政府投资项目决策体系及运行机制分析

随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资规模空前巨大，政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在国民经济活动中起着非常重要的作用。由于政府投资项目的特殊性以及决策程序与方法的局限性，我国政府投资项目的决策体系与决策机制还不够完善，决策水平还有待提高。建立基于科学发展观的政府投资项目决策体系，揭示政府投资项目科学决策的内在机理，探讨政府投资项目决策机制，有利于提高政府投资项目的投资效益和管理水平，有利于推进政府投资项目决策科学化、制度化和民主化进程。

1我国政府投资项目决策现状分析

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域

经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程［1］。

政府项目投资决策是指选择和决定政府投资行动方案的过程，需要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，同时对不同的建设方案进行技术和经济比较，最终做出判断和决定。

1.1政府投资项目决策存在的问题

为了加强对政府投资项目决策、管理、监督的力度，特

别是在加强项目的前期工作、规范决策审批程序，提高政府投资项目决策科学化和民主化水平方面，国务院先后制

定了《国家重点项目管理办法》、《重大建设项目稽察办法》等规定，并于2004年7月1日出台了《关于投资体制改革的决定》，明确提出了要健全政府投资项目决策机制，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化和民主化水平。

经过近几年的努力，我国政府投资项目的管理水平有了较大提高，但从目前我国政府投资项目决策的现状来看，存在的问题仍然不少［2］:①投资决策科学化、民主化的意识淡薄，长官意志决策现象仍然比较严重，公众参与缺乏主动权；②科学化论证不到位、不规范，缺乏对项目的技术、经济、社会效益做出综合论证评估，可行性研究报告成为争取项目立项的“可批性报告”；③决策主体责任不明，尚未建立完善的责任追究制度来约束决策主体的决策行为；④项目投资难以有效控制，超投资、超规模、超标准的现象普遍存在；⑤项目评估制度、项目听证制度和公示制度对政府投资项目的决策起到了一定的监督作用，但监督管理稍显薄弱；⑥有些地方政府投资决策已由领导个人决策发展到领导集体决策再到引入专家参与决策，但专家决策并不等于科学决策，况且在多数项目论证中，论证者跟决策者有密切的利益关系，专家的参与往往在决策者的意志之下走过场［3］。

1.2政府投资项目决策失误的原因分析

国家审计署审计长李金华于2005年6月向全国人大

常委会提交的审计报告，披露了10家中央企业原领导人由于决策失误、管理不善造成高达145亿元人民币的经济损失。造成政府投资项目决策失误的原因很多，究其原因，

政府投资项目决策体系及运行机制分析

陈辉华，王孟钧，朱

慧

（中南大学土木建筑学院，湖南长沙410075）

摘

要：在分析我国政府投资项目决策现状的基础上，从决策主体、决策程序、决策方法和决策制度建设4

个方面分析了政府投资项目决策体系的构成，并分析了政府投资项目决策体系各构成要素之间的关系，运用“鱼骨图分析”方法揭示了政府投资项目决策体系的内在运行机理，探讨了政府投资项目决策体系的运行机制，为推进政府投资项目决策科学化和制度化提供了理论依据。关键词：政府投资项目；决策体系；运行机制中图分类号：F062.4

文献标识码：Ａ

文章编号：１００１－７３４８（２００８）10-００87－０4

收稿日期：２００8－07－24

基金项目：国家自然科学基金项目（70673115）；湖南省自然科学基金项目（08JJ3136）

作者简介：陈辉华（1976～），男，湖南新宁人，中南大学土木建筑学院讲师，博士研究生，研究方向为工程管理、建筑业与建筑企业战略管

理；王孟钧（1960～），女，湖南长沙人，中南大学土木建筑学院教授、博士生导师，研究方向为工程管理、建筑经济、建筑市场；朱慧（1985～），女，黑龙江哈尔滨人，中南大学土木建筑学院硕士研究生，研究方向为工程管理。

第２５卷%第１０期

２００８年１０月科技进步与对策

Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＰｒｏｇｒｅｓｓａｎｄＰｏｌｉｃｙ

Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．１０%Ｏｃｔ．２００８

科技进步与对策２００８年

主要存在于以下4方面［4］：

（1）法制建设层面的原因。我国目前在政府投资项目上尚无一套系统的法律法规，现行的投资管理办法没有根据政府投资项目的特殊性建立相应的章程，在依法规范政府投资项目上存在明显空缺。地方政府为追求政绩，不经科学论证，对市场风险估计不足，盲目决策，大肆借债建设，增加了政府的负担，最后造成了项目损失却无法追究经济损失和相关责任的后果。

（2）行政责任层面的原因。我国各级政府决策层内部缺乏明确的责任约束，缺乏社会必要的民主监督，决策工作易受局部利益和短期利益的影响，领导者的个人意志成为决策的主要影响因素，使一些不法者有机可乘。

（3）市场发展层面的原因。政府投资项目决策的市场化表现主要体现在投资咨询等中介服务上，政府对投资咨询和相关的中介服务机构缺乏严格的资质评审，中介服务易受到行政干预，难以提供客观和科学的服务。

（4）组织管理层面的原因。许多政府投资项目中出现项目法人实体缺位的状况，项目的投资主体、决策主体和建设管理主体没有完全分离，项目建设管理中的行政干预过多，使截留、挪用、挤占建设资金的现象屡次发生，项目资金难以得到有效控制。

2政府投资项目决策体系的构建

完善的政府投资项目决策体系由决策主体、决策程序、决策方法和决策制度构成。

2.1政府投资项目决策的主体［5］

（1）政府行政代理。在政府投资项目中，行政代理对政府投资项目的决策、投资控制、全过程管理等各方面都产生了重要影响。根据公共选择理论，政府代理同样有自己的利益和私心，他们不过是接受社会公众的权利委托实行政府行政操作，在不影响公众利益的前提下维护自己的身份和利益。正是由于行政代理的特殊身份，他们在政府投资项目中，受到行政授权和公众利益的权力委托，构成了政府投资决策中的首要决策主体，选择在理性决策的基础上追求个人利益和公众收益。

（2）社会公众。根据委托代理理论，社会公众和政府之间实质上存在一种委托代理关系。虽然政府具有最终的决策权力，但这种权力来自于社会公众的权力委托。随着社会民主化、市场化的程度逐渐加深，政府投资项目的决策权需要更多地运用公共权力，社会公众和政府相互受到彼此意愿的影响。如果政府投资项目不能够得到社会公众的广泛认可，就不能算是一个成功的项目，社会公众的意见影响着政府的决策，从这个角度讲，社会公众作为纳税人，有权利作出公共选择，他们的选择最终影响政府投资项目的决策。

（3）社会投资者。社会投资者是除政府以外的政府投资决策的支持者，是追求利润最大化的个体或组织。社会投资者通过向政府投资项目注入资金，参与项目的设计、建设、运营等部分或全部环节，获得期望的利润。理论上，社会投资者与政府部门应处于平等的民事地位，二者在同一项目上规定各自承担的责任、义务范围和各自享有的权利。

就目前我国政府投资决策状况来看，政府占据着决策主体的核心地位，社会投资者和公众的决策权力尚未有效行使。

2.2政府投资项目决策的程序

我国政府投资项目实行政府审批制度，大体上遵循“由建设单位申报，政府相关部门审查，最后政府决定”的决策程序：编制合理规划、项目建议书、项目建议书的论证评估、政府对项目建议书进行审批、编制可行性研究报告、可行性研究报告的论证评估、政府对可行性研究报告进行审批、列入政府投资项目储备、项目初步设计、列入年度项目投资计划、项目实施中的监管评价、项目后评价。

2.3政府投资项目决策的方法

政府投资项目决策是一种多目标的决策行为，选择相应的决策方法，是保证决策机制合理运行的基础。根据目标决策的理论，政府投资项目决策的方法主要包括以下6种［6］：

（1）多目标决策一般方法：包括线性加权法、主成分因子分析法、TOPSIS法及非线性规划。

（2）目标规划法：以具有单个的目标函数、若干个约束条件为基本特征的方法，寻求在有限资源和生产能力下获得最佳的经济效益。

（3）理想综合评价法：通过定义能够反映方案优劣的“理想特征值”，并按特征值的大小对方案进行排序和选优，包括对比值法、位分值法、密切值法、优异度法、关联度法。

（4）模糊综合评价法：从影响评价指标的主要因素出发，对评价指标分别作出不同程度的模糊评价，主要应用于概念边界不确定性强的复杂问题的定量分析。

（5）优序评价法：在各目标的指导下，通过专家对方案进行两两比较并打分，进而对各方案进行综合比较，得出各方案的“优序值”，并按其大小对方案进行排序和选优。

（6）层次分析法：将定性决策和定量决策结合起来简洁地反映决策者的主观判断，为处理复杂的社会、经济和科学管理等领域的多目标决策问题，提供了一种简洁实用的决策方法。

目前，运用较成熟的决策方法还有很多，但均是在这6种决策方法的基础上建立起来的，其决策方法不一而足，在选择方法时还要视具体情况而定。

2.4政府投资项目决策的制度建设［7］

（1）政府投资项目储备制度。项目立项前要按照城乡规划及经济社会发展需要，根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划等建设规划，编制项目建议书和可行性研究报告后，经发展和改革部门组织的专家评估论证，列入政府投资项目储备库，政府投资项目的建设将从项目储

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第１０期

备库中进行选择，从制度上限制政府投资项目决策的轻率性和投资的盲目性。

（2）政府投资项目专家咨询制度。通过立法建立专家咨询制度，重新界定专家在政府投资项目决策中的角色，加大力度保障专家的中立性，充实其参与权，保障专家的话语权，形成专家的参与权与政府决策权之间的制衡结构，强化决策机构对专家咨询意见的回应机制。

（3）政府投资项目公示制度。公示制度赋予利害关系人参与表示意见的机会，公众协商合作，为决策的合法性及公正性提供外在的监督力量。这一制度的建设为均衡公共利益奠定了牢固的基础。

（4）政府投资项目听证制度。实行听证制度是为了对政府投资项目进行社会监督，避免重大投资决策失误，对涉及公共利益、资源、环境、公众安全等方面的项目的各方利益进行协调，发现决策中存在的问题，避免项目后期管理各方产生纷争，并能保证投资决策的科学可靠。

（5）政府投资项目责任追究制度。责任追究制度是一个改善和优化政府投资项目管理的杠杆，政府可以依据有关法律法规或合同约定，促进政府投资决策的均衡作用，并从法律上规范和约束政府决策的行为，强化行政领导决策的责任意识，提高政府决策者的责任心和决策效率［8］。

（6）政府投资项目绩效评价制度。绩效评价制度是社会对政府部门因决策不科学或决策失误造成的投资失效等问题实行有效监督，目的是促进项目资金合理有效的使用、使项目的预期效果达到公共服务目标、加强对政府权力的制约。

3政府投资项目决策体系构成要素之间的关系分析

政府投资项目决策体系的各个要素之间相互关联，构成一个不可分割的整体，并通过整体的有效运行对外部的决策目标产生作用，以保障达到预期的决策结果［9］。政府投资项目决策体系构成要素之间的关系如图1所示。

3.1决策体系的核心层

决策体系的核心层是引导决策机制运行的重要执行体，实质上是决策主体之间的相互作用和影响。政府行政代理处于决策主体的核心地位，是决策权力的最终拥有者；社会公众作为参与决策的一方提供决策意见并实施舆论监督；政府投资项目投资主体的多元化为社会投资者提供了参与决策的可能性。核心层通过以上3方的共同作用而影响整个机制的运行。

3.2决策体系的中间层

决策体系的中间层是决策主体执行决策权力的作用层。决策方法为科学决策提供理论支持，而决策程序是决策主体进行决策的一种表现手法，二者都是决策主体实施决策的必要途径，决策主体通过相应的决策程序处理决策问题，同时也需要科学的方法作为支撑。因此，中间层总是

作为一种辅助决策的作用层出现。3.3决策体系的外层

决策体系的外层是决策主体所处的环境层，在规范的制度保障之下，政府决策主体才能发挥有效的作用，对决策结果产生积极影响。一方面决策制度对决策主体进行约束，另一方面决策主体也通过具体实践总结经验以建立更为完备的决策制度。

决策体系的构成要素是相互统一、相互制约的，通过外层环境的保护，实现中间层的操作，最终达到核心层的权利和利益的诉求，实现核心层作用力的对外辐射。

4政府投资项目决策体系运行机制［10］

4.1决策体系的内在运行机理

政府投资项目决策的有效性取决于决策体系健康完整的运行，揭示了决策体系内在的运行规律，可以帮助人们更加清晰地认识决策问题，在错综复杂的现实环境下实现决策的科学化。借用质量管理中“鱼骨图分析”方法，找出影响决策体系运行的重要因素及其因果关系，如图2所示。

图1政府投资项目决策体系构成要素关系

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科技进步与对策２００８年

Analysis on Decision-making System and Operational Mechanism of

the Government Investment Projects

Abstract ：Based on the analysis of the decision-making status of the government investment projects,it analyzes the constitution of the decision-making system of government investment projects in four aspects,such as the decision-making subject,the de -cision-making process,the decision-making methods and the construction of decision-making system.Then it analyzes the rela -tionship among the constituent elements of the decision-making system of government investment projects.It uses the “fish bone diagram ”to reveal the internal operational principle of the decision-making system of government investment projects,and dis -cusses the operational mechanism of the decision-making system,in order to promote scientific and institutionalized decision-making and provide a theoretical basis.

Key Words ：Government Investment Projects ；Decision-making System ；Operational Mechanism

度建设将保证决策主体的相应权利，规范决策主体的行为，保证决策程序按照一定的规则进行。决策主体通过对决策方法的选择，找到科学决策的依据，对决策问题按程序进行逐步审核，处理输入的决策信息，通过决策体系内部自身的作用和外部的影响，达到协同运作，并最终输出高水平的决策效果。政府投资项目决策体系的运行机制模型如图3所示

。

图3政府投资项目决策体系运行机制模型

5结束语

政府投资项目的决策是一个多目标决策系统，广泛渗

透到了政治、经济、生态、民生等各个领域，在决策过程中

各种利益相互冲突，因而政府投资项目决策体系与决策机制的建设与完善是一项长期而艰巨的任务。相信随着政府投资项目决策机制理论的不断完善，我国政府投资项目决策科学化、制度化和民主化的进程一定会加速推进。

参考文献：［1］王安金.重庆市政府投资建设项目管理模式研究［D ］．重庆：重庆大学，2002.

［2］张尚.政府投资项目管理体制研究［D ］．重庆：重庆大学，

2003.

［3］韦玉寒.推进我国决策民主化与科学化的制度研究［D ］．北京：中央民族大学，2004.

［4］吴端端．预防政府重大投资项目决策失误的法律机制构建［D ］．福州：福州大学，2006.

［5］钱维.基于决策主体分析的政府投资项目制度研究［D ］．南京：南京理工大学，2007.

［6］刘宁著．工程目标决策研究［M ］．北京：中国水利水电出版社，2006.

［7］区莹．政府投资工程项目决策监督机制研究［J ］．经济师，

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［8］

周国栋，吴明坤．政府投资项目责任追究制度的基本概念和法律基础［J ］．中国经贸导刊，2007（20）：13-14.［9］周伟．政府投资项目投资决策体系浅析［J ］．广东园林，2008（1）：63-66.

［10］

罗依平．政府投资决策机制优化研究［D ］．苏州：苏州大学，

2006.

（责任编辑：万贤贤）

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政府投资项目办理流程

政府投资项目办理流程 1、编制和上报年度计划（发改部门、财政部门）（1）列入年度计划项目，直接到“2”。（2）未列入年度计划项目，向区政府申报，转发改局和财政局初审后，报区政府同意。 2、编制和上报项目建议书（发改部门）（1）项目建设的必要性和依据；（2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据；（3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额；（4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料；（5）有关招标的内容；（6）有关节能的内容。 500万以下项目，直接编制可行性研究报告。 3、非经营性项目代建单位招标（招标中心）（1）经营性项目，确定项目法人。（2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条件的招标选择代建单位。 4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）

（1）项目概况；（2）项目提出的可行性和依据；（3）建设内容和建设规模；（4）项目建设选址；（5）环境和生态影响分析；（6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等；（7）项目外部配套建设条件论证；（8）劳动保护与卫生防疫、消防等；（9）项目总投资估算和资金来源落实情况；（10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）；（11）风险管理方案；（12）经济效益和社会效益分析；（13）项目建设周期及工程进度安排；

（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案；（15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案；（16）结论。 5、设计招标（招标中心） 6、编制和上报项目初步设计和概算（发改部门）列入年度建设计划的项目，因建设规模变化较大，初步设计的投资概算超过原立项投资额20%的，按新增投资项目重新办理审批手续，即按“1（2）”办理。 7、施工图设计因设计变更或其它原因引起下列变化的，项目概算应当报原批准机关重新审批，即500万以上基建项目或200万以上信息化项目报区政府审批，其他项目报发改及财政部门审批。（一）累计额超过项目总概算10%的；（二）其它引起项目总投资增加应当予以报告说明的；（三）项目的主要功能发生变化的。 8、施工监理等招标（招标中心） 50万以上项目，由市招标中心办理。 9、重大项目与施工单位签订廉政合同（监察局） 10、申请建设资金拨付（财政部门）

风险投资项目评估决策(DOC9)

风险投资项目评估决策国外同类研究现状分析风险投资的对象是新创企业，市场前景等各方面都存在大量的不确定性；风险投资是名副其实的一种高风险性的投资行为。要想降低风险，方法是在投资前较准确的预计风险之所在，投资后对其加以有效的管理控制。可见投资前预测风险是防范风险的关键环节。预测风险取决于有效的风险投资的评估决策过程。在风险投资的发祥地美国，风险投资家和金融界的专家将这一问题的研究集中于两个方面:“风险投资家用何种标准来评估一项投资项目的投资潜力？”,“风险投资家利用何种模型来对投资方案进行决策选优？” 一、美国第一个风险投资模型在定性阐述评价准则的基础上，Tyebjee and Bruno (1984) 最先运用问卷调查和因素分析法得出了美国的风险项目评价模型。数据基础是通过电话调研的46位风险投资家和问卷调查的156个风险投资公司，从中选出的90个经审慎评估的风险投资案例。他们请风险投资家根据案例对已选好的23个准则评分，标准是4分（优秀），3分（良好），2分（一般），1分（差）；此外分别评出各个项目的总体预期收益和风险。这样得到一组数据后，经因素分析和线性拟合，得出评估基本指标，划分为五个范畴；并根据各范畴指标对预期收益和预期风险的影响，模拟出风险投资的评价模型。

其评估模型和评估指标如下:第一步：评估第二步：风险--收益估计第三步：决策市场吸引力： * 市场规模 *市场需求 * 市场增长潜力 *市场易接近性预期收益产品独特性： * 专利保护 * 边际利润 * 产品独特性 * 技术技能投资决策管理能力: * 管理技能 * 营销技能 * 财务技能 * 专家推荐预期风险环境威胁抵抗能力: * 进入竞争的障碍 * 过时保护 * 贸易圈保护 * 对衰落风险的保护兑现能力: * 退出机会 *并购收购潜力因此认为对预期收益影响最大的是市场吸引力，其次是产品的独特性；而管理能力和环境威胁抵抗力对预期风险产影响；兑现能力对两者不产生影响。相关的研究有： MacMillan, Siegel, and Subbanarasimha (1985)，

政府投资项目基本建设程序

政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面: 1、建设项目提出的必要性和依据； 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、经济效益和社会效益的估计。各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。二、可行性研究报告阶段 1、可行性研究。项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容: （1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。 3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。三、设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格

政府投资项目的全过程管理建议

政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行

业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，

风险投资项目评估决策模式(DOC 9)

利用信函方式,通过格式问卷，调查风险投资家评估潜力投资时所采用的评价标准，并对各标准的重要性打分。MacMillan, Zemannl, and Subbanarasimha在1987年又对风险投资的评估指标做了一个类似的统计调查。1988年Sandberg,Schweiger,and Hofer对其经济统计结果进行评价和修正。Rah (1991 ) 和Rau and Turpin (1993) 分别分析了新加坡和日本风险资本公司的投资评价准则。在新加坡和日本，创业家的人格及经验均被认为是最重要的评价依据，而财务因素（financial consideration）则是风险投资中最不重要的方面。二、美国90年代的评估标准和评估方式美国Vance H.Fried and Robert D. Hisrichz (1994) 两位教授联合做了有关调查。他们在三个地区：硅谷，波士顿和美国西北地区各选择六位著名风险投资家，采访其投资项目决策的具体过程。为了保证数据准确，所选取的案例是真实的和最新的。这18个案例分别是电子等的行业的不同发展时期(种子期:3,成长期:7,扩张期:4,杠杆收购:1,大公司收购:2,重组:1)，投资额在50,000美元至6,000,000美元之间。实证调研结果分两部分。首先得出15个“基本评估标准”，分战略思想、管理能力和收益三方面。评估准则分别是战略思想，包括成长潜力、经营思想、竞争力、资本需求的合理性；管理能力，包括个人的正直、经历、控制风险能力、勤奋、灵活性、经营观念、管理能力、团队结构；收益，包括投资回收期、

政府投资项目建设程序

一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、

可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。二、项目基本建设程序的分类管理

2020年咨询工程师(投资)《项目决策分析与评价》真题精选及详解

2018年咨询工程师（投资）《项目决策分析与评价》真题精选及详解一、单项选择题（共60题，每题1分，每题的备选项中，只有1个符合题意）1某企业投资项目的目标之一是延长产品生产链，提高产品附加值，该目标属于项目具体目标中的（）。 A．宏观目标 B．规模目标 C．市场目标 D．功能目标【答案】D 【考点】项目含义和目标【解析】项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。项目的具体目标包括效益目标、规模目标、功能目标和市场目标。其中，功能目标是指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有：①扩大生产规模，降低单位产品成本；②向前延伸，生产所需原料，降低产品成本和经营风险；③向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值；④利用先进技术设备，提高产品的技术含量和质量；⑤进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品；⑥利用专利技术，开发高新技术产品；⑦拓宽投资领域，分散经营风险。 2投资决策中，决策机构委托咨询单位对投资项目进行独立的调查、分析、研究和评价，建立多评合一、统一评审的模式，该做法体现了投资决策原则中的（）。 A．可持续发展原则 B．民主原则 C．效益原则 D．风险责任原则【答案】B 【考点】项目决策的概念和原则【解析】投资项目决策过程中，主要遵循的原则包括科学决策原则、民主决策原则、效益（效果）最大化原则、风险责任原则、可持续发展原则。其中，民主决策原则包括：①专家论证。为了提高决策的水平和质量，无论是企业投资项目还是政府投资项目，在决策过程中根据需要可聘请项目相关领域的

专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。②独立咨询。决策者在决策过程中，通常可委托有信誉、有能力的咨询机构对投资项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决策。③公众参与。对于政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，在项目决策过程中采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益诉求。 3关于项目可行性研究报告编制和审批的说法，正确的是（）。 A．项目可行性研究报告的申报应附有项目建设用地土地使用证 B．项目可行性研究报告的编制内容和深度由项目决策者确定 C．项目可行性研究报告的审批应采用专家评议制度 D．项目可行性研究报告批复后即视为项目立项【答案】D 【考点】项目决策程序【解析】A项，项目可行性研究报告的申报需要：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（需要时）；②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（需要时）；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件（需要时）；④项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（需要时）；⑤社会稳定性风险评价（需要时）；⑥根据有关规定应当提交的其他文件。对建设用地土地使用证没有要求。B项，可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求，并不是由项目决策者确定的。C项，在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应入选工程咨询机构进行项目评估，只有特别重大的项目还应实行专家评议制度。D项，经批准的项目可行性研究报告是确定项目建设的依据。 4关于政府和社会资本合作（PPP）项目及其决策程序的说法，正确的是（）。 A．PPP项目通常以项目实施方案代替项目可行性研究报告 B．PPP项目应由社会资本承担主要风险 C．准备组织实施的PPP项目均应来源于地方项目储备库 D．PPP项目应按照审批制项目决策程序要求审批【答案】D 【考点】PPP项目及其决策程序【解析】A项，PPP模式是在正常的基本建设程序的基础上按照其内涵、功能作用、适用范围和管理程序等对决策程序进行完善。在PPP项目中，因为项目实施方案与可行性研究报告的编制目的与论证内容均不相同，故项目实

投资项目评估名词解释及计算题重点

1.项目评估与项目可行性研究：项目评估是从投资者角度的分析，可行性研究是从建设单位（项目本身）角度的分析。 2.固定资产残值与固定资产余值：当固定资产失去使用价值时的价值就是残值，没有失去使用价值时的价值就是余值。 3.工艺评估与设备评估：工艺是方法流程，设备是满足工艺的物质表现形式。 4.经营成本与总成本费用：不考虑非现金流的成本就是经营成本，总成本费用是包括现金流出和非现金流出的全部生产成本费用。 5. 投资回收期与借款偿还期：投资回收期是指用项目的净现金流来抵消项目投资现金流的时间，无论动态静态，都只是一种虚拟的分析指标，而借款偿还期则是具体的偿还借款本金和建设期利息的时间。 6. 建设期借款利息与生产期借款利息：建设期借款利息由于没有还款资金来源，所以只能作为资本化的利息，看做是投资的总额，而生产期借款利息由于有还款资金来源，所以计入财务费用，作为收入的费用抵项。 7. NPV与NAV：NPV是项目现金流的现值之和，如果将这个现值和平分（按照资金时间价值）到每年的值，就是NA V了。 8. 建厂地点与厂址：建厂地点是面上的厂址选择，厂址则是点上的厂址选择，后者是具体的地点，前者只是一个区域。 9、项目评估对金融的意义项目评估是从投资者角度的分析，在现代金融范畴，融资和投资是两个最重要的方面。因此，投资的价值是分析的意义。但投资有金融投资和实物投资，项目评估涉及的是实物投资领域。 10、简谈做好投资项目评估，对评估者基础知识的要求。需要评估者具有一定的技术工艺、市场营销、财务、管理、环保等方面的基础知识，要了解国家的产业政策，要掌握必须的计算机操作手段等。 11简谈工艺项目评估的意义工艺决定了项目的产品质量和成本高低，也是设备选择的基本要求，因此对项目可行性的评估具有决定性意义。 12、简谈国民经济评估的意义由于现行财务会计制度和价格等的不合理性，财务评估不能从资源最优配置上得出客观的结论，国民经济评估从国家的长远发展和资源最优配置的角度进行分析，有利于项目的宏观效益提高。 13经济规模与规模经济：经济规模↑?单位产品成本↓；规模经济概念与“长期相联系；长期”指一切投入要素均来得及变化；只有“长期成本经济（单位产品成本↓）才是规模经济 14资金与货币货币是资金的一种重要表现形式。参与社会再生产的货币才能称之为资金。15基价：基年的价格,不考虑价格变动时价：当时的价格,包含相对价格变动因素和绝对价格变动因素实价：以基年价格水平表示的，只反映相对价格变动因素的价格项目评估与可行性研究的关系共同点：考察时期相同——投资前期，决策阶段；工作目的和要求一致——提高投资效益；为项目决策服务；考察内容相同，方法相通不同点：承担主体不同；评价视角不同；报告的读者不同；时序不同——后与前；具体做法不同——审与编比例系数预测法：某商品需求量== 相关商品的需求量×系数

投资项目评估学习心得

投资项目评估学习心得学完市场分析这一部分后我认识到市场分析在企业的经营决策中起到了重要的作用，在一个项目的评估过程中是非常关键的。在销售界有两个著名的案例，一是向寺庙里的和尚推销梳子，另一个是向孤岛上赤脚的居民推销鞋子。这两则案例成功的原因之一就是推销员们都对市场进行了深入的调查分析，进而寻找市场的突破点以打开商品销路。也就是说市场分析的主要目的之一在于研究一个项目的潜在销售量，开拓潜在市场，安排好商品地区之间的合理分配以及企业经营商品的地区市场占有率。通过市场分析，可以更好地认识市场的商品供应和需求的比例关系，采取正确的项目经营战略，提高企业经营活动的经济效益。市场分析主要是对项目产品进行需求分析、供给分析和综合分析。需求分为显在需求和潜在需求。“显需求”是指消费者正在购买与持币待购的实际需求量；“潜在需求”是指有待开发的未来的需求量。两者之和构成社会最大需求量。产品的需求分析就是要重视和发掘潜在需求，竭力使其转化为显在需求。正如上例中推销员的重点任务就是挖掘出寺庙中和尚对梳子的需求、赤脚的人对鞋子的需求。供给也有显在与潜在之分。“显在供给”是指现有生产企业的现有生产量（或现有货源）；“潜在供给”就是指现有企业进行挖掘、革新和改造后所能增加的最大产销量（或最大货源），以及新建工程项目的生产能力等。前例中，和尚对梳子的需求和赤脚居民对鞋子的需求就是企业挖掘后的潜在供给量。市场分析主要是围绕与项目产品相关的市场条件展开。因市场分析的对象具有多样性，因而市场分析的主要内容为：市场现状调查、产品需求与供给预测、产品价格预测、目标市场分析、市场竞争能力分析和市场风险分析等。接着引用前例，推销员们要想完成销售任务，首先应就当前市场进行深入调查、详尽分析。例如寺庙的香火状况、人们不穿鞋子的原因及当地的生活习惯等。其次就分析得出的结论进行预测需求量。当然就本例言企业目前不存在同行业竞争问题，当前也就无需考虑市场竞争能力分析。关于产品价格预测，推销鞋子的企业应认识到岛上居民无购买经历，价格问题应慎重。市场分析的目的在于揭示出项目产品的市场结构及需求状况，完成这一目的则需要借助市场调查、市场预测和市场趋势综合分析等方法。市场调查既要调查过去市场的状况，也需要调查当前市场的状况。前例中无论是推销哪种产品以前

政府投资项目审批基本流程图及有关说明

宝安区政府投资项目审批基本流程图 4.（区环保水务局）环评（15个工作日） 6.（市规划国土委宝安管理局）用地方案图（ 20个工作日） 7.（市规划国土委宝安管理局）用地规划许可（20个工作日） 11．（市规划国土委宝安管理局）土地使用权出让（45个工作日） 9.（市规划国土委宝安管理局）方案设计（20个工作日） 10．（区民防办） a.自建人防审核（6个工作日） b.易建免建人防审核（5个工作日） 16．（区建设局）预算（标底）审核（15个工作日） 15．（市规划国土委宝安管理局）工程规划许可（20个工作日） 17.（区建设局）招标公告备案（5个工作日） 19．（区建设局）施工许可（5个工作日） 20．（区财政局）工程进度拨款（5个工作日）（3）（市规划国土委宝安管理局）规划验收（20个工作日）（1）（区消防大队）消防验收（17个工作日）（2）（区民防办）人防验收备案（即来即办） 24．（区审计局）审计决算（45个工作日） 26．（区财政局）竣工决算及产权登记（10个工作日） 22. 竣工验收 23．（区建设局）造价结算（45个工作日） 12．（区环保水务局）水务（水保、防洪、排水）方案审核（12 个工作日） 8．（区消防大队）消防设计核准（20个工作日）（4）（区环保水务局）环保验收（10个工作日）（6）（区建设局）建设工程竣工验收备案 14.（区发改局）初步设计及概算（8个工作日） 1.（区发改局）项目前期研究批复（15个工作日） 3.（市规划国土委宝安管理局）用地选址、用地预审（20个工作日） 5.（区发改局）可行性研究报告（8个工作日） 21.（区建设局、审计局）变更备案（17个工作日）项目建议书阶可行性研究阶段初步设计及概算施工阶审计决算阶段 18．（区发改局）下达新开工资金计划（5个工作日） 25．（区发改局）下达审计决算资金计划（45个工作日） 13．（区建设局）节能审核（12个工作日）（5）（区建设局）节能验收（10 个工作日） 2.（区发改局）项目建议书（10个工作日）项目决策阶段实行分级审批项目正式立项并列入年度计划C 类项目项目单位负责阶段项目建设单位负责阶段项目预算不突破概算投资的，涉及建安费变更的，由项目建设单位报区建设、审计部门备案，其框内说明为修订稿程序项目前期立项

政府投资项目管理办法(2019年版)

XX区政府投资项目管理办法（2019年版）第一章总则第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技

进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。第八条政府投资项目管理工作职责分工：（一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。

企业项目投资决策评价报告书

第六章项目投资本章是财务管理的一个重点章节，近几年每年分数均较高，因此要求考生要全面理解、掌握。第一节项目投资概述一、项目投资的含义与特点项目投资是一种以特定项目为对象，直接与新建项目或更新改造项目有关的长期投资行为。特点：投资金额大；影响时间长；变现能力差；投资风险大。二、项目计算期构成项目计算期是指从投资建设开始到最终清理结束整个过程的全部时间。项目计算期=建设期+生产经营期 n=s+p ［例6-1］项目计算期的计算某企业拟购建一项固定资产，预计使用寿命为10年。要求：就以下各种不相关情况分别确定该项目的项目计算期。（1）在建设起点投资并投产。（2 ）建设期为一年。【答疑编号0610001 :针对该题提问】解：（1 ）项目计算期=0+10=10 （年）（2 ）项目计算期=1 + 10=11 （年）三、投资总额与原始总投资的关系 1. 原始总投资：（P201 ）是反映项目所需现实资金水平的价值指标。它包括建设投资和流动资金投资两项内容。其中建设投资包括固定资产投资、无形资产投资、开办费投资。 2. 投资总额：（P202 ）是反映项目投资总体规模的价值指标，它等于原始总投资与建设期资本化利息之和。投资总额=原始总投资+建设期资本化利息举例：假设企业购建一条生产线，需要1000万元资金。若资金全部来源于银行贷款，借款年利率10%，预计建设期1年：【答疑编号0610002 :针对该题提问】则会计上：固定资产原值=1000+1000 X 10%=1100 （万元）若资金的50%来源于银行贷款，借款年利率10%，预计建设期1年：则会计上：固定资产原值=1000+1000 X 50% X 10%=1050 （万元）流动资金投资（营运资金投资或垫支流动资金）本年流动资金增加额（垫支数）=该年流动资金需用数-截止上年的流动资金投资额经营期流动资金需用数=该年流动资产需用数-该年流动负债需用数举例：假设企业购建一条生产线，设备价款1000万元，需要材料200万元，其中50% 的款项需要在

[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策

调研报告我县政府投资项目管理现状、问题及对策白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。一、我县政府投资项目管理现状近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。（二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。

（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。二、我县政府投资项目管理中存在的问题（一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名

政府投资项目的全过程管理建议

政府投资项目的全过程管理建议 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.

3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述

政府投资项目管理程序

政府投资项目建设管理程序酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会

政府投资项目建设管理程序一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式长期以来，国家对建设项目的管理，“不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批制管理。随着投资体制改革的不断深化，特别是《国务院关于投资体制改革和决定》（2004年7月）的出台，建设项目投资自主权逐步得到落实，目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种方式。（一）审批制实行审批制的项目：政府投资项目 1.什么是政府投资项目：政府投资项目是从政府投 2

资资金来源和政府投资领域的角度来界定。是指运用政府财政预算资金和纳入政府财政预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款的，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行固定资产投资项目。 2.政府投资项目按资金来源分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。 3.基本建设管理程序内容：项目前期工作、招标投标、建设实施和竣工验收四个环节。 3

政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取推行专家评议和论证制度，由审批部门组织项目所在地有关部门、技术、经济专家进行审查。施工图设计由行业主管部门设立的审图办组织专家审查。（二）核准制实行核准制的项目：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制内固定资金投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准，一律不再实行审批制。核准的依据：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。实行核准的企业投资项目，要按要求编制项目申请报告报送核准机关。申请报告的编制内容和要求按照国家发改委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）进行编写。（三）备案制实行备案制的项目：企业不使用政府资金投资建设本核准目录以外的项目。无论规模大小，凡是企业投资 4

投资项目评估重点

投资项目评估：在项目可行性研究的基础上对投资项目建设的必要性（项目建设内容）、可行性（项目采用技术）和合理性（项目实施效益）进行的评审与估价。投资项目评估分类：1）按评估活动的时间及所处阶段：①项目前评估：在项目投资前期为项目决策提供依据所做的评估②项目中评估：在项目建设过程中对项目进行的投资效果分析③项目后评估：在项目投产时乃至投产若干年依据项目实施结果而做的总结性评价2）项目评估的角度：①企业评估：站在企业角度上对项目进行评估（微观评估），着重考察项目建设能给企业/建设单位带来什么好处②国民经济评估：站在国民经济角度上对项目进行评估（宏观评估），分析评价其给整个国民经济所带来的效益和为此而付出的代价③社会评价：站在社会角度上对项目进行评估（宏观评估），即从项目对社会发展目标的贡献和影响方面分析其利弊得失，使项目得以整体优化，以保证其顺利实施，提高投资效益，促进社会进步3）项目评估的内容：①建设背景、规模、条件的评估：从建设背景、建设规模和建设条件等角度对投资项目的必要性进行评价②技术评估：从技术角度对投资项目的可行性进行评价③经济评估：从经济角度对投资项目的合理性进行评价4）项目评估的范围：①单（/分）项评估：按照项目评估的内容分别对有关内容进行的分析和评价②总(/综合)评估:在单项评估的基础上对项目建设的综合评价。投资的特征：投资是一种独特的经济活动，有其自身的特征：①效益性：包括经济效益、社会效益和生态效益。必须正确处理好三者之间的关系②风险性：投资与风险成正比，投资越大，风险就越大③长期性：投资是一次性投入，长期收益④客观上要求投资的实施过程应具有连续性。投资过程中只从社会上取走劳动、生产资料和生活资料，而不向社会提供任何有用效果。项目发展周期：简称项目周期，是一个发展过程，是指项目从动议开始，经过建设和生产（或营业），直到报废为止的全过程。①项目设想（形成新的设想）②项目初选（形成项目概念）③项目拟定与准备（形成具体项目）④项目评估与决策（审查与批准）⑤项目实施与监督⑥项目投产与经营⑦项目评价与总结项目生产规模决定因素：①国家经济计划和产业政策a国家经济计划b国家产业政策②市场需求量③工艺设备的限制④资金和基本投入物的限制⑤专业化分工与协作配套条件⑥其他建设因素⑦经济效益求。厂址选择的原则：厂址选择应①服从国家经济布局及城镇建设规划②遵循合理利用土地的原则③有利于节省投资④既有利于生产也有利于生活⑤有利于专业化协作⑥充分考虑环境保护和生态平衡的要厂址选择要考虑的因素：①厂址的生态条件（土壤、场地上的危险因素和气候等）；②环境影响（限制、标准、准则）③社会经济条件（限制、鼓励、

府谷县政府投资项目管理暂行办法

府谷县政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证建设项目质量、工期和投资效益，依据《国家重点建设项目管理办法》、《国家重大项目稽查办法》、《建设工程质量管理条例》、《榆林市政府投资项目管理暂行办法》以及有关法律、法规和规定，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资项目,是指列入《府谷县国民经济和社会发展年度投资计划》（以下简称年度投资计划）、全部或部分使用各类财政资金的建设项目(含国有资产运营公司投资的项目）。第三条经济发展局下设基本建设项目管理办公室（以下简称基建办）,对全县政府投资项目综合管理，实施稽查。主管部门、乡镇人民政府分别按隶属关系管理所属建设项目。第四条相关部门在各自的职责范围内对建设项目实施监督管理。项目推进、建设单位以及勘察、设计、施工和监理等从业单位应当主动接受有关部门和单位的监督检查，并给予支持和配合。第二章建设程序管理

第五条项目建设必须执行国家基本建设程序和有关规定。第六条各部门和乡镇必须于每年的9月底前将下年度的项目计划报经济发展局。项目安排应遵循以下原则：（一）符合国家和地方经济发展规划；（二）合理安排可用财力，集中力量上重大项目；（三）统筹兼顾，关注民生，保持投资结构合理；（四）支持国家配套项目和社会筹资项目，优先安排续建项目；（五）大力推进市场化运作方式。第七条新（续）建项目由主管部门和乡镇政府报经济发展局，经济发展局平衡汇总并征求有关部门和各分管县长意见后，将修订后的年度投资计划(草案)汇报书记、县长，经书记、县长同意后在县内媒体公示。在充分吸纳社会各界意见的基础上，提交县政府常务会议和县委常委会研究决定，并按有关程序提请县人大常委会审议通过后由县政府下发执行。第八条列入年度投资计划的项目（包括企业投资项目），由经济发展局请示主管县长后按有关规定直接上报上级发展改革委员会或直接审批（备案）。第九条建设项目在初步设计和概（预）算完成后，连同设备预算、拆砍占迁等前期费用一并报基建办。县长或县