战后国际关系史第一章战后国际格局的演变

第一章战后国际格局的演变

[课时安排] 6学时

[教学方法] 讲授法、讨论式、观看冷战视频。

[教学重点] 理解两极格局的形成和终结原因。

[教学难点] 辩证认识两极格局解体后多极化格局的发展前景。

[教学要求] 国际格局是国际关系中的核心问题。通过本章的学习使学生把握国际格局的定义和类型，了解战后的国际局势，理解美苏两大阵营间的矛盾与争斗，掌握导致冷战爆发的标志性事件和原因，深化对当今国际格局多极化的认识。

第一节国际格局的定义及类型

一、国际格局的定义

国际格局是指在国际政治舞台上的各种力量（主要是主权国家和国家集团）相互联系、相互作用，在一定历史时期内所形成的相对稳定的结构和态势。

按照国际法，各国际行为主体在国际社会中的地位及相互关系是平等的，但由于经济、科技、军事等实力的差距，又使它们在世界舞台上的地位与作用不平等。一些经济实力雄厚、军事力量强大、科技水平较高的国家和国家集团总是处于世界政治舞台的中心地位，在重大国际事务中总是享有更多的决定权，被称为世界政治格局的主角或中心力量。一般而言，世界政治格局主角必须具备的条件是：首先，具有强大的实力，即经济实力、科技实力、军事实力、政治实力、文化实力等等。在战争与革命的时代，军事实力是实现政治目的的主要手段；在和平与发展的时代，经济实力和科技实力更具有决定性意义。其次，奉行独立自主的外交政策，平等地参与国际事务。一个国家在外交上不能独立自主，而是依附于大国或屈从于大国的压力，没有参与国际事务的平等地位，是不可能充当世界政治格局主角的。最后，具有制衡作用，影响全局。实力强大的行为主体在世界政治中举足轻重，但有时一些行为主体的实力并不强大，却能在世界政治格局中扮演主要角色，这主要取决于一国对外政策的政治影响力。正确的外交政策和游刃有余的外交手段，有时能够弥补实力的不足。

国际格局既是相对稳定，又是变化发展的。影响和推动国际格局变化的因素主要有两个方面：一是世界政治的基础是经济，国际格局是由世界经济关系决定的。二是国际格局的变化还取决于在格局中充当主角的国家力量的消长极其力量对比的变化。一定历史时期内国际政治格局中的主角国家力量的对比平衡是相对的，而不平衡则是绝对的。从长期看，有着此消彼长的发展趋势，一旦主角力量

对比由量变而导致质变，则世界政治格局也会随之变化。

二、国际格局的类型

依据内部结构和外在形态，国际政治格局可分为四种类型：

第一，单极格局（一元格局）。一个主要的大国或国家集团等政治力量在世界政治中占主导地位，虽有其他主权国家存在，但不能与之抗衡，世界政治是一国独霸的态势。这种格局是霸权主义、强权政治的极端表现，也是最不稳定、最不利于世界和平的。从历史上看，自由资本主义初期的大英帝国曾经维持过其一国独霸的格局，但其不完全性与过渡性充分表明这是资本主义形成时期的特定产物。

第二，两极格局。两个大国或两个国家集团之间相互对立、相互制约，对整个国际事务起着决定性影响，这种格局类型在历史上曾多次出现过。如一战期间的同盟国与协约国，二战期间的法西斯轴心国和反法西斯同盟国，战后初期的两大阵营，20世纪60年代以后的美苏两极对抗。这种两级格局主要是两大对立的国家集团，而不完全是两个国家之间或某个国家与另一国家集团之间的对立。在两极中间总会有一些中间国家的存在、发展，只不过这些中间国家对世界政治的作用力很小，从而突出了两极之间的相互作用并使之成为一定时期的世界政治格局的特征。

第三，两极多元化格局。这是一种由两极向多极、或由多极向两极的过渡性格局形态。20世纪70年代后，世界政治格局就呈现出美苏两极与中国、日本、西欧、第三世界同时存在的状态。

第四，多极格局。多种政治力量相互制约，各种政治力量在国际事务中各自独立，基本平等，相互之间不存在联盟或领导与被领导的关系。作为格局构成要素的政治力量，可以是国家、国家联盟，国家联盟可以是集团型的，也可以是一般联合或协调型的。历史上多极格局曾出现过，如一战后的凡尔赛——华盛顿体系；20世纪70年代以后，国际格局出现了多极化方向发展的趋势，不过新的多极格局还没有最后形成；20世纪80年代后期以来，冷战结束，多极化进程正在加快发展。这种多极化是全球性的，多支力量充分发展并相互作用，彼此基本平等，这将是具有全面性和稳定性的世界政治格局类型。

此外，世界政治格局还可表现为单极多元格局的过渡态势。冷战以后，美国成为唯一超级大国，正在力求构筑其在世界政治中的独家优势，并且在国际政治的现实中也表现为单极独霸的特征。但同时，国际社会中的其他多支力量正在快速发展，并共同努力制约单极世界的形成。作为超级大国的美国往往力单势孤，心有余而力不足，多极力量的制约也是当前世界政治的主要力量。因此当前的世界政治格局特征不同于上述四种类型，表现出鲜明的时代性。可见，世界政治格

局的类型也将随历史的发展而不断发展。

第二节战后两极格局的发展演变

一、两极政治格局的形成与对峙

第二次世界大战极大地改变了世界政治格局。德、意、日被彻底击败，英、法也从战前的一流强国沦为二流国家，欧洲丧失了世界中心地位。而战后美国实力急剧膨胀，成为“全球性”强国。苏联经受了战争的严峻考验，成为拥有巨大实力和享有崇高威望的社会主义强国。欧洲和亚洲相继建立了一批人民民主国家，社会主义国家成为国际政治舞台的重要角色。战后国际力量对比的显著变化，为雅尔塔体制的确立奠定了基础。

1. 雅尔塔体制的确立

雅尔塔体制是指美、苏、英三国首脑在二战后期，为了各自的利益，就结束战争、处理战争遗留问题及战后和平等问题，在德黑兰会议（1943年11月）、雅尔塔会议（1945年2月）、波茨坦会议（1945年7月—8月）等会议上所达成的协议的总和，由此形成了美苏两国各自在欧洲及远东的势力范围。

雅尔塔体制的主要内容分为三部分：第一，协调盟国最后战胜法西斯的战略步骤，制定盟国在反法西斯战争最后阶段中协同作战的军事计划。第二，确定对战败国处理的原则问题。包括苏、美、英、法分区占领德国的原则；确立美、苏等国联合对日作战的方针；讨论了波兰边界的划分等问题；通过了《关于被解放的欧洲宣言》。第三，战后如何维护世界和平与国际安全问题，决定组建联合国。雅尔塔体制的实质是：美、苏、英依据实力划分势力范围。雅尔塔体制对世界秩序进行了重新安排，是大国之间相互妥协的结果，它为战后美苏两极对峙的世界格局奠定了基础，为美苏两个超级大国争霸开了先河。

雅尔塔体制在历史上曾起过一定的积极作用：第一，雅尔塔体制的最终形成，对于迅速结束第二次世界大战，加速反法西斯战争的胜利，消除德、日军国主义势力都起了很大的作用，从而使两次世界大战的策源地欧洲在战后获得了相对的稳定。第二，雅尔塔体制表明不同社会制度和意识形态的国家，只要相互尊重，愿意合作，是可以和平共处的。同时，雅尔塔体制也具有明显的消极作用：第一，体现了美、苏等大国的强权政治。大国无视小国的主权，以自己的意志处理国际事务。在雅尔塔体制形成过程中，苏、美、英为了各自的利益和需要，粗暴地践踏了中国、南斯拉夫、波兰等国的主权。战后，为了维护这一体制，美、苏又粗暴地分裂德国、朝鲜，重新划分欧洲边界，造成了战后人口大迁移，埋下了地区冲突的祸根。第二，制造了军事上的两极分化和两大军事集团的长期对立，成为战后世界紧张局势和世界战争危险的根源。

二战期间，由于共同受到法西斯势力的侵害和威胁，美苏之间形成了相互合

作的盟国关系。但随着战争的结束，美、苏同盟的基础也随之消失，意识形态的矛盾和冲突凸显出来，并逐渐演变为两种社会制度的对立，最后导致以美国为首的帝国主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营的对峙。

2. 两大阵营的形成

二战中，美国不但本土没有受损失，反而在战争中大发横财，经济、军事实力得到巨大发展。随着实力的增强，美国一改往日的“孤立主义”的外交政策，积极干预国际事务，发挥其国际影响力，独霸世界的野心日益膨胀，但面对苏联的强大实力，其称霸世界的设想受到挑战。1943年，罗斯福总统曾授意戴维斯发表《罗斯福的世界蓝图》一文，试图将苏联纳入自己的“合作”蓝图以实现其称霸世界的野心。杜鲁门继任总统后，改变了罗斯福的美苏“合作”政策，将苏联视为美国建立世界霸权的主要障碍，酝酿并发动“冷战”，以遏制苏联，遏制共产主义。

“冷战”是相对于热战而言的，热战是指敌对双方直接诉诸武力，而冷战则是指战后形成的美、苏两个超级大国及其各自盟国之间公开但有限的敌对状态。为避免引起核灾难，对抗主要在政治、经济和宣传方面进行，很少有直接的军事对抗，其基本状态就是“不战不和”。在实践上，“冷战”表现为缔结条约，组织军事集团，形成对社会主义国家的包围；进行经济封锁，加重社会主义国家的困难；大搞军备竞赛，在国外建立军事基地，煽动地域战争，进行核讹诈；破坏国家间的党际关系，干涉别国内政，践踏国际关系准则等。

“冷战”一词是美国总统顾问伯纳德·巴鲁克1947年在国会辩论中正式提出的。同年，美国政治家沃尔特·李普曼出版了《冷战》的小册子，此后“冷战”一词被广泛采用。但冷战政策的酝酿则在此之前。1946年2月，美国驻苏代办乔治·凯南在给国务院拍发的8000字电文中，对战后苏联的“理论、意图、政策及作法”进行了全面分析，初步提出了对苏遏制战略。1946年3月，前英国首相丘吉尔应邀在美国富尔敦发表了著名的“铁幕”演说，声称“一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来”，呼吁英美合作以应付苏联的威胁，在国际上制造舆论。1946年9月，白宫助理白拉克·克利福德在《美国与苏联的关系》的报告（即克利福德报告）中系统阐述了对苏方针，制定了全面的对苏“遏制战略”。此后，帝国主义阵营逐步形成，其标志是：

第一，“杜鲁门主义”出笼。在经过了一系列的思想准备和舆论准备后，1947年3月12日，杜鲁门在美国国会特别联席会议上作了关于援助希腊、土耳其的演说。要求国会批准迅速向希腊和土耳其提供4亿美元的援助，以帮助希腊、土耳其重建，抵制共产主义的扩张。他声称美国必须支援那些“各国自由人民……抵制武装的少数集团或外来压力所试行的征服活动”。这就是“杜鲁门主义”。“杜

鲁门主义”是美国对外政策的转折点，是向整个资本主义世界公开发出的反苏、反共的政治动员令，它标志着“冷战”的开始。

第二，实施“马歇尔计划”。1947年6月5日，美国国务卿马歇尔在哈佛大学毕业典礼上发表演说，提出了美国帮助欧洲经济复兴的计划。1948年4月该计划得到国会批准，被称为“马歇尔计划”。按照该计划，1948年到1952年美国共向西欧各国提供了近130亿美元的援助。利用该计划美国一方面为过剩产品和资本找到了国外市场，另一方面在经济上控制了欧洲。“马歇尔计划”帮助处境困难的西欧各国渡过了战后难关，加强了资本主义世界的经济联系，形成了资本主义世界的经济联盟，根本上有利于美国确立其资本主义世界的霸权地位，是美国称霸世界计划的重要环节。

第三，“北大西洋公约组织”建立。1949年4月，美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、葡萄牙、意大利和冰岛12国在华盛顿签订了北大西洋公约。同年8月条约生效，北大西洋公约组织成立，总部设在布鲁塞尔。公约缔约国实行“集体防御”，即任何缔约国遭到别国攻击时，其他缔约国有义务进行援助。这实际上是资本主义国家在军事上实现战略同盟的措施，美国利用西欧各国对苏联的“恐惧”和对美国实力的依赖，成功地将西欧各国纳入自己的战略轨道。北约组织的建立标志着以美国为首的帝国主义阵营正式形成。

第四，美国为称霸世界，还加强了对亚洲的扩张。在欧洲进行战略部署的同时，美国也在关注着亚洲。战后，美国独占日本，欲将日本改造为其向远东以至亚洲扩张的基地。为在中国建立一个亲美反共政权，将中国变成美在亚洲的战略基地，美国还支持蒋介石打内战。新中国的成立打破了美国的如意计划，美国对新中国采取了政治上孤立，军事上包围，经济上封锁的遏制政策。随着中国形势的变化，美国对日政策也从限制和打击转变为扶植和利用，并于1951年同日本签订了单独媾和的《旧金山和约》，随后签订了《日美安全保障条约》，确立了美日军事同盟关系。

第五，杜鲁门在1949年1月的第二任总统就职演说中提出了“第四点计划”，意在通过援助的形式加强对亚非拉不发达国家的经济和政治渗透，其实质上是一种新殖民主义政策。

经过上述步骤，美国完成了对欧洲经济、政治、军事上的控制，并以西欧和日本作为其战略基点，对社会主义国家进行包围、封锁，这样，帝国主义阵营全面形成。

面对美国的“冷战”攻势和帝国主义阵营的威胁，苏联和其他社会主义国家在政治、经济和军事领域采取了相应的反击措施：