推行设计—工程施工总承包招标的思考

推行设计—施工总承包招标的思考

从20世纪80年代的“鲁布革”经验开始，经过近20年的坎坷探索，时至今日，我国工程总承包和项目管理招标基本形成如下4种模式：设计施工采购/交钥匙总承包招标、设计—施工总承包招标、设计—采购总承包招标、采购—施工总承包招标等等。下面就设计—施工总承包招标谈谈个人的认识。

工程总承包招标活动是指招标人通过招标方式选择从事工程总承包的企业，并与工程总承包企业签订合同，委托其完成工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或者多项的建设活动。在设计—施工总承包招标模式中，工程总承包投标单位的工作范围除了全部的工程施工任务以外，还包括设计任务。

设计—施工总承包招标模式起源于欧洲，是为了解决设计与施工招标分离的弊端而产生的一种新模式。其基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊端。

首先，设计—施工总承包招标有利于投资控制，能够降低工程造价。由于投标者把设计和施工作为一个整体来考虑，既要满足业主的功能要求，使设计方案具有竞争性，又要保证投标价低，因此要从设计方案着手降低工程造价，这不仅仅是让利的问题，而是从根源上去挖掘潜力，因此有利于降低工程造价。国外的经验证明，实行设计—施工总承包招标模式，平均可以降低造价10%左右，另外，设计和施工总承包招标模式通常实行总价合同(常常是可变总价合同)，在签订建设项目总承包合同时就将合同总价明确下来，可以及时明确投资目标，使业主尽早安排资金计划，并使项目总承包单位不超过计划投资，有利于投资控制。

其次，设计—施工总承包招标能够加快进度，缩短工期。由于在方案设计阶段就可以根据建筑施工企业的施工经验、所拥有的施工机械、熟练工人和技术人员等情况考虑结构形式和施工方法，与采用常规发包模式相比，可以使建设项目提前竣工。

然而，设计—施工总承包招标能否顺利实施，并达到预期的目标，有几个关键问题必须明确。

1 明确设计—施工总承包招标的范围

建设项目招标人可以从方案设计阶段就开始工程总承包招标，也可以从初步设计阶段、技术设计阶段或者施工图设计阶段开始总承包招标。但是，当施工图设计完成以后再进行总承包招标，就变成施工总承包招标的模式了(图1)。

那么设计—施工总承包招标究竟应从哪个阶段开始呢?一般来说，在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、橡胶、冶金、制药、能源等建设项目，工艺设备的设计、制造、采购与安装成为建设项目实施中的核心，而工艺设备的设计、制造、采购与安装又与整个工艺的设计紧密相关，在这些类型项目的建设中，对承包商的经验与专业特长具有很强的依赖性，从方案设计阶段开始总承包招标更能体现工程总承包招标“建设生产过程的组织集成化”的优点。这类建设项目总承包招标模式又称为设计、采购、施工总承包(EPC，即Engineering，Procurement，Construction)招标。

在以房屋建筑为主的民用建设项目的总承包招标也称为设计和施工总承包(D+B，即Design-Build)招标，设计—施工总承包招标开始的时间应分别对待。对一些简单、重复的项目，例如住宅、停车场、仓库、厂房、学校等很平常的项目，从方案设计阶段开始实行总承包招标，比较容易取得成功，这样可以培育扶持一批没有总承包经验的公司，从易到难，循序渐进，积累经验，加快进入总承包市场的速度。但是，有些大型、高层公共建筑物，除了满足建筑物、构筑物的空间划分、功能布置和各部分之间的联系外，还需进行很专业的外观设计和审美与艺术的处理。这种建筑物的方案设计要求很高，为了避免谁赢得方案设计的第一棒，谁就赢得和占有工程总承包市场的局面，宜将方案设计与施工图设计分离，方案设计单独招标，然后从施工图设计阶段开始进入工程总承包招标程序。把施工图设计推向市场竞争领域，使企业自身的先进施工技术方案进入竞争领域，为总承包商优化施工技术方案提供空间，这既与国际惯例接轨，也培育扶持了国内建筑工程总承包企业的发展。

2 明确设计—施工总承包投标企业的能力

国外，承担设计和施工总承包的组织机构一般有两种形式，一种是永久组织，即永久性的经济实体;一种是临时性的组织，即针对一个具体的建设项目，由若干个设计单位和施工单位组成的临时性组织。

永久组织又分为两类，一类是拥有设计和施工力量，可以专门承包某一类型或某一体系的建设项目，如国际和国内针对化工、冶金、能源等建设项目而进行包括设计、设备供应、施工安装等全套服务或承包的项目总承包公司，在工业建设项目中比较多见;另一类是只有管理人员，只进行建设项目总承包管理。

临时组织又可以分为以设计为主体和以施工为主体两种形式，国外主要是以施工为主体，因为施工企业承担风险的能力和控制项目的能力比设计单位强(图2)。

在民用项目的建设中，项目总承包单位大多是临时性组织，很少有永久形式的项目总承包公司，比如，擅长大跨度钢结构施工和吊装的施工单位与擅长体育馆设计的设计单位结合，