2020我国当前经济发展形势论文

2020我国当前经济发展形势论文

《当前我国经济形势十大隐患》

【摘要】我国改革开放以来，国民经济高速增长，经济形势大好，但是，仍然存在着十大隐患，很值得深思并重视，必须防患于未然。

为什么会出现这种例外呢?虽然原因很多，但其中一个重要原因，就是中国正在实行工业化。工业化的实施，需要大量的劳动力和土地，中国的劳动力和土地最为便宜;特别是大批农民陆续进城，将会

使中国制造业的工资水平缓慢上升，但较长时期仍维持或压缩在较

低程度上。还有外资的大量涌进，每年均以20-30%的速度增长，对

我国经济的发展起到了强有力的助推作用。

当前，中国经济的“列车”仍在快车道上迅速奔驰。中国的钢铁、煤炭、化肥、水泥、电视机、程控交换机、粮食、肉类、棉花、水

产品、水果等，均居世界第一。目前中国水泥的年使用量和钢材的

年使用量，已分别达到欧、美、日的总和。在建筑业方面，每年的

开工和竣工量都已超过欧、美、日的总和。越来越多的印有“中国

制造”的产品行销世界市场。

正因为如此，所以有人说，“风景这边独好”!我国经济成为世

界经济中的“一枝独秀”!还有人说：“这只是恢复性地增长”。较

多的人认为：“我国经济又出现新的增长周期，这仅是开始，好戏

还在后头呢!”官方也认为：“中国经济已经进入了新一轮增长周期

的上升期”。香港《商报》2003年11月6日发表社评说：“过去

20多年的改革开放还谈不上是中国经济的大发展，充其量只是为今

后大发展创造了条件——中国经济的大发展只是刚刚开始。”等等。

更值得注意的是，有些外国人士担心：“中国经济这样高速增长，最终将吃掉全世界。”还有外国人说：“中国将要接管全世界”。

法国巴黎百富勤驻华首席代表陈兴动在2002年7月28日结束的“世界制造业发展与中国经济展望论坛”上说，现在国外有句时髦的话——“到中国去，分享中国发展成果”。

在我看来，在我国现阶段，这些问题还是客观存在的，很值得我们深思并重视，必须防患于未然。

第二，客观地说，世界上还没有—个国家的经济发展长盛不衰，永远保持高速度。恐怕中国也不能例外。经济生活中不确定的因素很多，很难用中国现在的速度来断定未来。中国今天的速度，只不过是在历史上曾在许多国家多次发生过的速度的重复，如二战后

50-70年代日本的速度，20世纪60-80年代亚洲“四小龙”的高速度，大都在10%左右的速度增长，持续均在22年之久，当时世人称之为“东亚奇迹”。审视他们之所以能取得这样高的速度，像我们今天一样，都是以制造业的发展为中心，资金来源主要靠政府投资和财政赤字，再加上外资的大量涌进。再往前看，19世纪中叶英国的速度，20世纪初美国的速度，都高得惊人!可是后来怎样呢，不是都因为这样和那样的原因而先后不同程度地跌落下来吗?中国古词中说：“高处不胜寒”!

这里值得一提的是，在东南亚，伴随经济迅速增长，这些国家的优势逐步丧失。早在危机之前，美国经济学家克鲁格曼就断言“所谓的东南亚奇迹，是以高投入、低地价、低工资来保持的，由于资源和资金的相对稀少性’，优势将逐渐丧失，那时，东南亚经济增长将会难以为继。”此话—出，当时在世界范围内;议论纷纷，赞许者有之，反对者也有之。后来事实证明克鲁格曼的话是对的。前车之辙，不可不鉴。

还需要关注的是，随着经济全球化的发展，势必使生产要素的价格在世界范围内均衡化，随之制造业逐步向低工资、低地价、低风险的国家或地区转移，从而使经济增速逐步降了下来。由于我国农村人口巨大，城镇化和城市化的潜力较大，转移的速度可能较慢一些，但转移还是必然的。

第四，目前，我国经济的增长之所以这样快，在很大程度上是靠国家基本建设投资特别靠房地产投资来拉动的，而这些资金的来源

除财政赤字外主要是公债。现在滚动性发行公债、卖公债，经济得

到喜人的发展。人们想过没有，当将来用发行公债来买回公债时，

即还债高峰到来时，经济将受到怎样影响?从实际情况看，公债的效

应是逐步递减的，在发公债的初期，效益最高(因为不存在还债问题)，等到发新债还旧债时效益就降低了，而且越发越多，效益越来

越低，以致财政不堪重负，银行年年忙于发债、还债。我以为，国

债的发行应当有个“度”，不能认为越多越好。目前，我国的公债

负荷已相当沉重!材料显示，至2002年6月，国债公司托管公债总

量(指额)已逾21000忆人民币，其中国债12000亿，政策债、金融

债近9000亿。另外还有企业债400亿。另据资料表明，2001年和2002年，各发行量1500亿。2003年又发行1600亿。这里还要说明两点：(1)在12000亿国债中，长期国债有6600亿。(2)企业债为

400亿，这种公债都用于国家的重点工程，如三峡债券、铁路建设

债券，说到底这些工程都是由国家财政来支撑的，债券级别是和国

债一样，实质是国债。我们决不能像马克思所说的那样，只要今天

活得痛快，就不管明天和后天的洪水漫天。更不能只要这届政府的

高速度，而不顾下届或下下届政府的高速度。我总以为，经济增长

靠投资拉动虽然是必要的，但靠不住，只有消费拉动才是靠得住的。所以增发公债，在一定条件下或一定时期内，不如增发工资。个人

消费是扩大内需的主要动力。

第六，我国金融系统问题比较复杂和严重。金融体制改革的重要性和迫切性过去我们重视不够!后来，由于亚洲金融危机和国内市场

矛盾的加深以及金融领域中的问题逐渐暴露才逐步认识到的。目前，在金融业中矛盾重重：一方面，10多亿的居民储蓄，相当一部分找

不到好的投资场所，另一方面，我们的政府和企业又千方百计大量

地从国外引资;一方面，成千上万的中小企业找不到所需资金，另一

方面，大量资金源源不断流入一些无效的国有企业;一方面，GDP迅

速增长，另一方面，金融市场一片萧条等等。这都是反常现象，值

得注意。金融是现代市场经济的核心，具有较大的风险性，同时也

是中国经济体制改革中的薄弱环节。当前我国金融风险主要表现在

以下四个方面：

2.银行系统中的呆坏账严重。保守地估计，银行系统中的呆坏账约占银行系统总资产的20%。这意味着银行系统中有20%资产是无效的。政府三令五申下达指标让银行来完成，可是上有政策，下有对策，如银行为了对付政府，加大贷款基数，扩大贷款规模，增加长

期贷款数额，来降低不良贷款率，也有采取票据空转来增加贷款规模，真是花样百出。目前银行系统总资产相当于我国一年的国内生

产总值，大约在10万多亿。也就是说，要补偿银行系统这个大窟窿，要动用1年的国内生产总值的20%。根据巴塞尔协议规定，作为一

项原则，各国银行的资本充足率应当在8%左右，现在我国银行体系

资本只占它的总资产不到7%多一点。这个7%资本充足率，与20%的

呆坏账相比，表明银行系统已经资不抵债，是负债经营，客观地存

在着支付不足的风险。

5，存在一定程度的“掏空现象”。不久前，香港大学郎咸平先

生写了一篇《掏空》的文章，引起了国际上广泛注视，其中主要讲

的是亚洲一些家族企业如何利用“掏空”的方法来剥夺中小股东。

这种掏空现象目前在我国广泛而又严重地存在着。在中国资本市场上，已经有一批被掏空的上市公司，近期还会有一批被掏空的上市

公司暴露出来。掏空的方法很多，在我国原先由国有企业转换而来

的股份公司中，有一个重大的特色，即分拆或局部上市，而不是整

体上市。这种上市方式，最容易发生资本和利润的转移，很多作为

子公司的上市公司明里暗里被母公司所掏空。例如，猴王集团是个

大公司，其中一小部分ct猴王上市，但二者“三不分”。猴王集团

把ct猴王看成是一块肥肉，先后从中套用3亿元。另外，ct猴王

还为猴王集团提供3亿元担保。结果把ct猴王掏空了。前—阵子，

国有股减持，有的上市公司把减持转换来的货币资金，退出股市，

挪作它用，或进入国家财政，或划作社保基金，这也是掏空的表现。此外，一些大公司，还可以通过关联交易，转让利润等方式，掏空

上市公司的财产。

第七，在我国经济发展的现阶段，在一些经济领域已经产生一定的泡沫。比较典型的要算房地产开发领域。从全国看，房地产投资

高速增长，供求两旺，形势喜人!但必须看到，在全国有不少地区已

经出现了房地产投资增幅过大，土地占用过量，房价上涨过快，房

屋利用率过低等现象。据权威部门统计，2002年，房地产投资增幅

高达32%，施工面积增幅在28%以上，销售面积增长近30%，销售金

额增长高达37%;而截至2002年7月，全国商品房空置总量在1.2

亿平方米左右，其中空置过1年以上的超过50%，占压资金超过

2900亿元。我们看到，在有些大城市(如北京和上海等)的周围别墅

林立，占用大片、大片土地。这种状况可能引发严重的市场风险。

更可怕的是，由于房地产业的投资约7成以上来自银行贷款，一旦

房地产泡沫爆裂，势必引发金融危机，后果不堪设想。尤其值得重

视的是，包括北京和上海，一些腐败分子为了牟取暴利，与开发商

相勾结，进行权钱交易，乱批地皮，乱搞开发，盲目扩张，其结果，一些地方的房地产泡沫越来越大，风险也随之增强。

第九，西部地区一些地方，把地区协调发展与缩小地区差别等同起来;又把缩小地区差别与国内生产总值收入差别等同起来。因此在

这些地方，无论是省、市级行政区，还是市、县甚至乡，无论是生

态脆弱区，还是经济贫困区，几乎都提出不切实际的要在本区内实

现经济定期翻番或翻两番的任务，实现工业化，赶超先进地区。在

一些中小城市，也要搞大机场，建造高速公路。有的建成后，因利

用率不高，月月亏损，背上了沉重的包袱，而且越背越沉。绵阳机

场就是—个很好的例证。前事不忘，后事之师。过去我们在六七十

年代，大摘“三线建设”，花了几千亿元，兴建了许多大工程，后

来就因为后续工程跟不上，缺水少电，交通也跟不上，接着—个—

个几乎都泡汤了!今天，我们不能再摘无效工程，这种工程浪费资源，坑害了国家，也坑害了当地的黎民百姓，会引起人民广泛的不满。

当然，有些大工程兴建是必要的，如在西部大开发中的一些基础设施建设，生态系统的治理工程，西气东输，西电东送，格尔木到

拉萨铁路的修建，塔里木河以及相关河谷的治理，三峡工程等，都

是跨世纪工程，潜力很大，功能无限。但也要看到，这些工程的存

在和发展，是以更多、更大、更艰巨的后续工程跟上为条件的。如

果这些必要的后续工程因为种种原因跟不上，或者不能很好、很快

地跟上，上述工程很难发挥作用，甚至有的有报废的可能。

现在不少地方出现二律背反的现象：一方面GDP快速增长，另一方面失业率居高不下;一方面经济发展，另一方面城乡居民收入增长

有限，甚至下降。这使得一些人感受不到GDP快速增长给他们带来

的好处。

美国通用电气公司前总裁韦尔奇说过这样一个煮青蛙的故事：许多公司失败的原因常常是对缓慢而来的致命威胁视而不察。这如同

把青蛙放进开水中，它会拼命的跳出;但如果把它放进温水中，慢慢

加热，青蛙会一动不动的死去。为什么会如此呢?因为青蛙内感器官

迟钝，已经感觉不到生存的威胁，感觉不到外在的环境变化，只好

安稳地接受死亡的降临!公司如此，国家也如此。如果国家领导人或

决策者，总是自我始终感觉良好，觉察不到内在的因素和外在的环

境变化，这就预示危机将可能到来。

总的说来：任何时刻都要有忧患意识，必须眼观六路，耳听八方，密切关注如何去避免风险，并寻求经济可持续发展之道，千万不能

乐以忘忧，乐极可能生悲!

当然，我也十分相信，我们目前的问题是前进中的问题，是胜利中的问题，只要我们充分认识，高度重视，认真对待，想尽一切方

法去解决，我们一定会从胜利走向胜利。

《我国宏观经济形势和金融改革》

摘要：

当前，我国宏观调控取得了一定成效，经济金融运行显露出积极因素，但经济发展方式转变和结构调整仍然任重道远，需要进一步

推进金融体制改革，加大金融支持实体经济的力度，促进经济健康

发展。

一、经济金融运行状况

(一)经济运行显露积极因素

目前，虽然世界经济形势的表现状况并不乐观，我国经济发展还面临较多困难，但我国政府按照“稳增长、调结构、惠民生”的要求，采取了一系列调控措施，经济运行已经显露出积极因素。

二是实施稳健的货币政策。在公开市场操作，存款准备金率、利率、逆周期宏观审慎管理等多项货币政策工具的综合作用下，货币

供应量增速总体回升。2012年上半年先后两次下调存款准备金率;6、7月份先后两次下调金融机构人民币存贷款基准利率;调整优化差别

准备金动态调整机制有关参数，引导金融机构加大对小型微型企业、“三农”和国家重点在建续建项目的信贷支持。8月末，广义货币(M2)余额92.49万亿元，同比增长13.5%;虽然比上月末低0.4个百

分点，但从流动性状况和我国货币增长的整体情况看，这一增长还

是处于适度水平，说明货币政策已经逐步回归常态。8月末，狭义

货币(M1)余额28.57万亿元，同比增长4.5%，比上月末低0.1个百

分点。M1增速较低主要与经济增长缓中趋稳、企业生产经营处于相

对平稳期有关。除了货币供应量增速较为平稳外，8月金融数据还

显示了另外一些特点。首先是8月份新增贷款大幅增长。8月末，

人民币贷款余额60.89万亿元，同比增长16.1%，比上月末高0.1

个百分点;当月人民币贷款增加7039亿元，同比多增1555亿元，表

明项目审批加快，贷款审批速度也在加快，从贷款需求增加上可以

看出，经济回升具有动力。其次，社会融资规模依旧保持较高水平。2012年1～8月的社会融资规模为10.07万亿元，比上年同期多

6915亿元。8月份社会融资总量达到1.24万亿元，较7月份的

1.04万亿元再次有了明显增长。

三是投资、消费稳定增长，内需支撑作用进一步增强。2012年

1～8月份，全国固定资产投资(不含农户)同比名义增长20.2%。从

环比看，8月份固定资产投资(不含农户)增长1.33%。1～8月份，

全国房地产开发投资同比名义增长15.6%，增速比1～7月份提高

0.2个百分点。1-8月份，社会消费品零售总额同比名义增长14.1%。2012年8月份，社会消费品零售总额同比名义增长13.2%，环比增

长1.28%。

四是从政府调节经济政策来看，还有较大空间。今年1-8月，全国居民消费价格总水平(CPI)比去年同期上涨2.9%。8月份，CPI同

比上涨2.0%。因此，我国在货币政策和财政政策方面，政府仍有很

多政策工具。强劲的政策调整将有效增强市场信心，打破去杠杆化

与去库存化的机制，从而使宏观经济看到反转的曙光。

(二)稳增长和促进结构调整

二、深化金融改革与发展

国际金融危机爆发以来，我国金融系统按照党中央、国务院的战略部署，加强宏观调控和金融监管，深化改革和扩大开放，金融业

竞争能力和抗风险能力明显提高。

(一)金融改革与发展取得显著成绩

2011年年末，银行业金融机构总资产为113.28万亿元，同比增

长18.90%;商业银行不良贷款余额4279亿元，不良贷款率为1%;109

家证券公司总资产为1.57万亿元;保险业资产总额为6.01万亿元。

截至2011年年末，全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用

社1882家，农村商业银行212家，农村合作银行190家;全国已组

建新型农村金融机构786家，其中村镇银行726家，贷款公司10家，农村资金互助社50家;全国共有小额贷款公司4282家。

(二)金融发展中的难点问题

1.金融发展的内外部环境出现新变化

我国加快金融发展改革也面临诸多挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力，货币、金融政策的国际协调难度增大。我国金融发展的外部环

境更趋复杂，在国际金融标准制定、国际金融治理等全球金融问题

上将承担更多责任。

2.金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨

近年来，金融系统积极落实“有扶有控”的信贷政策，对中小企业的信贷支持不断加强。截至2011年年末，银行业金融机构小企业

贷款余额(含票据融资)已达到10.8万亿元，比上年同期增长25.8%，高于各项贷款平均增速10个百分点。但部分中小企业仍然面临融资难、资金链脆弱等问题。银根紧缩在一定程度上加大了企业融资难度;国有商业银行难以满足小企业以“短、小、频、急”为主要特点

的融资需求;小型微型企业本身的发展特征，决定了其很难通过公开

的资本市场进行直接融资。

四家大型银行的网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，而新型农村金融机构刚刚起步，作用有限。目前，农户信用贷款比例很低，绝大部分为抵押或

担保贷款，很多农户难以提供充足的担保物，制约了农户贷款增长。

3.金融业粗放经营方式尚未根本转变

我国金融业粗放经营方式尚未根本转变，国有控股金融机构公司治理需进一步完善，整体竞争力和抗风险能力有待增强。商业银行

经营压力较大。在利率市场化、加大流动性控制以及金融脱媒不断

推进的情况下，银行资本补充、流动性和盈利等都面临较大压力。

我国监管部门要求系统重要性银行和非系统重要性银行的资本充足

率分别不得低于11.5%和10.5%。近几年，我国银行业持续加大从资

本市场融资的力度，造成资本市场压力较大。目前，国外银行业的

存贷款利差普遍维持在1%左右，而我国银行业存贷款利差超过3%。

我国银行业经营上过分依靠存贷款利差仍在延续，因此银行有较高

的放贷冲动。这种情况使得信贷有可能被投放到产出率较低的投资

领域，银行信贷风险上升。

4.金融业发展中的风险问题

(三)深化金融改革和提升金融业竞争能力

1.继续深化银行机构改革

(1)推进大型商业银行改革。强化组织体系建设，推动从大银行

为主向大中小共生并存多层次多元化银行体系转变，大力推进政策

性银行、国际性大银行、全国性股份制商业银行、地方中小银行业

金融机构分层配置、科学合理布局。加快发展地方性中小银行。加

快建设和完善社区金融服务组织体系，完善农村金融组织体系。

大型商业银行未来战略转型将围绕两项重点任务展开：持续深入推进经营结构的优化调整;积极审慎推进综合化、国际化发展。完善

公司治理，强化股东和董事会责任，推动建立与风险责任相挂钩的

薪酬激励机制。推进加强以资本约束和风险管理为核心的内部管控

长效机制建设。引导具备条件的金融机构在明确综合经营战略、有

效防范风险的前提下，

稳妥开展金融业综合经营试点。

银行机构结合经济新的增长点，进一步拓宽业务领域。“十二五”时期将加快构筑经济增长的新基础，这为银行业发展提供了广阔的

发展空间。当前以及今后一段时期，住行为主的消费结构升级活动

是扩大内需的主导力量。2011年中国的汽车拥有率为每1000人44辆，而全球的平均水平为135辆。2011年我国城镇化率已经首次超

过50%，达到51.3%，比2000年提高15.1个百分点，未来一段时期

内每年城镇新增人口仍将在1000万人左右，产生约300万套新增住

房需求。依靠市场调节推动产业调整是提升经济内生增长能力的关

键环节。因此，未来较长时期内我国产业结构仍将以工业制造业为

主导;而工业制造业又将以重化工业为主导;重化工业发展将以重加

工规模扩大和水平提升为主导;而这些改造升级活动会增大对技术装

备的需求，带动装备制造业等重加工业加快发展。同时，随着人民

生活水平的提高，第三产业尤其是服务业会加快发展，这些领域都

需要金融加大支持力度。

(2)推进政策性金融机构改革。逐步完善政策性银行运营的法制

环境，明确界定政策性银行业务范围。形成政策性银行与商业银行

分工合理、相互补充、良性发展的格局。

(3)继续深化中小商业银行改革。中小商业银行战略转型的重点

任务：加快资产结构和业务结构调整，转变增长方式和经营模式，

寻求内生性增长，实现可持续发展。加快经营模式转型、强化资本

管理，继续加强在专业市场或领域的核心竞争力。

一是中小商业银行未来需要更多地从提高运营水平、提升盈利能力、加快业务模式转型角度来提高资本利用效率、加强核心资本内

部积累能力;要思考如何转变通过信贷资产扩张来发展的老模式，加

快中间业务、零售业务等低资本占用业务的发展速度。

二是许多中小商业银行在一开始进行同质化的竞争，但近几年走差异化、集约化发展的道路。多数银行选择的突破口是大力发展中

间业务和零售业务，并在投行、贸易融资、私人银行、托管等新兴

业务上竞争激烈。此外，许多银行也强调走科技银行的发展之路。

2.深化农村金融改革

(1)进一步完善农村金融组织体系，逐步形成以农村合作金融为主体，商业金融、政策金融分工协作、民间借贷为补充的农村金融服务体系。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股;参与农村信用社、城市信用社的改制工作。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。

(2)继续深化农村信用社改革。按照“分类指导，因地制宜，做实资本，服务‘三农’”的原则，进一步深化农村信用社改革，保持县域法人地位的长期总体稳定。要以市场为导向，规范省联社履职行为。

(3)加快金融创新，提升金融服务能力。鼓励国家控股的大型银行和各商业银行通过多种方式开办农村金融业务。深入研究和探索将农村“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权、林地使用权)用于贷款抵押。加强信用风险补偿机制，创新支农贷款担保机制。当前，农户多种经营贷款需求猛增，因此，应引导鼓励涉农金融机构适度提额度、改周期、增服务;简化贷款办理流程。加强电子银行、网络银行建设，提高金融服务效率。

(4)积极支持农业企业扩大直接融资规模。支持农业企业在中小企业板、创业板、海外证券市场上市融资。加快发展农产品期货市场。开发和大力推广适合农村与农民特点的保险产品。

(5)加大对农村金融的政策扶持力度。加大财政支持力度，给予金融机构的“三农”贷款贴息、减税、奖励等措施。继续运用多种货币信贷政策工具，引导金融机构加大支农力度。深入推进农村支付清算体系建设和信用环境建设。

3.促进保险业深化改革与发展

4.促进金融市场在创新中规范发展

(1)进一步完善资本市场运行机制。一是推进机构改革发展。积极支持证券公司做优做强。鼓励证券公司以合规经营和控制风险为

前提、以市场需求为导向开展创新活动，提高核心竞争力。鼓励证

券公司通过上市增强实力，提升竞争力。支持证券公司为企业并购

重组提供优质服务。支持期货公司通过兼并重组、增资扩股等方式，进一步壮大规模和实力。健全证券期货市场中介组织。积极发展资

产管理机构，壮大多元化机构投资者队伍。促进创业投资和股权投

资机构健康发展，规范发展私募基金机构。推动社会保障基金、企

业年金等参与资本市场。

二是大力发展多功能、多层次资本市场。规范发展主板和中小板市场，支持中小企业运用资本市场发展壮大。推进创业板市场建设，提高运行质量和效率，支持创新型经济发展。扩大代办股份转让系

统试点，加快建设覆盖全国的统一监管的场外交易市场。探索建立

国际板市场。完善不同层次市场间的转板机制和市场退出机制。

三是继续深化股票、债券发行制度市场化改革，扩大市场参与主体，丰富品种创新。积极探索发行方式创新，进一步弱化行政审批，强化资本约束、市场约束和诚信约束。完善新股发行询价制度，提

高发行定价的合理性。健全退市制度，坚持优胜劣汰。进一步完善

上市公司再融资制度和投资者回报机制。完善债券发行管理体制。

推动债券市场创新，在现有非金融企业债务融资工具的基础上，推

进债券品种创新和多样化，扩大债券市场规模，丰富债券品种期限

结构。推动发展期货和金融衍生品市场。积极扩大金融衍生品市场

参与主体。建立金融衍生品监管法规体系。

(2)继续发展货币、外汇和黄金市场。大力推动货币市场各子市

场协调健康发展，进一步加强货币市场基础设施建设，不断完善货

币市场管理制度，优化货币市场机构投资者结构，大力发展货币市

场中介机构。鼓励货币市场工具创新，拓宽市场广度和深度，增强

流动性管理功能。稳步推进外汇市场建设，丰富外汇市场产品，完

善外汇市场交易机制，支持中小金融机构参与外汇市场，继续推进

外汇市场对外开放。推动黄金市场稳步规范发展，改进黄金市场服

务体系，完善黄金市场仓储、运输、交割和黄金账户服务体系。

(四)坚持金融改革和维护金融稳定“两手抓”

根据我国金融发展的经验和教训，可以认识到，金融改革、金融安全是相辅相成的两个方面，缺一不可，必须要“两手抓”。

一是构建金融宏观审慎政策框架。宏观审慎政策的主要目标是维护金融稳定、防范系统性金融风险。强化中央银行在维护宏观经济

和金融稳定方面的职责，逐步采用审慎工具，主要包括运用资本充

足率、杠杆率、流动性、拨备、存款准备金率等工具进行逆周期调控。加强系统重要性金融机构监管。

三是完善金融监管体制和加强监管。金融危机过后，G20、IMF、BIS等都提出了很多金融监管改革的建议。目前我国是分业经营和

分业监管，但实际上金融机构的综合业务已经做了很多，包括理财

产品、衍生产品等。因此，需要加强各监管部门的协调监管。另外，在加强监管的同时也要鼓励金融创新。推动实施中国银行业新监管

标准，不断优化监管工具和指标体系。建立健全适合中国国情的系

统性金融风险监测评估方法和操作框架。加强证券期货公司净资本

监管，完善以净资本为核心的风险控制指标体系。健全保险业偿付

能力监管体系，强化资本补充和约束机制。加快建立存款保险机构

和完善金融安全网。

【参考文献】

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[2]刘强.中国金融发展面临的问题与对策[J].科技信息，2010，(27).