中国电力改革分析

中国电力体制改革十年回顾和反思

一、回顾中国电力体制改革的进程 中国当前电力行业格局 97年以来，我国的电力体制经过一系列改革。除设立国家电力监管委员会外，原有大型电力企业通过资产重组和市场整合，构建成11 家集团公司，包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限责任公司。国家电网下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。南方电网则由广东、广西、云南、贵州及海南的电网资产重组而成。五大发电集团———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司;两大辅业集团———中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。形成当前中国电力行业格局。 回顾中国电力体制改革历程 如果从2002年开始计算，电改已经进行了10年，电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象，漫漫长路，不堪回首： 1) 1997 年开始对针对电力工业管理体制进行改革，成立了国家电力公司，原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委，电力体制政企分开。这算是预备。 2) 2002 年开始在电力市场引入竞争机制，打破电网的垂直一体化垄断模式，在发电端开放竞争。实行“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。 3) 2003年国家电力监管委员会正式成立。国家电监会为国务院直属事业单位。 4) 2011年将进行电力“主辅分离”。两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。 十年电改评价

改革的历程表明，电力产业市场化改革是一个十分复杂的过程，改革既可能获得巨大收益，又潜伏着各种风险。十年过去，电力改革当初提出的改革方针“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。 1) 厂网虽分开，但原本分离的本意是在发电侧展开竞争，可是由于上网电价和发电额度仍然控制在发改委，初衷并没有实现。反而成了夹生饭。 2) 主辅分离不彻底。原目标是剥离电网的电站设计建设、电力装备制造、三产等辅业，只保留输配电主业。可是国网利用2008年冰灾，提出的辅业重新界定，并于2009年逆向收购许继平高两大领先电气制造集团。 改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话：不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改注定无法成功。 为完成国家2002年提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离电网的配售职能，成立独立区域电网公司;剥离国网的电气设备制造的辅业;成立第三方的电力调度和交易中心。电改进入攻坚阶段。 二、中国当前的电力运营模式及存在的问题 电力产业自然垄断属性的由来 电力系统是由发电厂、输电网、配电网和电力用户组成的整体，是将一次能源转换成电能并输送和分配到用户的一个统一系统。 输电网是电力系统中最高电压等级的电网，是主网。配电网是将电能从枢纽变电站直接分配到用户区的电网，是辅网。 发电厂将一次能源转换成电能，经过电网将电能输送和分配到电力用户的用电设备，从而完成电能从生产到使用的整个过程。

中国电力行业分析报告

【最新资料，WORD文档，可编辑修改】 目录 上篇：行业分析提要部分 (3) I基本分 析 (3) II基本评 价 (4) 下篇：行业分析说明部分 (5) I我国水电建设规划的远景分 析 (5) 一、中国可开发的水能资源背景 (5) 二、我国水能资源在能源结构中的地位 (7) 三、2020年我国水电发展的规模将完成装机300GW (7) 四、水能资源的开发要有合理规划 (9) II水电开发前期工作中应注意的问题分 析 (15) 一、关于水电发展与结构调整 (15) 二、拓宽水电规划的问题 (17) 三、水电的滚动开发问题 (18) III水电发展中的增值税政策调整分 析 (20) 一、发展水电是可持续发展战略中的一项重点工作 (20) 二、增值税税负偏高是水电企业经营困难原因之一 (21) 三、水电企业增值税税负偏高的实证分析 (22) 四、调整水电行业增值税的政策建议和实施方案 (24) (28) 大型水电工程建设期间再融资方案选择分析IV． 一、基本情况分析 (28)

二、债权融资情况分析 (29) 三、股权融资-企业上市融资情况分析 (30) 四、总结分析 (34) V东北地区水电开发情况分 析 (35) 一、东北地区水电资源概况 (35) 二、目前水电开发存在的主要问题 (39) 三、开发东北地区水电的基本思路及建议 (40) ................................42 西南水电将成西部经济发展的助推器VI． 上篇：行业分析提要部分 I基本分析 水能资源开发规划理论要创新，指导思想和思维方法都要与时俱进。电力新体制，开发新格局，电网调节新观念，资源化配置新要求，走新型厂业化道路，处理“三农问题”，再造山川秀美环境小康社会。是在未来水能开发规划中要着重考虑的问题。自20世纪80年代以来，一些着名水电规划专家认为，必须选好龙头水库，确定战略性工程，处理奸移民环保工程的规划思想，对水电总体开发，水能规划有指导意义。 水电行业税负重是近几年、特别是西部开发方针提出后，引起水电部门和社会各界普遍关注的一个重要问题。目前水电行业普遍经营困难，影响其生存和发展，对我国经济持续发展产生的负面作用也不可低估。． II基本评价 强势：目前我国水电发展形势良好，水电总体装机量占世界的39%，居世界第二位，小水电装机占世界的一半，居世界第一位。 弱势：目前我国水电开发中制约性的因素比较多，在相关的税制和国家政策管理方面都还有很多的工作要做。 机会：巨大的市场需求空间，丰富的水电资源，良好的水电发展政策。 水电是投资比较大的项目，资金回收周期长，受自然因素影响比较大。险：风下篇：行业分析说明部分

中国电力体制改革50年

中国电力体制改革50年 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的管理体制（1949-1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电业管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955年-1958年）。1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水活电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六大区电业管理局，各省（市、自

我国电力体制改革历程(凤凰网)

我国电力体制改革历程 2007年05月25日22:39 凤凰网财经【？？】？【】? 我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：一是1985年之前政企合 一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分幵放，以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。四是从2002年4月幵始。 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“ 5号文”），被视为电力体制改革幵端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分幵，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。“初步建立竞争、幵放的区域电力市场”。为此，原国家电力公司按“厂网分幵”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。 2002年12月29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。此次同时挂牌的十二家电改单位，包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位， 以及［1.16%??］集团和水利水电建设总公司二个施工单位。南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。国

电力行业分析报告

电力行业分析报告 营销部电力行业办公室 二〇〇九年九月

目录第一章我国电力行业现状分析 一、电力行业概况 二、我国电力行业走势分析 三、我国电力行业的现状分析 四、我国电力行业持续发展的动力 第二章我国电力行业钢材产品市场需求分析 一、电力行业市场需求现状概况 二、电力行业未来需求市场分析 三、我公司产品在该行业所处的优劣势(SWOT)分析第三章我公司产品的定位与营销策略 一、产品定位及分年度营销目标（2009～2015年） 二、选择目标市场、目标客户以及开发数量 三、制定市场营销策略（4P） 四、营销策略实施过程中存在的困难与问题 五、四季度工作计划 附表 我国年产1万吨以上铁塔厂

第一章我国电力行业现状分析 一、电力行业概况 1、电力行业定义 国家电监会(SERC)将电力系统划分为发电、输电、供电和用电四个环节，电力行业的感念覆盖了其中前三项。国家统计局将电力行业编目于电力与热力的生产和供应大类下，分为电力生产和电力供应两部分。国家统计局的电力生产与电监会发电部分相对应，电力供应与电监会的输电和供电两项相对应。 更为具体的说，电力行业就是把各种类型的一次能源通过对应的各种发电设备转换成电能，并且把电能输送到最终用户处，想最终用户提供不同电压等级和不同可靠性要求的电能及其他电力辅助服务的一个基础性的工业行业。 2、与电力行业相关的行业协会情况 （1）中国电力企业联合会 中国电力企业联合会（简称中电联）是1988年经国务院批准成立的全国电力行业企事业单位的联合组织，非盈利的社会经济团体。自成立至今，历经四届理事会。目前业务主管是国家电力监管委员会。 中电联坚持以服务为宗旨，即：接受政府委托，为政府和社会服务；根据行规行约，实行行业管理，为全电力行业服务；按照会员要求，开展咨询服务。目前，中电联有团体会员1440家，设11个专业分会和9个专业委员会，受国资委等部门委托，代管6个全国性专业协会，全国30家省（自治区、直辖市）行业协会是中电联的理事单位。基本形成了功能齐全、分工协作、优势互补、规范有序、覆盖全行业的服务网络。 中电联成立以来，在政府电力主管部门的指导下和各会员单位的支持下,依据电

中国电力体制改革的演变历程介绍

中国电力体制改革的演变历程介绍 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时期（1949－1955年） 1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电力管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955－1958年） 1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水火电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六

中国电力政策改革下阶段的建议

中国电力政策改革下阶段的建议 睿博能源智库（RAP） 2013年1月引言与概述 在过去的15年里，中国政府实施了一系列的电力政策改革，极大地扩大了供电能力，提高了电力行业的供电效率、可靠性和环保性能，但旧的问题尚待处理，新的挑战也接踵而来。这些挑战包括如何应对不断增长的电力成本、电力的可靠性与安全性问题、高速增长的电力需求、环境破坏问题以及危害人体健康的污染问题。中国政府已经采取优先和大力发展能效，积极进行节能减排的目标。要完成这些目标，必须将其明确纳入中国电力改革计划。为应对挑战，对电力行业进行大刀阔斧的创新型改革势在必行。 自20世纪90年代，睿博能源智库（RAP）一直是中国电力部门高层领导的国际顾问。RAP基于国际经验为中国电力部门提供咨询意见。世界各地的政府都在尝试用不同的方式解决电力可靠性问题，提高终端能效，扩大可再生能源的使用并保证可再生能源并网。虽然中国的情况与世界上大部分国家不同，国际经验仍然能够帮助中国做出更好的选择，避免不必要的问题。 本文借鉴国际经验与最佳实践，提供电改下一步的建议。我们对电力改革的建议涉及六个关键领域：（1）规划与竞争；（2）发电；（3）煤炭质量；（4）销售电价；（5）电网公司；（6）机构

与管理。以下我们首先讲述为解决中国电力行业面临的最大挑战提供的政策改革建议，然后进一步分析机构和组织内部改革如何支持这些政策改革。 1、规划和竞争 主要挑战： ?中国不停地经历着电力短缺与过剩的循环，而这个问题可以通过更好、更全面的规划来解决。 ?尽管中国政府在加大风力发电与其它可持续能源投资方面取得了显著成就，但仍然面临着风电并网的问题。 ?中国的电力规划与发电定价方式导致了发电公司在两方面的投资不足，即未能够充分发展燃气发电和帮助可再生能 源发电并网的灵活资源，以最低成本满足供电可靠性。 ?中国电力行业的规划过程不够全面，并且未能有效地明确电力行业资源最优化配置。中国电力行业规划者至今依然 未能把能效投资视为一种能满足需求的“资源”。 ?中国缺乏电力系统规划与投资之间清晰透明的关系。 ?在发电投资方面，中国缺乏有效的竞争机制。 在中国，改善电力规划和更多地利用竞争机制都必不可少。“规划”与“竞争”两个概念并无冲突。比如，美国联邦监管委员会在推动区域电力市场的同时，也要求电力公司参与区域电力规划。电力行业发展需要两个步骤：1）政府、电力部门与其它部门制定出一个能够以最低成本满足可靠性与环保要求的电力

中国电力行业分析报告0001

与此同时，建国以来最大规模的城乡电网建设与改造取得明显进展。1998年，国务院决定进行城 乡电网建设与改造工程，改造农村电网、改革农电管理体制，实现城乡用电同网同价（简称"两改一同价"），由国家电力公司组织实施。投入资金2600多亿元，改造了269个城网和2500多个农网。通 过改造，城市电价平均每千瓦时降低5分钱，减轻用户负担400亿元；农村电价平均每千瓦时降低1角3分钱，减轻农民负担350亿元，解决了2500多万人口的用电问题。 在规模不断扩大的同时，我国电力工业的质量也不断提高。水电发展速度位居世界前列，火电结构 得到优化。加快水电建设，中国长江、黄河以及其它大江大河中上游梯级开发，新的大中型水电站成批投产，改变了水火电的比例。淘汰了一批小火电机组，单机容量30万千瓦、60万千瓦机组已成为电网 的主力机组。单机容量80万千瓦的发电机组已投入运行。90万千瓦火电机组正在建设中。正在建设的 三峡电站将采用70万千瓦的水轮发电机组。核电建设已经起步，并形成300多万千瓦的生产能力。风 力发电也形成40万千瓦左右的规模。地热发电、太阳能发电、垃圾发电取得进展。 在科技进步与可持续发展方面，我国已经形成了500千伏交流输变电成套设备的生产能力，掌握了 紧凑型输电关键技术；研制开发的220千伏、500千伏紧凑型输电线路已投入运行；所有跨省电网和省 电网实施了在线监控，使用了各种高级应用软件，在电网调度自动化领域和系统仿真技术方面已进入世界先进行列，电力系统分析达到了世界先进水平。在电源科技方面我国已掌握了大型火电厂的设计、施工及运行技术；已经形成了30万千瓦、60万千瓦亚临界火电机组和50万千瓦水轮发电机组的成套设备 生产能力。在坝工技术方面，研究开发了200米坝高的筑坝成套技术和多项坝工新技术、新工艺、新设 备，使我国在高坝筑坝技术方面居于世界先进行列。 电力工业体制改革不断得以深化。实行政企分开，建立现代企业制度。1988年，能源部的成立。 同年成立中电联，加强行业协会自律服务功能。1997年，国家电力公司成立，是电力体制的重大改 革。1998年3月撤销了电力部。此后，国家电力公司提出“四步走”的改革安排，制定了“控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际一流电力公司”的总体战略构想，积极稳妥地走上了实体化经营的道路，扎扎实实地建立现代企业制度，进行了电力市场化改革的探索。2002年2月，国务院印发《电力体制

中国电力体制改革进程一览

中国电力体制改革进程一览 2012-3-21 13:58:27国际电力网 1997 国家电力公司成立 1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力部，形式上实现了政企分开。但新组建的国电公司既是企业经营者，又行使政府职能，实际上政企并未分开。 1998 “政企分开” 电力部撤消 1998年九届人大会议通过决议撤销电力部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委。国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 2002 国务院下发5号文件 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。 2002 五大电力集团成立 2002年12月，国家电力公司按“厂网分开”原则组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。 2003 电监会成立 2003年3月全国国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。 2003 电价改革方案出台 2003年7月全国国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2004 标杆上网电价出台 2004年3月全国出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 2004 煤电价格联动机制出台 2004年12月全国国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 2005 电力监管条例颁布

2005年2月全国《电力监管条例》颁布。主要内容包括：电力监管机构的设置，监管机构的职责，监管措施，监管机构及其工作人员的行为规范，以及相关的法律责任。 2005 新定价机制实施 2005年3月全国制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。标志着我国电价将实行新的定价机制。 2006 煤电二次联动 2006年6月全国第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间。 2007 19号文件颁布 国务院又于2007年颁布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》〔国办发（2007）19号〕，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。 2008 7-8月电价两次上调 2008年7月和8月全国电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 2009 电改首入政府工作报告 2009年3月全国温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。” 2009 电价执行报告发布 2009年9月14日全国电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在。 2009 交易价格管理通知出台 2009年10月全国发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 2011 中电建、中能建成立 2011年9月29日,两大电力辅业集团中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立，并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。历时近9年的电力行业主辅分离告一段落。

世界电力体制改革大事记

世界各国电力体制改革大事记 1982年 智利颁布《电力服务法》，为第一个电力工业结构重组和自有竞争法律框架 1983年 智利实施电力结构重组，基本实现发、输、配分开 英国颁布《能源法》，取消电力行业进入限制，实施电网无歧视进入 1984年 美国缅因州首次引入发电侧竞争招标，对新增发电容量按可免成本公开招标 新西兰开始推行电力工业私有化，撤销了能源部下电力厅1985年 智利建立成本型电力库 西班牙成立独立输电公司 1986年 智利实现2MW以上用户零售竞争 1987年 新西兰实现电力政企分开，成立新西兰电力公司(ECNZ) 1988年 新西兰电力公司重组，形成发电、输电、营销、电建四个利润中心

英国政府发布“电力工业私有化”白皮书，开启电力改革1989年 英国议会通过《电力法1989》，同步实施电力重组、私有化、市场建设和行业监管，成立独立监管机构 阿根廷颁布《国家改革法》，确立国有工业私有化 荷兰颁布电力法，确定电力改革原则，实现电网开放 澳大利亚中央政府调查电力工业效率，成为发展全国电力市场的导火索 1990年 澳大利亚成立专职负责全国电力市场设计和建设的电网管 理委员会(NGMC)。新南威尔士和维多利亚州实施模拟市场 墨西哥总统泽迪罗发起在发电、配电、售电引入竞争的系列电力改革 英国国家电网公司(NGC)成立，英格兰地区发、输、配完全分开，放开1MW以上用户。建立英格兰威尔士强制型电力库，为世界上第一个现代意义的组织性电力市场(organized market)。NGC负责调度、结算、基金周转和组织辅助服务 挪威颁布新能源法，为电改提供法律框架 芬兰引入电力趸售竞争 波兰撤销电力煤炭委员会(类似电力部)，开始重组电力企业，实施发、输、配三分开

中国电力行业2015年度发展报告

中国电力行业2015年度发展报告 2015年，电力行业按照党中央、国务院的统一部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，主动适应经济发展新常态，积极转变发展理念，着力践行能源转型升级，持续节能减排，推进电力改革试点，加大国际合作和“走出去”步伐，保障了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，为经济社会的稳定发展和全社会能源利用提质增效做出了积极贡献。 一、电力供应能力进一步增强 电力投资较快增长。2015年，全国电力工程建设完成投资[1][2]8576亿元，比上年增长9.87%。其中，电源工程建设完成投资3936亿元，比上年增长6.78%，占全国电力工程建设完成投资总额的45.90%；电网工程建设完成投资4640亿元，比上年增长12.64%，其中特高压交直流工程完成投资464亿元，占电网工程建设完成投资的比重10%。在电源投资中，全国核电、并网风电及并网太阳能发电完成投资分别比上年增长6.07%、31.10%和45.21%；水电受近几年大规模集中投产的影响，仅完成投资789亿元，比上年下降16.28%；常规煤电完成投资1061亿元，比上年增长11.83%；非化石能源发电投资占电源总投资的比重为70.45%，比上年提高1.49个百分点。 加快城镇配电网建设改造。贯彻落实《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015年全国安排城网建设改造专项建设基金130亿元，带动新增投资1140亿元；安排农网改造资金1628亿元，其中中央预算内资金282亿元。 电力工程建设平均造价同比总体回落。2015年，因原材料价格下降，燃煤发电、水电、太阳能发电以及电网建设工程单位造价总体小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%区间内。风电工程单位造价小幅上涨1.57%。 新增电源规模创历年新高。2015年，全国基建新增发电生产能力13184万千瓦，是历年新投产发电装机最多的一年。其中，水电新增1375万千瓦，新增规模比上年减少805万千瓦，新投产大型水电站项目主要有四川大渡河大岗山水电站4台机组合计260万千瓦、云南金沙江观音岩水电站3台机组合计180万千瓦和云南金沙江梨园水电站1台60万千瓦机组，投产的抽水蓄能电站包括内蒙古呼和浩特和广东清远3台机组合计92万千瓦；火电新增6678万千瓦（其中燃气695万千瓦、常规煤电5402万千瓦），新增规模较上年增加1887万千瓦，全年新投产百万千瓦级机组16台；核电新投产6台机组合计612万千瓦，分别为辽宁红沿河一期、浙江秦山一期、福建宁德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及广东阳江各1台机组；新增并网风电、并网太阳能发电分别为3139万千瓦和1380万千瓦，均创年度新增新高。在全年新增发电装机容量中，非化石能源发电装机占比为49.73%。 截至2015年底，全国主要电力企业在建电源规模1.82亿千瓦，同比增长25.35%。 电源规模持续快速增长。截至2015年底，全国全口径发电装机容量[3]152527万千瓦，比上年增长10.62%，增速比上年提高1.67个百分点。其中，水电31954万千瓦（其中抽水

中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系

Modern Management 现代管理, 2018, 8(3), 226-234 Published Online June 2018 in Hans. https://www.360docs.net/doc/566525017.html,/journal/mm https://https://www.360docs.net/doc/566525017.html,/10.12677/mm.2018.83027 The New Era, New Change and New System of China’s Electricity System Reform Jiaxiong Wei1, Yongxiu Bai2, Yuan Wang3* 1Shaanxi Electric Power Company, Xi’an Shaanxi 2School of Economics and Management, Northwestern University, Xi’an Shaanxi 3School of Management of Xi’an Polytechnic University, Xi’an Shaanxi Received: May 13rd, 2018; accepted: May 28th, 2018; published: Jun. 5th, 2018 Abstract China’s Electricity System Reform (CESR) started in 1980s, experienced some development stages, such as fund-raising operations, government-enterprise separation and etc. Now CESR has entered to a new era of electricity system reform. New Electricity System Reform (NESR) centered on the liberalization of the electricity market, which triggered a series of new changes and formed a new operating system. Based on the review of GESR process, this paper makes a comparative analysis from four aspects, including market entities, pricing mechanism, electricity trading and electricity regulatory before and after NESR, discovers some new changes, and builds a new system of the elec-tricity market operation based on PDCA. At last, some policy recommendations bring to the close. Keywords New Electricity Market Reform, Electricity Market, Electricity Regulatory 中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系 韦加雄1，白永秀2，王渊3* 1国网陕西省电力公司，陕西西安 2西北大学经济管理学院，陕西西安 3西安工程大学管理学院，陕西西安 收稿日期：2018年5月13日；录用日期：2018年5月28日；发布日期：2018年6月5日 *通讯作者。

2018-2019年中国电力行业市场发展分析研究报告

2018-2019年中国电力行业市场发 展分析研究报告

电力行业是基础的能源行业，就目前的技术来看还没有能替代电力的新能源具有可实际应用性。因此即使是2050年以后，预计电力行业仍然是全球经济发展的主要动力来源。所谓衰退期表示这个行业运行相当成熟，导致行业利润率远低于工业行业平均水平的状态。 电力行业是基础行业，就目前的技术来看，还没有新的方式可以提到电力在社会生活各方面所发挥的巨大作用。随着新能源、环保等由概念转换成技术应用，我们的生活方式将继续发生深刻的变化，而电力将发挥越来越重要的作用。 电力行业在不同国家其生命周期曲线并不同步。影响我国电力行业生命周期的重要因素则是工业化。 这一判断的主要依据如下。 中国经济的重工业化和城镇化不会永远持续下去，预计2020年前后我国的重工业化就能基本完成，到2030年城镇化也将基本完成。与此同时，中国承接国际产业转移的热潮也将逐渐冷却下来。从目前国内专利技术引进和原创的发展速度估计，2030 年前后中国将逐步迈入技术输出国行列。届时，电力行业的需求增速将逐渐和居民内生需求靠拢，增长幅度比近几年的水平大幅下降。 从竞争角度看，目前中国正在进行的电力市场改革已经取得了阶段性的成果，厂网分开进行的比较彻底，竞价上网已经开展多处试点，主辅分离和输配分离正在紧张的开展。预计到2020年前后，中国将形成一个比较完善的电力市场体系。通过破除垄断、充分竞争，电力行业的成本将大幅下降，行业利润也会逐

渐下降。到2030年以后，行业运作更加成熟，利润率继续下降。2050年以后，中国电力行业利润情况将在各主要工业行业中排名靠后。 我国在电力使用的历史几乎与世界同步，但初期发展非常缓慢。建国后尤其是改革开放30年间，我国电力工业发展迅猛，这得益于期间第二产业的高速增长。尤其是2000年后，重工业化促使我国电力进入高速发展期。而随着2020年前后重工业化基本完成，电力行业的需求增长将会明显减缓。行业进入成熟期。2030年左右城镇化也基本完成，行业进入饱和期。 当然，这一进程仍存在着诸多变数。比如新能源动力的广泛应用。目前世界一次能源的4成用来转换成电力。而大量的石化能源用于交通运输。如果新能源动力汽车能得到广泛的应用，这也将成为一个电力需求增长点。

中国电力市场改革

中国电力市场改革 电力市场是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、用电等各环节的成员，组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。管理机制是指经济手段。执行系统包括贸易场所、计量系统、计算机系统、通信系统等。电力市场是电力的买主和卖主的相互作用，以决定其电价和电量的过程。电力市场是电网商业化运营的规范化的环境和场所。电力市场就是电力供方和需方分别以利润最大化和成本最小化为目标，按照约定的规则并以输电网为媒介联系起来，通过自主竞争和经济合同的形式，进行电能交易的一种组织体系和电能配置方式。 电力市场存在六大要素：一是市场主体，商品生产者、消费者、经营者、市场管理者；二是市场客体，交易商品，就是电力和电量；三是市场载体，一般指网点设施、仓储设施、运输设施、通讯设施、交易场所等，而电力市场的载体是电网，而电力市场有别于其他商品市场的特色，在于电力生产、输送、消费是同时完成的，具有供需动态平衡的特殊性；四是市场价格；五是市场规则；六是市场监督。电力市场存在三公原则：公平，公正，公开。 我国电力市场是一种初级的运营模式，即是单一购电的运营模式。它特征是多个买主（发电商）竞争售电给一个买主（电网经营企业）；而配电公司和用户不能直接选择供电商，而只能从一个卖主（电网经营企业）那里买电，没有选择权。即是参与市场竞争的各个独立发电企业将电能提供给电网经营企业，用户不能与发电厂签订购电合同，只能由电网经营企业采用趸售或零售的方式供电。而单一购电的运营模式的交易机制，是全部容量合同交易机制。它的主要特点：（1）根据电网所需发电容量签定长期合同，上网电价采用两部制电价。当机组容量可用率满足容量合同要求时，单一购电者支付发电商容量费，而电量电费按调度机组所发电量的变动成本支付。（2）单一购电者承担长期双边容量合同的市场风险，而发电商可以满足其收入要求。（3）发电的固定成本和机组的可用率相关。单一购电者首先估算总固定成本，然后确定机组容量可用率，根据总固定成本及可用率目标，确定基本容量费。基 （4）电量成本一般按实际发电的可变成本补偿。在一定程度下，本容量费按年月不同可调整。 单一购电模式也存在着一些优点，（1）适合于发电商数量较少，系统装机容量较小的单一购电模式下的电力市场。（2）对我国现有的电力工业运营模式改动较小。（3）发电商能够收回足够的固定费用。 电力市场的改革目标在于提高电力生产效率，使电价形成机制合理化，提供高质量、更安全的电力产品，促进电力工业本身的良性发展，并使全社会从改革中得到更好的经济效益和社会效益。智利、阿根廷、英国、美国、澳大利亚等国的电力市场改革给其电力市场带来了活力，并激励了世界上其他各国的市场化发展过程。 实行电力市场改革的目的：引入竞争、提高效率，促进资源合理利用，可持续性发展，降低电价，使用户和全社会受益，拓宽融资渠道、引导投资方向，保护环境。由于电力是一种商品，具有价值和使用价值。但是传统的计划经济体制下的垂直一体化垄断经营模式：政企不分，政府直接干预，电力企业无市场主体地位，市场概念模糊，没有市场活力。 但是在改革上存在横向束缚电力市场首先要求将传统集总式的电力工业分解为可以按市场要素和规则平等竞争并可获利的独立法人实体，也存在着电力公司的纵向解捆，就是发电、输电、配电和销售分离为竞争性的独立实体，形成电力市场中的另一类的竞争主体。 一般来说，电力市场改革是一个复杂的多目标问题，这些目标有时统一，有时相互矛盾。在电力市场的不同发展阶段，改革的着眼点和目标是不同的。对于发展中的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而减低电价、提高效率和为客户提供更多的选择成为改革的次要目标。对于成熟的电力市场，改革的焦点是减低电价、提高效率和为客户

电力体制改革文件汇编

目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (1) 关于推进输配电价改革的实施意见 (14) 关于推进电力市场建设的实施意见 (19) 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 (29) 关于有序放开发用电计划的实施意见 (36) 关于推进售电侧改革的实施意见 (47) 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 (56)

中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015年3月15日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。

中国电力行业分析报告 (1)

中国电力行业分析报告 一、行业发展概况 电力是国民经济的重要基础产业。改革开放初期，全国电力供应紧张，加快电力建设，增加电力供应是当务之急。为此，电力工业首先进行了投资体制改革，以解决电力建设短缺的矛盾。1981年，山东龙口电厂开工建设，首开中央与地方合资建设电站的先河。1987年，国务院又提出了关于电力体制改革的＂二十字方针＂，即“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”，再加上“因地、因网制宜”，形成了完整的集资办电、多渠道筹资办电。1984年，我国第一个利用外资兴建的大型水电站——云南省鲁布革水电站开工建设，由日本公司中标承包。该电站深化施工管理体制改革被称作“鲁布革冲击波”。从1985年开始，国务院陆续设立了华能国际(,)电力开发公司等一批电力企业，以加大利用外资的力度。 新政策极大地促进了电力工业的发展，年投产容量完成了500万千瓦、800万千瓦、1500万千瓦三个跳跃，促成了全国电力装机容量连跨三大步：1987年超过1亿千瓦，1995年超过2亿千瓦，2000年超过3亿千瓦，装机容量和发电量均居世界第二位，中国成为世界电力生产和消费大国。从1996年开始，全国电力供需基本实现平衡，结束了拉闸限电的局面。至2001年底，全国年发电量达到14839千瓦时，装机总容量为亿千瓦，两项指标均居世界第二位，分别比1978年底的2566亿千瓦时和5712万千瓦增长了近6倍。 在大力开展电源建设的同时，我国的电网建设也迅速发展。到2000年底，全国已形成了7个跨省电网和5个独立的省电网。7个跨省电网中，有6个已形成以500千伏为主干、220千伏为骨干、110千伏为高压配电的电网结构。“西电东送”战略实施以来，已初步形成了北、中、南三条通道。南方电网西电东送能力达到370万千瓦，蒙电东送能力达到109万千瓦。以三峡工程为契机，并以三峡电站为中心向东、西、南、北四个方向辐射。华中电网与华东电网联网，川渝电网与华中电网联网，华