创新城市发展理念 努力塑造城市形象

创新城市发展理念努力塑造城市形象随着工业化、信息化、全球化的深入发展，城市成为人类活动的中心和经济社会发展的引擎，城市之间的竞争越发激烈。但随着我国城市化水平的不断提高，城市间人才、资金、市场等要素越来越趋同。如何在激烈的竞争中脱颖而出，引起世人的关注与青睐？其出路在于：塑造城市良好形象，不断提升城市品位，打造城市名片。近年来，大渡口区突出自身优势和特色，大力改善城市形象、提升城市建设档次，探索出一条适合自身发展的城市建设新路子。

一、创新理念，推进城市建设新型化

大渡口因重钢而立、因重钢而兴，城市建设和发展也同时受到重钢发展影响，具有较浓重的工业城市色彩。如今，重钢即将环保搬迁，大渡口进入经济、城市、社会“三个转型”重要关头。为此，大渡口抓住转型的良好契机，创新理念，强化三种意识，加快推进城市建设新型化。

强化战略意识，确立城市发展新座标。大渡口区域面积小，土地资源稀缺，当前的十年，决定着今后的一百年。如何集约发展，在有限的土地上建设一座精品城市，是推进城市建设新型化的重要课题。为此，大渡口树立世界眼光和全局思维，高度重视城市建设中的超前性和长远性，牢牢把握城市发展新趋势，坚持生态、低碳、循环的建设理念，提出建设重庆的CRD，把建设“生

态文化之区、生活品质之城”作为战略目标，推进城市建设新型化进程。

强化环境意识，重塑城市新形象。多年来，由于重钢污染的影响，我区环境承载压力大，城市最基本的宜居功能缺失，极大影响了城市的形象。优美的环境是提升城市品位的基本前提，深刻的历史教训让大渡口更加重视环境保护，更加珍惜重钢搬迁后形成的良好生态环境。为此，大渡口强化环境意识，坚持“环境就是资源，就是资本，就是生产力”的发展理念，不断加大对环境保护的投入，大力调整重工业为主导的产业结构，坚决关闭和拒绝污染企业，努力改变大渡口就是重钢，就是“钢城”、“灰城”的外界形象。

强化改革意识，形成城市建设新机制。近年来，大渡口不断提高改革意识，加大城市建设机制的改革力度，投入和建设机制不断得到创新。比如，放活城市设施投资权、建设权、经营权、冠名权，给予一定优惠政策，政企合作建成了双山公园和锦天广场等公益项目，完善了城市功能，提升了区域形象和价值，带来了长远效应，企业获取了知名度和经济效益，居民则多了休闲的设施，提升了居住品质，实现了政府、企业、居民的三方共赢。同时，不断提高城市管理数字化、信息化水平，率先开展控规三维仿真系统应用工作。

二、规划先行，推进城市建设科学化

城市规划是城市建设的纲领和蓝图，是打造品牌城市的重要

依据。大渡口充分认识到“高水平是财富，低水平是包袱”，特别突出规划的龙头地位，坚持高起点、高标准、高水平进行城市规划，提高城市建设的科学化水平。

创新规划理念。在城市规划中，注重土地利用的集约化，宁荒不慌，对城市用地以集约的方式进行布局和发展，提高土地使用效率，防止城市用地无序蔓延。注重环境建设的生态化，体现生态特色，注重城市的可持续发展。运用“反规划”原理，长久性保护具有重要价值的绿色开敞空间，严格保护好了山际线、天际线、江岸线和水面、湿地，保护好自然生态，如花8000多万在工业园区保留了原计划平场建工厂的鞍子山，并建成了森林公园。注重城市建设的人文化，坚持以人为本，一切从服务于人的高度出发，强调城市人文精神，充分考虑公共服务设施用地，保护历史遗存，保持城市记忆，延续城市文脉。

提升规划档次。大渡口拥有良好的城市建设发展条件，如拥有30多公里的江岸线、主城“肺叶”之一的中梁山山脉、重庆“两江四岸”六大功能区中的钓鱼嘴半岛和重钢片区等。但鉴于历史的教训，大渡口并没有急功近利，盲目开发，而是坚持高标准、高水平、高档次，对钓鱼嘴片区、重钢片区等重要项目的规划设计实行国际招标，优中选优。坚持用最先进的理念、最优秀的团队、最一流的标准来进行规划建设，做到“宁缺毋滥”，使城市建设上档次方面得到规划层面的有效保证。

重视功能完善。由于历史的原因，大渡口城市建设存在功能

不够完善的问题，如交通方面进出区通道不畅、公共服务设施分布不合理等。在新城建设规划中，高度重视对功能缺失的弥补，投入巨资，集思广益，编制完成了城市发展战略规划、综合交通网络规划、商业业态规划等，出台全市首个绿色空间规划，对经济发展、交通出行、医疗保健、居住小区、商业设施、休闲娱乐等各个方面进行了科学规划布局。同时，在城市建设推进过程中，牢固树立城市规划的权威性，严格遵循城市发展规律，城市规划得到切实落实，城市功能不断得到完善。

三、突出特色，推进城市建设生态化

城市特色是一个城市的个性特征，是城市品位的展现，是城市错位发展的核心竞争力。但是，目前的城市建设，千城一面、千街一面、千楼一面现象非常突出。一些城市建成了“水泥森林”和“人库”，缺乏独特的品味和地方特色。为避免城市建设的趋同化，大渡口树立特色意识，坚持把生态作为城市建设的出发点、城市形象的命脉和提升品位的基础，力求小中见大、小中见特、小中见优、小中见新，全力打造具有区域特色的生态型城市。

一是打造森林之城。按照“一寸宅地一寸绿、半城山水半城园”目标，实施“广场翻番、三倍增绿”计划，全力打造森林城市。建桥工业园区绿地率达到40%，并荣获重庆首个“园林式工业园区”和“中国十大最佳投资环境工业园区”，企业家的梦想在森林中得到实现。同时，不断加强立面绿化，拓展城市绿色空间，建成一万多平方米的香港城小区屋顶公园。二是打造公园之

城。创新“住在公园”、“购物公园”等理念，按照“出门进园、推窗见绿”目标，规划建设“两带七廊四十二园”。建成中华美德公园、义渡公园等一批具有文化内涵的高品质公园，推进爱情公园、揽月公园等建设，人均公园绿地面积由2M2增长为14.37M2，增幅位列全市第一。三是打造鲜花之城。根据季节变化，在城市公园、道路绿化带、居民楼阳台等地方见缝插花，让市民“月月赏花、四季闻香”。四是打造文化之城。注重文化内涵，将文化作为提升城市品位的核心内容，保护好马王场旧石器时代、马桑溪古镇等城市文化遗迹。深入挖掘抗战文化、义渡文化，加快建设国学馆、工业遗产博物馆、艺术家工作室、马桑溪古镇和马王场古街等文化设施。加快挖掘堰兴剪纸、麦秆艺画等非物质文化产品。同时，让规划具有灵气、建筑具有思想，使城市成为雕塑品、博物馆、植物园。五是打造休闲之城。注重市民休闲空间的打造和休闲文化的培育，规划建设四书、强音、古渡春色、诗情广场和爱情公园、生态文化长廊、小南海温泉渡假村，并启动一批市民文化广场。实施“103”工程，加快健身步道等体育设施建设，实现每平方公里建成一套体育健身设施。同时，充分利用空间优势，加快CRD建设，全力打造重庆的休闲文化中心。

四、改善民生，推进城市建设人性化

城市的主体是人，城市的建设、规划和管理都要将市民需求作为第一目标，不能单纯追求数量的增长和规模的扩大。大渡口

城市建设坚持以人为本，将城市建设作为一项“民生工程”，不断完善城市功能，使城市建设更加人性化。

完善公共设施，提高居住便利度。加快“五纵五横”道路网络建设，构建立体交通体系，完善城市交通各项附属设施，努力实现城市交通网络化、枢纽化、功能化，以发达的通勤网络和方便的生活设施来保证市民工作和生活的便利。同时，为居民提供便利的城市生活设施，全区公园、公厕实现全免费，主要公共场所均设有直饮水。

改善视觉效果，提高居住舒适度。回归自然是城市人如今最大的生活愿望。大渡口城市建设充分考虑人的亲自然性，让市民在享受富裕的物质生活的同时，充分享受到优美的环境和新鲜的空气。为此，在城市建设中广泛布局绿地和公园，力求一路一景，一路一品，打造靓丽城市道路风景线。并将园林景观引入商业中心，让市民在购物中享受生态乐趣。

注重统筹兼顾，提高居住满意度。在城市建设中注重对对各类群体的关怀，做到统筹兼顾、促进和谐。全力完成危旧房、城中村改造任务，加快廉租房、公租房、安置房建设进度，力争实现“房等人”，改善城乡居民居住条件。建成一所全国一流的生态型、花园式敬老院，体现对弱势群体的关爱。建成重庆最大的蓝领公寓，让农民工无差别地享受医疗、教育、公园等城市公共资源，推进城乡统筹发展。在市政设施的建设上充分考虑残疾人需求，方便他们无障碍出行，促进和谐发展。同时，大部分建设

方案都在网上公示，鼓励公众参与城市建设，接受市民监督，真正做到问计于民、问需与民，推动共同发展。

五、建管并重，推进城市建设有序化

城市管理是维护城市建设成果、促进城市建设的重要手段，城市管理水平的高低直接影响着城市建设的水平，是推进城市建设有序化的有效保证。如今的城市管理，已不仅仅是对城市设施和社会秩序的简单维护，而是提高当地经济社会发展水平、提升城市形象的重要内容。近年来，大渡口在城市管理上狠下功夫，传统工矿贸易区“脏、乱、差”的城市面貌得到根本性改变。

管理模式不断创新。坚持以人为本的管理理念，不断完善各类考评体系和奖惩制度，理顺管理体系和职权职责，注重源头管理，建立各项长效机制，使城市管理由制约型向服务型、经验型向制度型、突击型向经常型转变。运用信息化技术对城市实行“数字化”管理，率先开展控规三维仿真系统应用工作，城市管理精确度更高，效率明显提升。

管理方式不断完善。转变城市管理中的计划经济模式，引入更多的市场化机制，将城市保洁等管理工作推向市场，最大限度提升城市管理效能。坚持城市管理主体多元化，营造公开、透明、高效的政务环境，强化街道、社区的基础地位，引导和组织社会各方力量开展城市管理活动。加强舆论宣传，利用网络、报栏等载体设立“曝光台”，规范市民行为，提高市民文明素质。

管理效果不断强化。突出治乱、治脏、治差，消除“五乱”

现象，统一规划全区广告设置，严格控制广告数量，亮化、美化、净化城区，扮靓城市窗口。加大主干道环境综合改造力度，推进拉链式管网建设，加快城市管线下地，并加强外挂空调等建筑附着物治理，消除影响城市美观的视觉障碍，市民视觉感受明显改善。