安全管理学

《安全管理学》课程教学大纲与指导

（72学时）

参考教材：《安全管理学》（2002年出版，吴穹许开立）

一、课程的性质与任务

本课程是从事安全管理的人员应该熟悉和了解的基本安全管理的知识，是与实际生产联系紧密的基础理论和经验总结。

二、课程基本要求

学习本课程要求学生要热爱安全管理这个职业，只有爱好，才能学好，以后才能干好。

通过本课程学习，掌握现代安全管理的基本概念和基本技能。

三、课程基本内容

第1章安全管理概述

1、教学目的和教学要求

（1）熟悉安全工程概念。

（2）初步了解安全管理。

2、教学内容和重点知识解析

主要讲授内容

（1）安全

免除了不可接受的损害风险的状态

（2）管理的新含义

帮助把工作做得更好的工作。

（3）安全管理的新含义

帮助把安全工作做得更好的工作。

（4）安全管理学的新含义

安全管理工作在当今社会客观规律的理论说明。

（5）安全管理学的基本概念

1）安全生产：是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。

2）事故：是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事故。

3）劳动保护：为了保护劳动者在劳动、生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称。

4）事故调查：在事故发生后，为获取有关事故发生原因的全面资料，找出事故的根本原因，防止类似事故的发生而进行的调查。

5）事故原因分析：是根据事故调查所取得的证据，进行事故的原因分析和责任分析。

6）安全技术对策：是以工程技术手段解决安全问题，预防事故的发生及减少事故造成的伤害和损失，是预防和控制事故的最佳安全措施。

7）特种作业：是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。

8）复工安全教育：是针对离开操作岗位较长时间的工人进行的安全教育。

9）灾难性事件：是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。

10）安全生产责任制度：就是各级领导应对本单位事故预防工作所负的总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对事故预防工作应负的责任。

11）安全性：使系统在可接受的最小事故损失条件下发挥其功能的一种品质。

12）安全管理的老含义：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。

13）未遂事故：是指有可能造成严重后果，但由于其偶然因素，实际上没有造成严重后果的事件。

14）事故统计分析：是运用数理统计来研究事故发生规律的一种方法。

15）安全培训：也称安全生产教育，主要是指企业为提高职工安全生产技术水平和防范事故能力而进行的教育培训工作。

16）工伤保险：也称职业伤害保险，是对在劳动过程中遭受人身伤害的职工、遗属提供经济补偿的一种社会保险制度。

17）安全管理对策：即用各项规章制度、奖惩条例约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行为，减少事故的目的。

18）危险源：导致事故的根源。

19）安全法规：是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。

20）二次事故：是指有外部事件或事故引发的事故。

21）调岗安全教育：是指工人在本车间临时调动工种和调往其他单位临时帮助工作的，由接受单位进行所担任工种的安全教育。

22）安全评价：采用系统科学的方法辨识系统存在的危险因素，并根据其事故风险的大小采取相应的安全措施，以达到实现系统安全的目的。

23）重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

24）国家监察：是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。

25）系统安全：是指在系统的寿命周期的所有时段，以使用效能、时间、成本为约束条件，应用工程和管理的原理、准则、技术，使系统获得最佳的安全性。

重点知识解析：

（1）管理是工作的一种。

（2）一些术语的新含义大家还可以再提议。

3、复习题

（1）什么是安全？

（2）什么是管理？

（3）什么是安全管理？

（4）什么是安全管理学？

（5）安全管理的基本概念。

第2章安全法规和安全管理制度

1、教学目的和教学要求：

（1）熟悉安全管理概念；

（2）初步了解安全法规和安全管理制度。

2、教学内容和重点知识解析

主要讲授内容：

（1）法律

中华人民共和国安全生产法。

（2）企业安全管理制度。

某企业企业安全管理制度。（见第6章）

（3）产品安全法规

压力容器安全技术监察规程。

气瓶安全监察规程。

（4）三级安全教育

三级安全教育制度是厂矿企业必须坚持的基本教育制度和主要构成。它包括厂级教育、车间教育和班组教育。教育时间不少于40学时。

（5）安全教育的形式

广告式、演讲式、会议讨论式、竞赛式、声像式、文艺演出式、学校正规教育。（6）安全检查的主要内容

查思想、查管理、查隐患、查整改。

（7）工伤保险的实施原则

强制性实施原则、无责任赔偿原则、个人不缴费原则、损失补偿与事故预防及职业康复相结合原则

（8）安全教育的内容

1）安全态度教育

安全态度教育包括思想教育和态度教育。

思想教育包括安全意识教育、安全生产方针政策教育和法纪教育。

2）安全知识教育

安全管理知识教育、安全技术知识教育

3）安全技能教育

安全技能，安全技能培训计划

重点知识解析：

（1）国家要有安全生产法律；

（2）行业要有安全法规；

（3）企业要有安全管理制度。

3、复习题

（1）我国安全生产法律？

（2）行业安全法规怎样理解？

（3）企业安全管理制度怎样制定？

第3章安全方针和安全目标

1、教学目的和教学要求：

（1）熟悉安全生产法律、安全法规、企业安全管理制度。

（2）初步了解安全方针和安全目标的制定和执行。

2、教学内容和重点知识解析

主要讲授内容：

（1）我们国家安全方针

安全第一、预防为主

（2）如何制定企业的安全目标，安全目标在实施过程中的主要工作都有什么？

1）目标设定的依据

企业安全生产目标主要应依据党和国家的安全生产方针、政策，本企业安全生产的中、长期规划，工伤事故和职业病统计数据，企业长远规划和安全工作现状，企业经济技术条件等。

2）目标设定的原则

应突出重点，体现安全工作的关键问题；目标要求一定的先进性；目标应尽量数量化；目标与措施要相互对应；设定的目标应有一定的可调性。

3）目标设定的内容

①设定的指标：

重大事故次数，死亡人数指标，伤害频率或伤害严重率，事故造成的经济损失，作业点尘毒达标率，劳动安全卫生措施计划完成率、隐患整改率、设施完好率等，全员安全教育率，特种作业人员培训率，等。

②设定的保证措施

安全教育措施，安全检查措施，危险因素的控制和整改，安全评比，安全控制点的管理。

③应注意的问题

加强各级人员对安全目标管理的认识，企业要有完善的系统的安全基础工作，安全目标管理需要全员参与，安全目标管理需要责、权、利相结合，安全目标管理要与其它安全管理方法相结合。

重点知识解析：

（1）我们国家安全方针简单清楚。

（2）企业安全目标要展开、要有措施。

（3）制定企业安全方针、安全目标是现代企业安全管理的重要特点。

3、复习题

（1）我们国家安全方针。

（2）怎样精准地理解我们国家的安全方针？

（3）怎样精准地认识企业安全目标？

（4）现代企业安全管理的重要特点是什么？

第4章事故统计和分析

1、教学目的和教学要求：

（1）熟悉安全管理的基本概念。

（2）初步理解事故统计和分析基本技术。

2、教学内容和重点知识解析

主要讲授内容：

（1）事故

造成死亡、疾病、损坏、或其他损失的意外情况

（2）事故的基本特性

普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突发性、潜伏性、危害性、可预防性。

（3）事故统计分析的目的

进行企业外的对比分析，对企业、部门的不同时期的伤亡事故发生情况进行对比，用来

评价企业安全状况是否有所改善，发现企业事故预防工作存在的主要问题，研究事故发生原

因，以便采取措施防止事故发生。

重点知识解析：

（1）事故定义来自国家标准。

（2）事故的因果相关特性很重要。

3、复习题

（1）事故的定义。

（2）事故统计的目的。

（3）事故的基本特性。

第5章事故凋查与处理

主要讲授内容：

（1）事故调查工作对于安全管理的重要性体现在哪些方面

1）是最有效的事故预防方法 2）为制定安全措施提供依据3）揭示新的或未被人注意的危险4）可以确定管理系统的缺陷5）是高效的安全管理系统的重要组成部分

（2）事故调查的基本步骤。

1）事故现场处理：安全抵达现场，现场危险分析、现场营救、防止进一步危害、保护现场；

2）事故现场勘查：主要关注人、部件、位置和文件四方面的信息；

3）认证的保护和问讯：证人的确定、证词的可信度、证人的问讯；

4）物证地收集和保护；

5）事故现场照相；

6）事故现场图与表格。

（3）安全技术对策的基本原则

防止人失误的能力，对人失误后果的控制能力，防止故障传递的能力，失误或故障导致事故的难易，承受能量释放的能力、防止能量蓄积的能力。

（4）事故现场勘查的主要目的

是为查明当事各方在事故之前和实发知识的情节、过程、以及造成的后果。

（5）根据受到伤害的严重程度和伤害后的恢复情况，可将伤害分为几类

分为4类，暂时性失能伤害，永久性部分失能伤害，永久性全失能伤害，死亡。（6）事故的调查对象

重大事故，未遂事故或无伤害事故，伤害轻微但发生频繁的事故，可能因管理缺陷引发的事故，高危险工作环境的事故，适当的抽样调查。

（7）避免和减少事故损失的安全技术

隔离，个体防护，能量缓冲装置，薄弱环节，逃逸、避难和营救

（8）事故的预防与控制的内容

前者是指通过采用技术和管理的手段是事故不发生，而后者是通过采用技术和管理的手段，使事故发生后不造成严重后果或使损失尽可能地减小。

（9）根据事故发生后造成后果的情况，在事故预防工作中把事故划分为哪几类？

伤害事故、损坏事故、环境污染事故、未遂事故。

（10）制定灾难事件应急计划的步骤，在制定中应注意的问题

1）评估事件发生的可能性；

2）评估所涉及的危险；

3）任命应急计划实施负责人

4）应急计划制订：在制订计划过程中，应考虑该计划的可行性，并同时应包括所有可能涉及的灾难性事件；实施过程应尽可能简单化，使有关人员易于掌握；

5）计划的批准；

6）人员培训；

7）应急演习；

8）计划的修改；

9）及时沟通

（11）灾难性事件应急计划的内容

1）指导方针；

2）目的；

3）人员安排；

4）控制中心；

5）消防设备、设施；

6）灾难性事件分类及描述；

7）厂区分布图；

8）医疗设备、设施；

9）安全区分布；

10）疏散路线；

11）通讯；

12）应急关闭；

13）外来人员控制；

14）安全保卫；

15）恢复和修理；

16）运输；

17）培训；

18）应急设施；

19）个体防护装备；

20）资料保护。

重点知识解析：

（1）事故的预防与控制的内容

（2）灾难性事件应急计划的内容

3、复习题

（1）事故调查的基本步骤

（2）安全技术对策的基本原则

（3）避免和减少事故损失的安全技术

（4）灾难性事件应急计划的内容

第6章某企业安全管理制度

1、指导思想

围绕公司确定的“重基层，抓源头管理；强监管，抓过程控制；落实责任，抓完善机制”的安全生产工作思路，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》为重点，强化各施工单位行政主管部门的安全生产责任，强化对施工人员安全教育培训力度，强化各类施工人员的安全生产责任。

2 安全目标

①杜绝人身死亡事故；

②杜绝重大机械设备事故；

③杜绝重大火灾事故；

④杜绝负主要责任的重大交通事故；

⑤重伤率控制在千分之五以内；

⑥杜绝重复发生相同性质的事故；

⑦杜绝重大环境污染事故；

⑧杜绝重大垮（坍）塌事故；

⑨杜绝重大职业卫生伤害事故；

⑩争创公司工程项目安全文明施工、环境保护管理样板工程；

3 适用范围

适用于工程项目现场的安全管理

4 职责

4.1 项目经理负责对项目现场安全工作的归口管理。

4.2 现场施工经理负责协助安全工程师进行安全管理。

4.3 项目安全工程师负责现场安全管理的各项具体工作。

4.4 现场施工单位负责保证现场的安全工作符合当地有关法规、国内有关法规和公司有关规定。

5 工作程序

5.1 项目安全委员会组织机构

项目安全委员会主任：

项目经理

项目安全委员会委员：

现场经理

分公司经理等

项目安全委员会安全监督员：

安全工程师

总公司安全经理

分公司安全主任

5.2 安全管理人员岗位职责和权限

①施工单位必须明确规定各级安全管理人员的岗位职责和权限，并报现场经理部备案；

②项目部各级安全管理人员的岗位职责和权限按《施工现场安全管理指导书》的有关规定。

5.3 现场安全管理制度/规定

现场安全管理制度/规定内容包括：人身/物资的安全保卫，土建/安装/调试/试运行等施工作业安全管理，消防管理，交通安全管理，危险品安全管理等；

①由施工单位编制施工单位内部的、具体的现场安全管理制度/规定，并报现场经理部备案；

②项目经理负责组织编制项目现场通用的、具体的安全管理制度/规定。

5.4 施工安全技术措施/方案/规程

①单位工程开工前，由施工单位编制有关的施工安全技术措施/方案/规程；

②由项目经理负责组织有关人员审查施工单位编制的施工安全技术措施/方案/规程，必要时（或雇主要求时）应报雇主审查、批准或备案；

③审查、批准后的施工安全技术措施/方案/规程由施工单位负责发放、技术交底和执行；

④由各级安全员负责监督、检查施工安全技术措施/方案/规程的执行和落实。

5.5 现场施工安全日常监督检查现场各级安全员负责对现场施工安全进行日常监督、检查

①检查施工单位的现场安全管理体系的适宜性和有效性；

②检查施工单位的各项安全工作是否符合雇主的有关要求和规定；

③检查施工单位的各项安全工作是否符合各种安全法规的有关要求和规定；

④检查施工单位的各项安全工作是否符合安全计划、安全施工技术措施/方案/规程等文件的有关要求和规定；

⑤对施工现场进行巡视检查，发现违章、安全隐患等问题及时组织有关人员进行处理，协调各方关系，组织有关人员研究、确定安全防范措施，确保安全施工，确保雇主满意。

5.6 现场施工安全监督联合大检查

①每月的安全联合大检查，由项目经理负责领导和组织，人员由项目经理、项目安全工程师、各个施工单位的项目经理、安全主管组成（时间为每月的25日左右）；

②每周进行一次安全联合大检查，由项目部安全工程师组织，各个施工单位的安全主管组成（时间为每周一上午）。

5.7 安全工作例会

项目安全工程师负责组织召开现场安全工作例会。安全工作例会每周召开一次并形成会议纪要。会议纪要应在会后两天之内向各施工单位发放。安全工作例会内容：

①总结和了解各施工单位的安全工作状况；

②对前一阶段存在的具体安全问题/安全事故进行汇总、分析、总结；

③研究下一阶段的安全工作，贯彻落实下一阶段的施工安全技术措施/方案/规程，研究、确定预防措施；

5.8 安全教育/培训

项目安全工程师负责组织现场安全教育/培训工作

①针对现场施工的具体特点、进度等情况，组织有关人员对现场各类人员进行必要的、预先的安全教育/培训；

②针对现场施工中存在的安全问题，组织有关人员对现场施工人员进行必要的、及时的安全教育/培训。

5.9 现场安全器材

①现场安全器材包括：警示牌、警示灯、安全隔离绳、漏电保护器、报警器、灭火器、安全帽、安全带、劳保安全鞋、工作服等；

②现场施工单位必须配备适宜的、足够的现场安全器材，确保人身安全。

5.10 一般安全事故的调查与处理

①安全事故的处理应遵循“四不放过”的原则（事故原因未查清楚不放过、事故责任者和周围的群众未受到教育不放过、未制定防止事故重复发生的措施不放过、事故责任者未受处理不放过）；

②由施工单位的二级安全管理机构组成人员及相关人员对事故进行调查，并做好事故调查记录；

③由施工单位的二级安全管理机构组成人员及相关人员对事故的调查结果、原因进行分析，做好事故原因分析报告，并报现场经理部备案；

④由施工单位的二级安全管理机构组成人员及相关人员研究、确定事故处理方案，必要时制定预防措施，处理方案和预防措施报现场经理部备案。

5.11 重大安全事故的调查与处理

①安全事故的处理应遵循“四不放过”的原则（事故原因未查清楚不放过、事故责任者和周围的群众未受到教育不放过、未制定防止事故重复发生的措施不放过、事故责任者未受处理不放过）；

②由现场经理部和施工单位的一、二级安全管理机构组成人员及相关人员对事故进行联合调查，并做好事故调查记录；

③由现场经理部和施工单位的一、二级安全管理机构组成人员及相关人员对事故的调查结果、原因进行联合分析，做好事故原因分析报告，并报项目经理备案；

④由现场经理部和施工单位的一、二级安全管理机构组成人员及相关人员研究、确定事故处理方案，必要时制定预防措施，处理方案和预防措施由HPE经理备案。

5.12 急事件危机处理机制施工单位应自行或委托项目经理与当地安全、消防机构取得联系，建立紧急事件危机处理机制，确保现场人身安全和现场物资的完好无损。

3、复习题

（1）制定企业安全管理制度的指导思想是什么？

（2）列举5至6条企业安全管理的目标。

（3）现场安全管理规定应该包含哪些内容？

（4）一般安全事故应该怎么进行调查与处理？

四、课时分配