极端天气灾害应急预案

极端天气灾害应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效应对极端天气灾害，最大限度地避免或减轻极端天气灾害造成的影响，保障公共安全和员工生命财产安全，保证我我院正常运转，提高医院综合应急能力，制定本预案。

1.2工作原则

坚持以人为本，预防为主的原则；坚持适度反应，快速响应的原则；坚持统一领导，部门协作，协调联动的原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害预警信号及防御指南》等有关法律法规和规定。

1.4适用范围

本预案适用于应对极端天气灾害以及因极端天气灾害造成次生、衍生灾害。

本预案所称极端天气是指暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电和冰雹。

1.5分类分级

按照所造成的危害程度，极端天气灾害分为四个等级，即：特别重大（Ⅰ级，用红色表示）；重大（Ⅱ级，用橙色表示）；较大（Ⅲ级，用黄色表示）；一般（Ⅳ级，用蓝色表示）。

二、组织指挥体系

2.1：应急救援领导小组

组长：

副组长：

成员：

2.2：应急救援小组

总指挥：

协调员：

下设三个应急小队：

第一组：队长：

成员：

第二组：队长：

成员：

第三组：队长：

成员：

2.3应急救援领导小组的主要职责

1、全面负责极端天气的应对工作，研究决定有关重要事项；

2、决定启动和终止应急程序；

3、研究决定极端天气灾害的处置方案和应对措施；

4、拟定应对极端天气灾害行动方案；

5、组织指挥各个小组、抢险抢救队伍、各科室等各方面力量，开展极端天气灾害现场应急抢险救援工作，控制事故的蔓延和扩大；

6、核实现场人员伤亡和损失情况，随时向上级主管部门汇报救援工作及事故应急处理的进展情况。

2.4应急救援领导小组组长的主要职责

1、负责召集个参与救援部门的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门的职责分工；

2、负责指挥现场应急救援工作。

2.5应急救援领导小组副组长的职责

1、负责组织实施具体抢险救援措施的实施；

2、当组长不在现场时，代替行使组长职责；

3、督促应急小组成员制定和完善相关应急预案。

2.6应急救援领导小组成员职责

1、确定各种可能发生事故的可能及时反应到现场指挥中心以使应急反应及时启动；

2、科学合理地制定应急反应物资、人力计划；

3、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急现场指挥提供科学的技术支持和合理建议；

4、负责组织本预案的制订和修正工作；

5、负责协调本预案的实施和演练；

6、负责一线救援工作的具体实施。

2.7应急救援小组总指挥职责

1、负责一线救援具体工作的安排、监督；对应急救援负主要责任，按照预案正确指挥其各小组进行救援，与领导小组协调，控制事

态扩大；

2、在事故紧急状态结束之后，安排恢复原受事故影响区域的正常秩序。

2.8应急救援小组协调员的职责

1、做好与临床、医技、医辅、行政、后勤科室的沟通联系；

2、负责应急救援所需人力、物资的供应、协调；

3、密切配合总指挥的工作，高效、准确的传达救援实施命令，达到上下同心协力，在最短的时间内完成救援任务。

2.9应急救援小分队职责

1、具体实施一线应急处置工作

2、迅速、及时、准确评估事故规模，及时上报事故的基本情况，向领导小组请求是否启动应急响应预案；

3、组织一线员工实施救援方案，减少伤亡及财产损失；

4、抢救现场人员及物资

5、保证现场救援通道的畅通

2.10应急救援领导小组成员联络电话

三、监测预警

3.1预警启动

预警启动阶段的主要工作包括；

（1）严密关注和跟踪气象部门的预测预报，并迅速将预报警报发至应急领导小组

（2）应急领导小组视情况转入应急小分队，进入应急工作程

（3）应急领导小组在接到预报警报后，对所分管领域、部门可能造成的危害做出预测与评估。

（4）应急小分队召集重要部门进行会商，商讨应采取的行动。

（5）应急领导小组成员通知各自部门，加强值守和信息收集上报工作。

（6）应急领导小组成员通知各自部门进入戒备状态，提出注意事项和具体工作要求。

（7）领导小组成员根据预测报告及会商结果，向领导小组组长提出启动应急程序建议，确认参与行动的相关部门和人员，明确具体行动。

（8）应急救援协调员做好和周边企、事业单位的沟通联系工作，防止出现次生、衍生事件。

3.2预警信号发布制度

3.2.1极端气象灾害预警信号按照“统一发布、快速传播”原则，由气象部门统一发布。

3.2.2极端气象灾害预警信号发布后，协调员立即通知领导小组。

3.2.3极端气象灾害预警信号发布后，要通过微信、钉钉、电话等一切可能的途径及时向员工发布，当极端天气可能造成比较严重的危害时，应按应急领导小组的要求，加大宣传密度，并增加防御指南等提示性信息。

3.3预警信号等级

按照极端天气严重程度及可能造成的灾害程度，预警信号分为四级，即Ⅰ级（红色）、Ⅱ级，（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。

四、预警行动

预警行动分为应急准备和预警启动两个阶段。

4.1应急准备

当进入极端天气灾害多发季节或在接到极端天气灾害中长期预报后，即进入应急准备阶段。

应急准备阶段的主要工作包括：

（1）各科室与领导小组成员保持密切联系，及时关注极端天气信息以及极端天气可能造成的影响。

（2）领导小组成员对已有预案、工作程序进行检查。

（3）领导小组成员检查相关设备、设施及所需应急物资。

（4）及时将检查结果上报

4.2预警启动

根据极端天气灾害预警级别，经领导小组判断，启动相应的应急预案，统一指挥调度，进行应急处置。

五、应急响应

5.1应急启动

5.1.1启动条件

极端天气对医院造成危害及重大影响时，即进入应急启动阶段。

5.1.2启动与终止权限

领导小组组长或副组长决定启动或者终止应急行动。

5.1.3应急行动启动后，领导小组组长或副组长进入指挥位置，负责向小组成员传达指挥指令。

5.2基本应急响应

基本应急响应的行动包括：

（1）协调员严密监测气象部门的情况，适度加大向领导小组上报信息的密度，提出相关建议。

（2）根据领导小组的指令，应急小分队按照应急预案开始行动。（3）应急小分队队员向队长报告灾情和处置进展情况，对下一步行动提出建议，提出需领导小组统一协调的事项。

（4）领导小组协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分工不明确的事项，行使临时指定权。

（5）领导小组汇总应急相关情况。

5.3扩大应急响应

采取基本应急响应后，极端天气灾害仍在加剧，事态发展难以控制，超出医院内部处置能力时，应急领导小组应及时扩大应急响应，向上级有关单位请求支援。

5.4分灾种响应

根据不同灾种，应急程序启动后，领导小组相关成员启动响应应急预案，在应急领导小组的统一指挥下，按照职能和响应应急预案分别开展行动。

5.5应急值守

在接到黄色及黄色以上预警信号后，各应急部门进入戒备状态，落实领导到岗，确保通信畅通。领导小组对各部门应急戒备情况进行检查监督。

5.6信息报告

信息报告是应对处置极端天气灾害的关键环节，按照国务院关于信息报告的规定，较大（Ⅲ级）以上极端天气灾害信息应按规定及时上报。

5.6.1信息报告内容要简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、信息来源、起因、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。

5.6.2特别重大、重大、较大极端天气灾害发生后，应急领导小组要在2小时内向上级部门报告，同时及时将情况通报各科室各部门。事件信息以书面报告为主。在紧急情况下，可以先通过电话口头报告，随后再书面报告。

5.6.3特别重大、重大、较大突发极端天气处置过程中，现场指挥机构应授权一名专人与领导小组保持密切联系，随时报告事件处置进展情况及相关信息。

5.7灾情统计

灾情统计工作由各科室汇总到办公室。

5.8指挥与协调

应急程序启动后，领导小组成员之间的协同由副组长统一协调。

5.9现场指挥部

应急程序启动后，可根据情况设立现场指挥部，现场指挥负责现场处置工作，现场指挥由总指挥负责。

5.10应急终止

当极端天气灾害得到有效控制，医院各科室运转恢复正常后，应适时宣布应急程序终止。

六、恢复重建

6.1善后处置

极端天气灾害应急程序终止后，医院各科室应做好灾害救助、现场清理等工作，恢复医院正常秩序，保障患者、患者家属及员工的基本生活。

6.2评估

极端天气灾害应急程序终止后，应急领导小组会同相关科室及时组织调查、统计灾害造成的损失情况和伤亡情况，对应急工作进行评估，总结经验，吸取教训，提出改进的措施和建议。

七、保障措施

加强应急物资、装备储备和保障体系，加强专业应急队伍建设，组织志愿者组建群众性的应急救援队伍。

八、宣传、培训和演习

8.1宣传和培训

开展应急知识宣传，普及自救、互救知识的宣传工作，提高员工的防范意识和应急避险能力。

对医院内从事应急管理的工作人员进行培训，使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。

8.2应急演练

开展应对极端天气灾害的应急演练，每三年举行一次。应急演练的形式为模拟演练。演练由应急领导小组组织实施。

九、责任与奖惩

9.1极端天气灾害应对工作实行领导负责制和责任追究制。

9.2对在极端天气灾害应对工作中有突出贡献的科室和个人，医院予以通报表彰。

9.3对在应对工作中有失职、渎职行为，应予以通报批评，对造成重大损失的，对有关责任人给予处分，触犯法律的要追究其法律责任。

十、附则

10.1预案管理与更新

本预案由总务科负责管理并根据实际情况适时组织修编。

10.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

2020年3月27日