在十一届全国人大三次会议山东团会上的发言

在十一届全国人大三次会议

山东团会上的发言

栗甲

各位代表：

听了吴邦国委员长朴实的报告感受颇深，一年来人大常委会的工作，虽然没有政府工作那样轰轰烈烈，其扎扎实实的特点也独具风格，报告对2009年工作总结的客观、精练、实在，对2010年工作部署的简洁、明确、清晰、完全赞同。对人大常委会工作总的评价和感觉是：作用越来越大，办事越来越实，路子越走越宽。借此机会，谈四点期待和建议。

一、法眼看社会，着力关注执法，在提高立法质量上再下功夫

法治，民族复兴的心由之路，依法治国，虽然不是一个全新的话题，但是却是一个亘古常新的话题，可以这样说，正是法律的神圣和法治的理想，成就了这个世界井然有序的生活。今天，无论是西方还是东方，无论是南半球，还是北半球，无论是发达国家，还是发展中国家，法律都成为了一个国家制度体系中最具权威的部分。人类的历史已经证明，国无法不治，民无法不安。

值得欣慰的是，身为立法机构的全国人大常委会牢记使命，竭心尽力推动中国的法治建设，历经这些年波澜壮阔的立法进程，特别是09年迈出决定性步伐之后，中国特色的法律体系已经形成，有法可依的问题基本解决了。从无法无天的岁月走出，到依法治国方略的提出，到今天也不过三十来年的光景，却完成了西方发达国家近百年甚至更长的立法

进程，纵观世界，解读中国，点评法治，可以自信的说：立法！这块历史的丰碑是完全可以高高的树立起来。

昨天下午的人大会上又爆出立法的亮点，激起世界舆论关注和共鸣的是“选举法修正案实现城乡按相同人口比例选举人大代”，这是人民代表大会制度的与时俱进，这是中国民主政治的一大飞跃，这使我国最大群体，最基层农民兄弟进一步实现了当家作主的夙愿。

需要指出的是，由于立法进程过快，难免出现有些法律本土化程度不高，过于笼统、原则，缺乏力度。如：2005年全国人大常委会出台的《关于司法鉴定管理的决定》，虽然改善了当时全国司法鉴定政出多门，管理混乱，群龙无首的局面，但由于《决定》仅有短短的十八条，很多法律问题尚未涉及到。曾有这样一个案件，前后五家鉴定机构鉴出五个结论，令当事人哭笑皆非，法官举棋不定，大众一头雾水，如何防止重复鉴定，久鉴不决，需要法律的规定。因此完善和提升立法质量仍任重道远，尤其要下决心排除部门利益的干扰，清除“立无大错，也无大用”的“豆腐法”，人民期待看“人大”在立良法的进程上再出发。

二、爱心察民情，着力关注民生，在完善食品监管机制上下功夫

我们常说，人大、人大，人民的事最大，民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，今天温饱问题解决了，吃的好又要吃的健康，吃的安全，多少血的教训证明，这是人命关天的大事，自然也就成为当前社会热点、难点、焦点的大问题。

这些年来，我们注意到了全国人大常委会在立法、执法检查和监督工作中，着力向涉及民主生问题倾斜，持续不断地采取措施，加大力度，

工作卓有成效。如09年针对三鹿奶粉事件进行调查，对食品安全法草

案作了进一步修改，今年2月份审议通过食品安全法，随后开展全国范围的执法检查，督促有关部门，清理法规，完善制度，制定标准，加大治理，可谓尽心尽力，尽职尽责，然而问题远还没有那么简单。

时至今日，食品安全监管仍在艰难前行，几乎在座的所有代表都还清楚记得，苏丹红、瘦肉精，三聚氰氨，以至于近期发生的“毒豇豆”事件，屡查屡犯，屡屡查，屡屡犯，可谓“烈火烧不尽，邪风吹又生”。从这些普遍存在，又反反复复发生的事件中，从人大角度上透视，除了不法之秆徒，利益熏心，以身试法之外，是否折射出“体制之痛”，可否考虑将已经建立起的机构和相关法律法规进行重组和创新，探索建立全方位的、大食品范围的、系统的监管机制。即要让人民看到人大高高至上的权力的威严和神圣，又要让老百姓感受到人大就在人民中间，扎扎实实的为人民办事，把人民的利益放在高于一切的位置上。

三、全力保增长，充分发挥作用，在应对金融风险中下功夫

发展是硬道理，在金融危机时期，这个道理要“比铁还硬，比钢还强”。然而针对融入世界发展潮流的中国，发展不是一帆风顺，风大浪急，瞬息万变，去年的金融风暴，说来就到，深不可测，中国这条巨轮急令转舵，能否顶住风浪，渡过难关，走出低谷，创出新路，一要大海航行靠舵手，二是中华儿女齐拼搏。全国人大常委会也一马当先不彷徨，认真听取，审慎审议国务院有关报告，判断形势，分析国情，权衡利弊，合理取舍，充分发挥和履行职能，为中国在世界率先实现经济回升向好起到了不可替代的推动作用。如何具体地阐述这个作用？前天在人民大会

堂山东团会上，家宝总理开场白一段话，激发灵感，总理说：“山东是全国的一个缩影，并从历史文化、地理区位、东西部发展特点等三个方面作了诠释。其实在应对金融危机，夺取经济企业稳回升向好方面山东与全国也何其相似，这里不妨通过山东人大常委会工作的窗口来佐证。去年，山东人大常委会审时度势，积极作为，果断制定和出台了经济社会发展急需的地方法规，审查批准了济南、青岛、淄博等市报批法规12件。有力的为山东经济，实现又好又快发展保驾护航，使山东09年工作出现三大亮点，即：一是打赢了一场战役，大家知道，山东第一季度GDP增速仅7.1%,形势相当严峻，“全国保八”而做为占全国经济总量贡献率1/10的经济大省山东，增速仅7.1%，彼时彼刻，总书记、总理也为山东捏把汗，否则几下山东指点江山，出谋划策，此举也应是来山东的题中之意。山东人的确争气，有打硬仗的传统，按着省委积极作为，科学务实的基调，奋起直追，最终实现全年GDP增长11.9%的可喜战果。二是演绝了一场大戏，即全运会办的精彩绝伦，办理好赛得也好，向全国人民交了一份出色的答卷。三是布局了一盘好棋，即我省重点区域带动战略有了历史性突破，为今年打下了良好的基础。如果没有省人大常委会在关键时期逢山开路，遇水架桥的鼎力支持，怎能取得如此成果，山东人大常委会工作的此情此景，何尚不也是全国人大常委会工作在全国经济社会发展中的缩影。

四、切实加强监督，着力推进司法公正，在力争取得实效上下功夫公正是公平正直，合呼法度，公正是法治的核心，是人类社会在各个领域都普遍追求的理念。社会失去了公正，就失去了稳定，尤其是失去

了司法公正，和谐社会无从谈起，司法是社会稳定的最后一道防线。也可以说，司法公正是社会最后的良心，一个人失去了良心，不可救要，一个社会失去良心，就没有了说理的地方，天下无真理可讲，无公平可言，无公道可讨，那样的社会是黑暗的，于是可以推导出这样一个结论，司法腐败是社会最黑的腐败，反之司法公正是社会光明的标志。

监督法律的执行，把几经锤炼打造出台的法律落到实处，通过法律的执行，实现人民的意志是人大的重要职责，尽管这些年来，我国的法治建设有了长足的进步，广大司法人员恪尽职守，坚守着这条公正的底线，维护了社会的公平，赢得人民的赞誉。然而，我国的法治建设仍处在“发展中国家”水平，司法腐败的现象频频被媒体与网络曝光和披露。我们常从新闻报道，电视广播中看到和听到这样的一些报道，《朗朗乾坤，光天化日，知法犯法》、《一场官司打了十年，还再打》。这些现象仅靠司法部门通过加强自身建设解决，恐怕相当困难，加大监督，特别是通过最高权力机关，全国人大的监督不失是一个有效的好办法。从我国的制度设计中，尽管已经充分想到了。然而，官员们的（包括法官、检察官）习惯性特权和监督习惯性乏力的现象仍没有从根本上解决。强烈的希望人大的监督要与最高权力机关的层次和份量相适应，要使被监督者一提到人大的监督，虽然不能象新加坡惩治腐败的鞭刑一样，听起来毛骨悚然，想起来心惊肉跳，但至少应产生俱色，到那时，我以为公平正义的阳光就会普照中华大地。

各位代表，我还以为权力只有先在人大真真切切的目光下运行，才有实现在阳光下运行，这一天在我们共同努力下一定会实现。

谢谢！

二〇一〇年三月八日