县级城乡建设用地增减挂钩复垦方案
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案
（FGXXJXX001）
X X 县国土资源局
XXXX年X月
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案
（FGXXJXX001）
项目申报单位：XX县国土资源局
XXXX年X月
目录
1综合说明 (1)
1.1项目简介 (1)
1.2规划依据 (2)
2项目区概况 (3)
2.1项目所在地的自然经济社会概况 (3)
2.2XX镇概况 (4)
2.3土地利用现状 (4)
2.4项目区基础设施状况 (5)
3项目分析 (5)
3.1合法性分析 (5)
3.2可行性分析 (6)
3.3环境影响分析 (6)
3.4公众参与分析 (6)
3.5项目区土地适宜性评价 (6)
4项目区土地利用结构调整方案 (7)
5提高耕地质量措施 (7)
5.1工程措施 (8)
5.2技术措施 (8)
5.3生物措施 (9)
6拆迁安置方案 (10)
6.1基本原则 (10)
6.2拆迁房屋面积确认原则 (10)
6.3拆迁安置方式 (11)
7项目投资与施工组织 (11)
7.1规划标准 (11)
7.2工程量与投资估算 (12)
7.3资金筹措计划 (15)
7.4项目施工组织 (15)
8土地权属调整工作方案 (15)
8.1土地权属调整的原则 (16)
8.2土地权属现状 (16)
8.3土地权属调整方案 (17)
9项目组织实施管理 (18)
9.1工程实施 (18)
9.2后期管理建议 (19)
10效益分析 (20)
10.1社会效益分析 (20)
10.2经济效益分析 (20)
10.3生态效益分析 (21)
11结论和建议 (21)
1综合说明
1.1项目简介
1.1.1项目背景
为稳步扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，缓解建设用地供需矛盾，保障城市发展空间需求，改善农村居民生产生活条件，优化城乡空间布局及生态环境，XX县对农村存量建设用地进行有效整治，最大限度地释放农村闲置土地资源，实现农村建设用地“减量化”，提高土地使用率和产出率，保证耕地面积不减少，质量有提高。根据《关于做好XX年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设工作的通知》（文号）等文件精神，通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，给城市发展、农村环境、农民居住条件改善带来好处和实惠。结合XX县XX镇土地利用总体规划的实际情况，拟对XX镇XX等村xxxx公顷村庄用地进行复垦。
1.1.2项目范围
XX县XX镇xx村、xx村...。图幅号和图斑号分别为...。项目区地块具体范围采用西安80平面大地坐标系测算出其拐点坐标进行定位，具体情况见附件。
1.1.3项目类型
本项目属于城乡建设用地增减挂钩备选库项目，项目名称为XX 县XX镇..等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目，项目编号FGXXJXX001。
1.1.4项目性质
项目性质为土地复垦。
1.1.5项目规模
项目区共...块地，项目区建设规模为...公顷。
1.1.6项目工期
该项目计划于XXXX年1月开工，于XXXX年12月竣工。
1.1.7项目任务目标
（1）通过项目实施，新增农用地...公顷，新增耕地...公顷。
（2）通过土地整治、土壤改良等措施提高新增耕地质量。
（3）优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农业收入。
（4）调整土地权属关系，保护产权主体的合法权益，维护项目区的社会稳定。
（5）推进城乡建设用地增减挂钩工作，落实科学发展观，统筹城乡发展，改善农村居住环境，提高农民生活质量，进一步推动社会主义新农村建设。
（6）结合周围地块统一规划、统一组织、合理布局、因地制宜，达到与周围田块一致的耕作条件，提高当地农业综合生产能力，促进现代化农业建设。
1.2规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47 号）；
4、《关于做好城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设工作有关问题的通知》（苏国土资发[2012]95号）；
5、《关于做好xxx年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目管理工作的通知》（）；
6、《江苏省土地开发整理工程建设标准》（2007年试行）；
7、《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》（苏财建2013年469）；
8、《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
9、《XX县XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；
10、《XX县镇村布局规划》；
11、《XX县土地整治规划（2016-2020年）》；
12、《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）；
13、《XX县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果》;
14、《关于进一步规范土地整治工作的通知》；
15、《关于做好XXXX年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设工作的通知》（）。
2项目区概况
2.1项目所在地的自然经济社会概况
（1）自然条件
位于..省..部，北纬...，东经...，东与..相连，南与..接壤，西与....和...毗邻，北与...交界，设有...个镇和...个农场。XX县属亚热带...区，
季风显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，日照充足。常年平均气温...℃，无霜期...天，降水量...毫米，日照...小时。
（2）社会经济条件
2016年XX县全年实现地区生产总值...亿元，增长...%。其中，第一产业增加值...亿元，增长...%；第二产业增加值...亿元，增长..%；第三产业增加值...亿元，增长...%。全市人均生产总值...元，增长...%。产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为...。年末全市户籍人口...万人。城镇居民人均可支配收入...元，增长...%；农村居民人均可支配收入...元，增长...%。
2.2XX镇概况
XX镇地处XX县西郊，北邻...，西接...，南与...镇接壤，...国道、...省道，...国道贯穿全境，全镇总面积...平方公里，人口...万人，辖...个村（居）委会。全年气候温和，四季分明，年平均气温...℃。农业主产水稻、棉花、小麦。工业主要为机械不锈钢、纺织、木业、高新科技等产业。
2.3土地利用现状
2.3.1土地利用现状结构
项目区建设规模为...公顷。土地利用现状结构详见表1。
表1 项目区土地利用现状结构地类统计表
地块编号地类名称地类号面积（公顷）比重（％）FGXXJXX001-001 村庄203
地块编号地类名称地类号面积（公顷）比重（％）
合计
2.3.2土地权属状况
项目区土地权属全部为集体土地，权属明确。
2.4项目区基础设施状况
（1）骨干排灌系统及配套设施状况
项目区为村庄、工矿复垦，区内无灌排设施。但项目区外围骨干水利设施已经形成，区外的农田水利设施配套较好。
（2）交通状况
项目区外交通条件优越，周边田间道及生产路基本能满足新增耕地生产需要。
3项目分析
3.1合法性分析
项目区选址适当，土地利用方向与《XX县XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划用途要求一致。项目符合《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》和《XX县土地整治规划（2016-2020年）》的要求。项目区不在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内。在规划实施过程中，考虑了村庄用地复垦对灌溉水源、道路交通及生态环境等的要求。同时，项目区符合国家、地方的各项法律、法规。
3.2可行性分析
项目区周边灌溉设施较好，交通便利，电力配套设施齐全，土地复垦所需的基础设施投入成本比较低。通过土地平整以及沟、渠、路的综合治理后，基本上可以复垦为与周边农田同等质量的耕地。
根据当地国土资源所工作人员实地踏勘调查，与相关权利人进行沟通，确认项目区所涉及的建筑可以全部拆除。
3.3环境影响分析
项目的实施充分利用现有的灌排设施，通过城乡建设用地增减挂钩规划的实施，进一步完善灌排设施，整合农田布局，促进水土保持。项目的实施不仅不产生对农田土壤质量的破坏，而且更有利于区域内的生态环境改善，促进农村布局合理化。
3.4公众参与分析
在规划编制调研过程中，地方政府和当地村民均对本实施规划的实施抱有浓厚的兴趣，召开了专题听证会，进行热烈讨论。通过政府投资实施项目建设，将零散农村建设用地复垦为耕地，可有效促进农村建设用地的集中集聚，改善农村居住条件和居住环境，为当地经济发展提供用地保障，深受当地居民和农村集体经济组织的欢迎。
3.5项目区土地适宜性评价
项目区复垦地块较为平坦、周围现有道路、灌排设施较为齐全。复垦后，通过工程、生物、化学等土壤改良措施，能够保证其土壤Ph值、土层厚度、土壤有机质含量、土壤质地、土壤含盐量达到农作物种植要求。因此，复垦后新增耕地利用的适宜性程度可达到“适
宜”等级。
4项目区土地利用结构调整方案
通过该项目的实施，新增耕地...公顷（见表2），不仅有效增加耕地面积，还可显著改善农村生态环境，提高耕地产出率，加速农村现代化进程，促进土地资源可持续利用。
表2 项目区规划前后土地利用结构调整表
单位：公顷、%
地类名称
整理前整理后
面积增
减
面积比重面积比重（+、-）
耕地
水田水浇地旱地
其他农用地
农村道路
沟渠
城镇村及工矿用地
村庄
采矿用地
合计
5提高耕地质量措施
为提高拆旧区补充耕地的质量，本次规划通过明确项目建设重点采取的工程措施、技术措施和生物措施，从而切实提高农业基础设施
配套水平，改良土壤条件，全面提升新增耕地质量。
5.1工程措施
项目工程措施主要为土地平整工程及配套设施建设。
土地平整对农田合理灌溉排水、节约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学种田，提高耕地的综合生产能力，提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要的作用。
根据项目区地形情况，考虑合理分配土方和项目区内土方挖填就近平衡，挖高垫低，尽量减少工程量，新增耕地田块地面高程、土质等基本情况应与周围耕地情况保持一致或相近。土地平整土方量以挖、填方的最大值为计算标准，规划复垦平均挖深深度0.50m。
具体规划如下：
1、田块布局：
依据地形和原有农田为基础，调整田块布局。
2、平整方案：
由于项目区为村庄复垦，因利用原因土质较差，复垦后其种植产量与周围耕地相比也较低。在田面平整的过程中，需在挖方区达到平整高程之后，进行深翻，深翻厚度15-20cm，深翻时施入秸秆、绿肥等有机肥。如此重复多次，耕地质量将得到很大提高，保证当年平整、当年受益、当年增产。
5.2技术措施
采用“测土配方”方式进行土壤改良：（1）田间试验。通过田间试验，掌握各个施肥单元不同作物优化施肥量，基、追肥分配比例，
施肥时期和施肥方法；摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥参数和肥料利用率等基本参数；构建作物施肥模型，为施肥分区和肥料配方提供依据。（2）土壤测试。通过开展土壤氮、磷、钾及中、微量元素养分测试，了解土壤供肥能力状况。（3）配方设计。通过总结田间试验、土壤养分数据等，划分不同区域施肥分区；同时，根据气候、地貌、土壤、耕作制度等相似性和差异性，结合专家经验，提出不同作物的施肥配方。有针对性地补充作物所需的营养元素，作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养分平衡供应，满足作物的需要；达到提高肥料利用率和减少用量，提高作物产量，改善农产品品质。
5.3生物措施
原项目区土壤肥力不高，复垦后，必须通过绿色生物措施来改变土壤的性状，以提高土地的产出效益。而改良土壤耕性，最稳妥、最有普遍意义措施就是增施有机肥料，通过实施作物秸秆还田，并增加灰渣肥的施用量等措施，以增加土壤有机质含量，疏松土壤，改善土壤的通透性。无论是粘土还是砂土，增施有机肥料都可使土地耕性得到一定程度的改善。大量施用农家肥（系指含有大量生物物质、动植物残体、排泄物、生物废物等的肥料）、种植绿肥和豆科作物不仅能为农作物提供全面的营养，而且肥效长，可以增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性。因此，在复垦之后的3年内除了大量施用有机肥，还要注意实施各类作物的套种或轮种，将轮作的种植方法纳入到新整理后的土地中来。采用种养结合的
方法，使土地尽快提高地力，提高产出效益。
按照XX县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果，项目区所在地区周围耕地地块的土地利用等别为六等。
因此根据本项目的工程建设规划设计标准，参考周围地区以上平均工程建设水平，确定近期目标等别（XXXX-2019年）为与周围地块一致，六等；远期目标等别（2019-2020年）确定为五等。
6拆迁安置方案
6.1基本原则
（1）节约集约用地原则。本次拆迁安置，以安排农民集中居住，从而达到节约集约用地的目标。
（2）集中居住原则。拆迁安置点统一集中到城镇，促进农民集中居住，优化城乡用地结构布局。
（3）合法性和合理性原则。拆迁安置要有据可查，要有相关政策法规支撑，从而充分体现其合理和可行。
6.2拆迁房屋面积确认原则
（1）拆迁房屋面积：以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准；权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的，以有权部门确认的实测面积为准。
（2）拆迁房屋用途：以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准。权属证书上未标明用途的，以权属档案中记录的用途为准；未办理权属登记的，以有关部门批准的建房手续规定的用途为准。
6.3拆迁安置方式
拆迁补偿安置方式有三种，即货币补偿、中心村安置、安置区集中安置。由被拆迁人自主选择补偿安置方式。法律、法规及拆迁管理政策禁止的情形除外。
据初步调查结果，住房拆建充分考虑被拆迁人的意愿，结合XX 县新农村建设中拆建经验，拟采取货币补偿和安置区集中安置相结合的方式对被拆迁农户进行安置。安置区的布置原则主要为就近安置，一般在被拆迁户本镇安排宅基地予以安置。安置地块符合乡镇土地利用总体规划的和相关村镇布局规划要求。
7项目投资与施工组织
7.1规划标准
为充分发挥项目区新增耕地效益，项目区复垦后，还应根据《江苏省土地开发整理工程建设标准》，结合周围田块进行统一规划设计、统一组织、合理布局项目区。其规划标准如下：
（1）灌溉设计标准
项目区内农业用地为一年两熟，夏收作物主要是小麦等，秋收作物主要是水稻。耕地以水田为主，其次为水浇地或旱地。结合项目区复垦后种植情况，灌溉保证率取90%。规划项目区的灌溉系统主要为斗、农两级渠道，且均采用混凝土衬砌，因此渠床渗漏损失很小，经初步估算，灌溉水利用系数为0.80。
（2）排涝设计标准
根据项目区的自然条件、种植结构和涝灾的严重程度，排涝标准
按日雨量200mm，2日内排出不受涝。
（3）降渍设计标准
降渍设计标准为控制地下水埋深为地面以下1.0m。项目区外围农沟深度均大于1.0m，满足排渍要求。
（4）田间工程标准
条田规格：根据农田排水和机耕要求，宽100m，长300 m~800m 左右。部分条田规格结合地块形状综合确定。
格田规格：宽20~40m，长100m。
7.2工程量与投资估算
（1）估算依据
1、《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》（试行）；
2、当地现行价格水平。
（2）工程量统计及投资估算
项目的投资估算主要由拆迁补偿安置费和工程施工费构成。根据当地实际，参考《江苏省土地开发整理项目预算编制规定》，结合评估公司评估结果，制定相应的拆迁补偿标准。
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目总投资213.8678万元（详见表5），其中拆迁补偿费192.8175万元（详见表3）；工程施工费13.3202万元（详见表4）。
表3 项目区拆迁补偿费用表
单位：万元
项目编号
户数
（户）
主房拆迁补偿附房拆迁补偿其他补偿合计
面积（㎡）补偿金
额
面积
（㎡）
补偿金
额
树木等
搬迁补
助
FGXXJXX001-001 4 245 7.35 84 1.26 0.0292 3.2 11.8392
合计
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目工程费用主要包括人员工资、复垦资金两项，人员工资主要是支付拆除房屋的工人工时费，按100元/人/工作日计算；本项目复垦资金主要是拆旧地块的土地平整费用，预算按9元/方计；
表4项目区工程施工费用表
项目编号
复垦资金人员工资基础设施投入
合计土地平单价(元费用(万工时(工单价(元费用(万道路(万沟渠(万费用(万
整工程量(方) /方) 元) 作日) /工作
日)
元) 元) 元) 元)
FGXXJXX001-001 659 9 0.5931 25 100 0.25 0.8431
合计
表5 总投资预算表
工程名称单位工程量单价（元、
元/工作
日）
投资估算
（万元）
比例
一工程施工费（一）土地平整工程
1 土地平整万m3
2 人员工资元-
二其他费用
（一）前期工作费
（二）拆迁补偿费
三不可预见费
合计
7.3资金筹措计划
挂钩所需费用主要来源于挂钩指标的新增建设用地有偿使用费。除此之外，XX县人民政府引入市场机制，发挥政府的主导作用，采取多种方式筹措资金，实现投资主体多元化，广开融资渠道，积极鼓励社会资本参与农村建设用地整理。
7.4项目施工组织
项目区位于XX县XX镇XX等村，项目实施与该村农民的利益密切相关。规划时，充分考虑了这些因素，工作人员到实地走访调查摸底，广泛征求农民的意见，最终确立方案。
项目区主要为土方工程，对复垦后的建设用地进行挖方，用推土机推土达到田面平整要求。施工时间为XXXX年1月到XXXX年3月。
8土地权属调整工作方案
XX县城乡建设用地增减挂钩项目区的实施涉及到国家与集体经
济组织之间、村集体内部农户之间关于土地权属的调整工作，包括土地所有权的调整和土地使用权调整。
8.1土地权属调整的原则
1、合法原则
土地权属调整，必须依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》来进行。
2、公正、公平、自愿原则
土地权属调整涉及各权利主体的切身利益，要求遵循公平、公正、自愿的原则，才能更好地避免土地权属纠纷，充分保障广大农民的利益。
3、公示原则
应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见。由于土地权属调整作为民事活动，具有广泛的社会性，遵循公示原则，使此项活动透明化，既能有效保护各有关权利人的合法权益，又便于社会公众的监督，从而使土地权属的调整更加公平。
4、稳定性原则
保持土地权属的相对稳定，以便维护整个农村社会的稳定。
5、等量置换原则
要遵循数量相等、质量相当的替换原则。
8.2土地权属现状
本年度挂钩复垦项目备选库项目区涉及拆旧地块为村庄用地和
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 摘要：本文剖析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵、操作方法，阐述了政策的目的和意义，通过分析挂钩政策的优势及其存在的问题和隐患，提出在增减挂钩项目实施过程中，应该协调好城乡关系，注意保护好农村利益，同时避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量保护现象发生。 关键词：增减挂钩利弊城乡建设用地 为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定）)（国发［2004]28号，以下简称《决定）))，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资源部2005年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号，以下简称《意见）)）以及《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资［2006］269号，以下简称《批复》），并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省展开了试点工作。 本文对增减挂钩的内涵、操作方法和过程等进行深层分析，研究政策在实施过程中的利弊，试图让政策明晰化，为其在具体实施工作中的把握提供参考。 一、城乡建设用地增减挂钩政策的基本认识 1．增减挂钩内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。 2．增减挂钩的操作方法 依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标［l]，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。
城乡建设用地增减挂钩工作总结
大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况
为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。
增减挂钩项目 拆除、复垦实施方案
目录 第一章：编制说明及技术规范……………………………………………… 一、编制说明…………………………………………………………… 二、技术规范……………………………………………………………第二章：施工方案……………………………………………………… 一、工程概况…………………………………………………………… 二、现场条件…………………………………………………………… 三、施工总体计划……………………………………………………… 四、各分项工程施工安排……………………………………………… 五、各分项工程的施工方案及施工方法……………………………… 六、机械设备及劳动力准备……………………………………………第三章：施工进度计划及保证措施………………………………………… 一、工程进度计划……………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………第四章：施工现场平面布置………………………………………………… 一、施工现场平面布置原则…………………………………………… 二、施工总平面布置图…………………………………………………第五章：质量保证措施……………………………………………………… 一、质量管理目标……………………………………………………… 二、质量管理技术措施…………………………………………………第六章：安全保证措施……………………………………………………… 一、安全防范重点………………………………………………………
二、安全保障措施………………………………………………………第七章：文明施工现场措施………………………………………………… 一、文明施工措施……………………………………………………… 二、环保措施……………………………………………………………第八章：劳动力安排计划…………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………
城乡建设用地增减挂钩政策研究
城乡建设用地增减挂钩政策研究 牵头处室：规划处 参与单位：重庆市土地勘测规划院
城乡建设用地增减挂钩政策研究 一、背景 为认真贯彻落实中共中央、国务院?关于推进社会主义新农村建设的若干意见?（中发[2006]1号）文件精神，市委、市政府根据我市实际情况，于2006年11月，提出实施“一圈两翼”发展战略，以此推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆经济社会发展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。6月7日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求“从重庆市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试点的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进重庆市经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重，建设用地供需矛盾十分突出。 在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。我局根据国土资源部?关于印发?关
于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见?的通知?（国土资发…2005?207号）精神，制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见?，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点?和?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点?，为挂钩工作的顺利开展打下了坚实的基础。 2007年3月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡（镇）政府委托相关专业编制机构，认真开展了挂钩试点项目区规划的编制，于7月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和北碚区静观镇等挂钩试点项目区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批。 为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，根据局长办公会的统一安排部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点项目的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和管理作了深入的思考。 二、试点区县项目的基本情况 （一）九龙坡区 九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432平方公里，与渝中
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本.pdf
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -
项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建
拆旧、复垦方案2016929(DOC)
拆旧、复垦方案2016929(DOC)
第二章施工方案 一、工程概况 项目说明：本工程为城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、院坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。 质量要求：本工程为房屋拆除和土地复垦项目，是城乡建设用地增减挂钩项目；因此，应严格按照国土整治的项目的规范、规程及合同的规定进行施工。 施工范围：拆旧地块内标明的原有民房的拆除、院坝拆除、弃碴、翻耕土方等内容。 二、施工总体计划 施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 施工力量的组织：组织精干力量，组成拆旧复垦小组，全权负责该项目的实施。下设房屋拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 （1）项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的拆旧复垦小组。 （2）项目经理部设项目技术员一名，分管质量、技术工作。
（3）项目经理部下设个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。 三、各分项工程施工安排 根据本标工程特点，确定施工工期为天，施工工期安排详见施工进度计划，各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。（一）房屋拆除施工安排 本次主要以原民房及院坝拆除，原有民房年数已久，是本工程安全此次安全的重点工序，将组织有拆房经验的专业施工队伍，在保证安全的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。 （二）土地复垦工程施工安排 本段以土地复垦工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由个土地复垦工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地复垦工程施工机械设备和充足的人员。在保证质量的前提下，加快进度，争取工期。 四、各分项工程的施工方案及施工方法 （一）房屋拆除工程 1、技术准备工作 A、从实地出发，弄清建筑物的结构情况、建筑情况、房屋情况等，工地负责人要根据施工组织设计和安全技术规程向参加拆除的工人进行详细的交底。 B、找到参照物并留取建筑物拆除前影像资料（照相）。 C、明确周围环境、场地、道路、水电设备管道、房屋情况等。
城乡建设用地增减挂钩试点自查情况工作报告
城乡建设用地增减挂钩试点自查情况工作 报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，xx 市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，XX副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。 3月7号，xx市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和xx市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：xx局长 副组长：xx副局长 xx副局长
成员：综合规划科科长xx 征转用地管理科科长xx 耕地保护科科长xx 自查清理工作 通过核查，XX年以来XX市没有开展农村土地整治工作。 XX市XX年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下： XX市国土资源局XX年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定XX市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经xx市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，XX年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到XX市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。
增减挂钩土地复垦方案
增减挂钩土地复垦方案 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
目录 第一章：施工方案………………………………………………………… 一、施工总体计划………………………………………………………… 二、分项工程施工安排…………………………………………………… 三、分项工程的施工方法………………………………………………… 第二章：施工进度计划及保证措施…………………………………………… 一、工程进度计划………………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………… 第三章：质量保证措施………………………………………………………… 一、质量管理目标………………………………………………………… 二、质量控制程序…………………………………………………………
三、质量管理技术措施…………………………………………………… 第四章：劳动力安排计划……………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………… 第一章：施工方案 一、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。
城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换
城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换 一、城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换是落实科学发展、促进城乡统筹、提高农村建设用地集约利用水平和缓解城市供地紧张的新型土地管理工具。城乡建设用地增减挂钩（城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩）尚在试点阶段。部分试点在试点阶段取得了喜人的成绩有效促进了新农村建设，为供地紧张的地区一定程度上缓解了压力。部领导经常深入试点调研，足以说明对城乡建设用地增减挂工作的关注性。加大力度推进和审慎进行是现时国土高层领导的主要态度。 《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号）、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）相继出台为城乡建设用地增减挂钩建立了基本的原则和实施框架。2009年全国土地利用计划（草案）要求城乡建设用地增减挂钩指标纳入年度计划进行统一管理。 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 简单的说就是将符合规划的建新地块和拆旧地块绑在一起成为一个项目区，上面下达城乡建设用地增减挂钩周转指标可先行用于建新地块的建设。等拆旧地块复垦后，将产生的指标规划原来下达机关。如此往复良性循环将能促进农村建设用地集约利用水平调高和解决城市供地紧张问题。这是一种“抛砖引玉”的做法。 二、建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。 安徽省建设用地置换暂行办法（安徽省人民政府令第193号） 关于进一步加强建设用地置换管理工作的通知（皖国土资〔2008〕327号）奠定了我省建设用地置换工作的基石。建设用地置换实行分批次报批，要求置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法.doc
国土资源部 《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》 （国土资发〔2008〕138号） 天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 国土资源部 2008年6月27日 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地
质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标； （三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； （四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； （五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益； （六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，
城乡建设用地增减挂钩专项规划
**县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划 目录 1.总则 1.1规划目的 1.2规划任务 1.3规划原则 1.4规划依据 1.5规划期限 2项目区概况 2.1项目区的基本情况 2.1.1自然状况 简述项目区地理位置及交通，地形、地貌、地质，气候、气象，水文等内容。（） 2.1.2经济概况 主要说明项目区社会经济条件以及农村生产生活情况。（） 2.2项目区村庄分布状况 2.2.1项目区村庄分布状况 包括项目区村庄数量、面积、布局情况、分布特点等内容。 2.2.2其他相关项目概况 项目区内已实施和规划实施的新农村建设、村庄整治、生态移民搬迁、农村危旧房改造、地质灾害防治、工矿废弃地复垦以及其他相关涉农项目的数量、面积、位置等内容。 2.3相关规划的要求 说明土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划对城乡建设、空间布局的总体思路和要求。 3农村建设用地整理潜力分析 以二调数据资料为依据，结合专项调查的相关内容，阐明项目区各类农村建设用地基本情况（类型、面积、分布状况、复垦整理潜力和存在的问题），测算出项目区农村建设用地复垦整理潜力，并明确规划期内的复垦整理潜力。 3.1农村土地集约化利用状况 根据二调统计数据，明确项目区农村建设用地总量，阐述各自然村中的农村宅基地和其他集体建设用地面积、使用状况等，说明农村建设用地集约化利用情况。 3.2农村建设用地整理潜力 3.2.1农村居民点复垦整理潜力 农村居民点复垦整理潜力是指通过对农村居民点改造、零星分散的自然村向中心村和城镇集中等方式，增加的有效耕地和其他农用地面积。 根据二调数据，统计项目区农村居民点面积，并结合项目区的农村人口，测算现行人均用地面积。再按照国家规定的人均农村居民点面积，确定项目区农村居民点复垦整理潜力。（按乡镇说明）(根据二调数据，统计项目区农村居民点的面积为***公顷，通过专项调查，项目区涉及***户，总人口为***人，由此测算出现行人均用地面积为***平方米。根据XX县的基本情况，结合以往新农村建设的经验，按照项目区人口户数和每户的人口数，确定项目区平均每户搬迁户建筑用地面积为***平方米，附属设施用地为***平方米，公共基础设施用地为建筑用地面积和附属设施用地面积之和的**%，因此确定每户总用地面积为***平方米，
湖北省增减挂钩项目实施方案编制内容提纲
城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案编制提纲 注：方案应根据项目实际情况编写，力求文件简练，内容充实，无关的内容可适当删减。编制单位要根据每一个项目的具体情况编写，不要简单的复制修改，写完后最好内部互查；县级国土局要对编制单位提交的方案进行严格审查，图、文、表内容要一致；市（州）国土局对各县（市、区）提交的实施方案要负审查责任，不能简单走过场，甚至出具虚假材料。 请各编制单位、县级国土局严格按照本提纲内容编制实施方案。 一、文件部分 建议项目名称“ xxx 县2012 年xx 批XX 乡镇城乡建设用地增减挂钩实施方案”。 1、县级人民政府请示文件。若项目不单独设置还建区，应在政府的请示文件中做出相关情况说明，并承诺妥善安置搬迁农民。 2、县级人民政府关于按时归还周转指标的函（可与请示文件内容合并），承诺按三年时间及时归还指标。 3、市级国土资源局审查意见，并将市级国土资源局实地踏勘报告作为附件。 二、实施方案文本 1、总则，包含项目背景、依据、原则、土地利用情况分析，新增耕地潜力，项目实施公众参与情况等； 2 、项目基本情况. A:项目区总体概况；
B:拆旧区情况,拆旧区位置、范围、面积、涉及户数，新增农用地和新增耕地面积，分地块说明现状。C:还建区情况，还建区位置、面积、安置户数、占用农用地、建设用地及耕地面积。不设置还建区的，要详细说明理由，以及拆旧农民的安置方式；属插花安置的，要在方案中明确插花安置位置，安置户数等。 D:建新区情况，建新区位置、面积、占用农用地、建设用地及占用耕地面积。 E：地类平衡分析3、拆旧补偿安置方案，包括，拆旧补偿的原则，依据，补偿标准，重点是拆旧农民补偿、安置具体情况（安置分为货币安置和住房安置，分别说明，具体到每个片块的户数、面积、位置等）； 4、拆旧区土地复垦方案，参照土地整治复垦方案适当予以简化； 5、项目区土地利用结构调整情况，项目区实施前后土地利用结构调整和变化情况，附土地利用结构调整情况表； 6、土地权属调整方案，重点在实施前后权属调整变化，具体土地权属分配等； 7、项目实施及指标归还计划，分三年安排实施； 8、项目投资和预算，项目总投资预算，资金筹措来源、及资金平衡方案等； 9、项目实施效益分析； 10 、项目实施管理。 三、公众参与情况 1、项目实施公告、听证情况（听证纪要正式文本，参与听证代表签字表）；公告文件一律以红头文件发布，真正公开公告，不能为了做方案编造公告。
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法
xx建设用地增减挂钩项目资金管理办法2011年xx县政府主导开展城乡建设用地增减挂钩项目试点工作，经县政府主导会同县国土局、财政局、农业局磋商讨论形成如下意见，对城乡建设用地增减挂钩项的资金管理从以下方面予以了明确和规范。 （一）项目资金管理主体 xx县土地储备中心作为项目法人负责增减挂钩项目资金的运作和管理。主要职责包括：一是负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用；二是设立xx县城乡建设用地增减挂钩资金专户，建立健全会计核算制度，确保专款专用。 （二）项目资金来源 1、财政拨款。主要指财政部门拨入县土地储备中心的专项资金。 2、使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。 3、集体、农民和经济实体共同投资。 4、吸纳社会资金投入。 （三）项目资金管理原则 1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则。 2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出。 3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理，设立xx县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 （四）项目资金管理情况 1、建新区资金收缴情况。 （1）资金收缴范围。即使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金。 （2）资金收缴规程。建新区资金由土地储备中心凭广西壮族自治区非税收入一般缴款书统一收取。土地储备中心向使用城乡建设用地挂钩指标用地单位开出缴款通知书，开具广西壮族自治区非税收入一般缴款书，先将费用缴入xx县非税收入汇缴结算户，再由xx县财政部门退付至xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户。 2、拆旧区项目资金使用情况。 （1）项目支出成本范围。主要是指为组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支，设立增减挂钩管理费（按项目资金总额的3％提取，用于项目承担单位在项目的组织、管理时所发生的各项管理性支出）、项目规划设计、论证等前期工作费、土地整理项目实施工程费、设备购置费、拆迁补助费、竣工验收费、项目协调费和银行贷款利息支出等方面资金。项目协调费内容包括乡村协调费和项目实施单位与承担（建设）单位协调费。增减挂钩项目协调费按工程施工费的3-5％核定，实行累进制管理。工程施工费在100万元以下的部分取5％，100-300万元的部分取4％，300万元以上的部分取3％。 （2）拆旧区项目资金管理。拆旧区项目资金由耕保科和土地整理中心共同
乡土地增减挂钩项目实施方案
乡土地增减挂钩项目实施方案 为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存虽，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中, 实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质虽，确保项目区内建设用地总虽不增加、耕地数n不减少、质n不降低。 实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。二是政府组织，协同推进。国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。三是严格管理，规范运作。严格按照国土资源部《关于印发的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行
考核验收。四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权 益。 二、项目区总规模、具体位置及实施期限 经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模亩，涉 及5个村：①高坑村②青峰村③半岭村④密坑村⑤清溪村，拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。 三、实施步骤 1、调查摸底阶段 以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。 2、宣传发动阶段。一是召开全乡增减挂工作会议，部署增减挂工作。二是继续开展拆旧区调查摸底，核实建筑面积、界址、土地权属、使用现状等内容，同时调查了解群众 意愿、支持状况。三是各项目村与乡人民政府签订20xx年 度城乡建设用地增减挂钩试点工作目标责任状。四是乡增减挂办公室对辖区内的拆旧地块现状拍好照、建好档。五是各项目村召开动员大 会 3、协议签订及拆旧阶段。 ①各项目区增减挂工作组上门入户，宣传拆迁补偿政 策，签定房屋拆迁补偿协议书，兑付补偿资金，拆除项目区内所有建
拆旧、复垦方案
目录 第一章：编制说明及技术规范 一、编制说 明 (2) 二、技术规范 (2) 第二章：施工方案 一、工程概况 (3) 二、施工总体计划 (3) 三、各分项工程施工安排 (4) 四、各分项工程的施工方案及施工方法 (4) 五、机械设备及劳动力准备 (8) 第三章：施工进度计划及保证措施 一、工程进度计划 (9) 二、保证进度措施 (9) 第四章：施工现场平面布置 一、施工现场平面布置原则 (11) 二、施工总平面布置图 (11) 第五章：质量保证措施 一、质量管理目标 (11) 二、质量管理技术措施 (11) 第六章：安全保证措施 一、安全防范重点 (12) 二、安全保障措施 (13) 第七章：文明施工现场措施 一、文明施工措施 (13) 二、环保措施 (14) 第八章：劳动力安排计划 一、劳动力计划 (14) 二、劳动管理措施 (14)
第一章编制说明及技术规范 一、编制说明 为满足施工要求，达到质量优良，我们进行了精心的施工组织设计，并拟进行科学的施工管理。下面从施工段划分、主要工序、劳动力安排、施工目标及组织机构、施工前准备、进度计划安排等5个方面进行论述。（1）认真执行设计和规范要求。 （2）满足所规定的工期要求。 （3）结合工程实际，统筹考虑，以关键线路上工序和施工程序为主导，处理好施工项目之间、工序之间的相互关系，使先后工序衔接得当，协调安排各分部工程的施工进度。 （4）在认真分析当地水文气象条件和本公司情况的基础上，尽可能采用先进的施工技术、设备，充分发挥机械效率和尽量减少准备，辅助和停待等非生产时间，最大限度地做到连续施工和均衡施工，加快施工进度。同时，应注意留有适当余地，保证工程质量和安全文明施工。当施工情况发生变化时，以便及时调整进度计划，保证工期目标的实现。（5）充分重视和合理安排准备工作的施工进度，在开工前，作好相应各项准备工作。 二、技术规范 本工程项目的施工达到现行中华人民共和国以及省、自治区、直辖区或行业的工程建设标准、规程的要求。 中华人民共和国土地管理行业标准——《土地复垦质量控制标准》1036-2013
城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策
城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策 ----涡阳竹柳合作社 随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，各级政府和国土部门都意识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要，同时也不断地加大城乡建设用地增减挂钩工作宣传的深度和推进的力度，极大地缓解了用地指标难题。但是在实施这项工程中会遇到一些实际问题，各项目区处理解决这些矛盾和问题的方法也不尽相同，笔者在实践中也遇到了和处理了一些共性的问题，并有了几点粗浅的体会。 一、对增减挂钩涵义的理解上存在偏差 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 增减挂钩工作是以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径；实施城乡建设用地增减挂钩，是对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。 目前，实际工作中从乡镇到村一级实施单位对城乡建设用地增减挂钩的实质和内涵仅仅是表面上的，大致分为三种： 1.发展中遇到用地指标的困难，乡镇没有退路，国土管理又在不断强化，没有土地指标，意味着所有的建设、所有的项目都是泡影，上级所有的考核、指标、发展也就都成了空话。乡镇解决这个困难的唯一出路只能靠城乡建设用地增减挂钩，实施这一工程，存在逼上梁山味道；这就使得各级政府一味的追求建设用地指标，从而忽略了城乡建设用地增减挂钩的实质意义是优化用地结构，增加可耕作面积，提高耕地质量。
城乡建设用地增减挂钩项目审查标准[详]
XXX城乡建设用地增减挂钩项目 审查标准 为进一步规范我X城乡建设用地增减挂钩项目审查和管理，确保规划进度，制订本标准。 一、适用范围 本标准适用于XX级、XX级审批（审查）的增减挂钩项目。 二、审查的主要依据、原则 （一）审查依据 1、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）； 2、《国土资源部关于用好用活增建挂政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号） 3、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）； 4、《XXX城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》； 5、《关于印发〈XXX开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见〉的通知》(XXX〔2015〕125号)； 6、土地利用总体规划及相关规划；
7、其他相关标准、技术规范、规定等； （一）审查原则 ——扶贫优先，明确指标。增减挂钩年度下达指标优先满足易地扶贫搬迁复垦面积需要，明确指标使用范畴，合理控制指标规模。 ——补足补优，增减平衡。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地。 ——符合规划，严禁占用。增减挂钩拆旧地块在项目基期年的土地利用现状图上必须是建设用地，禁止位于城镇允许建设区和有条件建设区内；建新地块必须符合土地利用总体规划，禁止占用基本农田和建设在万亩、千亩大坝内，必须位于允许建设区或有条件建设区，如不在需补充相关调规说明。 三、项目审查工作流程 （一）项目规划立项审查工作流程 受理——初审——审查——批复——归档 （二）项目规划方案变更审查工作流程 受理——变更审查——上报——归档 四、提交资料
两村增减挂钩拆旧区土地复垦工程施工组织设计方案
目录第一章编制依据 第一节编制依据 第二节编制原则 第三节编制说明 第二章工程概况 第一节工程概况 第二节工程要求 第三章施工组织措施 第一节施工管理目标 第二节施工组织机构 第三节技术保证措施 第四章施工现场布置 第一节施工用地和场内交通 第二节施工用电 第三节施工用水 第四节通讯 第五节主要材料 第六节砼系统布置 第五章施工方法和技术措施 第一节施工测量
第二节土地平整工程 一、格田整理、水田平整、旱地平整、荒草地整理、滩涂整理施工 二、管理 第三节农田水利施工 一、沟槽土方开挖与回填 二、浆砌石 三、模板施工 四、钢筋工程施工方案 五、砼工程施工 六、砖砌体施工 七、抹灰施工 八、U型渠施工 九、预制板制作安装 十、砼管施工 第四节田间道路施工 一、土方开挖 二、路基填筑 三、砂砾石基层 四、浆砌卵石 五、泥结碎石路面 六、水泥砼路面施工方法 第六章确保工程质量的技术组织措施 第一节质量管理目标
第二节质量管理体系 第七章确保安全生产的技术组织措施第一节安全目标 第二节安全体系的建立 第三节安全施工措施 第四节安全生产责任制 第五节安全检查 第六节安全教育 第八章环境保护管理体系与措施 第一节环境保护和卫生 第二节环境保护措施 第三节扬尘整治措施 第九章确保工程工期的技术组织措施第一节工期计划 第二节工期保证措施 第十章拟投入资源配备计划 第一节拟投入的施工人员安排计划 第二节拟投入的主要施工机械设备计划 第三节拟投入的主要物资计划 第十一章确保文明施工的技术组织措施 第十二章减少噪音、降低环境污染施工措施
第一节减少噪音施工措施 第二节降低环境污染施工措施 第十三章地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施第十四章工程施工的重点和难点及保证措施 第一节工程重点、难点部位 第二节工程重点、难点技术措施及解决方案 附表 附表一：拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三：劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度横道图 附表五：施工总平面图
城乡建设用地增减挂钩参考提纲
XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 （封面扉页参考格式） 项目申报单位：XX县（区）人民政府 规划编制单位：XXXXXXXX 编制日期：X X X X年X月
XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 项目申报单位：XX县（区）人民政府 项目承担单位： 项目负责人： 联系方式： 单位地址： 规划编制单位： 项目负责人： 联系方式： 单位地址：
规划编制单位参与编制人员 姓名职称签名机构法定代表张三工程师 机构技术负责人李四高级工程师 部门负责人XXX XXXXX 项目负责人XXX XXXXX 规划编制人员： XXX XXXXX XXX XXXXX 校对：XXX XXXXX 审核：XXX XXXXX 规划编制单位：XXXXXXX（盖章）
土地规划资质证书：
目录 1总则 (1) 1.1项目由来 (1) 1.2规划原则 (1) 1.3编制依据 (1) 2项目建设的必要性 (1) 3项目区概况 (1) 3.1项目区组成 (1) 3.2区域概况 (2) 4拆旧区规划 (3) 4.1拆旧区现状 (3) 4.2拆旧区复垦适宜性 (4) 4.3拆旧区复垦规划设计 (6) 5农民集中居住区规划 (8) 5.1农民集中居住区选址 (8) 5.2农民集中居住区用地规模 (8) 5.3农民集中居住区规划设计 (9) 6城镇建新区规划 (9) 6.1城镇建新区规模 (9) 6.2城镇建新区选址 (10) 6.3城镇建新区开发建设方案 (10) 7土地权属调整 (11) 8投资估算 (11) 8.1估算依据 (11) 8.2投资估算 (12) 8.3资金筹措 (12)