《中山市城市总体规划(2010-2020年)》说明

中山市城市总体规划（2010—2020年）

（简本）

一、规划范围与期限

（一）规划范围

本规划确定中山市城市规划区范围为中山市域范围，即中山市行政辖区范围；在地域空间上分为市域、中心城区两个层次。

1.市域规划范围

包含陆域总面积1784.00平方公里、海域总面积176.00平方公里。其行政建制包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、火炬开发区、小榄镇、南朗镇、三乡镇等24个街道办事处及建制镇。

2.中心城区规划范围

包括主城区（石岐区、东区、西区、南区4个街道办事处）、火炬开发区(不含马鞍岛部分)及港口镇、五桂山街道办事处（不含桂南、南桥部分），陆域总面积362.60平方公里。

（二）规划期限

2010－2020年

二、城市发展目标与策略

（一）城市发展目标

坚持全面改革创新，推进新型城镇化战略，打造新型专业镇，加强两岸四地区域合作，走国际化道路，与粤港澳共同建设世界级城镇群，把中山建设成为适宜居住、适宜创业、适宜创新的创新发展与专业制造中心城市、珠三角宜居建设精品城市、全国改革先锋示范城市。

（二）城市发展策略

1.经济发展策略

（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

（2）构建以现代专业制造与战略性新兴产业为主体，区域创新服务业为支撑，都市休闲农业协调发展的创新型特色产业体系，提升中山区域与国际竞争力。

（3）加快专业镇与传统制造业升级转型，打造新型专业镇，发挥经济转型引领作用。强化生物医药、健康保健、装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。加大与粤港澳和湾区合作力度，大力发展现代物流、休闲旅游等现代服务业，研发、教育、信息、文创等高端服务业。发展特色休闲农业，为珠三角都会区提供观光、休闲、教育等服务。

2.空间发展策略

（1）融入“一带一路”国家战略，加强两岸四地合作，围绕珠江口湾区打造世界级城镇群，形成与港澳共建的世界生态宜居湾区。借助交通基础设施建设，促进与珠江三角洲东部地区的联系，构筑面向区域综合发展的城镇空间结构。

（2）强化市域空间管制，优化整体空间结构，提升外围组团中心服务功能，培育翠亨新区等战略性发展节点，构筑分工明确的多层次空间结构。

（3）加强历史文化遗产保护与利用，强化地域文化特色。通过城市有机更新，提升城市品质，改善城市环境，促进土地集约高效利用。

3.社会发展策略

（1）加强人口服务和管理。完善积分制入户城镇政策，建立全口径的人口社会管理服务体系，加快人口市民化进程。不断优化人口结构，提高人口素质，完善社区服务体系，改善人居环境质量。

（2）完善城乡公共服务体系。率先实现城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面的一体化。深入开展环境综合整治，建设具有岭南特色的美丽乡村。促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，完善保障型住房建设，关注弱势群体缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。

（4）加快智能型城市建设。大力发展信息服务业，打造政府现代信息化管理服务平台，建设生态低碳智能城市。构建城市综合防灾减灾体系，完善防灾减灾和应急保障设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

4.宜居城乡发展策略

（1）优化市带镇模式下的城乡协同发展与管理机制，完善现代化社会治理体系与公共服务平台。

（2）强化城乡空间分区分类指引，实施差异化的空间管制措施，构建生活、生产、生态一体化的景观体系。形成现代城市与传统乡村相融合的城乡空间格局。

（3）优化城市功能，全面提升城市生活品质，营造优良的人居环境；在满足不同人群对住房、基础设施和配套服务需求的同时，重视低收入人群对于住房和服务设施的基本需求。

三、城市性质与规模

（一）城市性质

珠江三角洲地区性中心城市，国家创新型专业制造基地，国家生态旅游城市，国家历史文化名城。

（二）城市职能

1.中山市政治、经济、文化、科教中心；

2.高新技术及现代制造业的创新型产业基地；

3.珠江口西岸现代服务中心；

4.珠三角优质生活圈的宜居城乡示范区；

5.以香山名人文化、岭南水乡为特色的旅游服务中心。

（三）城市规模

1.人口规模

规划期末市域常住人口约为420万人，其中城市（镇）人口约为403万人，城镇化水平约为96%。中心城区常住人口约为167万人，其中城市（镇）人口约为164万人。

2.用地规模

（1）市域城乡建设用地规模

规划期末市域城乡建设用地控制在695.00平方公里以内，其中城镇建设用地控制在584.00平方公里左右，强化全域范围内的土地集约利用，加强城市建设用地管理，逐步降低人均建设用地规模。

（2）中心城区城镇建设用地规模

规划期末中心城区城乡建设用地控制在205.71平方公里左右，人均城乡建设用地控制在123.18平方米左右。城镇建设用地控制在196.41平方公里左右，人均城镇建设用地控制在119.76平方米左右。

四、市域资源利用和空间管制

（一）土地资源保护与利用目标

1.十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社会经济的可持续发展。

2.全市规划期内基本农田保护面积保持在43867公顷，对基本农田保护区实施严格保护。贯彻十分珍惜、合理利用每一寸土地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，城镇建设布局应注重耕地保护，应主动避让城区周边基本农田。

（二）空间资源的保护和利用

1.结合基本农田保护区和城市绿线划定生态控制线，控制资源环境底线。

2.严格保护自然保护区，自然保护区内禁止安排污染工业；加强湿地、人工湿地等的建设和保护。

（1）全市自然保护区即长江库区水源林市级自然保护区，范围涉及东区、五桂山办事处和南朗镇，总面积6.36万亩，其中山地5.76万亩，水面0.60万亩。

（2）重点保护和建设崖口红树林滩涂湿地公园。

（3）严格保护城市内河流水系，划定河道管理范围，抓紧实施水利工程确权划界，各级水源保护区严格执行国家与省市相关标准与规定。保护与培育山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内开采活动。

（4）规划期末全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的50%。

4.严格保护海岸线资源，坚持深水深用的原则，合理安排港口深水岸线、旅游岸线和城市生活岸线，保持一定比例的自然岸线。

（1）港口仓储岸线，主要分布在马鞍岛、小榄水道、磨刀门水道、石岐河岸段。应集约利用港口岸线，提升港口运作效率和用地集约水平；专注发展集装箱等高附加值业务及港口物流服务，改善港口物流产业结构；发展城市生活功能，建设综合性港湾。

（2）工业岸线，主要分布在马鞍岛、鸡鸦水道、拱北河岸段。应严格限制滨海工业发展，加大污染整治力度，提高新入产业门槛；原有村镇工业园区应优先纳入旧工业区改造，限期改造、搬迁。

（3）城镇生活岸线，主要分布在小榄水道、石岐河、黄圃水道、磨刀门水道及狮滘河岸段。引入会展、商务、购物等功能，完善相关配套设施，建设滨海城市中心区。

（4）自然生态岸线，主要分布在狮滘河、石岐河、北台溪、拱北河、小榄水道、鸡鸦水道岸段。对其实行分类管理：第一类需重点保护的，纳入各类保护区严加管理，禁止任何开发建设行为；第二类可适度开发的，在保护自然景观、合理限定旅游容量的情况下，进行高质量、低污染的开发，并严格限定开发范围；第三类已遭受破坏或生态价值较低的，采用人工保育的手段，恢复或提高生态价值与景观价值。

5.规划期内适度控制新的围海造地。维护与保持近河海交界水域的生态环境；保护与整治各大口门，疏通口门航道，保持其安全状态。

6.加强文化遗产的保护利用，针对历史文化名镇和名村、历史地段与历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等制定相适应的保护措施和规定。

（三）空间管制

1.合理划定生态控制线，生态控制线范围包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、郊野公园、坡度大于25％的山地、相对高差大于50米的山地、林地、河流湖泊、水库及湿地以及维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地和其他需要进行生态控制的区域。生态控制线内控制面积892平方公里，占中山市域总面积约50%。

2.严格划定市域开发边界，开发边界是基于生态控制线和城市合理发展形态下的建设用地选择区域，可以有效防止土地无序供应。结合生态承载力，中山市域规划期末开发边界面积约775平方公里。

3.加强城市总体规划和土地利用总体规划联动，保证重大项目落实，促进“多规合一”，实现城市“一张图”管理和开发边界管控。

五、市域城乡统筹与空间结构

（一）城乡统筹

1.城乡统筹策略

（1）坚持生态优先，严格空间管制、划定城市开发边界和乡村发展区，明确生态保护和基本农田保护地区。

（2）坚持以人为本的新型城镇化发展战略，以城乡制度改革为动力、以经济产业统筹发展为核心、以基础设施和公共服务网络一体化为措施，全面推进城乡统筹发展，实现城乡社会的融合、人民生活质量的提高、空间的合理布局以及地域特色的保护。

2.市域城乡统筹分区

将全市划分为城镇发展区、城乡协调区、生态控制区三类，构建统一的城乡空间发展与管理平台。

（1）城镇发展区范围、统筹模式与引导策略

①城镇发展区，即2020年城镇增长边界范围内区域，包括主城区、火炬开发区、南朗中心区、港口南部地区以及沙溪与大涌，以小榄、古镇为中心的北部地区，以三乡、坦洲为中心的南部地区，是未来中山城市发展的核心区域。

②城镇发展区重在“提升”，发展应主要集中于高品质城市组团的打造和融合，提升整体服务品质和对周边区域的辐射带动作用，推进城乡经济社会一体化。

③促进产业结构合理化，引导产业高端化发展，提升服务品质；增加旧城区基础设施投入，逐步改造旧城，改善生态环境与公共服务水平；加大工业污染和城市生活污染的治理力度，有效控制区内城市休憩用地、生态廊道等。

（2）城乡协调区范围、统筹模式与引导策略

①城乡协调区，即生态控制线与2020年城市增长边界之间区域，是外围产业空间拓展区域，主要包括南朗镇东部沿海地区、阜沙镇小榄水道以北地区等，以项目带动为主，相对独立发展。

②城乡协调区重在“发展”，通过产业发展和项目带动推进乡村地区的集聚城镇化，实现城市化与工业化、人口增长、经济发展和用地扩张相协调。

③城乡协调区应进行适度的集约开发，提升用地效益；以高等级园区为载体，完善配套和服务，加快城镇化进程；严格投资审批，限制高污染、高消耗项目。

（3）生态控制区范围、统筹模式与引导策略

①生态控制区，即生态控制线内区域，包括小榄水道、鸡鸦水道、洪奇沥水道等主干河流沿线地区，以及五桂山、云梯山、铁炉山、长江水库等各类生态敏感区、水源保护区、基本农田、地质灾害易发区，是生态保育型地区，承担着生态保育、农业生产、绿色经济发展、海洋生态保护等功能，以限制开发和禁止开发为主。

②生态控制区重在“控制”，以发展生态保育、都市农业、旅游休闲、渔业为主，并作为各城市组团的边界和隔离绿带。

③生态控制区一般不再大规模开发建设；鼓励都市农业、休闲度假等产业的发展，引导不符合主体功能定位要求的产业，原则上将予以外迁；严格保护区域内的自然、农业、海洋等生态资源。

3.村庄建设指引

根据城乡统筹分区，将村划分为城镇发展型、优化提升型、生态控制型三类，进行差异化发展引导。

（1）城镇型村居主要为未来城市建设用地扩张地区内的村庄或社区，逐步向城市化地区转变，重在落实拆迁安置与促进村民身份转变。

（2）优化提升型村居主要为已建城镇地区内的村庄或社区，重在优化各类用地功能布局，提升环境质量与品质，协调与周边城镇风貌。

（3）生态控制型村居包括各类生态敏感区、水源保护区、基本农田、地质灾害易发区等区域内村庄或社区，主要发展现代农业、特色文化、旅游服务等产业，塑造村居特色。

4.城乡基本公共服务

按市、组团、镇、社区（1-2万人）四级体系进行配置，构建城乡一体化基本公共服务设施。

（二）市域空间结构

规划构建“一轴两带、一主两副、四组团”的组团式空间结构。

1．一轴两带

一轴：为加强区域合作，发展南北轴线，强化串联中山重点镇与城市中心的传统区域发展轴，北向联络广州、佛山，南向联络珠海、澳门。该轴线串联中山传统重点工业镇和专业镇，包括小榄镇、东升镇、西区、石岐区、南区、板芙镇、三乡镇、坦洲镇等。

两带：一条为贯穿中山市东西向的新兴区域发展带，西部联络江门，东部联络深圳。该轴线串联中心城区代表的传统中心服务核、火炬开发区代表的火炬新兴服务核，以及横栏镇、沙溪镇等处于轴线上的重点镇。另外一条为中山东部贯穿南北的新兴区域发展带，联络南沙、前海等湾区新城与珠海、澳门，该轴线上有火炬开发区、南朗镇、民众镇等。

2．一主两副

一主：中心城区所代表的传统中心服务核与火炬开发区所代表的火炬新兴服务核构成的市域主中心。加快建设岐江新城总部经济区等重点地区，引导产业和城市功能向东、向北拓展，扩大城市框架，促进中心城区提质扩容；着力完善重大基础设施和公共服务设施布局，大力发展高端服务业和战略性新兴产业，提升区域竞争力，成为中山市行政文化中心、商务会展中心、区域合作与科技创新研发中心。

两副：小榄和三乡副中心。以小榄镇、三乡镇为核心，重构城市空间，调整优化产业空间，以新型城市化促进专业镇转型升级，推动工业主导型城镇转变为服务主导型城市，打造西北部、南部现代化城市副中心。

3．四组团

中心组团：由主城区和港口镇、沙溪镇、大涌镇、五桂山办事处组成，陆域总面积462.32平方公里。

东部组团：由火炬开发区、南朗镇、民众镇、三角镇组成，陆域总面积489.37平方公里。

西北组团：由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇、阜沙镇8镇组成，陆域总面积484.17平方公里。

南部组团：由三乡镇、神湾镇、板芙镇和坦洲镇组成，陆域总面积364.31平方公里。

（三）组团发展指引

1.中心组团

着重发展地区性综合服务业、无污染的都市型工业。主城区主要承担地区性综合服务业职能，进一步调整产业布局，完善第三产业及配套设施，提高城市中心服务功能；沙溪、大涌形成商住、产业发展综合区，产业发展主要以无污染的都市型加工制造业为主；港口镇形成物流、居住发展综合区；五桂山办事处着力加强生态环境的保护。

2.东部组团

是城市未来拓展的主要空间，是产业创新和高新技术产业、重化工业、临港工业的集中发展区。火炬开发区继续发展高新技术产业，不断引进科技研发型企业落户；翠亨新区充分挖掘翠亨村“伟人故里”的文化内涵，大力发展战略性新兴产业与创新型服务业，强化区域性旅游业及文化产业发展，强化中心服务功能；三角、民众重点发展生态型服务产业，形成珠三角核心湾区生态休闲中心、南沙新区和自贸区重要的功能辐射区域。

3.西北组团

以特色产业、专业市场为基础，强化研发创新与专业制造能力，打造新型专业镇。积极发展综合服务业，形成以小榄为副中心的功能组团,建设成为珠三角产业发展转型示范区、珠江西岸重要的产业功能集聚区。

4.南部组团

继续完善外向型经济，建构坦洲、神湾、板芙外向型加工产业区，并加强生产能力，提升产品质量，打造自有品牌；加强区域性市场建设，扩展产业链上下游环节，促进产业可持续发展；形成以三乡为副中心的功能组团，建设成为珠中

江一体化发展示范区、西部沿江生态休闲带核心区。

（四）市域城镇体系

1.市域城镇等级体系

规划构建“市级主中心（中心城区）—市级副中心（中心镇）—重点镇—一般镇”的四级城镇职能结构体系。

——市级中心，即中心城区，为全市及周边地区提供生产与生活服务，集中发展行政办公、商贸物流、金融保险、休闲旅游、文化创意、科技服务等功能。

——市级副中心，即小榄副中心、三乡副中心，为各组团及周边地区提供综合性生产与生活服务。

——重点镇，包括沙溪、南朗、古镇、坦洲、民众、南头，强化地区产业发展，提升城镇服务功能，带动周边城镇建设。

——一般镇，包括大涌、横栏、东升、东凤、黄圃、阜沙、三角、板芙、神湾，为本镇提供综合性基本服务功能。

2.市域城镇规模及职能

城镇等级规模结构一览表

城镇等级城镇名称城镇人口规模（万人）城镇职能

市级主中心（中心城区）火炬开发区54

生物医药、装备制造、新能源

战略性新兴产业核心平台石岐区23 现代综合服务核心

东区27 商务办公、金融保险

西区16 电气机械、健康产业

南区15 电梯制造、北斗物联网

五桂山9 生态旅游、教育产业

港口20 游艺设备

市级副中心（中心镇）小榄33

音像制品、五金生产

区域生产性服务中心三乡21

古典家具

区域生活服务中心

重点镇沙溪13 休闲服装

南朗21 装备制造、健康产业古镇16 灯饰制造

民众11

水乡旅游、休闲农业

湾区生态休闲中心坦洲23 办公耗材、LED照明

南头14 家电制造

一般镇大涌7 红木家具

横栏11 花卉苗木、灯饰制造东升12 办公家具

东凤12 家电制造

黄圃14 厨卫电器

阜沙 6 精细化工、

三角12 纺织服装、电子生产板芙9 美式家具、光电制造神湾 4 游艇制造、休闲旅游

合计—403 —

六、市域综合交通发展规划

（一）综合交通发展目标和战略

1.发展目标

建设珠江西岸区域枢纽城市，构建网络完善、布局合理、分工协调、运行高效、安全环保、与周边地区紧密联系的一体化综合运输体系。

2.发展战略

以“双轨”、“双快”、“双通道”为支撑，全面实施“湾区”、“城市”、“区镇”多层面、一体化综合交通发展战略。

（1）湾区发展战略：构筑面向湾区的区域一体化综合交通体系

大力建设铁路及综合枢纽，打造珠江西岸交通枢纽城市；推动城际轨道交通建设，连接区域核心城市并密切市域联系；持续推进高速和干线公路网建设，适应珠三角产业协作和交通格局变化；完善港口及货运交通体系，支持区域协作和产业发展。

（2）城市交通发展战略：打造适合地区性中心城市的交通支撑体系。

全方位实施公交优先，逐步推动城市轨道建设，发展中运量系统，大幅提高公交服务水平；加快中心城区骨架道路网建设，构建一体化客运枢纽体系，整合多元交通方式并带动城市开发；综合改善停车供需矛盾，平衡动静态交通供应；推行道路交通智能化交通管理；大力发展和提倡慢行交通，构筑与城市发展相适应、与公共交通良好衔接，管理有序的安全、便捷、高效、绿色的慢行交通系统。

（二）高速公路

构建“四纵五横”的高速公路系统。

1．“四纵”：深中通道广珠连接线、广珠高速、广珠西线、小榄快线。

2．“五横”：佛江高速—广中江高速，与虎门大桥对接；中江高速，与深茂铁路大桥对接；深中通道连接线；西部沿海高速，与港珠澳大桥对接；香海高速。

重点加快推进深中通道建设，强化与深圳的交通联系，打造珠江西岸桥头堡；逐步建设与之衔接的中开高速路、深中通道广珠连接线、深罗高速等，完善中山市高速路公路系统。

（三）铁路

1.建设深茂铁路及广珠城际联络线。深茂铁路中山段设置中山北站、横栏站和民众站，并在岐江新城规划深茂铁路-广珠城际联络线。加快建设深茂铁路及广珠城际联络线，经深圳北站接入国家铁路网，辐射范围扩展到海峡西岸和长三角。

2.争取广珠城际开通国铁长途线路。积极争取广珠城际引入国家铁路功能，通过广州南站接入国家铁路网，辐射范围扩大到湖北湖南、中原经济圈及京津地区。

3.建设南沙港铁路中山港支线。自黄圃引出支线直达民众港区，构成海铁联运重要条件，拓展港口腹地，降低运输成本。

（四）通用航空

1.综合性保障机场

规划布局在三角镇，将原飞行培训基地机场扩建为一类通用机场，承担公务机、其他固定翼飞机和直升机起降保障功能。用地规模1500亩。

2.直升机场

规划在神湾镇规划布局一个直升机场（二类通用机场），占地规模500亩，以保障直升机起降为主。

3.临时起降点

主要满足直升机起降飞行需求，建设标准较低，可布局在楼顶、学校、医院

等较为空旷的区域。

（五）港口和内河航运

1.港口

加强港区建设，主港区向横门水道转移，建设民众港区作为中山主港区,重点发展中山港区、马鞍港区、神湾港区和小榄港区，开发建设黄圃港区，形成大中小泊位相互配合、专业化泊位与通用泊位相互补充、公用码头与企业专用码头相互协调的“一港五区”布局。

（1）中山港区：规划以集装箱、石油运输为主，分为东西两大功能区。东部主要兴建中型油品泊位，与石化、发电厂码头一起形成规模运输功能；西部主要兴建中型集装箱泊位，开通近洋、南北航线运输，加强中山市与北方城市的联系，促进经济的发展。规划主体功能迁至横门水道北岸的民众港区。

（2）小榄港区：以集装箱、化工运输为主，规划建设1000吨级的泊位。

（3）黄圃港区：以集装箱、化工运输为主，规划建设1000 吨级通用泊位，预留3000 吨级。

（4）神湾港区：以集装箱运输、旅游和发展临港工业为，规划扩建1000～3000 吨级泊位。

（5）马鞍港区：以集散货、杂货、油品为主，主要为临港工厂服务。

2.内河航运

继续完善与整治洪奇沥水道、磨刀门水道等珠江三角洲深水航道，提升航道等级，扩容航道通过能力，为发展内河水运事业创造条件。

（1）小榄水道（莺哥咀—大南尾岸线）：为西江干线沟通伶仃洋的通道，长30公里，规划为港澳航线三级航道。

（2）横门水道（张家边—横门口岸线）：规划为港澳航线一级航道，可通航3000吨级海轮。

（3）横门出海航道（横门口—伶仃西航道）：全长36公里，规划为10000 吨级海轮航道。

（4）洪奇沥水道（板沙尾—洪奇口）：全长41公里，规划为港澳航线三级

航道。

（5）磨刀门水道（百顷头—挂碇角）：全长46公里，规划为可通航3000 吨级海轮的一级航道。

（六）市域骨干路网

1.规划11条干线公路主干线，形成“六纵五横”的市域骨干公路网。

纵一线：民众—火炬开发区—南朗—珠海，线路全长约29.30公里。

纵二线：南沙—民众—火炬开发区—南朗—珠海，线路全长约35.30公里。

纵三线：南沙—黄圃—三角—港口—东区—五桂山—三乡—坦洲—珠海，线路全长约66.60公里。

纵四线：佛山顺德—南头—东凤—小榄—古镇，线路全长约17.3公里。

纵五线：佛山顺德—东凤镇—小榄镇—东升镇—西区—沙溪—南区—板芙—三乡—珠海，线路全长约60.20公里。

纵六线：佛山顺德—古镇—横栏—大涌—板芙—神湾—坦洲—珠海，线路全长约63.90公里。

横一线：佛山顺德—东凤—阜沙—港口—民众，线路全长约34.0公里。

横二线：横栏—东升—港口，线路长度约27.3公里。

横三线：江门—古镇—横栏—沙溪—西区—石岐—东区—火炬开发区—南朗（马鞍岛），线路全长约47.60公里。

横四线：江门—横栏—沙溪—南区—东区—火炬开发区—南朗（马鞍岛），线路全长约45.00公里。

横五线：珠海斗门—板芙—神湾—三乡—五桂山—南朗，线路全长约28.9公里。

2.规划15条干线公路加密线（一级公路），作为高速公路、干线公路主干线的延伸和补充。

（七）城际轨道

1.广珠城际：强化城际客运服务功能，增加发车密度，缩短发车间隔，强化

城市内部及城市间通勤功能。

2.广中珠澳城际（湾区西线）：规划经过广州市番禺区、南沙区、中山市民众镇、中心城区、沙溪镇、三乡镇、坦洲镇，珠海市南湾、横琴区，线路长度约152.60公里，其中中山市境内约68.45公里，与广州、珠海共同推动前期研究，全力争取纳入珠三角城际轨道网，形成珠江西岸第三条南北向城际通道。

3.中南虎城际线：规划中山－南沙－虎门，与深茂铁路共线，服务沿线横栏镇、中心城区、民众镇等，中山境内长度约27.00公里。

（八）客货运枢纽

1.客运枢纽

（1）铁路和城际枢纽——建立“一主三辅”铁路枢纽体系

打造中山北站主枢纽和小榄站、中山东站、中山站辅助枢纽，其他一般站点包括三乡站、古镇站、南头站、东升站、板芙站、坦洲站、翠亨站、民众站、马鞍站、横栏站等站点。

（2）公路客运枢纽——打造“七主九辅”的公路客运枢纽

——七主：中山市汽车客运总站、城南汽车客运站、火炬开发区客运站、小榄汽车客运站、三乡汽车客运站、中山北站汽车客运站及翠亨新区汽车客运站。

——九辅：沙溪汽车客运站、大涌汽车客运站、民众汽车客运站、三角汽车客运站、古镇汽车客运站、东升汽车客运站、黄圃汽车客运站、南头汽车客运站、坦洲汽车客运站。

（3）海空客运枢纽——中山客运港

规划中山客运港由现状火炬开发区迁往翠亨新区马鞍岛中部，建设新中山客运港，设置香港、澳门等机场候机楼，与城市轨道、中运量系统便捷接驳换乘，打造中山市海空联运门户，远景目标1000 万人次/年。

2.货运枢纽

（1）建设5 个综合物流基地，20 个物流中心，形成“520”货运枢纽体系。其中5 个综合物流基地包括西北部组团产业物流基地、中山保税物流基地、港口城市配送物流基地、火炬商贸中转物流基地、坦洲“9+2”物流基地等。

（2）完善多式联运货运场站布局规划。建设中山港区、小榄港区、马鞍港区、黄圃港区、神湾港区等重要水运货运节点，黄圃货运场站、马鞍货运场站、民众货运场站等铁路货运节点，和公路货运节点有效联系，实现多式联运。

七、市域历史文化保护规划

（一）保护目标

保护和延续城市独具地域特色的历史文化资源，发扬地方传统文化，充分展示和利用物质遗存与非物质文化遗产，协调保护与开发、保护与旅游的关系，促进中山市的文化建设和社会协调发展。

（二）市域历史文化资源保护重点

1．重点保护和利用的历史文化资源主要包括：历史文化名城、名镇、名村、文化资源富集镇区；文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物及环境；具有代表性的历史建筑及环境。即：历史文化名城1处；历史文化名镇2处：黄圃镇（国家历史文化名镇）、南朗镇（广东省历史文化名镇）；历史文化名村1处：翠亨村（国家历史文化名村）；75处重点文物保护单位，其中国家级3处，省级20处，市级52处；目前统计中山市已公布并挂牌的历史建筑共331处；300多项非物质文化遗产，含6项国家级。

2．保护与利用相结合，使文物古迹成为展示城市历史文化的空间载体。

3．加强文化设施建设，完善城市文化空间体系，展示和利用物质与非物质文化遗产，丰富城市文化活动。

4．加强城市公共空间和城市景观风貌设计的文化内涵，提升城市建设的文化品位。

（三）历史村镇保护

1．重点保护安堂、青岗、沙边、福涌、江尾头、竹秀园、大环、茶东、左步、古鹤、鳌山等11个历史村镇。

2．古镇古村应保护古镇古村街巷、水系、居住空间与公共空间关系等传统格局和空间形态，保护古镇古村历史建筑风貌和场地风貌，保护古镇古村周围山川形胜、农田水利和树木植被等自然景观环境，保护古镇古村的文物古迹和传统

民居，保护古镇古村非物质文化遗产和文化空间。

八、中心城区空间布局

（一）城市发展方向及发展策略

规划主要向东、向北、向西发展，适度控制向南发展；以深中通道建设为契机，进一步提升火炬开发区的创新能力和带动作用，加大城市东扩力度，实现由“沿江城市”向“沿海城市”转变；以主城片区为核心（现状环路以内的部分），逐步向北、向西发展，强化与外围港口、沙溪、大涌之间的联系，提升中心城区的集聚性，完善城市职能；加强五桂山的生态保护，控制城市向南无序蔓延。

（二）城市空间结构

以北部河涌生态基质、南部山林生态基质、东部珠江口区域生态廊道、西部磨刀门区域生态廊道为生态限制，推进城市空间优化布局，构建“一轴、一带、双心、多组团”的城市空间结构。

一轴：即对接珠江口湾区的区域发展轴。

一带：即岐江城市功能整合带。

双心：即由主城为依托的城市综合服务中心和以火炬开发区为依托的产业创新中心组成的双心。

多组团：即由高快速路、生态隔离带分隔形成的7个相对独立的片区，包括主城片区、西区北片区、港口片区、南区片区、火炬西片区、五桂山片区、火炬片区。

（三）功能布局

1.主城片区：以行政、商贸、商业服务、居住为主要职能，是中山的商务中心及行政中心、历史文化中心和旅游服务中心。

2.西区北片区：以各类型专业市场为特征的商贸区和中心城区配套居住地区。

3.港口片区：以物流、商贸和都市型工业为主体的城市新兴物流基地和商贸中心。

4.南区片区：以北斗卫星产业为核心，以研发、生产、服务为一体的战略新兴产业基地和科技创新中心。

5.火炬西片区：以商贸、商务为主的、对接区域的高端服务业中心。

6.五桂山片区：以大专职校为基础的教育培训中心和生态旅游服务中心。

7.火炬片区：以高新技术研发、制造、展示、贸易于一体的高新科技产业基地和创新中心。

九、中心城区历史文化名城保护规划

（一）保护目标

实现对中山市文物古迹和历史遗产的有效保护和对历史文化资源的有效利用，推动中山的文化建设和社会综合发展，从而促进中山成为历史文化深厚、城市特色鲜明的宜居和美之城。

（二）保护内容

重点保护历史城区、4处历史文化街区、12处历史地段、231处不可移动文物、168处历史建筑、非物质文化遗产等。

（三）历史城区保护

1.保护范围

规划将清末民初时期城市格局保留比较完整、历史遗存最为集中的地区划定为历史城区，东起孙文中路－河泊大街－洪家基大街，西至石岐河西岸，南起民权路－白水井大街，北至青云街－步云里－光明路－紫里－裕华大街－水街口－兴仁里，总面积198.13公顷。

2.保护要求

保护中山古城（铁城）与烟墩山和石岐河之间以孙文西路为纽带形成的“山、水、城”空间格局；规划处理好整体环境与建筑单体、群体风貌与典型建筑、整体结构与建筑构成、保护维修与利用以及统一规划与分期实施的关系。

（四）历史文化街区保护

包括历史城区内孙文西、西山寺、从善坊3处以及南区的沙涌等历史文化街区和12处历史地段。

1.孙文西历史文化街区

（1）位于历史城区西部，以孙文西骑楼街为中心，包括烟墩山以南、瓮菜塘街以北，岐江以东、悦来路以西的区域，保护范围面积7.10公顷。街区内保留有1处市级文物保护单位思豪大酒店旧址和8处历史建筑、历史遗迹11处。

（2）集中体现中山近代商业文化、展现近代骑楼建筑风貌、适应现代商业及生活需求的代表性历史文化街区。

（3）在原铁城与石岐河之间建立历史遗产廊道，作为景观和商业、文化廊道，形成以孙文西路为主轴线，向北部烟墩山和南部历史城区渗透的鱼骨型结构。

2.西山寺历史文化街区

（1）位于历史城区中部，以西山为中心，以寺庙为主体的兼具历史文化、休闲和居住价值的特色历史街区，保护范围面积3.20公顷。

（2）保持原有空间尺度，以居住和不污染环境的公共建筑为主，建筑体量、形式应与中山传统建筑形式相协调，建筑高度为一～三层，色彩控制为灰、白、及红褐色、原木色等。

（3）保护区内文物保护单位、历史建筑和典型的历史传统建筑民居群，按照保持原有空间形态及建筑风格的要求加强修缮和维修，对濒临损毁的要进行抢救性保护。

3.从善坊历史文化街区

（1）位于历史城区南部，是历史城区内保存最为完整的一处传统居民生活区，保护范围面积1.62公顷。

（2）提倡小规模改造与更新，对局部地段进行整治；对街区内历史传统建筑进行改善，完善街区内绿化建设和公共服务设施建设，对街区内三处历史建筑按文物保护单位的要求建立保护机制。

4.沙涌历史文化街区

（1）位于南区，保留清末民初时期传统格局和华侨建筑群，保护范围面积16.10公顷。