安全生产法律法规

安全生产法律法规

1、关于我国安全生产法律体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综

合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全

生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法

律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生

产法律体系分为以下五个门类：

(一)宪法

《宪法》在安全生产法律体系框架中具有最高的法律位阶。

宪法中关于“加强劳动保护，改善劳动条件”是安全生产方面最

高法律效力的规定。

( 二 ) 安全生产方面的法律

1．基础法

我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的

专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制

度的一部普通法律，处于第三法律位阶，它由全国人民代表大会

常务委员会创制，适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法

律体系的核心。

2．专门法律

专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的

法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等。

3．相关法律

与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法

律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《建筑法》、《铁路法》、《民用航空法》、《工会法》、《矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《标准化法》等。

( 三 ) 安全生产行政法规

安全生产行政法规的创制主体是中央人民政府即国务院，处

于第四法律位阶。国务院为实施安全生产法律或规范安全生产监

督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生

产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产

行政法规，如《国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建设工程安全生产管理条

例》等。

( 四 ) 地方性安全生产法规

地方性安全生产法规是指由省级（省、自治区、直辖市）人

民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需

要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性

法规，处于第五法律位阶。较大的市的人民代表大会及其常务委

员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政

法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地

方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

它是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，具有较强的针对

性和可操作性。如目前我省制定的《河北省安全生产条例》、《河北省道路运输管理条例》等。

( 五 ) 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

行政规章在法律体系中处于最低的位阶，即第六法律位阶。

根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政

府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》

等就属于国家总局制定的部门规章。

部门规章规定的事项属于执行法律或者国务院的行政法规、

决定、命令的事项。地方政府规章一方面从属于法律和行政法规，

另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。

当部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间发生抵触时，

由国务院裁决。

( 六 ) 安全生产标准

安全生产标准同样是安全生产法规体系中的一个重要组成部

分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。

安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生

产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。

( 七 ) 已批准的国际劳工安全公约

国际劳工组织自1919 年创立以来，一共通过了185 个国际公

约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，

其中 70％的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国

际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与

国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定。

2、安全生产法规及其作用

安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康

有关的各种社会关系的法律和规范。其作用有：保护劳动者的安

全和健康；提高劳动生产率；促进劳动关系的巩固和发展。建立

健全安全法规制度就是要求企业的安全管理要围绕着行业安全的

特点和需要，在技术标准、行业管理条例、工作程序、生产规范，以及生产责任制度方面进行全面的建设，实现安全生产专业管理

的目标。

3、安全生产法规的特点安全生产法规的特点有：

1）保护的对象是劳动生产人员；

2）安全生产法规具有强制性；

3）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政

策性特点，又有科学技术性特点。

4、《安全生产法》

《安全生产法》是我国安全生产领域的一部综合性、基础性

的大法，共有七章九十七条，具有丰富的内涵。其认识上的意义

和作用在于：

三个基本性质：根据朱镕基总理在提请人大常委会审议《安

全生产法》时的深刻表述：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”清楚表明了《安全生产法》的三个基本性质：一是关系人权（人民生命财产）性质

的问题；二是社会经济可持续发展战略性质的问题；三是关系社

会稳定的政治问题。

三个体现：《安全生产法》的颁布实施，体现了“三个代表”

的重要思想；体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基

本要求和我国的社会主义本质；体现了依法治国的基本方略。

四个标志：《安全生产法》的立法成功，既标志着我国改革获

得的安全生产法治建设的成果，也是社会进步和历史发展的必然产物；既标志广大人民群众的呼声和企盼得以实现，又体现了党和政

府的关怀；既标志着我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验

教训的结果，又是借鉴了国外科学预防事故作法的体现；既标志着

我国社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的进步，也是对国

际新经济的现代安全管理的需要。

八个有利于：随着《安全生产法》的颁布和实施，有利于加

强我国安全生产法律法规建设；有利于改变我国人权状况；有利

于依法规范生产经营单位安全生产；有利于各级政府加强安全生

产领导；有利于安全监管部门依法行政加强监管；有利于提高经

营管理者和从业人员安全素质；有利于增强公民安全法律意识；

有利于制裁各种安全违法行为。

七项基本法律制度：《安全生产法》确定了我国安全生产的基