调研报告格式

关于xxxxxx调研报告

xxxxxx：

近日，为贯彻落实xxxxxx，xxxxxx对xxxxxx工作进行了认真研究，重点选择了xxxxxx开展实地调研。现将有关调研情况报告如下:

一、基本情况及特点。

（一）xxxxxx。

（二）xxxxxx。

……

二、存在问题及原因。

（一）xxxxxx。

（二）xxxxxx。

……

三、有关对策及建议。

（一）xxxxxx。

（二）xxxxxx。

……

Xx单位

Xx年x月x日

范例：

xx省大学生创新创业调研报告

Xxx：

为深入了解我省大学生创新创业情况，今年7月以来，我室组织调研组赴xx市、xx市等地开展了专题调研。

调研表明，“十二五”以来，全省各地、各有关部门、各高校紧紧围绕推动大众创业、万众创新，认真贯彻落实中央和省各项部署，我省大学生创新创业行动逐步得到重视、创新创业平台逐步谋划建设、创新创业政策逐步制定出台、创新创业人数逐步有所增多。据有关部门抽样统计，我省大学生累计创新创业24453人，高校毕业生自主创新创业人数占当年高校毕业生总数之比由2010年的不到1%上升到2014年的4%左右。其中，2014年有4137名高校毕业生自主创新创业，带动就业29937人。2013—2014年，各有关部门共为653名高校毕业生发放创新创业奖励294.35万元，为1535名高校毕业生兑现创新创业场租补贴659.83万元，减免税收696.16万元、行政性收费674.82万元。截至目前，全省共有大学生创业园50个、孵化基地63个。其中，国家级创业孵化示范基地1个、省级创业孵化示范基地7个。

（一）大学生创新创业助推我省新兴产业发展、促进社会就业。大学生创新创业正从传统的种养、销售、咨询服务拓展到信息技术、电子商务等新兴产业领域，且创新创业意

识和执行能力强，研发成果转换快、产品进入市场快、企业成长壮大快，助推了新兴产业发展、促进了社会就业。贵阳高新区大学生创业孵化园自2009年创建以来，累计吸纳大学生创新创业企业314家，带动就业5000余人。2014年，大学生创新创业企业实现产值8.45亿元，上缴税收1.44亿元，分别占该高新区产值、税收的5.1%和7.6%。2013年成立的贵州翰凯斯智能技术有限公司，致力于数字制造技术，当年就实现产值100万元，上缴税收2.6万元，带动就业6人；2014年产值达到1000万元，带动就业20人，上缴税收约30万元。2010年入驻的贵州西石网络科技有限公司，从事网页设计、手机APP软件开发等业务，入园当年就实现产值30万元，上缴税收0.8万元，带动就业12人；2014年实现产值412万元，上缴税收12.4万元，带动就业39人。

（二）大学生创新创业助推我省打造人才洼地、构筑发展高地。大学生的集体行动是时代潮流的风向标，体现创新创业流向，引领投资风向。调研中大家普遍认为，大学生创新创业上世纪80年代看广深、90年代看沪江浙，本世纪头10年看京津，当下看贵渝。一是“贵漂”悄然兴起，贵州正在成为大学生创新创业的优选地。自去年底以来，“贵漂”一词在全国创业追梦者中不知不觉流传开来。阿里巴巴旗下蚂蚁金服发布的《大学生就业流向互联网调研报告》显示，全国2325所高校近5年的毕业生流入地排行榜中，贵州名列第7位；在贵州留下的毕业生占63%，新来的毕业生占37%，

新来毕业生人数是离开毕业生人数的2.2倍，过去是“孔雀东南飞”，现在是“孔雀西南飞”。来自天津的黄瑞章，乘着贵州发展大数据的东风，开发了基于云计算技术的工业节能系统，成为贵阳高新区新普能源科技有限公司技术负责人，并成立贵州耕耘科技有限公司，开发出“蜂鸟系统”。剑桥学子刘秀云回国考察首站就是贵阳，她对贵阳的发展速度深感惊讶。二是创客聚合增大，贵州正在成为西部创新创业的新高地。花溪大学城、清镇职教城有创新创业意愿或正在实施创新创业的学生，逐渐通过跨专业、跨学校的联合，实现多业态抱团发展。贵安新区适应这一趋势，依托花溪大学城、清镇职教城和三大产业园，成立贵安创客联盟总部基地，出台鼓励大学生创业若干政策，着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。目前，风投、天使、培训、孵化等创客企业开始入驻，已有大学生创业孵化园7家，入驻大学生创新创业企业76户，带动注册其他企业530户。“群升·大智汇”城市综合体已完成30万平方米主体工程，总投资15亿元的贵安知行创客家园已开工建设，浪潮大数据应用创新中心已挂牌运行，腾讯互联网城市研究院、印度国家信息学院NIIT已落户新区，中英生态文明创新园一期工程已开园运行。三是要素加快云集，贵州正在成为创新创业的热土地。调研中大家普遍表示，现在创新创业者看好贵州，不再仅看重贵州的矿产资源，更看重贵州的大学城、职教城、教育“9+3计划”培养出来的较高素质人力资源，以及“5

个100工程”和“1+7”等重大平台；来贵州投资不再仅盯着大中城市，更把眼光放到小城镇和乡村。惠水贵州依嘉创意创业基地是惠水县利用好花红乡的美丽乡村环境，由政府、电商协会、企业、高校四方合作共同打造的创新创业平台，该基地通过免费巴士接送把创客请进来、低成本门店公寓把创客留下来、天使投资把创意变成创业三大措施，联袂打造创意创业“双创”基地，解决了大学生有创意点子但没有创业资金、企业有资金但没有好的投资项目、地方政府有好的人文自然资源但变不成产业的突出问题，实现了毕业生、企业、政府三方共赢。目前，基地有大小创客巴士100余台，免费接送花溪大学城等地大学生到基地，政府和房开企业免租金或低租金提供500余间创客门店（目前正在规划建设500多间创客公寓），让大学生把好的创意表达出来。同时，对创意进行评估，引入创业风险投资基金，将好创意变成好项目好产品，项目成功后，投资公司占40%的股份，创意大学生占60%的股份。以上系列举措使好花红乡迅速成为创客云集、企业云集、投资云集的热土，仅电子商务村就入驻企业130家（30家为大学生创业企业），大学实习生近1000名，另有200余家企业正在洽谈入驻。

（三）大学生创新创业助推我省深化教育改革、推动教学创新。随着大学生创新创业环境不断优化、要求不断提高，倒逼各高校、中职学校改革传统的教育教学理念和方式，培养符合时代需要的人才。一是鼓励支持在校学生创新创业。

近年来，我省高校和中职学校在校学生参加各类创新创业竞赛获奖人数逐年增加。贵州商学院在校学生2009—2014年共获得各类创新创业竞赛奖93项，其中国家级34项（国家级特等奖10项、一等奖5项）。贵阳中医学院在校学生近两年共获全国各种创新创业奖20余项，其中“挑战杯”特等奖1项、一等奖多项。“便携式多功能耳麦灸器”获“创青春”创业大赛银奖，“针灸推拿机制研究及产品研发创新团队”获第九届中国青少年科技创新奖。二是应用推广在校学生创新创业成果。贵州轻工职业技术学院在校生杨雨鑫创办贵州景秀技术开发有限公司，将改装的无人机运用推广到航拍、测绘、景点宣传等领域。贵州大学毕业生王成义与导师共同开发药品仓库温湿度自动监测系统，实现了产品市场化、规模化，效益良好。黔东南民族职业技术学院钟富彪建立校园网络平台，为同学提供课表查询、快递配送等“贴心服务”。三是搭建在校学生创新创业平台。贵州商学院与省科技厅、团省委共同打造“黔青梦工厂”，既提供电脑、3D打印机等供“创客”学生使用，又通过路演系统进行线上线下交流，电商专业全体学生实现在校创业。铜仁职业技术学院探索“高校+园区+企业”教学模式，31名电商专业学生把课堂搬到铜仁高新区创淘电子商务有限公司。贵州盛华职业学院采取“项目驱动化”教学方式，使学生上课就是做项目、做项目就是上课，培养了学生的创新意识，增强了创业能力。

尽管我省大学生创新创业势头较好，但与全国相比，还

有较大差距。2014年，在全国高校毕生中，选择自主创新创业的占8%左右，而我省仅占4%左右。主要原因有以下三个方面：

第一，创新创业氛围不够浓厚。与发达地区相比，我省的创新创业氛围仍不浓厚。一是社会氛围不够浓厚。整个社会对创业失败者包容度低，以一时之得失论绩效、以一时之成败论英雄的价值观比较盛行，有的甚至一竿子打死，致使大学生在选择创业时瞻前顾后，担心失败受人耻笑，有的宁愿花巨大代价将就谋个职位、领点工资，也不考虑自主创新创业挣大钱。特别是创新创业扶持政策不给力，使初始创新创业的大学生感到自己是不被主流社会认可的边缘人。二是家庭氛围不够浓厚。多数家长把考取一个“铁饭碗”作为子女毕业后的最佳选择，首选行政事业单位，其次是国有企业，最后考虑大型民企。对创新创业存有偏见，经济条件好的家庭认为创新创业是找不到工作的无奈之举，是没本事、没出息的表现，而条件差的家庭则惧于创新创业的巨大风险，一旦失败对于整个家庭来说无异于雪上加霜，多数不支持子女创新创业。三是高校氛围不够浓厚。高校普遍存在创新创业与学业学习“两张皮”的认识，有的认为学校就是抓学习学业，创新创业是大学生跨出校门后的事情；有的表面支持实际反对，特别对于“休学创业”，尽管国家政策允许，但学校不仅没有“休学创业”的申请机制，而且有的校规校纪仍将其视为旷课予以重罚。调研组在与铜仁学院的师生座谈时

得知，该校一名学生因为在校期间从事养殖业，最终没有修满规定的学分而被退学。一位参加座谈的老师说，“其实不想让他退学，但规定如此，我们也没办法。”传统的教育理念依然在高校占据主导地位，在校学生创新创业的阻力还大。

第二，创新创业平台不够宽广。近年来，虽然各地依托“5个100工程”、贵安新区等建立了不少大学生创新创业平台，但这些平台总体上规模比较小、功能不够完善，绝大部分仍处于试验阶段。一是创新创业物理平台撑不起。大学生创新创业首先需要解决办公、居住、出行、生活、医疗等现实问题。目前，全省仅有100余个大学生创新创业平台，且都比较弱小。贵阳高新区大学生创业孵化园是全省现行最大的大学生创新创业平台，目前仅能为300多户大学生提供创新创业办公条件。新区一位负责同志说，“最初我们是免办公场租，后来是低场租，现在就是有大学生愿意进来我们也没有场地了。”贵安新区创客联盟目前还设在大学城的校园内，仅能提供部分路演等小型创新创业活动场所，规模较大的贵安创客家园正在建设中，许多大学生期待这个创客家园能尽快建成，完善配套服务，以便毕业后能入驻创新创业。省内其他大学生创新创业平台不仅空间十分有限，而且位置偏僻、配套不全，生活、出行都极不方便。二是创业指导平台撑不起。近年来，省外高校积极探索创新创业教育模式。中山大学成立了创业学院，提出“打造商界黄埔，培育创业精英”的口号；南京大学构建“五位一体”创新创业教育体

系，等等。与发达地区相比，我省创新创业教育总体水平不高，创新创业课程单一，师资力量薄弱，教学方式陈旧。课程设置基本以“职业规划”“就业指导”等低层次为主，不少学生反映课程专业性不强，不仅挤压学习时间，而且学不到东西，帮助不大。授课教师几乎都是“兼职”，缺乏创新创业实践，对企业运营管理及市场营销不熟悉，授课经常偏离主题、脱离实际。创业课考评以应试教育为主，理论考试多，实践评价少，学生只得应付了事。三是创业信息平台撑不起。对于想创业和刚入门创业的大学生来说，他们最想了解基于自己的条件适合创什么业、社会需要创什么业、怎么创业、创业需要政府哪些审批、能得到政府哪些优惠政策支持、可以和哪些成功创业者交流等等，并希望能在一个平台上获取信息或实现互动交流，但我省目前没有这样的信息系统平台。

第三，创新创业政策不够给力。大学一年级、四年级和毕业后未就业的大学生最有创新创业激情，但由于政策不给力，很多想法都“夭折”了。一是创业风险高、父母收入低，天使投资不敢给、给不出。绝大多数大学生从“象牙塔”中走出来，没有创新创业实践，对市场一片茫然，更多凭的是直觉和热情，创新创业失败率较高。而天使投资在我省发展滞后，大学生很难从社会找到风险投资。花溪大学城大学生杨杰准备从沿海引进成套山地农业机械设备，刘狱正在组建一个乡村智慧旅游及专业驴友旅行社，他们面临的最大困难

就是缺乏资金。省电子商务协会一位同志说，“父母才是大学生创业的最大天使。”但我省70%以上的大学生来自农村或城镇低收入家庭，既无力也不愿出钱给孩子创新创业。二是财政资金蛋糕小、手续繁，好政策看得见、难吃到。对国家和省出台的一系列支持大学生创新创业的政策文件，大学师生普遍认为是“水中月、镜中花”。省、市两级财政均没有设置专门的创新创业资金科目，许多地方采取“选择性失明”。调研中市（州）人社部门负责同志表示，“我们不是不去落实，实在是巧妇难为无米之炊，有时候不敢宣传政策，因为一宣传就意味着要给钱。碰到少数特殊需要扶持的，不得不从就业专项资金甚至办公经费中挤出来列支。”对“3个15万元”政策实施中的一些做法，大学师生普遍表示不满，直言“得到补助的创不了业，能创业的得不到补助。”此次调研走访的400余名创新创业大学生，只有1名得到该政策支持，而且过程极其艰难。该学生是贵州轻工职业技术学院的杨雨鑫，3年前开始从事无人机开发，当时有部省领导来调研，基层部门介绍他享受了这一政策，实际上他的申请去年才受理。“所有手续都是自己去跑的，足足等了8个月，在创客大会召开的头一天才到账。他们估计是怕省里的领导问起来我回答钱还没到位，才把钱划过来的。”杨雨鑫大吐苦水，并表示虽然钱到账了，但还是用不了，因为开不出发票。三是信贷政策不具体、门坎高，学生贷款难、贷款贵。贵州财经大学一位老师形容申请贷款“感觉像在捉迷藏”，这也

是大多数创新创业者的心声。对于绝大多数大学毕业生来说，创业初期基本是“一穷二白”，既无抵押物，又无担保人，且银行设置了许多条条杠杠，看似相对容易、区区几万元的就业小额担保贷款，要提供反担保等诸多手续，程序多，审批时间长，实际能贷到款的很少。据统计，2014年全省金融机构共为大学生发放小额担保贷款1.27亿元，仅占全省所有小额担保贷款36.4亿元的3.49%。但从调研走访对象介绍来看，有贷款经历的大学生均是以父母或亲友名义取得抵押担保或涉农贷款，没有1个大学生享受到创新创业方面的政策性贷款。

在新常态下，要不断培育和催生经济社会发展新动力，必须推动大众创业、万众创新。而大学生则是大众创业、万众创新的主力军之一。针对调研发现的问题，围绕把贵州打造成中国西部创新创业新高地，我们就进一步做好我省大学生创新创业工作，提出如下建议。

（一）以财政资金和风险投资为杠杆，构建创新创业融资新体系。（1）建立和做大天使创投资金。积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、科技成果转化引导基金、中小企业发展专项资金支持，省财政专项列支，设立贵州省天使创投引导基金，培育一批天使投资人和创投中介机构，推动社会资金和金融资本向创业投资集聚，形成滚动发展良性运行的强大资金池。通过项目评估，优选一批成长潜力大的好项目，以“一事一议”方式，将适当额度的“天使基金”以股

权形式投入到大学生创办的企业中，企业成功的所投“天使基金”按股权分红或由企业按股回购，投资获益用于帮助其他创业者；创业失败的可以长期延时还贷甚至无需归还，由财政进行风险补偿。对天使投资企业，在税收、土地、行政审批等方面给予最优惠的政策支持。（2）创立和用好联保信用贷款产品。根据大学生申请创新创业贷款的数额和投向，探索建立以3名以上的大学生组成联保小组，以所有联保大学生的身份、学籍信息作为信用担保，签订联保贷款协议，为拟创新创业大学生提供人均10万元左右的无抵押长期信用贷款，贷款学生可以约定在校期间或毕业后一定期限还款，在联保小组部分人不能按约偿还贷款时，由其他成员承担连带还贷责任。配套优化贷款审批程序、流程，建立监督机制，提高贷款效率。（3）聚焦和完善现行政策。进一步细化现行扶持大学生创新创业的各项政策，使各项政策更具可操作性，更能落地实施。调整教育支出结构，扩大创新创业教育扶持支出。强化相关专项资金对大学生创业的经营场所租金、贷款贴息、创业指导等补贴。“3个15万元”政策扶持资金每年列出一定比例支持大学生创新创业。加强财政创新创业投入资金使用监管，实行资金使用者信息和使用流程信息网上全公开，并纳入使用者个人信用体系和管理者绩效目标考核体系。

（二）以大学城和大数据产业为引领，打造创新创业发展新平台。（1）实施“贵漂鸟巢”计划，打造坚强的创新创

业物理平台。充分依托花溪大学城、清镇职教城，在贵安新区打造省级创客联盟总部基地；依托各地大学生创新创业园（孵化园），打造各种类型的创客空间、创新工场。按照适度超前原则，推动实训、路演等设备设施提质改造，着力完善保障房、交通、医疗、教育、场地、金融等配套设施和服务，打造一流的“拎包入住”环境，让“贵漂”归巢安家创业、舒适创新。让两个大学城毕业生成为贵安新区创新创业原住民。每年评选出10个作用发挥明显的创新创业园（孵化园），由省级财政予以一定奖励。（2）实施“雏鹰展翅”计划，打造广阔的创新创业指导平台。以创新创业园（创客基地）为单位，政府与高校、企业三方联动，成立大学生创新创业指导服务机构，统筹协调大学生创新创业教育培训、实操指导、行政审批、中介服务、企业注册、专利申请、金融贷款等工作，帮助大学生实现由创意到创新创业的梦想。（3）实施“百鸟争鸣”计划，打造敏捷的创新创业信息平台。运用大数据整合各部门、各单位资源，依托“云上贵州”系统平台，建立“贵州大学生创新创业云”，为大学生提供创新创业各种信息服务，并开辟“绿色通道”，让大学生全面、便捷、准确、免费了解、交流创新创业信息，真正构建起百鸟朝凤、百鸟争鸣、百花齐放的创新创业信息网络平台。

（三）以高教体制和人才体制改革为突破，建立创新创业新机制。（1）以培养创新创业精神为目标，推动高校教育教学改革。围绕我省产业发展重点尤其是大数据、互联网+

等新业态，调整优化高校专业和课程设置，培养符合时代需要的大学生。推进创新创业指导教师来源的市场化、工厂化、企业化，着力解决高校创新创业指导教师不接地气、脱离实践等突出问题，增强创新创业指导的实操性。实施弹性学分制度，允许在校大学生休学创业，允许将大学生创新创业成果折算成学分。着力完善高校科技成果处置和收益分配机制，允许教师以转让、入股、创业等形式将科技成果资产化、产业化，鼓励带领学生一起创新创业。鼓励支持高校设立创新创业学院，打造一批创新创业精英团队。每所高校应规划建设个性化创新创业实验室、实训基地，通过开发创新创业游戏软件等方式，将创新创业知识、问题攻关等寓教于乐。（2）以提升创新创业能力为宗旨，推动人才使用管理改革。对于创新型创业型人才，特别是“转型发展五大新兴产业”“四个一体化”“五张名片”以及电子商务等亟需的产业型领军人才，要采取特殊人才津贴、特殊贡献大奖、知识产权入股、创业创新财政金融优惠、多企业兼职、子女入学入托关照等最优厚的待遇，把省内的留下来、把省外的引进来，并能够生根发芽、开花结果。在公务员、事业单位人员、国企员工等招聘中，有创新创业经历或成果的大学生，单独给予一定名额或同等条件下予以优先录用。（3）以营造创新创业氛围为导向，推动舆论宣传方式改革。围绕厚植“大众创业、万众创新”的社会土壤，各新闻媒体要大力宣传敢为人先、宽容失败的创新创业理念，深入创新企业一线，采访报道一批

先进典型事迹，形成示范效应。要在全社会营造积极向上的创新创业文化，开展形式多样的“创客”论坛，引导广大学生、家长摈弃进机关端“铁饭碗”观念，树立创新创业就是就业的观念。要强化创新创业政策宣传和监督，让学校、学生、家长、金融机构等广泛知晓国家和省的创新创业政策，在全省营造学生勇于创新创业、家长鼓励创新创业、社会支持创新创业的浓厚氛围。

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