建议书之市人大代表议案建议

市人大代表议案建议

【篇一：切实加强人大代表议案和建议办理工作】

积极探索加大力度

切实加强人大代表议案和建议办理工作

人大代表向本级人大及其常委会提出议案和建议、批评、意见，是

宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民管理国家和社会事务的重

要体现。办理或督促办理人大代表的议案建议是地方各级人大常委

会义不容辞的责任。随着人大代表的履职意识逐步增强，对议案建

议办理质量的要求逐年提高，人大常委会必须适应新形势和代表的

新期待，进一步加强和改进代表议案建议办理工作。这对于激发代

表履职热情、提升履职效能、促进经济社会发展都有着重要的意义。

一、代表议案建议办理工作的主要做法

2007年以来，***第***届人大代表共提出议事原案、建议****件，其

中立为大会议案的***件、需要有关部门重点办理的建议***件。为了

切实办理好代表议案建议，****市人大常委会积极探索新形势下代表

议案建议办理工作的途径，努力提高办理质量和办理效果。通过有

效的办理工作，人大代表的作用进一步显现，人大整体工作进一步

推进。几年来的实践使我们体会到，做好代表议案建议办理工作必

须在以下四个方面用力气下功夫：

第一，强化指导，搞好服务，提高议案建议的质量。代表议案建议

质量的高低直接影响到办理工作的成效。为进一步提高代表议

案建议的质量，我们着力于搞好三方面服务。一是加强培训。市人

大常委会及时举办培训班，围绕“什么是议案、什么是建议”，“为什

么要提出议案建议”，“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识，

对全体代表进行专题培训。坚持为代表订阅相关报刊、寄送学习资料，适时组织代表进行考察和调研，促使代表不断提高素质。二是

创造条件。坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、

调研，参加“一府两院”召集的座谈会、听证会及工作观摩、征求意

见活动，保障代表知情知政。三是加强指导。高质量的议案建议要

求格式规范，事由明确，内容清楚，可操作性强。每年人代会前，

都要召集各县区人大常委会相关负责人就代表议案建议准备工作进

行安排部署，提出明确要求。人代会期间，议案组工作人员深入各

个代表团，对代表提出议案建议的条件、内容要求、填写格式作详

细说明，严格把好选题关、内容关和文字关。上述工作的开展，为

代表提出具有针对性和可操作性的议案建议奠定了基础。在2007年

召开的市****届人大***次会议上，***代表领衔提出的“*****”议案，事关全市人民饮水安全和身体健康，受到了市人大、市政府的高度重视，近四年来共投资上亿元治理****，取得了明显成效。在全省开展

的纪念地方人大设立常委会30周年“影响山西民主法制建设10项业绩”评选活动中，反映市人大常委会工作的*****获提名奖。

第二，高度重视，加强领导，形成办理工作的合力。人大、政府均

予高度重视并切实加强领导，对做好办理工作至关重要。几年来，

市人大常委会高度重视代表议案建议的办理工作，将其列入重要议

事日程，作为实施人大监督的重要内容。每年人代会之后都要

及时对代表建议进行分析，提出办理意见。随即召开代表议案建议

交办会议，对办理工作提出明确要求。市政府常务会议对代表议案

建议及时研究，出台办理工作方案，明确每项建议办理的领办市长、牵头单位和协办单位，并把办理情况作为相关单位整体工作考核的

重要依据。在办理过程中，市长和各位副市长亲自抓部署、抓协调、抓督促，各承办单位实行“一把手”工程，按照“定岗、定员、定责、

定标准”的要求，把责任落实到每位分管负责人、每个承办科室和每

个工作人员。特别是从深入开展学习实践科学发展观活动以来，市

政府将代表议案建议办理工作与解决改革发展中的重大问题相结合，与解决重大民生问题、维护人民群众利益相结合，与改进工作作风、加强能力建设相结合，每年都把议案和重点建议的办理列为工作重点，作为政务督查的重点内容，使代表议案建议办理工作跃上新台阶。2010年，市政府还将关于中小学危房改造、落实国家基本药物

制度、加强村级医疗卫生工作等5项代表建议列入了为民办的“十件

实事”，最大限度地发挥了代表建议推动经济社会发展的作用。

第三，多措并举，强化督办，抓住办理工作的关键。代表议案建议

能否得到真正的落实和满意的答复，是人大代表和人民群众高度关

注的问题。为推进代表议案建议办理工作，我们按照突出重点、注

重实效的原则，坚持在抓督促检查上下功夫。一是在督办组织上，

坚持领导亲自督办和部门分工督办相结合。每年代表议案建议交办后，都要由分管副主任带队，开展经常性督查，指导办理工作，保

证办理质量。同时，根据代表议案建议涉及面广、督办工作任务重

的实际，把督办工作分解到市人大机关各部门，形成了人事工委组

织协调、各厅委室对口督办的整体合力，保证了每件议案建议的办

理工作都能落到实处。二是在督办方式上，坚持抓承办大户和抓重

点建议相结合。2010年，涉及城市和交通建设管理方面的建议共43件，占建议总数的30%。常委会从实际出发，由分管副主任带队，

组织*******等部门的负责人，赴****等地调研取经，并两次听取和审

议了市政府关于道路交通管理工作的报告。市政府根据市人大常委

会议的审议意见，增加公交事业和道路建设投入，强化交通秩序管理，使城市交通拥堵、市民出行难问题得以缓解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建设管理方面的建议办理工作整体推进，多项工程

都已启动或完成。同时，常委会每年都要从代表建议中遴选若干件

综合性强、涉及面广、关注度高、反映集中的建议，作为重点办理

的建议。2010年确定代表重点建议11件，市政府按照建议要求全

部落实，做到了件件有答复，事事有着落。根据一些代表关于加强

乡镇敬老院建设的建议，市政府大幅度增加对敬老院的建设和运作

投资，并对集中供养的五保对象每人每年安排供养经费300元，从

而实现了办理一件代表建议、解决一个实际问题、推动一方面工作

的效果。三是在工作考核上，坚持法定审议和公众参与相结合。常

委会每年年末都要听取和审议市政府关于代表议案建议办理工作情

况的报告，并提出审议意见。根据审议意见的要求，相关专委会和

工作机构狠抓跟踪落实工作：对答复代表已经解决的问题，检查是

否兑现；对答复代表正在解决或列入计划解决的问题，抓好跟踪落实；对答复代表暂时不能解决的问题，定期清理，一旦条件成熟就

尽快

解决。同时，加强与代表的联系，适时组织领衔代表深入实地，检

查所提议案建议的办理工作，同承办单位负责人面对面交换意见。

在办理法定期限结束后，人事工委及时给代表寄发反馈意见表，按

满意、基本满意、不满意三个档次，征询代表对办理答复件的意见。对代表反馈不满意的议案建议，及时通知承办单位，督促承办单位

进行重新办理、重新答复，直到代表满意为止。此外，还充分利用

报刊、电视、网络等新闻媒体，对办理过程、办理结果进行报道，

接受人大代表和人民群众对办理工作的监督。

第四，完善制度，规范办理，确保办理工作的实效。代表议案建议

督办的制度化和规范化，是推进办理工作取得实效的重要保障。我

们先后出台了《****市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的提

出和处理办法》、《****市人大常委会关于代表议案建议提出和督办

工作规范》、《****市人大常委会关于代表重点建议督办办法》等相

关制度，对“一府两院”的承办程序和人大常委会的督促检查工作都

作了明确规定，使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。依据有

关规章制度的规定，坚持做到“五个一”：一是开好一个会议，建议

交办会议由常务副市长进行动员，把责任落实到有关部门；二是规

范一套程序，在工作部署、责任落实、措施制定、检查督办、审核

把关、见面回复等各个环节，确保达到“四个百分之百”，即将代表

建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位要百分之百地将

代表建议落实到责任部门，责任部门要对代表建议百分之百地经过

调查研究后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表；三

是制定一个计划，在召开代表议案建议交办会议后，及时上门到

【篇二：人大代表提案模板】

人大代表网络法律秩序和网络道德规范提案https://www.360docs.net/doc/5c6045948.html, 2010年03月09日11:35 中国电子商务研究中心发表评论联系我

们 (中国电子商务研究中心讯)全国人大代表、中国移动重庆公司总

经理沈长富说，为防止学生沉溺网游，影响休息学习，建议网络游

戏分时段开放。

沈长富说，目前网络游戏盛行，带来不少社会问题。有的学生沉溺

网游无法自拔，甚至逃课、玩“失踪”，网游还引发一些新型网络犯罪。他建议，可考虑对部分网络游戏实行分时段开放，在上课和上

班时间限制性开放，尽量少开放；周末或平时休息时间，则延长开

放时间。

沈长富还建议屏蔽网络不良用语，如“3q”(thankyou)、bt(变态)，

还有“囧”、“槑”等生造字，青少年长期接触这些网络语言，会产生

不好影响。特派记者易守华

沈代表提案摘录：

一、网络发展带来的问题日趋突出

网络技术飞速发展的今天，网络的不良也日益增多。在“黄色网站”、“黑客事件”等传统网络问题尚且没有肃清的情况下，“人肉搜索”、“舆论误导”及“虚拟财产盗窃”等新生问题再次给网络法律秩序和网

络道德规范以沉重的撞击。

(一)不良信息的传播如蛆附骨

一是不健康信息，如涉及黄色、暴力等内容的信息屡禁不止，其表

现如“裸聊”是“野火烧不尽”，“黄色网站”是“无风吹也生”。二是信

息渠道把控乏力，使不法分子有了可乘之机，通过合法渠道掩盖非

法传播。除了专门从事非法目的网站，大量的非法交易、非法信息

也可以附着在某些表面合法的网站。三是信息接收终端缺乏应有的

分辨能力，无法对各类信息进行有效地区分。

(二)滥用舆论监督功能宣泄个人情感误导社会

网络作为交流的一大平台，发挥着越来越重要的社会交际和舆论监

督功能。然而，由于个人意识的极度膨胀，少数人肆意宣泄个人情感，一些非理性情绪弥漫网络，影响社会民众情绪；而更有部分居

心叵测之徒或假借舆论监督之名宣扬极端、负面的不良思想。这类

网民混迹网络，利用“微博”、“论坛”等进行网络“表露”，误导民众

的思想，并使之在网络迅速弥漫，给网络社会造成严重的不良影响。

(三)网络文化病态化、庸俗化发展扰乱社会秩序

网络的急速发展，网络文化发展已呈现出病态化、庸俗化的苗头具

体有如以下表现：

一是不良网络游戏正毒害着一批又一批网民。网络游戏通过各种途

径让无数人沉溺其中而不能自拔：涉黄涉暴游戏让缺乏识别能力的

青少年不仅无暇学习，而且形成了负面的心理引导，甚至走上犯罪

的道路；而一些简单的网络游戏，如“开心农场”，则让无数网民沉

迷

于“偷菜”来达到积累虚拟财产的目的而无心工作、学习。这些网络

游戏无不在挑战我国网民的识别能力以及自控能力。

二是网络病态化趋势发展。现如今，出于炒作或其他不良动机(包括反社会、颠覆、分裂等)等，通过“微博”等形式进行对骂、群骂的网

络怪象层出不穷，“偷”也成了一种时尚，网络呈现出了一种病态化。网络道德水平越来越低，将逐渐影响人们的正常生活，对现实生活

的道德标准产生极大的冲击。

三是网络文化庸俗化发展。现如今，一些网络流行语被频繁使用，

被日常交流引用，如3q就是thank you；mlgb是骂人的粗话；一

些生僻字也“推陈出新”，如“囧”、“槑”等。然而，这些流行语却是

失去了文字、语言本身应具有的意境、更谈不上文学价值，纯属无

厘头、矫揉造作。

(四)不良网络社会严重“毒害”青少年网民

由于网络利用的便利性，网民低龄化趋势严重，更多的“80后”、“90后”、“00后”加入了网民的队伍。而低龄网民虽缺乏足够的鉴别

能力，却有良好的模仿能力，在长期的接触中，网络负面效应将对

低龄网民的人生观、世界观、道德观等形成“潜移默化”的影响。

二、问题形成原因剖析

网络问题成因众多，概括来说是由于法律、道德层面以及监管方面

都出现了漏洞，大致可以分为：

(一)针对网络社会的法律规范不力

法律保护现实生活中公民的人身财产利益不受侵犯却无法切实有效

地延伸至网络社会里。由于规范网络的相关法律有所缺失，因而网

络缺少强有力的法律规范，进而不可避免地会出现损害后果。

比如“人肉搜索”可以集结广大网友的力量进而揭发批判社会中的丑

恶现象，却又导致肇事人的姓名、身份、家庭地址等个人资料被广

泛公布，侵犯其隐私权。

又如，网络虚拟财产诱惑下的犯罪。由于目前网络游戏的盛行，存

在于网络游戏空间的虚拟财产(包括游戏账号的等级、游戏货币、游

戏人物拥有的各种装备等)，在一定条件下可以转换成现实中的财产，因而具有一定经济价值。这种形势下，盗窃虚拟财产已然成为新型

网络犯罪，但是我国《刑法》等相关法律对这些方面的规制几乎是

一片空白，这无疑给人们的财产安全造成无穷隐患。

(二)网络社会里的道德失调

当今的网络论坛里风起云涌，网民积极参与讨论，大胆发表自己的

观点，并大胆展开辩论，可谓“百家争鸣、百花齐放”。这一方面保

证了公民的言论自由，另一方面，由于网民的文化水平良莠不齐，

价值观也存在巨大分歧，有的过于偏激，虽出于捍卫正义却不免走

向

偏颇，有的则利用网络传播速度快等特点刻意掩盖一部分真实信息、恶意煽动广大民众，导致丧失公正判断的舆论误导人们的思想。

由于网络的虚拟性，网民在网络社会中常不以现实社会中的道德规

范约束自己的网络言行，而网络社会中，也没有形成网络社会自有

的道德规范，因而导致整个网络社会的道德失调，网络社会失去了

有效的道德规范。

(三)网络商业中利益驱使

如今的网络，处处充斥着商业味，而商业天然具有的逐利性，使得

网络这一法律规范缺乏、道德的触角较难触及的商业空间更是成为

了商家角逐的赢利场，各种不受制于法律、不拘束于道德、纯粹追

求利益的商业行为在网络空间中肆无忌惮地发展。

三、加强网络规范管理，营造健康网络环境

由于网络发展存在的种种问题，以及因此可能给社会带来的不利影响，加强网络的全方面建设，促进网络的健康、和谐发展成为当务

之急。构建和谐网络、健康网络、法制网络，应从加强网络法制建设、道德建设以及加强网络监管着手，强化网络的法律规范、道德

规范。

(一)网络法制建设亟需完善

首先，应完善相关网络立法，扩大侵权责任法与刑法的调整范围。

在民事立法领域，侵权责任法应该对网络侵权作出特别的规定，如

维护电子商务交易安全、保护合法虚拟财产、禁止人肉搜索保护公

民隐私权等。刑事立法领域，应出台相关的司法解释，对新型的网

络犯罪予以惩处，如网络诈骗、网络盗窃、黑客事件、网络黄色交

易等，并对《刑法》关于破坏计算机信息系统中的情节严重加以界定，严格规范黑客问题。

其次，应加强网络执法力度。严格执行《互联网站管理工作细则》、《互联网文化管理暂行规定》等法律、法规，做到有法可依，有法

必依。建立网络监察队及网民举报机制，对查清的网络犯罪加以处罚。公安机关可采取：强行关闭违反网站，拘留犯罪嫌疑人等。同时，进行定期网络巡查与不定期抽查，维护良好的网络秩序。

再次，应加强网络法制教育，普及网络法律法规。加大网络法律宣

传力度，例如定期举行相关网络法律的知识竞赛、增播网络普法公

益广告。通过各种媒体，加大曝光网络犯罪事件，从而达到教育网民，普及法律的目的。

(二)抓好网络道德建设，引导适用网络社会中的道德规范

法律是最低限度的道德，在法律所不及的领域，需要道德的约束。

良好的网络道德有利于构建和谐网络社会，具体可从以下几个方面

来完善：

其一是要树立良好网络道德风范，表彰网络社会的先进事迹，营造

良好的网络风气，规范网络新闻媒体的职业道德。

其二是要建立良好的道德约束机制，发挥群众的舆论监督。利用网

络充分发挥舆论导向的积极作用，给予网民正确的引导，使群众自

发对不良信息及其传播者进行谴责。

(三)建立和完善网络监管机制

网络的实质即是信息，网络即由信息(含网络游戏等)发布方、信息、信息接收方形成的开放式循环，包含信息内容、信息载体、信息通

道平台、信息接受终端等一系列的组合。规范网络管理，有必要在

所有环节都织起一张“罗网”将所有隐藏着不良行为的非法信息都过

滤在外，保护网民的安全。具体如下：

1、我们可以考虑加强对发布内容的审查、过滤，如设立违规信息

纠察、举报机制以及网络用语分级机制等，对网络用语按一定标准

区分为限制级、禁用级等，并根据使用频率进行不同的处理，有的

不良用语还可以直接屏蔽。

2、我们可以考虑加强对信息渠道的监督与规范，根据参与信息传

导的渠道(如互联网运营商、网站运营商以及信息分流渠道(如通信运

营商)等)，在信息传导中的作用不同而分级，根据不同分级对其提出

不同层次的要求，承担不同程度的监管责任。

3、我们可以考虑加强对信息终端的规范，对终端(如电脑、手机)装

备具有一定识别功能的软件。

4、我们可以考虑对部分网络娱乐(如网络游戏)等实行分时段开放的

方式，既可丰富网民的业余生活，同时约束网民，及时遏制沉迷网

游的不良之风。（编选：中国电子商务研究中心楼屹蓉）

本文转载自中国电子商务研究中心:https://www.360docs.net/doc/5c6045948.html,/detail--5032113.html

提案人：全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙怀

建议中国尽快制定统一系统的《电子商务法》，以引导和规范电子

商务活动，防

范和减少网上交易风险。

我国电子商务市场规模已超过3.5万亿元

目前，电子商务已经逐步渗透到经济和社会的各个层面，网络化生

产经营与消费

方式逐渐形成。预计在诸多因素的推动下，中国中小企业电子商务

的发展将迎来井喷期，2012年交易规模有望突破7.5万亿元。根据

中国商务部网站数据，2009年中国电子商务市场规模已超过3.5万

亿元，比2008年增长了48.5%。

全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙在给新浪科技发来的

材料中认为，

在经济全球化快速发展的环境下，电子商务既是未来国际贸易的发

展方向，也是中国实现自主创新、积极参与国际竞争的需要。然而，中国电子商务在迅速发展的同时却遭遇传统法律规则和商业惯例的

障碍，电子商务的又好又快发展迫切需要立法保障。

徐龙在其今年给两会的提案中提出，为了保障和促进电子商务的科

学发展，引导和规范电子商务活动，防范和减少交易风险，中国迫

切需要制定统一系统的电子商务法。

我国电子商务尚不规范

徐龙介绍说，从国际上看，许多国家和地区都把推进电子商务作为

增强国家竞争力、赢得全球资源配置优势的战略举措，并相继制定

了一系列法律法规，通过法律制度来保障和促进电子商务的发展。

据了解，联合国国际贸易法委员会2001年3月通过《电子签字示

范法》、2005年11月通过《电子合同公约》，为各国及地区电子

商务立法提供了一整套国际通行的电子商务规则。目前，已经有30

多个国家和地区制定了综合性电子商务法，比如新加坡《电子商务法》(1998年)、美国《统一电子商务法》(1999年)、加拿大《统一

电子商务法》(1999年)年、韩国《电子商务基本法》(1999年)、澳

大利亚《电子交易法》(1999年)等。

徐龙进一步分析说，与发达国家相比，中国电子商务仍处在起步阶段，还存在着标准不统一、平台建设滞后、应用范围不广、安全性

不够、诚信度不高等问题，比如：在网上购买了a品牌剃须刀，但

实际收到b品牌产品;在进行电子支付时卡号和密码被盗，遭受重大

经济损失;因网上购物时留存的手机号、电子邮箱等个人信息被泄露，而遭受推销广告等垃圾短信、垃圾邮件频繁轰炸;某网站原本推出客

户凭购物订单号参加奥运竞猜活动，但不久该网站在未做任何说明

的情况下将竞猜相关链接全部取消等。

建议尽快制定《电子商务法》

徐龙指出，近年来，电子商务立法受到政府及各界的重视，中办、

国办发布的《2006━2020年国家信息化发展战略》也明确要大力发

展电子商务，制定完善电子商务等法律法规，创造信息化发展的良

好法制环境。中国目前现有的关于电子商务方面的法律、法规及规

章为保障和促进电子商务健康发展提供了一定的法制基础。

但是，他认为，相对于电子商务快速发展的实际，中国电子商务立

法明显滞后，目前没有统一系统的电子商务法来规范电子商务行为，已制定的电子商务相关法规也存在效力层级不高、体系不清、内容

不全等突出问题，无法有效对电子商务实践中存在的突出问题进行

引导和规范。

他表示，如果不及时出台《电子商务法》，不仅上述棘手的问题得

不到解决，而且还会使问题更加复杂、积重难返，容易导致电子商

务市场处于无序混乱状态，严重制约中国电子商务快速健康发展。

推荐已草拟的《电子商务法》(草案)

在徐龙看来，《中华人民共和国电子商务法》内容应包括立法宗旨、电子商务概念、基本原则、交易主体、电子合同、电子签名及认证、电子支付、信用保障、交易

【篇三：怎样撰写人大议案、建议】

怎样撰写人大议案、建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代

表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的

起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映

民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府

的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就

必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必

须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，

是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它

包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会

责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，

为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中

心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心

的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解

和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。

好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一

天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。

文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显

性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习

党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握

基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基

本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别

是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治

理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各

项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审

查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信

息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、

反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。

还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去

调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实

际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。

眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研

讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长

见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的

见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。

再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来

共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表

工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表

不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，

贡献自己的一得之见。

怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步

起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛

笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中

成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练

而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。

所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民

代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案

是指解决问题的具体办法和具体意见。

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经

主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大

会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评

和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表

大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常

委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关

和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交

办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数

复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以

提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常

委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、

批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面

工作的意见和建议。

议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，依照

法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都可以提出。

议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修

改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者

主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提

出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列

入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由

有关机关、组织研究处理。

下列事项不应当作为代表议案提出：（一）应由地方各级人民代表

大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；（二）人民法院和人

民检察院审判权、检察权范围内的事项；（三）政党、社会团体、

企业事业组织和个人的事务；（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。

人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。

人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（二）代转人民群众来信