试析城市地下管线管理存在的问题及对策

试析城市地下管线管理存在的问题及对策

试析城市地下管线管理存在的问题及对策

摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是发挥

城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。目前，我国城市地下管线管理虽然取得了一定的成绩，但是按照建设区域性国际城市的要求和标准，还有一定的差距，在推进市政管廊建设方面还存在很多困难。

关键词：地下管线；现状；对策

Abstract: urban underground pipeline is an important part of the urban infrastructure, is to play an important guarantee of urban functions, to ensure the health of the socio-economic and urban construction and coordinated development. At present, China's urban underground pipeline management has made some achievements, but in accordance with the requirements and standards for the construction of a regional international city, there is a gap in advancing the construction of municipal pipe Gallery there are still a lot of difficulties.

Keywords: underground pipeline; situation; countermeasures

中图分类号：[TU279.7+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

引言

目前，世界上比较先进的做法是采用地下综合管线廊道的模式。地下管线综合廊道（日语称谓为“共同沟”，英文名称为“Utility Tunnel”）就是指将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。发展共同沟，已成为城市可持续发展的重要方向。

一、城市地下管线存在的主要问题及原因分析

1、地下管线管理体制不完善

地下管线管理涉及诸多职能部门及管线单位，使得日益复杂的地下管线管理工作需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构，以便形成管理的合力。但从目前的管理体制与机构设置来说，难以适应城市发展的需求。主要体现为：一是管理上条块分割。规划与管理条块分割，建设与管理上条块分割，在总体上缺乏统一规划、统一分工、统一管理。二是管理职能上相互交叉，职责不清，关系不顺，管理弱化等。存在条块分割、资源分散情况。有关职能部门、管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务没有明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，地下管线信息资源难以进行整合和有效利用。三是整体协调上建设与管理脱节。建设和管理缺乏强有力的统一协调和管理，各部门多从本位出发，各行其是，使建设和管理缺乏系统性、统一性、一致性。由于管线设施的权属主体管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管网的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。四是地下管线档案移交机制未形成，导致了地下管线资料不全，现状不清。

2、地下管线管理法规体系不健全

目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法律法规依据。现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，并且尚不完善，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的法律体系。建设部于2005年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将管线工程档案管理纳入法制轨道。但是管线工程档案审批制度在实行过程中不可避免要牵扯到方方面面的利益，需要众多相关部门的配合，而部门规章只是“档案”管理办法，不是“工程”管理条例，仅靠该办法难以

对各部门形成有效的约束，办法中规定的审批管理制度难以落到实处。

3、管线专项规划滞后，指导作用不强

城市工程管线综合规划，各种管线专项规划未同步进行，没有作或者不完整。目前只有燃气、排水、电力等少数几个管线专项规划，使城市工程管线综合规划停留在初步阶段，实际指导作用不强，还需要进行更深入的管线综合工作。

4、建设无序，随意变更规划

地下管线不按规划建设，随意变更规划，存在较大的安全隐患。由于管线种类多，且因为各种各样的原因，造成地下空间拥挤，特别是道路或管线改造地段，各种管线之间的安全距离达不到规范要求，甚至还有不同管线上下重叠现象存在。给后期管线运行、维护带来极大的麻烦，也很容易出安全事故。施工挖断管道的现象时有发生。不但给国家财产造成很大损失，而且严重影响人们正常的生产、生活次序。

5、竣工验收手续不完善，后期管理难度大

目前所有管线建设均未能严格城市地下管线工程建设的定线和

竣工测量制度。开工前不进行定线，覆土前不进行竣工测量，也未按要求进行竣工验收，造成地下管线敷设质量良莠不齐，竣工资料形同虚设，资料缺失或不准确，不能真实反映实际，发挥不了应有的作用，甚至还可能产生误导，给后期管理增加难度。

6、管理手段低下，信息管理系统建设未形成

目前地下管线信息大多采取以纸介质存储，以人工管理为主的模式。管线现状不清，管线资料不全、不准确、不现势,地下管线管理的现状已不能满足城市建设和管理飞速发展的需要，查明地下管线现状，用信息化手段管理管线竣工资料，建立地下管线信息资料收集、更新、分发、服务统一管理的机制势在必行。

二、地下管线综合治理的对策措施

1、明确职责，建立健全高效运行的综合协调机制

高效的地下管线管理体制要以“综合研究、综合决策、综合协调”为基本定位，以“统一规划、统一建设、统一管理”为原则，全

面加强地下管线的综合治理工作。一要明确各职能部门的职责分工。要进一步调整优化城管、规划、建设等有关城市管理部门的职能，明确各部门职责，进一步为地下管线管理创造良好的政策环境和制度氛围，把工作重点放在制定政策、引导规则上, 明确相关的权利、责任、义务。二要建立有效的管理机构，规范地下管线日常管理工作。加强城市地下管线工程的设计规划审查，理顺与建设工程审图中心、消防部门、市政公用管理部门的关系，协调分工，明确各部门对管线的审查内容、审查阶段，既不重复审图也不遗漏审图内容。严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度，加强管线建设的批后管理。地下管线工程必须在开工前进行定线，在覆土前进行竣工测量。加强地下管线的动态管理，及时掌握新建管线工程的竣工情况，竣工验收时要提供准确和翔实的竣工资料。加强竣工资料的移交管理工作，充发挥城建档案馆的作用。三要建立协调机制。充分发挥城市管理委员会作用，完善机构设置，健全机制。借助城市管理委员会平台，统筹协调市政管廊建设与各部门的关系，建立以沟通为主渠道的协调、联络制度，不定期召开协调会，全面加强统筹协调，各成员单位按职责分工开展各项工作，全面加强市政管廊的建设力度。

2、加快立法进程，完善相应的法律法规和政策体系

要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈，针对地下管线管理工作中出现的问题，按照立法权限和程序，全力构建较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。一要根据城市建设发展的新情况，加快立法进程。根据城市建设发展进程中出现的新情况、新问题，修改或制订一些管理规定。二要完善相应的配套政策。坚持完善的市场机制与有效的宏观调控相结合，根据城市建设发展的现状、条件及发展的需要与可能，充分发挥政府调控职能，用足用活国家、自治区层面及市已制定的关于地下管线管理的各项政策，制定完善符合市场经济发展要求的各项配套政策和措施，发挥政策导向作用，积极推进市政管廊建设。

3、加强统筹规划，严格管理，实现“三统一”

为有利于城市的建设与可持续发展，应科学、合理、有效的开发地下空间资源，有效避免道路重复开挖，实现一次投资、持续利用、

一次动土、不复开挖、减少浪费的目的，达到地下管线的建设管理工作“统一规划、统一建设、统一管理”的目标。一要进一步加强统筹规划，完善管线工程建设专项规划，并依照专项规划要求，开展地下管线的建设管理工作。管线工程必须按批准的规划实施，管线在施工过程中且在覆土之前要进行现场检查，如果没有按规划实施，则必须按规划要求进行整改。二要严格市政管廊特许经营权，全面推进市政管廊的建设工作。凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，地下管线工程必须实行统一建设，统一实施市政管廊。三要建立“统一领导”管理模式。结合市政管廊建设的深入，将分散在各部门的地下管线管理与维护权统一划归一个机构，统一领导，纵向分权到底，横向分工到边，克服机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端，变分散管理为集中管理、多元领导为统一领导，使得地下管线管理工作达到规范化、科学化、标准化和精细化。

4、综合治理的实施步骤

（1）开展地下管线普查,查实现状

加强城市地下管线管理，前提是必须要具备完整、准确、系统的城市地下管线资料，从而才能彻底改变过去城市地下管线管理混乱无序、制约城市建设及带来重大隐患的滞后状态。进一步扩大对城市地下管线的普查幅度和范围，建立管线资料的地理信息维护系统。科学、准确、完整的地下管线现状信息是地下管线赖以安全、高效运营的保证，也是城市综合管线专项规划、各专业管线专项规划科学规划的前提。建议由建委和规划局牵头，各管线权属单位参与，专门成立地下管线普查办公室。地下管线普查工作在市政府和地下管线管理工作领导小组的统一领导下进行，由管线普查办具体负责项目的实施与协调。地下管线普查经费按照“谁受益谁出资”原则，由各管线权属单位按照自身的普查管线长度承担经费，同时获取对权属管线普查成果的使用权。

（2）逐步完善各种地下管线工程专项规划

城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控

制性详细规划的要求，编制各综合管线的专项规划。根据专项规划结合管线普查进一步完善综合管线规划，加强对各管线专项规划的协

调。各管线专项规划和综合管线规划经论证审批后，作为城市地下管线建设的指导方针，无特殊情况，不得随意修改规划，并严格按规划进行工程建设。提前做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位;为充分利用有限的地下空间，对于强、弱电等可共沟建设的管线按共沟规划并同步建设。

（3）结合旧城改造，全面实施弱电管廊建设

由于弱电管廊投资少，实施难度相对不大，按照“综合治理，分步实施”的原则，在老城区结合旧城改造或道路改扩建施工全面实施弱电管廊，进一步加大市政管廊的建设力度，减少道路反复挖掘的问题。

（4）以新区建设为切入点，推进综合管廊的建设试点工作

考虑城市中各管线单位原已建成了各自的管网系统，如果要修建综合管沟替代直埋，特别是在老城区，牵一发而动全身，因此，要先期做更加详细的规划和安排协调。相比之下，在新区进行综合管沟的建设相对比较容易操作。结合新区建设或道路施工，采用“示范建设，典型推广”的原则进行市政综合管廊的试点工作，全力推进市政管廊项目建设，形成规模化，突破现有格局，为后续持续健康发展打下基础。

5、建立管线管理信息系统，实现动态管理

根据城市化发展对地下管线信息管理的需求，以及城市信息化、数字化发展的趋势，利用普查成果建立地下管线信息管理系统，可以实现信息的动态管理，从而为城市规划和建设提供服务。它不仅能够更好地管理各种管线信息，及时对各专业管线数据进行更新、维护，保证管线数据的准确性，而且能共建共享，为管理部门的宏观决策提供准确、实时的管线信息，为城市的防灾、抢险等提供决策服务，为城市的规划建设提供完善的管线资料，为保证城市地下生命线的安全运转提供强大的技术保障。

三、结束语

城市建设的发展和社会进步，各城市终将建立起各自城市的地下管线信息系统。系统涉及很多的知识领域。为加强城市建设管理，建设现代化城市，必须要对地下管线进行综合治理，推进市政管廊的建

设工作。

参考文献：

[1]唐世平,徐飞.浅议城市地下管线管理[J].市政技术,2009.

[2]林志琼.城市地下管线档案管理现状及对策[J].中小企业管理与科技,2009.

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