思想 (43)

二、施工目标 (43)

第三章工程概述 (46)

一、总体说明 (46)

二、工程自然条件 (46)

三、主要工程数量 (47)

四、主要技术指标 (47)

五、施工条件 (48)

第四章施工组织机构及人员、设备、材料安排 (50)

一、组织机构设置与人员配备 (50)

二、设备的配置 (52)

三、主要材料配置及调配 (60)

四、工程总体安排 (60)

五、施工队伍管理方式 (63)

第五章施工准备及总体布置 (65)

一、施工准备 (65)

二、施工总平面布置 (67)

第六章施工进度计划安排 (72)

一、总体进度计划 (72)

二、分项工程进度计划 (72)

三、施工计划图表 (73)

四、进度保证措施 (73)

第七章主要工程项目的施工工艺、施工方案 (78)

一、施工准备工作 (78)

二、路基土石方工程 (80)

三、涵洞通道工程 (98)

四、桥梁工程 (99)

五、防护工程 (132)

六、排水工程 (147)

七、安全设施及预埋管线 (148)

第八章工程质量管理、创优规划及保证措施 (149)

一、质量保证体系 (150)

二、质量保证组织机构图 (151)

三、质量管理原则 (152)

四、创优规划 (155)

五、工程质量保证措施 (155)

第九章工期保证措施 (158)

一、管理保证措施 (158)

二、施工组织 (158)

三、施工设备、资金保证措施 (159)

四、施工计划保证措施 (159)

第十章重点(难点)工程的施工方案、方法及措施 (161)

一、施工方案、方法 (161)

二、施工控制措施 (165)

第十一章危险性较大工程安全技术方案 (170)

一、深基坑土方开挖安全技术要点 (170)

二、模板工程安全技术要点 (173)

三、支架工程安全技术要点 (174)

四、脚手架安全技术要点 (175)

五、钢筋加工安全技术要点 (176)

六、高处作业安全技术要点 (177)

七、就地浇筑上部结构施工安全技术要点 (180)

八、预应力张拉施工安全技术要点 (181)

九、施工临时用电专项方案 (183)

第十二章冬季和雨季施工 (217)

一、冬季施工安排 (217)

二、桥梁冬季施工措施 (218)

三、雨季施工安排 (224)

四、雨季施工措施 (225)

第十三章安全保证体系及保证安全的措施 (228)

一、安全生产保证体系 (228)

二、保证安全的措施 (230)

三、交通安全保证措施 (231)

第十四章文明施工及环境保护措施 (232)

一、文明施工及环境保护组织机构 (232)

二、各项保证措施 (233)

三、环境保护体系及措施 (233)

第十五章其它应说明的事项 (237)

一、农忙季节施工措施 (237)

二、施工配合措施 (237)

三、防洪、防汛渡汛措施 (237)

四、农民工工资的保证措施 (237)

五、廉政建设 (238)

六、信息管理 (239)

七、责任期内对工程的维护方案 (240)

附录相关图表及工艺框图 (242)

一、施工图表 (242)

二、工艺框图 (242)

表1 分项工程进度率计划（斜率图） (243)

表2 工程管理曲线 (244)

五、项目运营方案 (249)

5.1、运营管理原则 (249)

5.2、运营管理制度 (251)

5.3、项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施 (285)

5.4、养护质量指标和保障措施 (287)

5.5、大中修方案 (297)

5.6、运营保险方案 (312)

六、项目移交方案 (313)

6.1、关于项目移交的协议内容和承诺 (313)

6.2、移交程序 (313)

6.3、移交范围 (314)

6.4、移交的标准及验收 (314)

6.4.1移交标准 (314)

6.4.2移交验收 (314)

6.5、保证期 (315)

6.5.1移交日期本项目的状况 (315)

6.5.2质量保证期 (315)

6.5.3未能修复缺陷或损害的赔偿 (316)

6.6、移交维修保函 (316)

6.6.1移交维修保函的提供 (316)

6.6.2恢复移交维修保函的数额 (316)

6.7、其他相关协议 (317)

6.7.1备品备件 (317)

6.7.2人员培训 (317)

6.7.3技术转让 (317)

6.7.4合同期限及相关 (318)

6.7.5风险转移 (318)

6.7.6本协议移交后的效力 (318)

项目实施计划

一、项目概述

1、项目概况

高速公路路线起于贵阳市永乐乡东面的冯家庄，与兰海国高尖

坡至小碧段枢纽衔接，经醒狮、谷龙、洗马、巴江、新巴、仙桥、龙昌与瓮马高速枢纽交叉，后经地松、上塘、旧州至罗朗接上余凯高速施秉连接线，路线全长约119.957公里，项目采用设计速度100km/h，双向六车道高速公路技术标准，整体式路基横断面宽度为33.5m，沥青混凝土路面层厚18 厘米。全线共有桥梁42733m/97 座，其中特大桥3588m/3 座；大桥39050m/93 座，项目桥梁占路线总长的35.62%。全线共计隧道22430m/24 座，其中特长隧道3480m/1 座；长隧道11390m/6 座；中隧道2340m/4 座；短隧道5220m/13 座。隧道占路

线总长的18.7%。全线共设互通式立体交叉12 处，其中枢纽互通3 处、落地互通9 处。项目设管理分中心1 处，设匝道收费站9 处；全线拟设服务区（I 类）1 处、（III 类）2 处，全线交通工程及沿线设施采用A级。本项目总投资219.74 亿元，计划于2017 年6 月底前开工。

2、项目合作期

本项目合作期分为建设期和运营期。其中，建设期：36 个月，

自项目开工日起至交工日止；运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日或项目资本金税后财务内部收益率达到合理收益率之日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，暂定为

30 年。

3、招标范围及合作模式

本次招标范围为选择贵阳至黄平高速公路PPP 项目的社会资本。本项目按照经营性项目采用股权合作特许经营（政府以资本金形式投资入股）的方式合作。即社会资本中标后，由社会资本与政府出资人按照《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，并根据合作项目合同的规定，在项目合作期届满后，将公路(含土地使用权)、公路附属设施及相关资料无偿移交给交通运输主管部门或其指定机构。

本项目资本金为项目总投资的25%，其中政府出资人认缴项目资本金的40%，其余资本金由社会资本认缴。本项目资本金以外的其余建设资金由项目公司作为融资主体，以项目特许经营权质押等形式向金融机构依法融资解决。交通建设集团有限责任公司由州交通运输局指定作为本项目政府出资人。

4、质量标准：

交工验收的工程质量目标：合格。

竣工验收的工程质量目标：优良。

运营养护目标：

公路技术状况指数MQI≥ 80；

路面养护质量指数PQI≥75；

路基养护状况指数SCI≥75；

桥涵构造物养护状况指数BCI≥75；

沿线设施养护状况指数TCI≥75；

树木、花草的成活率≥98％，保存率≥95％。

服务质量目标：《公路工程技术标准》(JTG B01－2014)规定的三级服务水平。

5、适用法律、标准和规范

一、境内现行的法律法规：

1、《中华人民共和国公路法》

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《中华人民共和国招标投标法》

5、《中华人民共和国档案法》

6、《建设工程质量管理条例》

7、《收费公路管理条例》

8、《企业投资项目核准暂行办法》

9、《公路建设市场管理办法》

10、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》

11、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》

12、《公路工程施工招标投标管理办法》

13、《公路工程施工监理招标投标管理办法》

14、《公路工程竣(交)工验收办法》

15、交通部令《公路工程设计变更管理办法》

16、交通部令《公路工程质量监督规定》

17、《公路建设监督管理办法》（交通部2006 年第6 号令）

二、适用于本项目的现行的标准和规范，包括但不限于：

1、《工程建设标准强制性条文》(公路工程部分)

2、《公路工程技术标准》

3、《公路工程名词术语》

4、《公路自然区划标准》

5、《公路勘测规范》

6、《公路工程地质勘察规范》

7、《公路工程水文勘测设计规范》

8、《公路土工试验规程》

9、《公路路线设计规范》

10、《公路路基设计规范》

11、《公路沥青路面设计规范》

12、《公路水泥混凝土路面设计规范》

13、《公路排水设计技术规范》

14、《公路桥涵设计通用规范》

15、《公路砖石与混凝土桥涵设计规范》

16、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》

17、《公路桥涵地基与基础设计规范》

18、《公路隧道设计规范》

19、《公路养护安全行业规程》

20、《公路工程抗震设计规范》

21、《公路环境保护设计规范》

22、《道路工程制图标准》

23、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》

24、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》

25、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》

26、《公路工程机械台班费用定额》

27、《公路建设项目用地指标》

28、《公路路基施工技术规范》

29、《土方与爆破工程施工及验收规范》

30、《公路软土地基路堤设计与施工技术规范》

31、《公路粉煤灰路堤设计与施工技术规范》

32、《公路土工合成材料应用技术规范》

33、《公路加筋土工程施工技术规范》

34、《公路路面基层施工技术规范》

35、《公路沥青路面施工技术规范》

36、《公路改性沥青路面施工技术规范》

37、《公路水泥混凝土路面滑模施工技术规程》

38、《沥青路施工及验收规范》

39、《水泥混凝土路面施工及验收规范》

40、《乳化沥青路面施工及验收规程》

41、《热拌再生沥青混合料路面施工及验收规程》

42、《公路水泥混凝土路面接缝材料》

43、《公路工程施工安全技术规程》

44、《公路工程施工监理规范》

45、《公路工程质量检验评定标准》

46、《公路养护技术规范》

47、《公路桥涵养护规范》

48、《公路隧道养护规范》

49、《公路沥青路面养护技术规范》

三、对于本附件中未述及或未规定的事项，但为法律法规或强制性标准或行业管理所要求的，乙方也应遵循。在项目合作期内，法律、标准和规范变更的，乙方应执行最新版本的法律、标准和规范。

二、项目投资方案

1.1、资本金筹措

项目资本金：项目可研投资估算约220亿元（含建设期利息及项目公司管理费），国家发改委批复的可研要求本项目资本金比例为（约88亿元），负责筹集88亿元，约占的资本金比例40%，社会投资人负责筹措132亿元，约占的资本金比例60%。

拟通过利用产业基金模式筹集大部分资本金，具体操作如下：1.1.1、合作金融机构，协调相关基金管理公司（GP）设立有限合伙企业，相关银行通过资管计划作为LP出资认购亿元份额，我方作为出资认购132亿元份额；

1.1.2、有限合伙企业与项目公司，并将在筹集到的132亿元投入项目公司作为资本金，同比例投入共计132亿元至项目公司作为项目资本金，有限合伙企业与在项目公司所占股比约为100%

1.1.3、产业基金期限在30年以内，收益要求在之间，增信措施为当政府未按时足额支付以为时，由我方提供流动性补足。

1.2、建设配套资金筹措

本项目总投资219.74 亿元，计划于2017 年12月底前开工。

本项目合作期分为建设期和运营期。其中，建设期：36 个月，自项目开工日起至交工日止；运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日或项目资本金税后财务内部收益率达到合理收益率之日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，暂定为30 年。项目公司作为本项目的投融资平台，拟向银行申请项目贷款，约132亿元。具体条件如下

额度：132亿元

期限：10年（根据项目合作需要，最长不超过10年），含宽限期。宽限期不长于建设期，与项目资本金同比例到位投入：

贷款方式：特许经营权项下的应收账款质押；

我方针对此部分融资不提供任何形式的增信、担保，不承担任何连带责任。银行对本项目合作意愿强烈，在前期沟通中已主动表明会将该项目年度资金计划列入2018年放贷计划，并择期出具金额覆盖配套贷款的项目贷款意向函。

（2）贷款审批及放贷方式

审批方式：一次审批逐笔放贷。根据项目投资总额，向贷款行一次审报融资总额度，由贷款银行一次性审批给予项目公司授信额度，再按每笔贷款实际发放金额与时间逐笔签订贷款合同。贷款发放大致需经过“信用评级、准入阶段、综合授信、贷款发放”四个阶段，可获得第一批贷款。

（3）还款资金来源

项目公司通过项目建成后所收到的政府购买服务款项逐年偿还

投资方的股权回购资金、债权资金，投资回报及银行贷款还本付息资金。

项目的还款资金来源主要是市财政收入，市政府拟与社会投资人另行签订兜底协议，明确约定当兜底地块在预定时间节点低于兜底价格出让时，由政府补足与兜底价格的差额。

如果以上收入仍不能覆盖本项目投资时，由市财政安排其他资金补足，政府财政付费列入市政府中长期财政预算，并取得市人大相关决议。

1.3、财务分析

总建安费按预算不下浮；