铁路安全目标和安全保证体系及措施

安全目标和安全保证体系及措施

第一节安全目标

杜绝责任职工死亡、重大伤亡事故；杜绝重大火灾、爆炸事故；消灭食品安全重大事故；确保铁路运输安全畅通和人民生命财产不受损害。

第二节安全生产保证体系

结合工程实际建立安全管理体系，编制安全计划和施工作业安全操作规程，严格按职业安全健康管理体系运行。为本工程建立施工安全保证体系见下图。

一、组织保证

建立健全安全管理体系，建立以项目经理为首的安全组织机构，坚持管生产必须管安全的原则，建立健全岗位责任制，从组织上保证安全体系的有效运行。项目经理部安质部设安全监察、检查工程师，各施工队设专职安全员，各作业工班设兼职安全员，形成系统的安全管理、检查、监督组织机构。安全组织机构设置见下图《安全组织机构框图》。

为加强对本工程施工安全管理工作的领导，项目经理部设施工安全领导小组。工程安全领导小组设置见下图《安全领导小组框图》。

安全组织机构框图

安全领导小组框图

二、思想保证

工程开工前，对所有参加工程施工人员进行安全生产教育，组织学习有关施工安全的各项管理办法、规定等。施工负责人需具备必须的施工安全素质，安全员、防护员、爆破员和工班长必须经过培训考试合格后，持证上岗。同时，在施工过程中，结合开展安全活动日和三工教学活动，坚持每周不少于2h的安全教育，由安全工程师及安全员结合施工项目，上安全技术课，从思想上提高全员的安全意识。

三、制度保证

(一)安全生产责任制

建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。建立安全风险抵押金制度，项目经理部将预留一定额度的安全风险抵押金。对安全事故责任者除按有关规定受罚外，还将扣除安全风险抵押金。

(二)特殊工种持证上岗作业制度

对专职安全员、班组长、从事特种作业的架子工、钢筋工、起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。

(三)施工方案逐级审批制度

所有项目在开工前，必须逐级上报施工方案，包括施工组织指挥人员的资历、能力以及施工组织方案、安全保证措施。施工方案经监理、业主的逐级审核和审查，并逐级签认最后经业主批准后方可开工。

对于石方爆破工程、脚手架工程、模板工程、施工用电等安全重点防范工程，结合现场和实际情况，单独编制安全技术方案。

(四)安全技术措施制度

项目经理部、施工队在编制施工组织设计、制订施工方案和下达施工计划时，必须同时制定和下达施工安全技术措施，无安全技术措施，不准进行施工。

(五)安全生产检查制度

开工前的安全检查。主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。

定期安全生产检查：每月组织安全生产检查，积极配合上级进行专项和重点检查，班组每日进行自检、互检、交接班检查。

经常性的安全检查：安检工程师、安全员日常巡回安全检查。检

查重点：石方爆破施工、炸药库设置及危爆物品管理、施工用电、机械设备、模板工程、高处作业、龙门架等。

专业性的安全检查：针对施工现场的重大危险源，对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全、现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。

落实好季节性、节假日安全生产专项检查制度。

(六)安全生产报告制度

按照铁道部技术管理规程规定的时限、方法、程序执行安全生产报告制度，内部报告由下至上分单位逐级进行。报告方式：书面报告、电报、电话并办理登记。

(七)安全事故报告制度

施工中一旦发生重大责任伤亡事故，将按安全事故报告制度和程序立即报告上级主管部门和当地劳动部门、检察机关，并及时通知业主代表。

(八)安全防护制度

在工程施工中，对安全有影响的重要环节，如隧道爆破前后，以及易燃、易爆物品的购置、仓储、使用和运输等，在施工前要制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请监理工程师代表批准后，方可进行施工。开工前由工点安全负责人进行书面安全交底，施工中严格执行安全规则，关键工序技术人员、安全员需跟班作业，现场监督。

(九)安全评比制度

班组在班前要进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动，对班组的安全活动，要有考核措施。

(十)机械设备安全管理制度

1. 岗前培训、定期考核制度

提高机械作业人员的技术素质和操作维修技能。

2. 定人、定机、定岗制度

保证机械作业人员的相对稳定，使各个环节责任明确，责任到人。

3. 岗位责任制度

使用机械必须坚持“两定三包”即定人、定机、包使用、包维修、包保养；操作人员作到“三懂四会”即懂构造、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检查、会排除故障。

4. 持证上岗制度

机械作业人员必须经过技术培训，经考核合格，发给机械操作合格证后方能上机操作。

5. 交接班制度

交接内容有机械运转记录、完成任务和生产情况、设备技术状况、维修保养情况、备件、附件、工具情况等。

四、经济保证

(一)安全协议制度

工程开工前，与铁路设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。安全协议书明确双方的责任和义务、施工责任和期限、安全防范内容和措施、结合安全分工、发生安全事故的处罚办法等。

(二)安全经济奖惩制度

推广实施安全风险抵押金制度，对全体职工，包括项目经理、施工队长等第一责任人，尤其是安全管理人员按工资的一定比例扣留安全风险抵押金，未发生安全责任施工者，除全额返还押金外，并予以规定的奖励；未达标者不再返还，并根据事故的轻重给予罚款直至下岗处理。

第三节现场安全管理措施

制定适合本项工程且具有可操作性的各项规章制度，为安全生产提供一整套行之有效的行为规范和作业制度，使安全工作有章可循，有法可依。

组织全体干部职工认真学习施工安全的各项规章制度，加强劳动纪律、作业标准、施工程序教育培训，所有人员必须经考试合格方准上岗操作。

加强安全防护工作，施工中严格按照调度命令批准的时间、施工方案和安全措施进行施工，不擅自变更方案，扩大范围和延长施工时间。同时，将提取一定安全措施经费并全额投入到安全生产方面，以增强预防事故的能力。

严格按技规安全防护要求设置安全标志、减速牌信号等，配备好通讯联络工具和各种信号，选派有施工经验、责任心强、熟悉业务的职工进行统一培训，考试合格后担任工地安全防护员，不准其他人员代替，每一工点安排工地防护人员3～4名。

对重点、难点工程项目的施工，提前3d约请建设、运营单位检查施工准备工作情况，并进一步落实细化施工方案和配合责任，接到调度命令后立即组织干部、技术人员及施工人员到现场进一步进行技术交底及施工预演。施工时，项目领导亲临现场指挥，抓好各项安全措施的落实，必要时邀请运营单位、业主的领导亲临现场指导，确保万无一失。

大力推进安全标准工地建设，以贯彻实施ISO9001：2000标准为载体，以施工现场作业控制为重点，严格按规范、程序、标准施工，消灭违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象，不断提高职工素质，最大限度地减少事故的发生。

认真搞好安全检查，在搞好日常安全自查的基础上，项目经理部每月对各工点进行一次全面的安全检查，主要查安全措施的落实情况，查事故苗头，查安全隐患，查现场作业纪律，查监控与管理。对发现的问题，都按“三不放过”的原则，查明责任，分析原因，制定纠正和预防措施，并跟踪验证，重要问题立即停止作业，防止问题延伸，杜绝事故的发生；在各种检查评比活动中，严格执行“安全一票否决权”制度。

对全体职工实施不间断的安全教育，彻底清除个别职工在顺利情

况下出现的麻痹、侥幸心理。此外，还将结合现场实际，对非正常情况下的安全知识和技能进行培训，不断提高全体职工的安全意识。

推广实施安全风险抵押金制度，对全体职工尤其安全管理人员按工资的一定比例扣留安全风险抵押金，未发生安全责任施工者，除全额返还押金外，还按“安全奖惩制度”的有关规定奖励，未达标者不再返还，并根据事故的轻重给予罚款直至下岗处理。

加强劳动安全管理，确保人身安全，各级管理者要遵守施工生产的客观规律，组织管理生产严格按有关规章、规则办理，杜绝因抓进度而忽视安全的现象发生，布置施工生产要同时布置安全工作；施工中严格按规程操作，实行标准化作业，杜绝人身伤亡事故。

第四节施工安全技术措施

一、路基工程

(一)一般路基安全技术措施

土石方施工前编制客运专线路基施工安全技术措施，制定操作细则，并向施工人员进行技术交底，并做好安全教育工作，提高施工人员的安全意识。

所有进入施工现场的人员，必须按规定佩带安全帽和其它防护用品，遵章守纪，服从安全防护人员指挥。

路堑施工前，先修筑好天沟截水沟，保证排水畅通。

(二)露天爆破施工

在进行爆破作业之前,要取得当地公安部门的批准,遵守各项规章制度,并向公安局申请购买、运输、储存及使用爆炸品的许可证。

加强火工品的管理。炸药库看守人员要进行岗前培训，持证上岗。炸药库四周设铁丝网围墙，双门双锁。爆破器材存储于干燥的仓库内，温度保持在18至30摄氏度，库内设消防设备,不同性质的炸药分开，雷管和炸药分库储存，运到工地的炸药若当天未使用完，必须如数交

回，不得在工地留存过夜。火工产品在领用运输过程中必须有押运员负责。

严格遵守规定的爆破作业时间，并告示当地居民及施工人员。临近既有道路一侧设安全防护网，并设置醒目的标志牌，放炮时派专人警戒。

对哑炮要严格按《爆破安全规程》进行处理。

爆破施工，爆破工要持证上岗，装药过程中不能抽烟，放炮前要对炮眼联线进行逐孔检查，点炮前要由专职安全员检查其它人员及所有机械设备是否撤至安全地带。炮响30分钟后，才准许安全员进入工作面撬顶清除危石，而后其它施工人员才能进入施工。

爆破作业现场设专职技术人员现场技术指导，装好炸药的炮孔必须适当地加以覆盖和保护。在潮湿条件下爆破，药包及导火索表面涂防潮剂加以保护。

二、桥涵工程

桥涵工程施工前编制安全技术措施，制定操作细则，并向施工人员进行技术交底，做好安全教育工作，提高安全意识。

在基坑坡顶一定距离内，不准堆放机具、材料，弃土远离坡顶，以免压塌边坡，各种机械在边坡顶运行或操作时，均留有一定的安全距离。

工地内设置安全标志，夜间施工加强照明，在基坑旁设警示牌(灯)，车流量较大的道口施工，派专人看守，并设栅栏。

现场用电线路统一规划，架设高度满足离地4.5m以上要求。用电设备做到一机一闸一箱一锁一保护并标识警示标志。

在施工现场备足应急抢修器材，一旦发现险情，立即采取抢修措施，确保施工和工程安全。

各种脚手架在大风、大雨过后，必须进行安全检查，发现倾斜、下沉、松扣现象，及时修复。

起吊设备起吊时，严禁起吊超过规定重量的构件，起吊过程中设专人负责指挥。

三、隧道工程

隧道施工洞内设专人指挥调度,三管两线设专人管理,保证照明、通风、排水良好，道路平顺畅通、灯光明亮。设置好运输线路安全信号标志，确保洞内运输安全。

专职安全员上岗必须佩带安全人员袖标，凡进洞人员必须带安全帽。

把弱围岩作为重点防范对象，注重围岩监测和观察，按新奥法原理组织施工，随时注意围岩的岩质和分布情况变化，节理裂隙发育程度和方向，掌子面填充物的性质、涌水量，锚杆是否挖断，喷砼是否产生裂隙。当围岩变形量无变缓趋势或喷射砼产生较大的剪切状态时立即停止开挖，采取辅助加固施工。做好隧道监控测量，根据监测资料，判定围岩的稳定性，超前指导施工，保证安全。

洞内高压线及风管通过衬砌台车时，设置绝缘活动装置和风管分节安装，防止挂断电缆和弄坏风管。

第五节应急救援预案

对可能发生的重大生产安全事故和自然灾害制定应急救援预案。

一、应急救援组织机构

为保证工程施工安全，确保一旦出现险情，能够做到及时、迅速、有效救援，将险情控制在最小范围，将损失减小到最低限度，项目经理部将成立工程救援应急领导小组，各施工队设立应急救援行动小组。行动小组由身体强壮、有吃苦耐劳精神、责任心强的工人和现场技术、管理人员组成，并配备足够的救援工具、材料和器材。

进行安全风险分析，制定相应应急预案，组织救援预演；

负责救援物资和器材的管理、检查和维护；

塌方发生后，组织按即定的应急方案、措施进行救援；

按规定程序向有关部门报告；

事故结束后组织调查、处理、总结。

二、火灾事故应急救援预案

灾情发生后，应急领导小组成员立即奔赴现场，迅速判明起火位置，立即收集相关灾情细节，分析火势发展变化情况，按预定方案正确投入和调配人力、物力，指挥各责任分工小组，有效展开工作。

警戒现场，进入应急状态，采取有效的灭火措施，控制事故蔓延发展。同时防止无关人员误入受伤。

根据先救人、再疏散物资和灭火的原则，适时准确地向火场调集灭火力量。联络组及时联络救援人员，车辆和物资。

火情严重时迅速拨打119报警，说明火灾地点和单位，火灾燃烧类型，火势大小，报警人的姓名、单位及电话号码。报警后迅速到路口等候消防车，指引火场道路。消防队伍到达火场后，参加灭火的单位和个人必须服从消防指挥员统一调动。

灭火行动组则迅速拿上预先准备的消防设施、器材到达火警地点，在自身作好防护的情况下，按应急预案，并结合平时的演练，针对不同的物资分别采用窒息法、冷却法、隔离法、抑制法有效扑灭火灾。

三、爆炸事故应急救援预案

灾情发生后，应急领导小组成员应立即奔赴现场，迅速查明爆炸位置和灾情细节，判断是否还存在余爆，确定下一步施救行动，防止事故蔓延扩大。

隔离、警戒现场，防止无关人员接近。组织引导爆炸现场周围的人员、物资进行撤离、疏散。

按预定方案组织指挥各责任分工小组，有效展开人员和财物抢救工作。采用一切安全有效措施，尽早尽快组织人力和工具将被困人员抢救出来。在救护时要准、稳、果断勇敢，确保安全。

对伤员进行力所能及的前期救护的同时，以最快的速度将救出的伤员护送到附近医院。

发生人员伤亡事故必须按规定程序和要求向相关部门报告，并保

护好现场。

四、机械事故应急救援预案

一旦发生机械碰撞、机械翻倒、倾覆、坠落等险情，立即向现场相关部门、领导报告。

应急行动小组立即行动，先救人，同时封锁现场，停止事故周围的施工活动。并防止无关人员接近，防止二次伤害。

采取必要的措施稳定或扼制危险的进一步发展。

应急领导小组现场调研险情，根据险情选择预定抢险方案，在应急领导小组的指挥下，各责任部门按预定方案实施。

五、伤亡事故应急救援预案

出现触电、物体打击、淹溺、灼烫、高处坠落、有害气体窒息、交通事故等，立即抢救伤员，并向领导报告。

应急领导小组立即赶赴现场，组织抢险队伍，控制事故蔓延发展。必要时责成办公室负责迅速拨打120、122报警。

及时联络救援人员，车辆和物资，稳妥地疏散现场人员，正确快速地引导救援、救护车辆。救护队对伤员正确施救。

保护事故现场。

死亡事故发生，必须及时报告公司安全管理部和公司领导和按照规定向当地有关部门报告。

六、洪水等自然灾害应急救援预案

项目经理下达发出警报令，进入抢险救灾状态，抢险队及全体人员投入抢险工作。必要时迅速拨打报警请求支援。

在项目经理的统一指挥下，及时、有序地将人员疏散到安全区，重要物资撤离危险区。

对危险区进行隔离，标出警示标志。

根据分析判断的结果，制定抢险的方案，调动必要的机具、设备、材料等资源。

各抢险组长根据抢险方案，将具体任务下达给各小组成员，各小组成员按要求完成。

及时接收媒体或气象部门有关事态后序发展的预测报告，密切跟踪灾害变化，以采取相应的措施。

七、突发传染病应急救援预案

发现疫情及时向应急领导小组报告，确定情况后，办公室负责拨打120报警，并向所在地区卫生防疫部门报告。

应急领导小组召集救护组进入应急状态。对应急救援人员进行分工与调配。

调查发病原因，查明发病人数。

控制传染源，立即对病人采取隔离措施，并派专人管理，及时通知就近医院救治。

切断传播途径，卫生管理员对病人接触过的物品，要用84消毒液进行消毒。操作时要戴一次性的口罩和手套，避免接触传染。

保护易感染人群，发生传染病爆发流行时，生活区要采取封闭措施，禁止人员随便流动，防止疾病蔓延。

八、食物中毒、大面积中暑预案

发现异常情况，立即向项目应急领导小组报告。

确定情况后，办公室负责拨打120报警。并向所在地区卫生防疫部门报告。

应急领导小组即时召集行动小组，进入现场调查。调查发病原因、落实发病人数。

判明中毒（中暑）性质，采取相应排毒救治（或其它有效的，能做的）措施进行初步救治，防止病情恶化，尽一切可能挽救生命。对中毒病人实施隔离，防止二次污染。

判断是否需要将患者送医院救治，联络组随时保持与医院取得联系。

使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。

对中毒现场进行必要的可行的保护，以进行调查，核实毒源。

停止暴露在烈日和高温下的作业，降温通风。