目前最强大的行政法口诀

司法考试

行政法与行政诉讼法口诀

碣

石

仙

人

二00七年

（此口诀是在林红潮老师讲义兼采吴鹏、张峰老师讲义的基础上提炼编写而成，）

行政法学知识体系索引表

（授课提纲目录）

基本原则－行政法的基本原则

行政主体—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托行政法总论公务员法－公职的取得、公职的履行、公职的丧失、纠纷解决机制

抽象行为—抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督

具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力

行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查

行政处罚—处罚的种类、处罚的设、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政行为法行政强制—行政强制措施、行政强制执行

政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决

其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解

行争议内容—行政诉讼受案范〃围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系

政争议结构—审查争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）

法—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）

学—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）

争议过程—一般过程（起诉、受理、审理）

行政争议法—特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政

行为、行政诉讼中对其他争议的处理）

争议规则—证据规则（举证、取证、质证、认证）

—法律规则（行政诉讼的法律适用）

争议结果—行政诉讼裁判、行政复议决定、

执行制度（行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行）

赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围国家赔偿法赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关

赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算

第一部分 行政法总论

诗曰：

（一）

合法合理程序正 高效便民实守一 行政主体权名责 专利商标须牢记 授权委托如何鉴 规章为界阴阳辨 许可只能托机关 处罚委托事业恋 委托对象莫混淆 一一对应太重要

专题一：基本原则

主要内容：行政法的基本原则。核心考点：行政法的基本原则。 真题－1（03－八－案例）

某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措， 由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交 通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币 200 元－300 元。此举使许多市 民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚 至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿 被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人 此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章 司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管 部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后， 某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。 真题－2（06－五－案例）

2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订 合作合同，经营该市污水处理（二） 省规部规系同级 市规部规一样齐 授权对象哪几件 经济特区国务院 特区法规谁制定 省市人大均可为 特区法规效力大 见着法律都不怕 （三） 可变可撤唯领导 授权双撤都知晓 批准监督皆可撤 撤改情形全明了 （四） 两央两高省人常 审查法规要求讲 全国人大须履行 其他建议莫张扬

（五） 自治条例区州县 大市法规须批准 备案问题啰嗦多 四句话儿记心间 备案找上级 人大不备案 批准当备案 规章有例外

2

005 年

2

月

市

作项目系国家

明令

禁

止的变相对外

融

资

举

债

的"

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

专题二：行政主体 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 ★★

行政

主

体资格（重点掌握其判断

（表－2） （1）、中央行政主体 第一级（爷爷）-------------------------------------------------- ★国务院 第二级（儿子）---★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级（孙子）--★国务院组成部门管理的机构(部管局) ☆上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审） （2）、地方行政主体 第一级（爷爷）-------------------------★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级（儿子）★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构） 第三级（孙子）---☆上述第二级主体的内设机构 ☆上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所） （3）、非政府行政主体 ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会） 说明：

★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 表－3之附表1：各类机关、机构、组织的行政主体资格

表－3之附表2：中央与地方行政机关、行政机构

题－3（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？

A．国家粮食局是国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准

D．国务院学位委员会是国务院组成部门

四、行政主体所扮演的不同角色

1、行政许可的实施机关

（1）法定行政机关

（2）法律法规授权的组织（该组织必须具有管理公共事务的职能）

①法律、法规、规章—有规定

（2）受委托的行政机关②内容公告

③不得转委托

④注意：只能机关委托机关，不能委托给事业单位，而行政处罚则可以委

托给事业单位

2、行政处罚的实施机关

国务院直接授权

（1）行政主管机关

国务院授权省级政府自主决定（国务院各部委等除外）

（2）法律、法规授权的组织

①属于依法成立的行使管理公共事务职能的事业组织

（3）行政机关委托组织②具有熟悉有关法律法规规章业务的人员

③对违法行为需要鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定

3、行政复议的被申请人

（1）被申请人必须是行政主体，即行政机关或法律法规授权的组织

（2）具体包括：

①独立被申请人

②共同被申请人

③法定授权的组织

④继续行使被撤销行政机关权限的被申请人

⑤派出机关

⑥派出机构（不论种类越权、幅度越权均以派出机构为被申请人）

（3）游戏规则：儿子打的告儿子、爹打的告爹、爹与儿子一起打的告爹与儿子、爹与儿子分着打的分着告

4、行政复议机关——行政复议机关是行政机关

（1）一级政府→上级政府

同级政府（乡镇政府不是复议机关）

业务指导

（2）工作部门上级部门

垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融、另外省级以下垂直视为指导）

行政诉讼

（3）省级机关→省级机关→

国务院终局裁决（又叫二级复议）

（4）派出机关作为复议机关的只有行政公署

行政公署——省政府

（5）派出机关做出的行政行为，区公所———县政府

派出机关的复议机关是其设立者街道办事处—区政府

（6）设立部门复议

派出机构做出的行为

当事人拥有选择权

设立部门所属的同级政府复议

（7）被授权组织→行政主管机关

（8）两个以上的行政机关→共同上级行政机关

（9）行使被撤销行政机关职权的机关→继续行使该撤销权机关的上一级行政机关

（10）特殊管辖——具体行政行为发生地县级政府有义务先行受理，然后7天内转送

5、行政诉讼的被告人

维持→做出原具体行政行为的机关

改变→复议机关为被告（改变的含义包括法律依据、事实根据、处（1）行政复议案件被告的确认理结果的实质性改变——吴鹏称之为三段论）

若告原行为→原机关

复议不作为

若告复议不作为→复议机关

（2）①组织————告委托机关

行政机关委托的②其他机关——告委托机关（但认章不认人，此为真标准）

③在无法律、法规、规章规定的情况下，行政机关以“授权”名义对内设机构、

派出机构、其他组织的授权行使职权行为视为委托

（3）上级批准的具体行政行为告盖章机关

（4）几个机关共同作出的→共同被告（联合执法者告盖章机关）

（5）国务院设立、国务院委托省级政府设立的——为行政主体告被设立者综合执法者

其余的——————————————设立者是行政主体告设立者

无法律法规授权→告机关

（6）派出机构种类越权→机关

有授权

幅度越权→机构

（7）内部机构以自己名义做出的→告行政机关

（8）不作为（依职权／依申请）→有作为义务的机关

继承权力的机关

（9）行政机关被撤销→

无继承者的无被告

6、行政赔偿义务机关

维持→原行为机关

减轻→原行为机关

（1）经过行政复议改变原行为部分→原行为机关赔

（谁过错谁赔偿）加重→

加重部分→复议机关赔

（2）在法律、法规、规章授权范围内侵犯权益的，派出机关自己作为赔偿主体派出机关

执行设立机关交办的任务时，设立机关为赔偿主体

（3）派出机构由设立者赔偿

（4）共同赔偿义务机关（连带责任，不可分之诉追加共同被告；联合执法的行政机关为共同赔偿义务机关）

（5）受托者的行为由委托者作为赔偿义务机关

（6）法律法规授权的组织，包括一切组织

该组织负责赔偿

规章授权的事业组织，不包括社会组织

由继续行使职权的行政机关为赔偿机关

（7）行政机关被撤销时

无继续行使职权的由撤销机关负责赔偿

（8）其他行政机关单独作为赔偿主体的情况

7、司法赔偿义务机关

公安

做出拘留决定的机关安全

（1）错误拘留军队保卫部门

检察机关

检察机关请求公安机关采取强制措施的检察机关是赔偿机关

检察机关

（2）错捕的法院

（公安机关因拘留后置原则而免责）

（3）错判的情况

①再审改判无罪的，由做出最后生 A、未经过二审的，由原一审法院赔偿

效判决的法院作为赔偿义务机关 B、经过二审的，二审法院赔偿

②一审判有罪二审改判无罪的一审法院＋逮捕决定机关

A、一审重新改判无罪——————

③一审判有罪二审发还的一审法院＋公诉检察院

B、检察院依法做出

撤销案件决定

④民事诉讼、行政诉讼中采取违法强制、违法保全、违法执行措施的法院

（4）注意：

A、二审改判无罪并不构成错判，二审改判无罪就说明逮捕是错误的，构成了错捕，同时由于一审的有罪判决，导致受害人被羁押时间延长，故做出逮捕决定的机关和一审法院作为共同赔偿义务机关。

B 、一审法院判决有罪，二审发回重审后，一审法院改判无罪；或者二审发回重审，一审法院在重新审理期间退回检察院补充侦查（或者检察院要求撤回起诉法院裁定准许撤诉）后，检察院做出不起诉决定或撤销案件决定的，一审法院和提起公诉的检察院为共同赔偿义务机关。批准逮捕与提起公诉的如果不是同一检察院，共同赔偿义务机关为提起公诉的检察院。

C 、赔偿义务机关后置原则：由最后一个作出生效法律文书的机关，承担全部的赔偿责任。

专题三：公务员法

主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。

公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。 近亲回

避

示

例

图

（

市公安局长（弟弟）

× 招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员 ★★纠纷解决机制 一般公务员的申诉程序（图－9） A 、同级公务 对省级以

○

130日内向原处 复核 15日 员主管部门 提出 下机关处

理机关申请复核

内向 B 、作出处理 申诉

理申诉不

自知道

的上一级机关 服的，可 之日起 以向做 同级公务员主管机关 提出 出申诉处

○

230日内直接向 申诉 ————— 理机关的 做出处理的上一级机关 上一级机

关再申诉 申诉 再申诉

复核机关 60日做出 做出复核 申诉处理

决定30日 计90日 可延长30日

聘任制公务员的仲裁程序（图－10）

仲裁生效 申请法院强制执行

聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会

不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼

真题－4（06－49－单选）下列哪种做法符合《公务员法》的规定？

A ．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职

B ．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年

C ．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准

D ．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉 真题－5（05－90－多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A ．县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退

B ．小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正

C ．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续

D ．县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作

专题四：抽象行政行为

主要内容：抽象行为的制定；抽象行为的效力与监督。核心考点：抽象行为的效力与监督。 重

授权立法中的特殊问题（表－12）

说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。

行政法规制定的流程（图－14）

主体权限立项起草审查公布实施备案解释①②

①②③

（③即授权立法）

主体立项公布备案

（注意就以上五项将行政规章的制定与行政法规的制定进行对比）

真题－6（03－76－多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？

A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会

B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查

C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起 30 日后施行

D.规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依法报有关机关备案

★★★★抽象行政行为的效力与监督（表－15）

文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用

法律低于宪法

批准问题：

①自治区条例

报全国人大常

委会批准

②较大市法规、

自治州县条例

报省级人大常

委会批准

备案问题：

①备案找上级

②人大不备案

③批准当备案

④规章有例外

（全国人大常

委会不管规章

备案）

①领导关系：若两机关

为领导关系，则上级既

可撤销也可改变下级立

法

②监督关系：若两机关

为监督关系，则上级只

能撤销不能改变下级立

法（如全国人大常委会

有权撤销同宪法和法律

相抵触的行政法规，而

不能做出改变）

③授权关系：若两机关

为授权关系，则上级可

撤销下级立法乃至撤销

授权

④批准关系：经过批准

的立法视为批准者的立

法对待（但审查结果仅

为撤销）

①特别法优

于一般法

②新法优于

旧法

③法不溯及

既往，但有利

溯及除外

④新一般规

定与旧特别

规定冲突的，

由制定机关

裁决（制定机

关为某级人

大的，则替换

为其常委会）

①授权制定的行

政法规或经济特

区法规与法律冲

突无法决定适用

的，由全国人大常

委会裁决

②部门规章之间、

部门规章与地方

政府规章之间冲

突的，由国务院裁

决

③地方性法规与

部门规章冲突，国

务院可决定适用

地方性法规，适用

部门规章的则应

提请全国人大常

委会裁决

A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决

B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决

C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D ．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

专题五：具体行政行为

主要内容：具体行政行为的特征；具体行政行为的成立；具体行政行为的效力。 核心考点：具体行政行为的特征。 ★行政行为的特征

（1）、行政主体实施的；（2）、带有职权性；（3）、能够产生行政法律效果，即具有拘束力。 具

体

行

政行为的

特

征

（（1）行政行为与行政事实行为 ①所谓行政事实行为是指国家行政机关作出的非以设定、变更或消灭相对人的权利义务为内容的行为。此定义有三层含义：第一，行为的主体是国家行政机关及其工作人员，当然也包括法律法规授权的组织以及国家行政机关委托的组织或者个人。第二，行为的内容是设有、变更或消灭相对人的权利义务。第三，行为的产生虽然源于行政机关的职权，但行为的相对人不承担行政法律后果。换句话说，行政事实行为是与行政权力行为相对应的一种非权力行为。一是行政事实行为的内容具有非法律强制性，也就是说行政事实行为没有行政法律上的确定力和拘束力。这是行政事实行为的根本特征。二是行政事实行为的程序具有不确定性。三是行政事实行为的功能具有公共管理性。这种管理主要是面向社会的教育、计划、协调和服务等活动，实现国家意志，所以就其本质而言，行政事实行为具有公共的服务性而非惩罚性。

②行政事实行为大致有以下几种类型：

A、执行性的行政事实行为。执行性的行政事实行为，简单的说它就是指具体执行某项行政决定的行为。行政主体在作出行政决定后，还要通过一定的执行行为才能使其内容实现，从而对相对人产生实际作用，这类实施某行政决定内容的行为就是执行性的行政事实行为。被执行的行政行为即可能是抽象行政行为，也可能是具体行政行为。表面上看似由执行性的行政事实行为直接导致的法律后果，实际上是由其执行依据——之前的行政行为产生的，行政事实行为本身并不发生法律效果，就像被行政拘留的人的关押状态是由公安机关的行政处罚决定造成的，被行政拘留的人对此不服只能对该处罚决定——而不是对执行该处罚决定的关押行为——提起行政诉讼。

在这里，我们要特别区分执行性的行政事实行为和行政强制执行行为这两种容易混淆的行政活动。它们之间具有本质的区别：对于行政强制执行行为，“因为相对人对于该执行行为，有忍受之义务，故该执行行为本身，既具有行政处分之性格。”也就是说行政强制执行是一种行政行为，是指“个人、组织部履行法律规定的义务，行政机关依法强制其履行义务的行政行为”，作为最强力的行政决定，他的作出必须经过告诫、送达等行政程序。而执行此已做出的行政强制执行决定（代履行、执行罚等）的行为才是执行性的行政事实行为。

B、认知表示行为。认知表示行为，是指行政主体所谓的无拘束力的意思表示行为。它又可以分为两种：一是通知性的行为，例如行政主体为公民提供各种信息、咨询、资讯、说明等，这些行为属于单纯的事实通知行为，不具有法律效果，属于行政事实行为。二是公共警告行为，有的学者也称之为“机关警告”，它是指行政主体为公共利益，就有关公共健康、安全、交通等事项向社会公众发出的警告或其他呼吁行为。公共警告行为一般集中在对工商业或农业产品的警告，例如预测某种农副产品下半年将会供过于求，市场上的某种食品含有有害色素等。公共警告行为针对的是不特定的广大公众，具有强烈及明显的公益取向，但是虽然是出于善意，而且在法律上也没有对相对人的权利义务进行直接处分，然而它的事实效果却可能对相对人产生实质性的影响，在事实效果上甚至于干涉行政行为无异。比如，某行政机关向公众发出警告，某地区蔬菜残留大量致癌农药，获悉这则警告的公众一般会接受建议，拒绝购买该地区的蔬菜，而这就当然会导致该地区蔬菜滞销，菜农利益受损。

C、行政协商行为。行政协商行为，又称为“非正式之协商”，是行政主体与公民、组织就某些观点及事实所作出不具法律效力的协商行为。例如行政机关在做出某一行政决定或行政合同前，事先与公民进行共通性的接洽。行政协商这一行政方式的最大优点就是能够及时暴露行政主体和相对人之间观点的矛盾及其可能性，因此达成的理解和一致可以减轻行政程序的负担。但是，行政协商并不是行政合同，即使双方协商一致也不形成书面的协议（否则就成为行政合同），它只是类似一个“君子协定”，对协议双方并不具备强制力。

D、建设、维持行为。按照台湾学者陈新民的观点，此类行政事实行为主要是指“行政机关设立、经营及维持‘公共机构或者公共设施’的行为。”前一种行政事实行为仅具有单纯的对内效果，如行政机关对内部作业的审校、运作等，后一种则具有对外效果，行政主体可能会和公民产生事实上的联系，如设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等。

E、其他行政事实行为。如行政指导行为，影响性计划和建议性计划等。

③行政事实行为与行政法律行为之异同

行政事实行为与行政法律行为（简称行政行为）产生于一个共同的行政主体——国家行政机关及其工作人员或者法律法规授权的组织，行政机关委托的组织和公民。在有些情况下，两种行为是并列进行的；在有些情况下，两种行为则是相继进行或者是交叉进行的，它们之间存在广泛的内在的必然联系，它们既互相依赖，又互相影响，相互制约和相互作用。在某种特定的条件下，它们还会交叉和转化。根据“无法律无行政”的要求，行政事实行为也要遵循合法性的要求，一是要在职权范围内活动，不能越权；二是行为要符合比例原则。它们的主要区别在于：

A、行为的性质不同。a.行政行为是一种法律行为，体现了当事人的意志，行政事实行为是一种事实行为，不体现当事人的意志。b.因为行政事实行为没有为行政管理相对人设定、变更或者消灭权利义务关系，所以它没有行政法律上的拘束力、确定力、执行力，是非行政权力的公务性行为。而行政法律行为的本质在于它是一种法律行为，它不仅为行政管理相对人设定了权利义务关系，而且它有法律的拘束力、确定力、执行力。

B、行为的结果不同。行政事实行为的结果是不确定的，有的是隐形的，如行政信访行为实施后，有的会产生结果，有的就未必。即使产生结果，在行政法上也没有强制力。而行政法律行为实施后，相对人一方必须服从并履行行政法律行为所要求的义务，否则，行政机关可以国家力量强制履行，甚至予以相应的惩处。行政机关与相对人之间发生的关系是不对等的。

C、行为的程序不同。行政事实行为的发生和进行，一般来说没有严格的程序规定，许多行政事实行为是即生即灭的。行政法律行为的发生和进行都有严格的法律规定，如行政机关要对相对人实施行政处罚必须严格遵守“先取证后裁决”的行政程序规定。

（2）抽象行政行为与具体行政行为的区别

①、对象是否特定； ②、能否反复适用；

③、相对于当事人的行为发生时间不同，先有当事人的行为后有行政行为为具体行政行为，先有行政行为后有当事人的行为为抽象行政行为；

④、是直接影响还是间接影响当事人的行为，是否确定影响，直接影响、确定影响的是具体行政行为； ⑤、行为的程序上，抽象行政行为最后一个程序是公布，并强调征求意见；具体行政行为最后一个程序是送达，并且强调调查与听证。 真题－8（05－一－案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市 公交公司

）召开协调会后，

甲市人民政

，明确：城市公交公司的运营范围，界定 在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线

运营，免田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免 缴交通规费的

城

市

公司的两

条运叠，法运营查处的内容违法。 问题 1：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉 讼受案范围？为什么？ 问题 3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运 营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 注解：（1）、符合主体要件。（2）、在内容上，向行政相对人做出具有行政法律效果的意思表示。（3）、在程序上，必须送达并且送达要符合法定的时间和方式。（4）、在行政处罚法中，行政机关做出行政处罚前还必须履行两个程序，否则行政处罚决定不成立，①告知相对人将要做出处罚的事实、理由和根据；②听取相对人的陈述和申辩。 ★★具体行政行为的效力 具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 一般情况下 经过争议期 经过履行期 效力变化（ 严重违法 一般违法 明显不当

∣ ∣ ∣ ∣ ∣ 无效 ∣ 可撤销 ∣

无 效：随时可被宣告无效，自始没有任何效力； 可撤销：被撤销前有效，被撤销后溯及推定无效。

注意：行政行为的成立、生效与合法是不同层面的问题。具体行政行为的成立、生效和有效之间是递进的关系，即只有依法成立的行政行为才谈得上生效与否，只有生效之后的行政行为才能评判其是否合法，只有合法的才是有效的。行政行为成立的功用在于表明该行为在法律上已经存在；行政行为生效的功用在于表明该行为已经产生法律拘束力；而合法或者说有效的作用在于评判行政行为的适法性，进而从法律上决定对其的取舍。所以，相关主体所做出的行为，只有在它已经构成具体行政行为的情形下，才能够进而谈得上对相对人的有效、无效以及该行为的合法与违法问题，如果一个行为根本就不成立具体行政行为，就无所谓有效、无效以及合法、违法的问题。这个考点往往和行政处罚法第四十一条的规定结合在一起，进行并行的考核。关于《行政处罚法》中处罚“不成立”与“无效”的不同适用情形如下，行政主体做出行政处罚决定前未履行告知义务

或拒绝听取当事人陈述、申辩——不成立，行政处罚没有法定依据或不遵守法定程序——无效。

真题－9（02－75－多选）刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款 200 元的 处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？

A ．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝

B ．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼

C ．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼

D ．该处罚决定无效，刘某可以拒绝

真题－10（06－45－单选）法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前 拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？

A ．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为

B ．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求

C ．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效

D ．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立

第二部分 行政行为法

专题六：行政许可

主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。 核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。

★★★行政许可的设定

行政许可设定范围示意图（图－23）

圈外的区域不得设定许可

★★★★行政许可的实施