农家书屋是为满足农民文化需要

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。

目录

书屋相关成立背景

成办意义

农家书屋图书

发展基金设立原因

基金用途

农家书屋光盘书屋相关成立背景

成办意义

农家书屋图书

发展基金设立原因

基金用途

农家书屋光盘

展开编辑本段书屋相关

成立背景

【关于农家书屋】为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋

“农家书屋”工程。农家书屋工程坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，加大政府对新农村文化建设的投入，充分调动社会各方面力量，大力发展社会主义先进文化，保障农民群众最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设。农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助，农家书屋建立之后，将按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，具备条件的书屋，政府将鼓励支持其开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持“农家书屋”的良性发展。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。

成办意义

【农家书屋工程是政府为农民办的实实在在的好事】温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》指出，要突出抓好农家书屋工程。2007年4月5日下午2时30分，新闻出版总署党组副书记、副署长柳斌杰接受中国政府网专访，就农家书屋工程的相关问题与网民进行在线交流。[网民发展不息]文化是应该人人享受的，农民也一样。现在很多地方都举办农民读书节，有的还成立农民读书协会，可以说农民读书蔚然成风。我想请问柳署长，您怎么看待让农民读书的意义。我们国家有没有对农民的读书情况做过统计，请您介绍一下农家书屋工程是在怎样的背景下提出来的？有什么样的意义？

柳斌杰：这位网友说得很好，现在是农民渴望读书，需要用知识改变他的命运，这是一个共识。所以群众有很多自发组织起来的读书活动，往往使我们很感动。但从现实情况来看，据我们了解，图书在农村还是非常贫乏，由于各种原因，农村在精神文化生活方面和城市还有一定差距。比如图书，据我们调查，农村农民人均拥有图书量，如果不包括小孩的课本，人均0.1册书/年，也就是10个人一年才有一本书。许多地方的农民，尤其是西部农民，有十年没有买过一本书的家庭。这样来看农家书屋

，他们缺少条件读书、缺少文化知识的情况普遍存在。正是为了解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题，国家一直非常关心如何解决农村文化共享的问题，就是享受文化的成果是每一个公民的权利，如何使农民的权益得到保护。所以从2003年开始，我们提倡新闻出版业面向农村，为“三农”服务，探索一些能够给农民提供看得懂、用得上、留得住的办法。在总结这些年来图书下乡、农民文化服务各方面的经验教训的基础上，提出了建设农家书屋工程的设想，先后在甘肃、贵州等西部省市做了两三年试点，受到农民的普遍欢迎。现在各地方农民普遍都感觉到，实施农家书屋工程，是政府为农民办的一件实实在在的好事，是德政工程、民心工程。我们在策划实施这项工程时，正好是国家大的战略决策方面非常关注解决农村的协调发展问题。从贯彻“三个代表”重要思想来讲，先进文化提高到治党治国的高度来认识。从科学发展观来看，农村的全面协调发展，政治、经济、文化的协调发展，是实现现代化的重要保证。根据农村的实际情况，中央又提出建设社会主义新农村。社会主义新农村的建设就包含了文化建设。从这个全局出发，从农民的需要出发，我们认为建设农家书屋是非常必要的。从试点地区来看，农民非常欢迎。他们认为，这给他们找到了一个学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台。

发展基金

设立原因

为推动农家书屋工程的规模化实施和持续性发展，新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组决定设立农家书屋工程发展基金。该基金将有效地动员社会力量，通过广泛地募集资金和农家书屋

物资，为农家书屋工程的建设提供保障，并将社会文化资源与广大农民日益增长的精神文化需求进行对接。

基金用途

1．购买农家书屋所需的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。2．对为农家书屋工程建设做出重要贡献的单位和个人进行表彰奖励。3．对管理规范、运行效果良好的农家书屋实施奖励等。

甘肃农家书屋工程建设情况

农家书屋工程最早发起于甘肃省，2005年开始建立网点，现在已经初具规模，也摸索出了一套比较成熟的运行模式。截至2007年底，甘肃省14个市（州）已建成560个农家书屋（其中，省直接投资建设279个，各地改建281个），累计投入资金达320多万元（含中央财政资金96万元，不包括各市县两级的投入）。

甘肃省新闻出版局申请了“农家书屋建设管理办公室”编制，省局抽调骨干人员充实力量，全面负责农家书屋建设管理，使农家书屋工程有了专职的工作机构。建立正式编制的农家书屋工程办公机构，甘肃省是全国第一家。此举也带动了甘肃全省市县两级农家书屋工作机制的建立健全。为了紧密工作联系，甘肃省新闻出版局以一次性支持工作经费２万元的方式，引导各县文化局更名为文化出版局，加强了对基层工作的指导力度，提高了基层单位的工作积极性主动性，保障了农家书屋工程建设的顺利开展，提高了工程质量。省局还创办了甘肃农家书屋网，加强信息管理工作。

定西市李家堡镇李家堡村农家书屋

平凉市泾川县王村乡敦台村农家书屋

1．2005年12月17日，甘肃省新闻出版局在总署支持下，在定西市安定区内官营村、天

水市秦城区焦李村、兰州市榆中县周前村等15个行政村建起首批试点的农家书屋。这也是全国第一批建成挂牌的农家书屋。

2．甘肃省局在2005年7月决定实施农家书屋工程建设时，就在总署有关部门指导下，制定了工程建设的指导思想、建设原则、标准及要求。其中提出的“政府投入为主，社会力量参与，农民自我管理服务，市场运作推动发展”的建设原则，是我国农家书屋工程建设原则要求中最早的版本，后来也基本成为全国的范本。

镇原县农家书屋建设情况：

农家书屋管理制度

制定一套易于操作、贴近实际、方便村民的农家书屋服务制度，一方面能够使管理人员明确职责，提供良好的服务；另一方面能够使广大村民了解借阅规则，自觉接受管理。

农家书屋必备的服务制度主要有两个：管理员岗位责任制度和村民借阅制度。

1.管理员岗位责任制度

这是为管理员规定的工作内容。这个制度可对管理员的日常工作起到指导作用，也便于村民对管理员是否尽职做出监督与评判。

农家书屋管理员岗位职责

1、认真学习和宣传有关“农家书屋”工程建设的方针政策和管理制度。

2、负责书屋设施和出版物的保管、维护和有效利用。

3、做好出版物的接收、登记、分类、编目和借阅工作。

4、严格遵守书屋开放时间，保持书屋整洁。

5、热情接待村民，主动为读者服务；引导村民看书学习，经常组织读书活动。

6、严格执行书屋管理制度，妥善处理丢失或损坏出版物的赔偿问题。

7、随时了解村民读者的学习需求和收获，并做好记录，及时向上反馈信息。

农家书屋管理制度

一、书屋工作人员应热爱图书室事业，树力“读者第一”的思想，虚心听取读者的意见，不断改进服务质量。认真履行岗位职责，积极完成本职工作。认真执行农家书屋的规章制度，服从组织安排，保持室容整洁。

二、书屋负责人对书屋所进图书、期刊杂志必须加盖公盖，图书要进行登记、分类、编目，做好上架工作。

三、工作人员必须对当日报刊及时登记上架。

四、图书、杂志借出必须办理借阅手续，每证交押金20元。

五、借书证只限本人使用，不得转借他人使用或代为借书。借书证遗矢，应及时向书屋声明作废。

六、借书证每证只限借文学类、综合类图书1-2册，借期为一个星期；期刊、科普类图书每次限借2-3册，借期为半个月。

七、村民借书要办理借书证，对所借图书如有损坏、遗矢，按原价5-10倍赔偿。

八、及时做好书屋防潮、防尘、防蛀、防火及搞好卫生等工作。

各地的农家书屋管理员可参考这个示例，根据实际情况制定出适合本村的管理员岗位责任制。制定好岗位责任制后，农家书屋管理员就要认真执行，重点是做到以下几点：

第一，要有高度的责任心，熟悉工作的基本步骤。管理员要认真做好各项登记工作，全面具体地反映书屋的图书添置、分类、借还、损坏丢失等情况，做到登记本账目清楚，账物一致。

第二，要为村民提供良好的服务。要热情、耐心、积极主动地为村民讲解、介绍图书有关情况，最大限度地为村民看书、借书提供方便，使书屋成为村民家门口的图书馆、信息交流站及精神文化生活园地。管理员要主动了解村民需求，听取村民的意见和建议，及时改进工作，使书屋越办越好。

第三，要保证书屋按时开放。在规定的开放时间内，管理员要坚守岗位，做好一系列服务工作。可以考虑不同季节村民的空闲时间来确定具体的开放时间，如农忙时暂时关闭，农闲时适当延长开放时间；可以根据村民每天的习惯来确定具体的开放时间，如村民下午或晚饭后爱出来转转，这时管理员就应该开门提供服务。农家书屋管理员每天一定要抽出固定的时间保证书屋开放，而不能是随意性的，有人借书管理员才去开门，其他时间书屋就像仓库一样。如果村民来书屋碰到的总是一把大锁，找不到人开门，空手而回，就会挫伤来农家书屋看书的热情。

第四，管理员要为村民提供良好的阅览环境，每天要打扫卫生，保持桌椅书架干净，图书报刊排列整齐；要有安

全防范意识，掌握基本的安全知识，每天形成良好的习惯，下班时切断电源，关好门窗。

来书屋看书、借书是村民的基本权利，管理员一定要保证。但同时村民也要承担一定的责任和义务。村民借阅制度就是让村民了解自己可以享有哪些权利，必须尽哪些义务。这样他们才能积极配合管理员，按照制度规定借还图书，从而使书屋的图书减少丢失、损坏，使书屋能够长久地运转下去。管理员可参考下面王村农家书屋村民借阅制度，制定一个《村民借阅须知》。

农家书屋图书借阅制度

一、农家书屋陈列的图书、报纸、期刊、音像制品等出版物全部实行开架借阅，在书屋内读者可自行取阅，每次取阅一册（盘、盒），阅毕放回原处。

二、外借图书、报纸、期刊、音像制品等出版物，须凭本书屋借书证，办理外借登记手续后方可带出室外。未办理外借手续私自带出室外的图书等出版物，一经查实将按有关规定处理。

三、报纸、工具书只供现场阅读及查阅，一般不外借，有特殊需要的，凭借书证办理借阅登记手续，外借时间不超过3天。

四、借阅图书、报纸、期刊、音像制品要按期归还，如需续借，应按规定重新办理借阅登记手续。

五、自觉爱惜图书、报纸、期刊、音像制品等出版物，不得折页、勾画圈点、撕割，如有损失、损坏，按原价1至5倍赔偿。

农家书屋图书阅览制度

一、不准带书包和私人杂志、报纸进入农家书屋

二、期刊、资料、报纸只供在农家书屋阅览，概不外借，不得携带出室外。

三、自由取阅杂志时要讲文明，一次只取一本，看后放回原处。

四、进入农家书屋须衣着整齐，穿背心、拖鞋、响底鞋者谢绝入室。农家书屋要保持安静，不得大声谈笑喧哗。

五、农家书屋内不得吸烟、不随地吐痰、不丢纸屑、不吃东西。

六、凡撕破、涂写、剪裁、撕毁杂志者一经发现，按本馆《农家书屋图书借阅制度》处理。

七、对偷取杂志、报纸者严格处理，除行为罚款外，报村委会通报。

八、进入农家书屋后，手机请调至震动，以免影响其他读者阅览。

政府建立农家书屋最根本的目的是为了让广大农民有书读，在读书中受益。所以，来农家书屋看书、借书是每个村民的基本权利。管理员一定要让每个村民知道，他们有权

借阅农家书屋的每一本书。

管理员要向村民耐心解释图书借阅制度。规定村民借阅图书必须登记，本人签字，是为了让村民爱惜图书、按时归还；规定借书期限，是为了保证图书的周转，提高利用率，让更多的村民能够读到更多的书；规定损坏丢失图书要赔偿，是因为农家书屋的图书是集体财产，它和其他集体财产一样，丢失或损坏都应该赔偿。管理员应主动建议村委会针对损坏图书及书屋其他设施的行为制定出赔偿标准与办法，以便于在发生具体损坏时有据可依地提出赔偿要求，以保护集体财产。

管理员要让村民知道，只有每个村民都遵守借阅规定，才能保证其他村民的借阅权利，书屋才能长久发展，村民才能长久受益。

农家书屋建设中存在哪些问题

□王峰（新泰市图书馆副馆长）

对农家书屋的建设，笔者曾有幸参与。以山东省新泰市为

例，在农家书屋建设规模化、上层次的过程中积累了一些可资借鉴的经验和做法。但是，从中也看到了农家书屋建设中存在的一些问题：

首先是图书的来源。农家书屋的图书来源于政府出资从新华书店采购，另外还有社会团体、个人的捐赠。虽然这解决了农民无书可读的问题，但是图书数量相对少，品种相对单一，很多图书与农民的阅读需求不相适应，发挥的作用有限。而且，捐赠的图书大多是脏、破、旧的，也没多少利用价值。此外，就是后期没有新的图书及时补充。

其次是读者群体脆弱。农家书屋的建设数量不断增长，但真正拥有的读者却并不多，因为农村里的青年大多数在外打工，留守的大多是老人和孩子，加上农民的阅读习惯尚未养成，农家书屋的宣传力度也不够，造成少人光顾。

再次，目前农家书屋在管理上还有待进一步规范。一些基层组织对于农家书屋的建设和管理并不是很热衷，不少农家书屋缺乏专人管理，名义上的“专人管理”往往是兼职代管。有些农家书屋虽有专人管理，但管理人员素质低，服务形式单一。农家书屋一般都建在村委会或文化中心。管理人员一般由村干部或热心的老人担任，但他们文化程度不高，大多

数管理人员没有经过图书馆专业知识的培训，缺乏图书管理的基本知识和基本技能，不懂得图书馆的工作流程和图书管理的基本规范，导致书屋管理混乱，服务形式单一，只能满足简单的借借还还，谈不上开展各种读书活动。农民群众很难享受到书屋的好处，从而逐渐远离书屋。

此外，在农家书屋建设过程中，有农村地区普遍存在的重经济、轻文化的不利氛围，也有搞形象工程的敷衍心态，反映出部分基层组织文化意识的淡薄。对管理人员的相关培训有时流于形式，培训不够具体、专业，必要的图书分类、登记、保管和借阅等方面的培训并不到位。在此背景下，农家书屋的开放时间也得不到有效保证，农民借阅图书不便，图书损毁和丢失现象时有发生。

除上述外，农家书屋建设中还存在一些问题。比如，部分地区仍对农家书屋建设工程的重要意义缺乏足够的认识，担心工程为“一阵风，不长久”，存在消极应付思想。一些地区在书屋建设过程中协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致农家书屋建设进展缓慢。一些地区则急于求成，只重数量，不重质量，难以达到农家书屋建设的最低标准。部分地区仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展的现象。此外，由于中国农村乡土社会的边缘性和民间性，文化品位相

对不高，具有朴实和粗鄙、健康和落后并存的状况。而在现代各种传媒的影响下，文化的感官化、娱乐化、浅显化甚至庸俗化对农家书屋的建设和利用也有着现实的影响。这些，都需要引起管理部门、建设部门和社会力量的足够重视。