工程造价相关知识讲座

工程造价相关知识以及全过程造价控制中建设单位造价控制的管理

教学目的：

通过本次讲座，使大家能够了解工程造价管理的一些基本概念，初步掌握工程造价的基本内容、计算方法和计算依据，为今后我们建设单位、监理单位以及造价控制咨询单位更好的协调配合，做好造价控制工作创造有利条件。

教学重点：

当前工程造价中工程量清单计价的主要内容、工程量清单采用的计价方式、计算方法和计算依据；施工合同签订与管理。

教学内容：

一、工程造价的含义

有两种含义：

工程造价第一种含义是对应投资者（业主、建设单位）而言的，它属于具体工程项目的投资者建设成本的管理范畴。工程造价是指建设一项工程（预期花费或实际花费）所花费的全部费用。就是工程项目按着确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成，并验收合格，交付使用所需的全部费用。

这里面包括四部分：

1、建筑安装工程费用：就凤凰动迁小区动迁房来说，它包括各单项工程的分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金等所需要的费用。

2、工程建设其它费用：土地征用及拆迁补偿费、勘察费、桩基检测费、设计费、方案调整费、招标代理服务费、施工图审查费、树木砍伐费用、防洪影响评估费、建设单位暂设办公用房等。

3、预备费：不可预见的难以预料的准备金，只是一种储备，可能发生也可能不发生。

4、建设期贷款利息。

工程造价第二种的含义对应于承发包双方关系而言的。是指建筑产品的价格，就是工程价格。通常理解为施工合同范围内所包含的全部费用。工程承发包价是在建筑市场通过招投标，招标人和投标人共同认可的价格。

一般的这个价格在项目固定资产中占50～60%的份额，所以工程价格是占的比重较大，也是我们现在接触最多的一部分。

工程造价两种含义之间关系是建设投资成本总是大于工程承包价的。

一般的工程建设项目按一定的建设程序需要在不同的阶段多次进行工程造价的计价，是逐步深化、逐步细化比如说：比如

1、可行性研究和项目建议书阶段→投资估算

2、初步设计阶段→概算造价

3、施工图设计阶段→预算造价

4、招标投标阶段→中标价（施工合同价）

5、竣工验收阶段→结算价

6、竣工决算阶段→决算价

我们今天主要讲接触最多的预算及结算，也就是接下来讲的第二个问题：

二、预算造价及结算造价的内容及作用。

1预算造价：指在施工图设计阶段，根据施工图纸通过编制预算文件预先测算和确定的工程造价。它比概算造价更为详尽和准确，但要受概算造价的控制。预算不能超概算，通常理解为建设项目的施工图预算不能超项目立项批复金额。（举例：建设单位要求我们编好的施工图预算拿去做立项审批，可行性报告申请立项）

预算的作用：（建设单位预算是作为招标控制价，施工单位预算是企业投标报价依据）。

对投资方（业主）来说：

1、施工图预算是控制造价和资金合理使用的依据。

2、施工图预算是确定工程招标控制价的依据。

3、施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据。

对施工企业的作用：

1、施工图预算是企业投标报价的参考依据。

2、施工图预算也是签订合同的依据。

3、施工图预算是企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据。

对我们造价控制咨询单位来说：

1、施工图预算是协助建设单位对建设项目工程控制成本的依据。（在不降低工程质量的前提下，加强管理控制造价）

5、施工图预算是进行“概算和结算”对比的依据。是分析项目执行情况的依据。

所以施工图预算对不同的对象，所起的作用是不一样的。

预算造价的控制同估算、概算一样是属于造价控制的事前控制，也是预先控制造价成本。

2结算价：是指在竣工验收阶段，按施工合同的约定进行的加入设计变更、现场签证、材料调差等因素确定的价格。这个价格反映的是工程项目在施工合同约定范围内的实际造价。结算一般的是由承包单位编制，发包单位审核（我们建设单位通常会委托相关造价咨询企业进行审核），审核时须经过甲乙双方核对确认，结算审核工作是最复杂的一项主要工作。结算造价审核属于造价控制的事后控制，也是造价成本最终控制。

工程结算作用：

1、工程结算是造价控制的最后一道关，做好结算审核是最关键的，也最重要的工作。

2、工程结算中工程造价计价工作是我们建设单位对项目实施结果进行有效监督管理，保证项目目标管理的实现。

如何做好工程结算以及在项目实施阶段的造价控制管理，是我接下来讲的主要内容。

三、工程造价的计价方式和相关内容

目前我们的计价模式大部分为工程量清单计价（简称清单计价）。2003年7月1日正式施行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003， 2008年又进行了修改完善重新颁发了GB50500-2008。“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价”。

工程量清单计价特点：

首先反映的是“量、价分离”的特点，只有量自己去组价和报价。

其次：风险共担。投标人只对自己所报的单价负责，而工程量变更的风险由业主承担。

第三，有利于造价的管理和控制

1、工程量清单计价中工程费用的组成

工程费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。

（一）、分部分项工程费

分部分项工程费是由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润构成。

1、人工费包括：（1）基本工资：（2）工资性（津）补贴：（3）生产工人辅助工资：（4）职工福利费：（5）劳动保护费：（6）奖金：

2、材料费包含：（1）材料原价（或供应价格）；（3）运输损耗费：（4）采购及保管费：包括：采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。

3、施工机械使用费：施工机械台班单价应由下列七项费用组成：

（1）折旧费：（2）大修理费：（3）经常修理费：（4）安拆费及场外运费：（5）机械人工费：（6）燃料动力费：（7）养路费及车船使用税：

4、企业管理费包括： (1)管理人员的基本工资、工资性（津）补贴、职工福利费、劳动保护费、奖金。 (2)差旅交通费：(3)办公费：(4)固定资产使用费：(5) 生产工具用具使用费：(6)工会经费及职工教育经费：(7)财产保险费： (8)财务费：(9)税金：(10)意外伤害保险费。 (11)工程定位、复测、点交、场地清理费。 (12)非甲方所为四小时以内的临时停水

停电费用。 (13)其他：

5、利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。（二）措施项目费

措施项目费主要费用项目包括： 1、环境保护费：包括施工企业按照国家及地方有关规定保护施工现场周围环境，防止和减轻工程施工对周围环境的污染和危害，建筑垃圾外弃，以及竣工后修整和恢复在工程施工中受到破坏的环境等所需的费用。

2、临时设施费：

临时设施费内容包括：临时设施的搭设、维修、拆除、摊销等费用。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工场以及规定范围内（建筑物沿边起向外50米内，多幢建筑两幢间隔50米内）围墙、道路、水电、管线等临时设施和小型临时设施。

建设单位同意在施工就近地点临时修建混凝土构件预制场所发生的费用，应向建设单位结算。

3、安全文明施工费：

（1）安全施工措施包括：建立安全生产的各类制度，安全检查，安全教育，安全生产培训，安全标牌、标志，“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用，建筑四周垂直封闭，消防设施，防止临近建筑危险沉降，基坑施工人员上下专用

通道、基坑支护变形监测、垂直作业上下隔离防护，施工用电防护，在建建筑四周垂直封闭网，起重吊装专设人员上下爬梯及作业平台临边支护，其他安全施工所需要的防护措施。

（2）文明施工措施包括：施工现场围挡（围墙）及大门，出入口清洗设施，施工标牌、标志，施工场地硬化处理，排水设施，温暖季节施工的绿化布置，防粉尘、防噪音、防干扰措施，保安费，保健急救措施，卫生保洁。

（3）费用组成是基本费、现场考评费和奖励费三部分。

4、夜间施工增加费：

5、二次搬运费：

6、冬雨季施工增加费：指在冬雨季施工期间所增加的费用。包括冬季作业、临时取暖、建筑物门窗洞口封闭及防雨措施、排水、工效降低等费用。

7、大型机械设备进出场及安拆费：

8、混凝土模板及支架费：

9、脚手架费：

10、已完工程及设备保护：

11、施工排水、降水费

12、垂直运输机械费：

13、检验试验费：是指施工企业按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封样、送检和其它为保证工程质量进

行的材料检验试验工作所发生的费用。

14、赶工费：是指施工合同约定工期相比定额工期有提前，施工企业为缩短工期所发生的费用。（说明）

15、工程按质论价：

16、住宅工程分户验收费：

17、特殊条件下施工增加费：

18、各专业工程的措施项目费：

（三）其他项目费

1、总承包服务费

①建设单位单独分包的工程，总包单位与分包单位的配合费由建设单位、总包单位和分包单位在合同中明确。1%

②总包单位自行分包的工程所需的总包管理费由总包单位和分包单位自行解决。（举例）

③安装施工单位与土建施工单位的施工配合费由双方协商确定。

2、暂列金额：

3、暂估价：

4、计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。

(四)规费

规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。

1、工程排污费：施工现场按各市规定缴纳的工程排污费。

工程排污费包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费，应按有权收费部门征收的实际金额计算。施工单位违反环境保护的有关规定进行施工，而受到有关行政主管部门的罚款，不属于工程排污费，应由施工单位承担。

2、安全生产监督费：

3、社会保障费：

（五）税金

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

四、建设工程施工合同管理

1、建设工程施工合同的类别

按合同承包方式分为总承包合同、专业分包合同和劳务分包合同三种。

按合同价款方式分为可调价格合同和固定价格合同。

固定价格合同分为固定单价合同（现在通常做法：100万以上公开招标项目）和固定总价合同（现在通常做法：100万以内竞争性发包项目）

2、为了有效管理，建议我们建设单位采用总承包合同

和固定单价合同模式。合同格式按照苏州市建设局发布的政府投资建设项目施工合同指导意见。

五、施工阶段全过程造价控制的实施与管理

建设单位现场项目负责人在具体建设项目实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、以实事求是的原则。施工阶段的造价管理工作最为烦琐，是工程造价确定与控制的重点。我们首先了解一下工程造价的合同解释顺序。

（一）、合同解释顺序

1、施工合同协议书

2、中标通知书

3、投标书及附件

4、施工合同专用条款

5、施工合同通用条款

6、标准、规范及有关技术文件

7、图纸

8、工程量清单

9、工程预算书

*双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。

（二）熟悉施工合同的所有约定条款及招标投标条件，要仔细分析合同条款，对于涉及工程量清单综合单价调整条款、工期奖罚、变更调整、施工方案的调整而引起的相关措施的改变及费用的调整的内容做到了解和掌握。由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在项目实施过程中，我们充分考虑该类条款时风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

（三）加强施工过程造价控制的几点内容

（1）签证内容控制。根据全过程造价控制业务要求，建设单位协同造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。做到及时签证，不要事后补办签证。我们在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，有的施工方利用业主对定额不甚了解而使工程签证内容增加，计价费用内容重复。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免一些情况的发生。（举例）

现场签证主要作用是真实反映施工现场情况，合同价款的调整要根据施工合同和招标要求进行调整。

（2）索赔的控制

在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对建设单位来说很重要。

施工过程中常见的索赔类型有：

①事后设计图纸发生变更；②外界人为障碍引起的索赔；③工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设文件的缺陷，由于甲方的原因造成的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等，④因甲方的原因致使施工中断和工效降低；

我们现场人员要做好工程资料的收集、整理与保存工作。并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档资料。同时对工程业务往来文件应进行编号、记录、做好文件管理工作，为以后控制索赔工作提供充足的事实和依据。（举例停工索赔处理）（3）工程资料的规范、留底保存。对送审结算资料的核对，确保结算资料的完整性和真实性。

（四）工程造价款的结算

控制工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。作为建设单位现场管理人员，要充分、透彻地理解合同的每项条款，对送审结算中的签证、变更、工程联系单等造价资料严格把关，做到资料的一致。我们咨询单位造价控制工程师应对于合同内和合同外的项目要分类结算，并整理好结算用的支持材料（如设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等），与监理工程师和建设单位一一核对。结算资料要分门别类、准确、清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好控制结算，在工程施工过程中，就要抓好预算、中间结算、中间索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。而在实际施工中，大多数管理者忽视了这些环节，造成最后竣工时，资料收集不全，许多问题弄不清，结算工作同施工过程严重脱节，给工程结算带来种种麻烦和不顺利。